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1、第 1 页 乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报 特征码 uDeEdQqKiYNmWHTGeDqJ * 乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报 各位领导： 根据xxx 关于 xxxx年深化农村税费 xx工作的通知 （x 发xxxxxx 号文件） 、 xxx 办公 x关于坚决制止发生新的乡村 债务有关问题的通知 （x 办发xxxxxx 号文件） 、xx 省农村税 费改革办关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改 革试点的意见和省财政厅乡镇财政管理局关于实施“乡财 县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知 精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全 省“对经济欠发
2、达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施 县管乡用的统收统支体制，采取乡财县管乡用的方式” 。现 全省已有 xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政 厅在 xx市 xx县试点很成功，并要求 20XX年经济不发达的县市 全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实 施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报： 一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。 第 2 页 实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入 太少、债务太重（目前乡镇债务 xxxx多万元，乡镇负债面达 xxx%） 、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为， 促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需
3、要，缓解乡镇财政困 难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村 基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康 和谐发展有着十分重大的意义。 二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。 “乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一 管、一审” 。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、 票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批” 。 （一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预 算” ，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人 民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇 人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收 入均在乡镇财
4、政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计 核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。 （二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融 机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城 金融机构开设总预算会计的县级“结算专户” ，在各乡镇金融机 构统一开设乡级“结算专户” ，将乡镇原来的“基本经费户”作 为各乡镇人民政府单位会计“支出户” 。乡镇所有预算内外收入、 第 3 页 上级补助收入全部缴入“结算专户” 。 “支出专户”只能接受来 自“结算专户”的拨款。 （三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度， 对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入 财政工资统发
5、户和机关社保局直接计入个人账户。 （四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照 x财采购 xxxxxx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和 计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集 中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或 服务商。 （五）票据统管。 1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇 必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。 2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内 的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得 在乡镇领取票据。 3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结 清”制度，并做到票单同行
6、，即非税收入管理局凭银行缴款单 核销收费票据。 （六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务 要按债权债务的发生时间、形成原因、资金、约定利率、还本 付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报 第 4 页 县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增 债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报 分管财贸的县领导审批。 （七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网 络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络 工作站。县乡财政依托公网，以固定 ip方式组网连接，乡镇财 政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信 息化网络，实现财
7、政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总， 资金运行网上监管，会计核算电算化。 三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。 坚持乡镇财政 “预算管理权、资金所有权、资金使用权、 资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级 政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的 收支。 （一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管 理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收 统支财政管理体制。 （二）预算管理权不变原则。按照预算法规定，继续 实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡 镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意 见；乡镇政府根据县级财
8、政部门提出的指导意见，编制本级预 算草案报县级财政部门审核后，按预算法规定的程序报批。 第 5 页 在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案， 经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大 的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。 （三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡 镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分 离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所 有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、 不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定 的程序审批。 （四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各
9、 乡镇享有和承担。 四、 “乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。 （一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所 “乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计 业务统一由乡镇财政管理股代理核算。乡镇财政管理股全面代 理乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要 职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行， 及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政 业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表， 按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审 核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管 理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向
10、县财政部门报告预算 第 6 页 执行情况。 （二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支 结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算 会计（预算会计） 、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、 票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全 稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳 岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、 政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。 财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执 行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计 负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人
11、 民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管 理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记 会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理 乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇 总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇 财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位 会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途 支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出 计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现 金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记 乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责
12、微机网络系统的维 第 7 页 护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员 负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。 五、具体措施 （一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强 组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政 府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为 成员的“xx 县乡镇财政管理方式改革领导小组” ，并下设办公 室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业 务股室负责人为成员。 （二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制， 充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡 镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相
13、应调整，从 确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积 极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。 （三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则， 规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确 乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。 （四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁 超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类 超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。 （五）加强债权债务的管理。 乡镇的债权债务要根据本乡 第 8 页 镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制 止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门
14、一律不准为经 济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不 得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府 名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负 责” ，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政 府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为 考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债 务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地 任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加 大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。 六、工作步骤 （一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依 据我县今年的乡镇财政管
15、理体制，在学习和考察外地先进经验 的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。 （二）清理乡镇资产工作 1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据 和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的 设立和票据的领用按有关规定重新办理。 2、清理乡镇债权债务 , 对现有债务进行逐一登记造册报 县财政备案。 （三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人 第 9 页 员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组 织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财 政收支的核算管理。 七、实施要求 （一）加强领导，统一思想。 “乡财县管乡用”财政管理方 式
16、改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡 镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳 定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡 用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领 导，以保证改革的顺利实施。 （二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接 受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体 财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户） 、私设小 金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严 格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中 划扣违纪金额。 （三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政 所
17、的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管 理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、 报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支 管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农 民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力 第 10 页 度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。 （四）加强部门协作，确保改革顺利进行。 1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全 各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强 化服务意识，以适应改革的需要。 2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理， 督促乡镇清理
18、，清退超编人员。 3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审 计和专项资金的审计力度。 4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他 金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财 政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各 金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。 5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用” 有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责 任人的责任。 八、建议与要求 （一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随 着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已 更名为“xx 省财政厅乡镇财政管理处（加挂
19、xx省契税、耕地 占用税征收管理局的牌子） 。 ”并要求各市（州） 、县（市、区） 农税局统一更名为“市（州） 、县（市、区）乡镇财政管理 第 11 页 局，加挂市（州） 、县（市、区）契税、耕地占用税征收管 理局的牌子” 。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批 复县农税局更名请示。 （二）实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理，乡镇财政财 务业务相对集中到了县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。在乡 镇财政管理股需设“总会计、核算员”岗位，参照试点县市的 做法，结合我县的实际情况，需设“总会计一人、核算员 x人 （每人负责 x个乡镇的财务核算工作） ，目前，乡镇财政管理股 只有 x名股长，还需增加 x名，请求予以解决。 （三）请迅速研究审批xx 县乡镇财政管理方式改革实施 方案 、 xx 县“乡财县管乡用”暂行管理办法 ，确保在 20XX 年元月正式实施。 *