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1、第 1 页 关于校舍安全工程实施工作讲话 特征码 ApzGjyApgRgblPETZTlr 同志们： 党中央、国务院历来高度重视中小学校舍安全工作。在 512 汶川特大地震一周年之际，今天我们召开全国电视电话 会议，贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示和 4 月 1 日国务院常务会议精神，全面部署全国中小学校舍安全工程这 项利国利民的重大教育工程，具有重要而深刻的意义。刚才， 四部门作了发言，对下一步工作作 了说明，四个省区也介绍了很好的经验。领导小组 12 个部门会 前作了认真准备，研究制定了校舍排查鉴定技术指南、国务院 有关部门职责要求、工程实施细则、工程监督检查管理办法、 全国中小学
2、信息管理系统开发工作方案等文件，对政府行为、 部门职责、技术要求和监督检查等作了规范，提出了时间表和 路线图。请各部门会后抓紧征求意见，修改完善后下发试行， 也希望各地紧密结合本地实际，认真贯彻落实，并在实践中加 以完善。下面，我讲三个问题。 一、充分认识实施校舍安全工程的重要性紧迫性，增强责 任感使命感 第 2 页 校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群 众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施全国中小学校 舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育 事业科学发展的一项重大决策，具有重要的现实意义和深远的 历史意义。 第一，这是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大
3、举 措。党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。去年 以来，胡锦涛总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学 校看望广大师生，今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确 要求，加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安 全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理 7 次去北川中 学，并在去年底的中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特 别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快 加固改造。中央政治局九位常委先后 20 多次赴地震灾区，几乎 每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研 究学校建设问题。国务院常务会议 4 次研究部署抗震救灾和灾 后重建工作时都对学校的
4、灾后重建提出具体要求。今年政府工 作报告向全国人民作出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程， 把学校建成最安全、家长最放心的地方。4 月 1 日国务院常务 会议，作出启动全国中小学校舍安全工程的决定，组成有 12 个 部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。这些都充分体 现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益 第 3 页 的高度重视和深切关怀，体现了保障校舍安全的极端重要性。 可以说，校舍安全工程是全党的工作，是各级政府应尽的职责。 我们必须千方百计组织好实施好，把党中央、国务院的精神落 到实处，让亿万师生充分感受到党和政府的关爱。 第二，这是坚持教育优先发展、办人民满意教育的
5、战略部 署。为广大师生提供安全的学习生活环境，是办好教育、让孩 子们“上好学”的基础和前提。党中央、国务院始终把中小学 校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪 90 年代中期以来， 国家先后实施一系列重大建设项目，中央累计投入 600 多亿元， 新建、改建了大批农村中小学校舍。20XX 年，国务院决定改革 农村义务教育经费保障机制，建立了农村中小学校舍维修改造 长效机制。这些措施极大地促进了办学条件的改善，成绩有目 共睹。但是，从抗灾防灾要求看，我国相当数量的中小学校舍 质量还不高，特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危 房，自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这 个问题解决
6、不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不 会满意。我们要以对子孙后代负责的态度，加强校舍建设和安 全工作。 第三，这是贯彻落实防震减灾法 、依法履行政府责任的 具体行动。汶川特大地震后新修订的国家防震减灾法已于 5 月 1 日起开始实施。新的防震减灾法明确规定，学校等 已经建成的建设工程， “未采取抗震设防措施或者抗震设防措施 第 4 页 未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能 鉴定，并采取必要的抗震加固措施” 。这从法律上进一步明确了 各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国方略、 坚持依法行政的高度，认真贯彻防震减灾法 ，切实加强校舍 安全鉴定和加固建设。 第四
7、，这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有 效措施。加大教育投入能够有效促进国民经济增长，当前许多 国家在应对金融危机时都十分重视发展教育事业。全国中小学 校舍的加固改造或重建，作为中央应对金融危机一揽子计划的 重要组成部分，既是一项造福亿万师生的民生工程，也是一项 基础设施建设工程。实施这一工程将直接增加钢材、水泥等原 材料需求，拉动建筑及相关行业的增长。同时，中小学校舍建 设项目点多面广，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业， 促进农民增收。这些将对保增长、保民生、保稳定产生积极作 用。总之，实施校舍安全工程意义重大、使命光荣。保障亿万 师生在安全校舍里学习生活，各级政 本共 2 页
8、，当前在第 2 页 上一页 1 2 府责无旁贷。 实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系 统工程，任务艰巨复杂。一是涉及范围广。我国自然灾害类型 多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发；自然 第 5 页 灾害涉及的区域多，仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度 区的分布就占全国的一半以上。二是地区差异大。我国幅员辽 阔，地理环境和自然条件千差万别，中西 部地区不少农村中小学校舍条件比较差，一些位于边远、高寒、 高海拔地区和地形地貌特殊的学校，面临多种灾害的威胁。三 是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中 小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。现在，多数
9、 农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四是面对挑战多。校舍 安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况，又要适应 城乡、区域发展不平衡的实际；既要适应城镇化、工业化和市 场化带来的学校布局调整的需要，又要提高现有校舍的建筑水 平，适应义务教育均衡发展的要求。这些都使工程实施难度加 大，为此，要做好充分的思想准备和工作准备。 同时也要看到，实施校舍安全工程面临着有利时机和较好 条件，必须坚定信心。经过新中国成立 60 年特别是改革开放 30 年的发展，我国经济实力和综合国力大幅度提升，为提高校 舍安全水平提供了良好的物质技术基础；实现全面建设小康社 会的宏伟目标，要求我们必须在当前的发展阶段努力
10、解决这一 问题。因此，在全国范围内启动中小学校舍安全工程不仅时机 很好，而且具备一定条件。一是党中央、国务院高度重视，各 个部门思想统一，人民群众积极拥护。这是当前实施校舍安全 工程最大的优势。在今年我国经济形势遇到很大困难的情况下， 第 6 页 中央拿出 80 亿，今后两年还将视财力和需要适当增加，这充分 体现了中央的决心和意志。总理在政府工作报告中宣布实施校 舍安全工程时，赢得了全体代表长时间的热烈掌声和社会的一 致好评，说明这件事也是民心所向。二是一些地区先期启动， 为工程的全面实施起了示范作用。去年下半年以来，四川、甘 肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开，xq、 云南、山
11、西、宁夏、福建、北京等省（区、市）启动了本地区 校舍安全工程，一些地方已经取得了阶段性成果。三是唐山地 震以来，我国在建设工程抗震加固的组织管理和建设技术方面 积累了较为丰富的经验。实践证明，只要动员充分、指挥有力、 工作扎实，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性， 校舍安全工程完全能够取得成功。我们不能把这个问题留给未 来、留给后人。校舍安全问题一天解决不好，我们就一天不能 安心。各级政府和各有关部门一定要把校舍安全工程作为一项 贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程， 一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓，高质量高效 率地完成这项历史任务。 二、履行责任，抓住重点
12、，深入细致做好工程实施的各项 工作 全国中小学校舍安全工程的总体目标是，对全国中小学校 存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建，使其达到当地重点 类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、 第 7 页 防火、防雷击等安全要求，确保将学校建成最安全、家长最放 心的地方。主要任务是，用三年时间，对地震重点监视防御区、 七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石 流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗震加 固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综 合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出 现险情的校舍，消除安全隐患。这项工程覆盖全国城市和
13、农村、 公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学，时间之紧迫， 任务之繁重，是以往教育工程中少见的。现在，国务院批准的 方案已经印发，各地要认真抓好贯彻落实。这里我再强调几项 重点工作。 第一，扎实做好排查鉴定工作，全面掌握基础资料。这是 校舍安全工程的第一个环节，是实施工程的依据所在，一定要 花大气力做好。作为排查鉴定责任主体的省级政府，应要求本 省每一个地区对每一所学校的安全状况，毫无遗漏地进行检测 鉴定，形成鉴定报告，建立覆盖全国每所学校的校舍安全档案。 每个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的 安全信息，并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方 案。凡是没有按照重点
14、设防类抗震设防要求进行建设的校舍、 凡是建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的学校， 都需要由有资质的专业机构进行检测鉴定。 第二，逐步建立全国中小学校舍信息管理系统，全面掌握 第 8 页 中小学校舍安全信息。这是一项具有战略意义的基础性工作。 近期看，能够为校舍安全工程的规划实施提供科学依据，长远 看，有利于提高政府的科学管理水平和教育现代化的水平。各 省（区、市）政府要按照统一的技术标准和工作要求，开发和 建立校舍安全信息管理系统，并最终联网形成全国的校舍安全 信息管理系统，逐步构建统一规范标准和应用功能的信息平台， 为全国中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小 学信息化建
15、设提供支撑。这方面的建设要通过政府投入和社会 力量筹集专门资金予以保障并逐步推进。 第三，抓住重点地区、重点项目，集中力量确保三年目标 任务顺利完成。我国地震高烈度区分布广，但大多人烟稀少。 人口稠密受地震威胁大的地区呈带状和点状分布。解决好地震 重点监视防御区和高烈度区人口稠密地区的校舍安全改造和其 他地区的 d 级、c 级危房改造，是校舍安全工程的重点。其中， 地震烈度高、人口密度高地区的校舍安全是当务之急、重中之 重。把这些地方的校舍安全问题解决好，就拿下了这一工程的 大局。因此，中央和省级安排的资金，要首先集中用于这些地 区，其中中央资金重点支持中西部地震重点监视防御区及其他 地质灾害
16、易发区，决不能分散使用，撒胡椒面。地震烈度高地 区而人口密度低的地方，校舍安全工程也要全面展开，但主要 依靠当地力量来解决，中央主要是加强指导并提供专业技术支 持。其他低烈度地区，校舍安全工程的重点是重建 d 级危房， 第 9 页 改建 c 级危房，这也主要依靠当地力量组织实施（这样要求主 要是考虑中央的资金要保证重中之重，也是因为停止使用、限 期改造 d 级危房，是国家早已做出的明确规定） 。无论是中央资 金还是地方资金的使用，都要确定优先顺序，保证重点，以确 保师生不在危房里上课、保障师生生命安全为前提。 第四，强化各项防灾避险措施，提高中小学校舍综合防灾 能力。校舍安全工程的基本要求概括
17、起来，一是抗震加固，二 是提高综合防灾能力。这一方面是吸取汶川特大地震的教训， 切实增强中小学校等公共建筑的抗震能力；另一方面是从我国 自然灾害种类多的实际出发，需要综合采取各项防灾避险措施， 全面提高校舍安全水平。因此，国务院批准的方案，不仅提出 了抗震加固任务，还提出了迁移避险、防火、防雷击等方面的 工作要求；不仅要求对现有校舍进行排查鉴定和综合改造，还 要求新建校舍选址和建设必须严格执行国家各项强制性安全规 定，特别是要避开有隐患的尾矿库、淤地坝等建筑物下游，也 要注意防御南方暴雨、北方雪灾、林区火灾、低洼地突发性洪 水等灾害。各级政府要组织建设、地震、国土、水利、公安消 防等有关部门和
18、单位，对学校校舍进行灾害评估，提出迁移避 险和其他防灾避险要求。 第五，科学制定实施规划，统筹安排校舍安全工程和学校 其他建设项目。校舍安全工程要坚持以规划为先导，明确总体 目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。各 第 10 页 地要制定三年总体规划。规划应根据城镇化发展和人口流动变 化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布 局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进 行。特别是对农村“撤点并校” ，要注意从实际出发，防止“一 刀切”或“一哄而起” 。校舍安全工程和正在实施的其他中小学 建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工， 科学安排。要
19、制定每个年度的实施计划，做到定目标、定项目、 定进度。凡列入计划的，都要做好前期准备工作，确保如期完 成年度建设任务。要制定每栋校舍的具体加固改造计划，在排 查鉴定的基础上，根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见， 提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。 第六，加强工程建设管理，把校舍安全工程建设成为“精 品工程” 。工程建设要坚持质量第一，牢牢把住质量关，要干就 干好，做到干一件成一件。要严格实行项目法人责任制、招投 标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位都必 须具备规定资质。要充分发挥专业部门的优势，制订好技术标 准，设计高质量低成本的技术路线，确保技术指导由专业检测 鉴定机构
20、开展，工程由专业施工队伍实施，从一开始就保证抗 震加固工程的专业水准。建设、安监和监察部门要根据各自职 责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在安全隐患项目及 时整改。要明确有关责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工 程” ，一旦发现质量问题要严肃查处，绝不手软。总之，我们要 第 11 页 保证每一栋校舍的加固和改造质量，使校舍安全工程成为科学 设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程” 。 三、加强领导，明确要求，确保校舍安全工程让中央放心、 让群众满意 实施好全国中小学校舍安全工程，关键在于以科学发展观 为指导，把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、 施工、监管和竣工验收的全
21、过程。各级党委政府要加强领导， 各有关部门要迅速行动起来，把实施校舍安全工程作为当前民 生工程和教育工作的重点切实抓紧抓好。 第一，加强领导，建立强有力的工作机制。实施校舍安全 工程必须由各级政府实行高效、有力的领导和指挥。国务院已 经成立了全国中小学校舍安全工程领导小组，成员包括国务院 办公厅、教育部、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、 中国地震局、国土资源部、水利部、公安部、监察部、审计署 和安监总局的有关负责同志。领导小组在教育部设立办公室， 各部委派出干部集中办公。地方各级政府也要结合各地实际， 成立相应的领导机构。省级政府负责统筹组织校舍安全的普查、 鉴定、规划和建设工作，市县级
22、政府负责工程的具体组织实施 工作。各有关职能部门要通力协作，确保工程顺利推进。校舍 安全工程领导小组成员单位都要通过文件等形式，具体明确各 自系统在校舍安全工作中承担的职责，并将其纳入年度工作考 核体系。 第 12 页 第二，明确责任，全面建立校舍安全责任制。这次校舍安 全工程在体制上明确了国务院统一领导、省级政府统一组织、 市县政府负责实施、充分发挥专业部门作用；在责任上明确了 市县政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。 这两条既规定了地方政府和政府负责人的责任，也凸显了校舍 安全工程的重要地位。希望地方政府尤其是市县政府切实把学 校的建筑质量放在各种民用建筑的首位，主要负责同志
23、切实承 担起保障校舍安全的重要职责，相关部门切实把农村学校的建 筑质量真正管起来！ 第三，落实和管好用好工程资金，使有限财力发挥更大效 益。 义务教育法规定，义务教育“实行国务院领导、省（区、 市）人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的体制” 。按照 这个要求，全国中小学校舍安全工程以地方为主实施，工程资 金实行省级统筹，市县负责，中央给予补助。地方政府要将校 舍安全工程的投入列入财政预算，确保资金及时到位，不留缺 口，并且不能挤占其他专款专用的教育经费，不能有新的摊派， 也不能把工程建设债务留给教育部门、留给学校。国务院将根 据各地经济社会发展情况、财力状况、工作努力程度等因素予 以补助，
24、重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质等灾 害易发区。当然，在当前经济相对困难的情况下，各地筹措资 金的难度相当大，但是，我们要像小平同志所讲的那样，要千 方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，也要把教 第 13 页 育问题解决好。要下大功夫，积极谋划，克服困难，把群众关 注的好事办好。要切实加强工程资金管理，实行专户管理、专 账核算、集中支付、封闭运行，不得顶替原有教育投入，不得 用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克 扣、截留、套取工程专款，不得拖欠工程款。要注意从国情出 发，科学适度、严格标准、勤俭节约。校舍建设要符合安全标 准，是雪中送炭，而不是锦上添花，要
25、安全实用，不能浪费财 力搞豪华校舍。 第四，确保工程实施进度，保质保量完成任务。校舍安全 工程任务重、环节多，工程进度应该合理安排，实施倒计时管 理，各项工作需有序衔接、周密组织。特别是中央专项资金中 有一半来自第三批中央扩大内需投资资金，派驻各地的检查组 将对这些项目的进度进行监督。领导小组责成办公室制定了各 个环节的时间表。请各地因地制宜，结合实际，确定时间表和 路线图，严格按进度要求推动工程实施，使安全校舍尽早投入 使用。各地要立即行动起来，抓紧做好普查、鉴定和规划工作。 下一步将建立一月一报的信息报送制度，请各地如实上报信息， 并确保工程如期完成。 第五，实施全过程监管，使工程成为“阳
26、光工程” 。校舍安 全工程要公开透明，实行全过程社会监督，其技术标准、实施 方案、工程进展和实施结果等要向社会公布，所有项目公开招 投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。要把校舍安全工 第 14 页 程作为政务公开、校务公开的重要内容，让广大教师、当地群 众特别是学生家长有序参与工程监督。要充分发挥监察、审计、 安全监管等部门的作用，建立公正、合理、高效的监管机制， 防止腐败现象，对弄虚作假行为要严肃处理，做到确保工程质 量，确保资金效益，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间 和历史的检验。 第六，营造良好氛围，形成有利于实施校舍安全工程的社 会环境。要制定宣传工作方案，认真做好新闻宣传工作，全面 准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的方 针政策和重大举措，及时宣传推广各地的好做法、好经验，使 党和政府的惠民政策暖民心、顺民意，家喻户晓，深入人心， 把党中央、国务院的亲切关怀送到广大师生和人民群众中去。 同志们，实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院 交给我们的重大任务，是时代赋予的光荣使命，是人民群众的 热切期盼。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围，坚定不移地贯彻落实科学发展观，克服困难，扎 实工作，高质量高效率地完成各项任务，向历史、向人民交出 一份满意的答卷！（