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1、第 1 页 乡镇政府采购的必要性及其职能应用浅析 特征码 qvmEXbOuULmIxhdmQKEt 乡镇实行政府采购的必要性及操作思考 乡镇实行政府采购，是财政四项改革职能的延伸之一，在 乡镇推行政府采购，是财政改革趋势所向，它通过预算和管理 为手段，运用规模采购优势，降低采购成本，节约财政资金， 提高了资金使用效益，强化监督管理。但是在乡镇推行政府采 购，必然要受到地方财力、区域经济发展水平、地缘环境等因 素的制约，本文就乡镇如何实行政府采购的必要性及其职能应 用作粗浅的论述，谈谈自己的看法。 一、乡镇实行政府采购的必要性 1、是法律赋予一项重要政治任务。全国人大于 20XX 年 6 月 2
2、9 日公布了中华人民共和国政府采购法 ，第二条规定： “本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组 织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 ”可以看出，无 论是哪级国家机关、事业单位，只要其是使用财政性资金进行 第 2 页 的有关采购，就可以实施政府采购，乡镇作为最基层的一级政 府不应游离在外，虽然采购规模不大，但发生的采购行为没有 被排除在采购法的调整之外，因此，实行乡镇政府采购， 是法律规定赋予乡镇财政一项重要职能。 2、是深化财政职能本质的需要。从实际操作过程来看，政 府采购主要对象以县级经济为主，乡镇行政事业单位的采
3、购基 本上仍然以“分散”和“自由”采购为主，随着时代进步和经 济的发展，乡镇行政事业单位的采购行为，越来越凸显出种种 矛盾和问题，将其纳入到规范化的政府采购管理已成财政部门 重要任务之一。 其一：财政体制改革和经济发展是乡镇实行政府采购的必 要条件。随着经济的不断发展，财政体制也不断的适应变化。 不同地方实行不同财政体制，一般而言不外乎“乡财县管” 、 “划分收支范围，核定收支基数，超收财力全留，新增缺口不 补”等几种形式，主要目的是支持社会主义新农村建设、发展 区域经济、提高乡镇财政运转的效益和效率。乡镇实行政府采 购是时代发展必然的趋势，对乡镇财政支出中的采购项目，特 别是支农资金等大宗支
4、出项目，应该参同县级财政的做法，实 施政府采购管理，如果将其游离于政府采购管理之外，则就会 降低或丧失了财政资金的使用效率，违背财政体制改革的初衷。 第 3 页 其二：规范财政支出行为、节约资金、防范暗箱操作是实 行乡镇政府采购的主要目标。提高财政监管水平和整合财政性 资金使用效率，就必须将乡镇采购支出纳入到政府采购的监管 范围之中。而目前乡镇服务、工程、劳务等财政支出中，擅自 采购、自由采购、甚至于暗箱操作等不规范或违纪的行为时有 发生，极大的浪费了财政资金，要彻底改革这一现状，有效防 范各种腐败行为的发生，促进财政支出行为的公开透明和客观 公正，对乡镇的采购支出活动就必须纳入到政府采购管理
5、。 其三：强化部门预算为基础，防范财政风险是乡镇政府采 购的主要手段。结合部门预算，对乡镇行政事业单位的预算进 行核编，对基建支出跟踪检查，防止举债建设，防止增加乡镇 财政、村级集体的债务，因为当前有些乡镇，为了发展区域经 济，常常超出预算安排一些项目，如“招商引资”兴办企业， 对投标人，谁的“带资”比例大、结算期限长，谁就能中标， 根本没有考虑预算的约束，随意性大，易形成新的债务，以至 于财政来“兜底” 。这就给地方财政的运行带来了很大的风险， 因此，将乡镇的采购活动纳入到政府采购管理，能有效地遏制 这种无预算的采购行为，从而达到防范财政风险、规范采购行 为的目的。 第 4 页 3、是建设和
6、谐创新社会的需要。政府采购是加强廉政建设， 从源头预防和制止腐败之“利器” ，是正本清源的动力之一，为 建设和谐社会提供了制度的保证。国家“十一五”规划也提出 了全面贯彻落实科学发展观，促进城乡协调发展，保持经济较 快增长，促进社会和谐发展，必须有民族自主创新能力，并对 政府采购的政策功能，深化政府采购制度，也提出了明确要求。 中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的 决定中指出：“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财 政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大项目纳入政 府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术 装备与产品实施政府首购政策和订购制度。 ”说明了，
7、政府采购 不仅是加强支出管理，节约财政支出的制度，也是国家自主创 新一种政策手段和工具。同时是建设社会主义新农村的需要， 作为建设和谐创新社会的重要组成部分。支持“三农”的发展， 是各级财政义不容辞的职责，对“三农”资金的投入，如村村 通公路、转移支付、末级渠道硬化、一池三改（沼气池、改水、 改厕、改厨）等项目投入以及水利、抗旱、减灾农业基础建设 专项资金投入，必然要涉及资金的管理与监督，而政府采购是 比较有效的监督管理手段之一，是农村税费改革的补充与完善。 第 5 页 二、组织形式 政府采购是一项重要财政改革内容，要慎重进行，先可以 在全市镇处选择一到两个不同类型的乡镇作为试点，采用摸着 石
8、头过河的办法来探索总结经验教训，取得成果和经验后再推 广，为全面铺开乡镇政府采购做准备。可以有三种设想供选择： 一是上级财政部门（市政府采购办公室）人员分管乡镇政府采 购事务，实行专管员联系制度；二是乡镇政府内设科室，成立 政府采购办公室，其工作人员由乡镇干部和财政干部担任；三 是乡镇财政部门独立行使政府采购职能。 以上三种形式，各有优劣，第一种情况：因为县市成立政 府采购办公室的时间相对较难长，其工作人员业务素质较高， 办理乡镇政府采购业务轻车熟路，大力减少相关业务培训费用。 但是市级政府采购本身工作量大，在增加乡镇业务这块，显得 压力过大，且没有真正体现乡镇政府采购职能下放。 第二种：由政
9、府工作人员组成的乡镇政府采购工作，存在 业务差，在办理相关业务时执法缺少监管容易产生腐败“变质” ， 也不利乡镇机构改革的精神。 第三种情况，是实现职能下划、延伸，是财政改革本质的 第 6 页 需要。其缺点是工作人员业务素质较低及需提高。 三、实施乡镇政府采购操作事项 1、积极开展宣传教育活动，提高财政干部思想认识。自从 20XX 年政府采购法颁布至今，社会各界对其重要性认识仍 然不足，尤其表现在基层乡镇。加强宣传，是乡镇政府采购的 重要任务。一方面，利用政务公开栏，报刊杂志、有关电视等 舆论工具和宣传媒体，向社会各界广泛宣传政府采购工作的政 策法律、目的意义，争取社会各界的了解和关注。另一方
10、面， 通过宣传培训，提高各单位领导干部的思想认识，消除抵触情 绪，全面了解政府采购法的各项规定，重视、支持政府采 购工作。不断增强实施政府采购的自觉性，推动政府消费行为 走上市场化、法制化轨道。 2、加强培训，提高工作人员业务素质。乡镇政府采购是新 生事物，乡镇政府国家干部、财政干部对此感到十分陌生。政 府采购是要求业务素质高，工作量较大，事项处理繁杂的一项 财政新业务，其工作流程、谈判技巧、商品鉴定、市场调查等 业务相对复杂，工作人员对政府采购法 、 政府采购管理暂 行办法 、 政府采购招投标管理暂行办法等法律法规掌握不 够，及时开展业务技能培训，提高乡镇政府采购工作人员的业 第 7 页 务
11、素质是乡镇开展业务业务的首要任务之一。 3、加强采购计划管理，实现资源信息共享。乡镇政府采购， 离不开网络信息技术的管理，在信息化社会来到之际，搞好网 络建设是扩大政府采购影响，增加政府购买的竞争力度。要充 分利用电子化、网络化等先进的信息技术，融合先进的管理理 念，建立乡镇政府采购的操作平台，在网上寻求和发布信息， 充分利用资源，实现财企、财银联网，与上级业务部门实现网 络信息交流，利用市场、网络资源，加强乡镇政府采购的规范 化建设。 4、结合部门预算改革，进一步编制政府采购预算审批。政 府采购是编制部门预算的重要依据，随着财政改革不断深入， 政府采购预算编制要求采购事项审批，资金明晰化，运行程序 阳光化，主要作用是：一方面保证乡镇政府采购工作的规模效 应和及时性，另一方面强化政府采购的约束力，维护政府计划 实施进程中的严肃性。加强与市（县）政府采购中心的联系， 利用上级信息资源平台，及时获取一级采购信息和技术水平。 对技术份量较高，无法独立完成采购的，可委托上级部门代办 采购，减少本级采购成本。