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1、第 1 页 关于清理在编不在岗人员工作进展情况报告 特征码 zclYsbWoOfINRyvSXchh 关于清理在编不在岗人员工作进展情况报告 市委： 根据市委、市政府的统一部署，今年 2 月以来，由市人力资源 社会保障局牵头，市纪委（监察局） 、市委组织部、市委编办、 市财政局等五部门参与，组织全市各级各部门深入开展在编不 在岗人员清理工作（以下简称“清理工作” ） 。目前，自查处理 和督促检查两个阶段的任务已基本完成。现将工作进展情况报 告如下： 一、清理工作开展情况及取得的成效 本次清理工作自今年 2 月 20 日起至 5 月 31 日结束，分自查处 理（4 月 12 日前） 、督促检查（
2、4 月 28 日前） 、建章立制（5 月 第 2 页 31 日前）三个阶段进行，涉及行政事业单位 xx 个，其中市级 xx 个、县（区）xx 个；涉及清理对象 xx 人，其中市级 xx 人、 县（区）xx 人；累计清理出在编不在岗对象 XX 人，其中市级 XX 人（行政和参照人员 X 人、机关工勤 X 人、事业人员 X 人） 、 县（区）XX 人（行政和参照人员 XX 人、事业及工勤人员 XX 人） ，分别为 xx 区 XX 人、南江县 XX 人、xx 县 XX 人、平昌县 XX 人。截止 4 月底，被清理对象已返回工作岗位 XX 人，完善退休、 调动等相关手续 XX 人，辞职（辞退）或解聘
3、XX 人，待处理对 象尚有 XX 人。总体上看，这次清理工作取得了明显成果，主要 得益于市委、市政府的重度重视和各级各部门高度负责，协同 攻坚，动真格、抓关键、敢突破，赢得了群众普遍认同和广泛 支持。 （一）领导重视，靠前指挥，奠定了清理工作坚实保障。2 月 6 日，受市委、市政府主要领导的委托，市委常委、组织部长 谭红杰主持召开了全市在编不在岗人员清理工作专题会议，市 委常委、常务副市长魏文通和副市长袁闻聪等领导出席会议并 分别作了重要讲话，对这次清理工作进行了周密安排部署，并 提出了明确要求。这次会议的召开，充分彰显了市委、市政府 在推进“两化”互动、统筹城乡中进一步加强干部职工队伍管 理
4、，严肃工作纪律，助推“追赶跨越，加快发展”的坚定决心。 会后，从组建协同机构到落实分工责任，从听取工作进展情况 第 3 页 汇报到提出具体责任要求，各相关领导都靠前指挥，适时指导， 督促全市上下联动协作，为清理工作的顺利实施奠定了坚实保 障。 （二）通盘考虑，系统谋划，不断强化政策支撑。为避免重蹈 清理工作雷声大、雨点小的覆辙，各职能部门认真总结前三次 清理工作中的得失，围绕清理目标周密谋划。首先报请以市委 办、市政府办名义印发了关于在全市进一步开展在编不在岗 人员清理工作的通知 （x 委办20XX32 号） ，将清理工作确 定为全市当前的一项重点工作。其次，及时跟进制定了对在编 不在岗人员的
5、处理政策，以市委办、市政府办名义印发了xx 市清理在编不在岗人员若干问题处理意见 （x 委办发20XX 7 号） ，确保了各地执行清理工作有章可循，处理各种问题有据 可依。与此同时，市人社局先后以市清理工作小组名义向市、 县（区）有关部门制发了关于切实做好清理在编不在岗人员 工作有关事宜的通知等 3 个文件，加强对各级各部门的业务 指导，适时派员督查进展，广泛收集汇总情况，以空前的力度 和态势保障清理工作向纵深推进。 （三）精心组织，落实责任，推进清理工作深入开展。面对此 次全范围、高规格、严要求的清理工作，各地各部门高度重视。 一是组织到位。四县（区）和市级相关部门均成立了清理工作 第 4
6、页 小组，由主要领导任组长，分管领导为副组长，相关部门负责 人为成员，指定专人具体负责，确保了清理工作有专人抓、有 专人管。二是宣传广泛。各级各部门通过会议、电视、网络、 书面告之等形式广泛宣传清理工作规定，多途径向社会公开清 理信息，营造了良好氛围。三是落实有力。南江县、平昌县及 时召开专门会议，统筹布置，层层落实责任。市教育局、市文 化局下发专门文件推进系统清理工作，由机关纪委书记牵头抓 总，人事科、监察科、财务科具体落实，形成了强势推进的工 作格局。 （四）认真实施，严肃纪律，多措并举开展清理工作。在清理 工作中，各部门立足实际，强力推进，逗硬查纠。市和县（区） “四大家”机关带头响应市
7、委决定，自觉开展清理工作，各个 阶段如实填报相关信息，发挥了良好的示范效应。xx 县制定了 承诺书 ，要求各单位主要领导向县委、政府作出承诺，坚决 防止瞒报漏报、弄虚作假行为。南江县卫生系统利用 QQ 群在各 阶段向全系统公告宣传，使清理工作深入人心。xx 区在清理中 顶住说情风，对假病因、假情况一律说不，全区共清理各类在 编不在岗人员 XX 人，占全市的 XX%。平昌县和市交通运输局针 对人员多、情况复杂等情况，敢于逗硬，对分别清理出的 XX 人 和 XX 人，按照十个方面的对象和十一种情形逐人对号入座，并 公诸于众。xx 区水务局、区城建执法大队等单位在xx 日报 第 5 页 上发布了在编
8、不在岗对象限期返岗公告。市、县（区）各部门 通过公开公示处理意见让群众监督，使被清理对象无话可说、 无理可辩，感觉脱岗无光，既严肃了人事工作纪律，又减轻了 用人单位和干部管理机关的工作压力。 （五）跟踪督查，严格落实，确保清理工作不走过场。为确保 清理工作扎实推进，市、县（区）人社局和协作单位及时跟踪 指导，努力巩固提升清理成果。 一是强化监督指导。4 月 18 日至 20 日，市人社局协同市纪委、 市委组织部、市委编办、市财政局抽派专人组成 3 个督查组， 历时 3 天分赴市级和四县（区）xx 个行政事业单位对各地清理 工作开展情况进行了认真督查。重点对第一阶段是否广泛宣传 发动、及时清理公
9、示、自查自纠、反馈情况四个方面内容进行 督查指导，对清理工作责任不明、协作不力、效果欠佳的 1 个 市级单位、3 个县（区）级单位、2 个乡镇单位要求限期补改， 并及时提出加强改进清理工作的建设性意见，特别对未启动清 理工作的平昌县元山中学进行了严肃批评。 二是上下联动落实。xx 县、xx 区抽派专人分别组成 5 个、6 个 督查组，按照统一制发的公示标准式样，对照编制卡分片逐一 排查，并重点对教育、交通系统进行督促清理，确保不瞒不漏。 第 6 页 xx 县养路段通过协同督查，使 XX 人按时返岗工作。 三是协力巩固成效。针对市、县（区）督查工作存在的发展不 平衡和仍在观望等待的倾向，市清理工
10、作小组于 4 月 25 日及时 召开协调会，并出台了关于切实做好在编不在岗人员清理工 作有关事项的补充通知 ，对存在的全市范围内借用人员、上派 人员、待调动人员等情况作出广泛征求处理意见，进一步明确 了操作办法，切实巩固了清理成果。 二、存在的差距 通过收集清理材料、综合各地督查情况，清理工作目前存在的 差距主要表现在五个方面： 一是发展不平衡。自 20XX 年以来，我市的清理工作，在全市层 面、市级层面、教育系统层面等开展过多次，虽然取得了一定 成效，但在一定程度上存在着龙头蛇尾、不了了之、死灰复燃 等现象，致使在本次清理工作中个别单位等待观望、过后再说 等错误认识，导致清理不积极、工作不配
11、合、协调不动作，吼 得凶、管得松，多次催促，无动于衷。 二是管理不规范。曾受处分人员、自称因病请假人员成为在编 第 7 页 不在岗的主流，其中不乏投机钻营、弄虚作假的人和事，在一 定程度上影响了部门职能发挥和社会公信力，亟待认真查纠。 三是借用不归位。此类现象在教育、卫生系统较为突出，市借 县、县借乡、乡借村“三角债”式的借用关系已成为不可忽视 的问题。如 xx 区教育系统在区外借入 XX 人。正式教师被借用 后，学校只好临聘人员，临聘教师又因资质、待遇、考核等无 法保证教学质量，严重影响教学水平。xx 县 xx 中心小学在编 XX 人，就有 XX 人因借用、病假不在岗。xx 县 xx 中心卫
12、生院在 编小 XX 人就有小 XX 人因外借等不在岗，占该校在编总数的 XX%。 四是在岗不在编。主要反映在业务性较强而编制缺乏的事业单 位。市中心血站在没有编制空缺的情况下，根据现实工作需要 自聘了 X 名专业人才，形成了“在岗不在编”现象，需要按照 职能配置通过政策支持予以化解。 五是处理不逗硬。从历次清理工作情况看，重清理、轻处理是 一个共性问题，主要是执行处理手段软，在编不在岗现象时有 反弹，加之部门从自身经济利益考虑，有蒙混过关之嫌。 三、对策建议 第 8 页 （一）适时公示情况，接受社会监督。拟分市、县（区）两个 层级，通过xx 日报和县（区）政府网站等媒体公示清理总 体情况和被清
13、理出人员的处理结果，接受社会监督，形成有始 有终的清理态势。 （二）搞好组织处理，落实相关政策。凡申报辞职、辞退的， 从快予以办理；凡不假外出告知以后仍逾期不归的人员，要严 格按规定予以办理；凡处理不及时、不到位的再次启动督查程 序，积极兑现处理政策。 （三）纳入目标考核，强化责任追究。将在编不在岗人员出现 与否纳入市委目标考核的范畴，量化刚性目标，明确奖惩措施， 形成从严管控的运作机制，使单位领导不能放任、干部职工不 敢逾越的良好态势。 （四）调整编制分配，避免苦乐不均。从总体上看，我市本级、 县（区） 、乡镇三个层级的编制在全省处于中上水平，目前的问 题是结构分布不尽合理。因此，建议对一些人员编制偏多而职 能不断弱化的单位，由编制部门视情调减其人员编制，按照 “编随事走、人随编走”的原则，进一步充实调整重点部门 （单位）的编制和人员，优化编制结构和人员队伍。 第 9 页 （五）构建长效机制，预防屡禁不止。由市纪委、市委组织部、 市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局按照干部人事政 策和工作纪律处分有关规定，修订完善综合性干部人事管理制 度，探索构建预防在编不在岗人员出现的领导责任机制、联合 监管机制、工作奖惩机制，切实防止在编不在岗的现象屡禁不 止的现象发生。 特此报告 附件：xx 市清理在编不在岗情况统计表 （代章）