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1、第 1 页 关于我市企业登记前置许可情况的调查 特征码 WLygGJrCrzAcDCupMRUe 企业（含个体工商户，下同）登记前置许可，是依照 法律和行 zd规规定，企业从事特定行业或商品的生产经营，在 向企业登记机关申请登记前应经有关行政审批机关批准并取得 的证件，是企业登记和年检验照必须具备的条件。必要的前置 许可对于把好市场准入关，防止市场隐患，维护生产和消费安 全，维护良好市场秩序，保障经济快速协调可持续发展有着重 要意义；不必要的前置许可或低效率、高成本的前置许可则不 利于企业成立和生产经营，不利于市场公平竞争秩序的形成和 经济发展，也不利于政府管理职能的有效发挥。 行政许可法 施
2、行以来。国务院和各级政府按照行政许可法的要求，清 理行政审批，规范行政许可行为，极大的通畅了企业进入市场 的道路。但在企业登记管理工作中，办理前置许可难导致企业 不能及时办理登记或通过年检的反映仍然时有所闻。20XX 年度 企业年检（20XX 年 14月进行）中，我市就有 386户企业 （不含个体工商户）因前置许可问题未能按期通过年检。为深 入了解前置许可实施中存在的问题，7 月下旬到 8月上旬，我 们组织全市各县、区工商局及其工商所深入企业进行了一次调 查，全系统走访调查企业及个体工商户近千户，了解到一些问 第 2 页 题，并对解决问题进行了研究。 前置许可实施中的存在的问题 综合各县区工商
3、局调查报告，目前企业登记前置许可实施中存 在的主要问题是： 一、前置许可项目多。虽然行政许可法实施后，中央和各 级政府对行政许可进行了清理，但目前涉及企业登记的前置许 可项目仍然很多。仅河北省工商局 20XX年 7月编发的企业登 记指南中就收录了 112项，很少有企业登记不需要前置审批， 并且有的企业所需不止一项。如办一个饭店就需健康证、卫生 许可证、环境影响评估报告、消防安全检查合格意见书、烟草 零售许可证。即使办一个小买部，除需要健康证、卫生许可证， 烟、酒、食盐等均需有关部门审批发证。 二、前置许可办理难。一般性企业登记前置许可多由县级政府 部门审批，低处偏远的农村申请人往往一次两次办不
4、下来。有 的由乡、县两级办，如涉及面较广的卫生许可证首先由乡卫生 院办理体检，再转到县卫生局审批决定。有的管理比较严格的 行业许可证需县、市两级或县、市、省三级办，环节多，申办 难度更大。如兴隆县 4家银行从事代办保险业务，今年初申办 第 3 页 保险代理业务许可证 ，2 月初即由县保险公司上报到市保监 会，并由市保监会上报到省，至今还未予核发许可证。隆化县 13户黏土砖生产企业的矿山开采许可证 20XX年底到期，企业 按照县国土资源部门的要求于 20XX年 4月预交了 8000元费用 申请新许可证，直到 20XX年企业年检期间，没有一户拿到许可 证。有的许可实行数量限制（如烟草零售、煤炭经营
5、） ，申请获 得许可难。有的因许可证的审批部门变化中断了审批。如平泉、 隆化等县反映：黄金局撤销后，市、县找不到负责开采黄金矿 产批准书的审批部门，导致一些原批准书已经到期的企业不能 办理新的批准书，至今不能办理企业年检。 三、许可变化影响企业登记管理。我市有加油站 357个，在 危险化学品安全管理条例 （国务院 344号令）实施前由市成 品油市场监督管理小组核发的成品油经营许可证，并取得了经 营包括汽油在内的营业执照。按照危险化学品安全管理条例 ， 经营汽油需要省政府有关部门核发危险化学品经营许可证。截 止到 20XX年 6月，全市仍有 210个加油站没有取得许可证，并 因此没有通过 20X
6、X年度企业年检。依照法律规定，登记机关应 当责令这些加油站停止经营活动，如此势必给企业造成重大经 济损失，并且占全市近三分之二的加油站停止经营，还将影响 经济和社会发展。 第 4 页 四、办理许可费用高。办理前置许可都要收费，有几十元的， 有几百元的，有的成千甚至上万元。农村一个小副食店所需的 健康证、卫生许可证、烟、酒、盐等几个证办下来，本小利微 的经营者难以承受，以至于有的副食店不经营食盐。也有的干 脆就不申办各类证照，无证无照经营。有的在国家规定的费用 以外还要收诸如填表费、培训费、技术牌款、提示牌款等不合 理费用。企业为办许可往复于县、市或省有关部门，所需费用 也相当可观。如隆化县太平
7、庄金矿开采许可证至 20XX年到期， 该企业从 20XX年 10月即开始申办新证，多次跑省城，费用花 了十几万，直到 20XX年 3月仍未获得新证。 解决上述问题的建议 严格执行法律行 zd规关于企业登记前置审批的规定，是工商行 政管理机关依法把好市场准入关的职责所在。调查研究企业生 产经营和发展中存在的实际问题，向政府和有关部门反映以求 得解决，也是工商行政管理部门服务发展的应尽之责。我们认 为问题的出现在改革中难以避免，解决问题还是要积极推进改 革。 行政许可法是推进行政审批制度改革的法律依据，深入 贯彻落实行政许可法 ，是解决企业登记前置审批实施中存在 问题的根本之策。 行政许可法第六条
8、规定：“实施行政许可， 应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。 ”根据调查 第 5 页 及我们的研究，对解决上述问题提出以下建议： 一、减少行政许可。根据行政许可法 ，可以设定企业登记前 置许可的事项应当限于：涉及国家安全、经济安全、公共利益 以及人身健康、生命财产安全需要特定条件的；涉及有限自然 资源开发利用、公共资源配置需要赋予特定权利的；提供公共 服务并直接关系公共利益需要特殊信誉、条件或技能等资格、 资质的。凡市场竞争机制能够有效调节，行政机关采用事后监 督等其他行政管理方式能够解决的，不应设定行政许可。我们 认为：商业、服务业中除涉及卫生、环保、安全是否具备法定 条件应在登记
9、前进行审批，对如食盐、卷烟、酒、种子、饲料 等经营许可证应予取消，或不作为企业登记前置许可。 二、下放审批权限。县（区）政府是我国比较完善的地方人民 政府，对辖区经济和社会负有包括行政许可在内的行政管理全 责，应当把行政审批权下放到县级政府有关部门，其中如健康 证、卫生许可证等涉及面广，乡镇社区卫生部门有能力审核决 定的，还应委托乡镇或社区卫生部门审批管理。涉及重要资源 配置，需要限制企业数量的，可由省对市予以总量控制，由市 分配到县（区） ，县（区）依法依规审批后，再逐级上报备案。 除个别涉及国家安全的由国家或省审批，其他需要法定条件或 特殊信誉、条件或者技能的行政许可，应交由县（区）政府有
10、 第 6 页 关部门审批，上级机关可加强执法监督，发现有滥用职权、给 不符合法定条件予以许可的，依法撤销行政许可。 三、严格行政责任。按照行政许可法的要求，行政审批事 项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的 目录、费用以及办理进度、行政责任投诉电话等予以公开，一 方面方便申请人申办许可，提高工作效能；一方面方便申请人 和社会监督，拒绝并举报投诉行政违法。 行政许可法对于行 政许可申请的受理或不予受理，受理后审查、决定程序和期限 有明确的规定，调查中发现一些行政部门存在着对行政许可申 请不按时受理、不按时批准、不按时决定、不告知理由等违法 问题。对此应按照行政许可法等有关法规追究
11、责任。对于 因行政许可部门不能及时审核行政许可申请，致使企业不能依 法办理登记、年检，影响生产经营的，有关行政许可部门应当 承担相应的责任。 四、加强部门间配合。一是协调前置许可的年检时间应与企业 执照年检时间顺序衔接，既方便企业、也方便行政机关进行前 置许可和营业执照年检。二是前置许可实施部门对企业前置许 可做出吊销、注销处理的，应及时通知企业登记机关，方便登 记机关对企业登记进行同步处理。三是因法规规定变化和前置 许可实施部门的原因不能及时处理企业前置许可申请的，政府 第 7 页 或有关前置许可实施部门应采取补救措施，如为企业出具合法 有效的证明文件，企业登记机关据此办理企业登记、年检等事 项。四是法律法规设定了企业登记后置许可或没有前置或后置 许可，但有关部门履行监督管理需要掌握情况的，企业登记机 关应及时提供登记信息。 五、加快改革步伐。一是各县区政府应全部建立行政审批服务 中心，各项行政审批集中于中心办理；二是对于如资源、安全、 环保、卫生等某些行业企业应依次申办的前置许可与企业登记 可研究实行一张主申请表，各部门依次序分别审查决定的方式， 减少企业在各部门间往复奔波。三是积极创造条件，推行电子 政务，实行电话服务、网上查询、网上申请并审核。四是应积 极发展中介服务组织，让有资格的中介组织为企业提供优质高 效的有偿服务。