县政治生态自评报告.pdf

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1、XX 县政治生态自评报告 政治生态是一个地方政治生活现状和政治发展环境的 反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是党员 干部的作风问题。根据省纪委要求，为全面了解政治生态的 现状及问题，并为政治生态建设提供有益的意见建议，我县 重点围绕“七看”，即：看政治意识强不强、看用人导向正 不正、看廉洁程度高不高、看党内生活严不严、看政治文化 纯不纯、看营商关系优不优、看社情民意好不好，对政治生 态建设进行了综合分析研判。现报告如下： 一、基本情况 主要涉及一些与政治生态相关联的内容，包括概况（含 行政区划、机构编制及监督对象数量、层级等基本情况，涉 及党风廉政建设的历史人文行业特点）、领导班子

2、情况、巡 视巡察情况、班子成员被查处情况等。 1.概况。1.概况。 历史沿革 ： XX 建县于汉高祖五年 （公元前 202 年），是江西建县最早的 18 个古县之一，素有“赣地名府、 抚郡望县”之称。明太祖朱元璋六世益端王朱佑槟一脉就藩 XX150 年，史称建昌府。基本情况：XX 是省委、省政府确 立的抚州副中心城市，是省直管试点县，位于抚州市中部， 县域面积 1698 平方公里， 辖 10 镇 2 乡 150 个行政村， 人口 35 万。文化特色：在漫长的历史长河中，孕育了麻姑长寿文 化、洪门起源文化、“建昌帮”中药和旴江医学文化等一批 影响深远的地域文化，特别是涌现出了北宋思想家李觏、明

3、代状元张升、理学大家罗汝芳等大量先贤名儒，在他们的著 作中清正廉洁、修身齐家是其重要思想内容，“礼廉文化” 源远流长， XX 县志 就记载了清代建昌知府隋藏珠 “三年清 知府，赔上十亩田”的勤廉事迹。组织机构：全县现有基 层党 （工） 委 30 个， 党总支 11 个， 党支部 514 个， 党员 14749 名。公职人员 4990 人（含县处级 29 人，乡科级 809 人，一 般干部 3346 人，其他人员 806 人）；行政机构 67 个，其中 县直机关 55 个，乡（镇）人民政府 12 个 ； 事业机构 337 个， 其中副科级以上事业单位 68 个；党政群机关编制 1280 名， 其

4、中行政编制 898 名，政法专编 382 名；事业单位编制 5710 名。 2.领导班子情况。2.领导班子情况。县领导班子共 XX 人，其中正处级干 部 X 人，副处级干部 XX 人；研究生（硕士）学历 X 人，大 学学历 XX 人， 大专学历 X 人 ； 女干部 X 名， 党外干部 X 人 ； 41 岁至 45 岁 4 人，46 岁至 50 岁 8 人，51 岁至 55 岁 9 人， 56岁以上3人。 班子成员中既有年富力强、 经验丰富的60后， 也有朝气蓬勃、充满激情的 70 后，老中青配备较为合理， 各司其职、各负其责、通力协作，整体运行情况良好。乡镇 党政正职 24 人，其中 80 后

5、 7 人，占比达 30%，干部队伍呈 年轻化趋势。 3.巡视巡察情况3.巡视巡察情况 （1）省、市巡视巡察情况 2016 年以来，市委对我县开展两次巡察。2016 年 10 月 20 日， 市委专项巡察第三组同步与我县巡察组开展为期 2 个月的扶贫领域专项巡察。巡察期间共移交 XX 件问题线索 （其中市委巡察组移交 XX 件，县委巡察组移交 XX 件）。县 纪委对移交的 XX 件问题线索，立案 XX 件 XX 人，给予党纪 政纪处分 XX 人，信访了结 X 件。2017 年 10 月 30 日，市 委专项巡察第十组对我县开展扶贫领域专项巡察“回头 看”。巡察期间共移交问题线索 X 件，已作信访

6、了结；反馈 扶贫领域问题 XX 项，截止 2018 年 3 月，已全部整改完毕。 （2）县本级巡察情况 2017 年年底，根据中央和省委、市委关于巡视巡察的工 作部署，我县设立正科级县委巡察办，并成立 X 个巡察组， 采取分板块、分轮次方式，规划用 X 年时间对全县乡镇和县 直单位党委等 XX 个单位开展巡察。目前，已开展四次常规 巡察和一次“机动式”巡察，完成巡察的 XXX 个党组织中， 共发现问题 XXX 个，向被巡察单位党组织反馈问题 XXX 个， 问题整改率达98%。 常规巡察移交问题线索XX件， 立案XX件， 给予党纪处分 XX 人，诫勉谈话 XX 人，约谈提醒 XX 人。2018

7、年 3 月，我县结合脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴工作，采 取“以镇带村”的形式，把巡察工作从乡镇延伸至每村（社 区）。目前，已完成 3 个乡镇、37 个村（社区）党组织的以 镇带村巡察全覆盖，共发现村级党组织战斗堡垒作用发挥不 够、党内政治生活不严肃、贯彻执行上级政策不坚决、落实 “两个责任”不力、管党治党宽松软及村干部落实惠民政策 优亲厚友、挪用套取项目资金等问题 XXX 个，提出整改意见 XXX 项，移交问题线索 XX 件，涉及村干部 XX 人。 4.班子成员被查处情况。4.班子成员被查处情况。2016 年换届至今，班子成员无 被立案查处情况。 5.历届党政正职情况。5.历届党政正职情况。

8、2000 年-2016 年，我县 X 任县委 书记均得到提拔重用；X 任县长中 X 人重用为县委书记，X 人交流到市直重要部门任主要领导。 二、主要特征 从 7 个方面“看”，我县党风政风明显好转，社风民风 持续优化，风清气正的政治生态不断巩固。概况来讲，体现 为“七个更加”： 1.政治意识更加牢固。1.政治意识更加牢固。县委、县政府坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”， 坚定 “四个自信”， 把 “两个坚决维护” 作为一切工作的 “定 星盘”和“指南针”，按照“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，认真落实新发展理念，推动中央和省、市 重大决策部署，尤其

9、是习近平总书记对江西工作的重要指示 精神在 XX 落地生根。 2016 年获全省 2016 年、 2017 年， 连续两年获得全市综合先进县（区）二等奖，稳居全市经济 发展的第一方阵；人均 GDP 和财政收入列全省前 30 位;获评 全国食品工业强县、全国校具生产基地、国家电子商务进农 村综合示范县以及全省农业和农村工作先进县、全省农村产 业融合示范县等荣誉。一是以新发展理念谋划发展。一是以新发展理念谋划发展。确立机 械电子为首位产业，中医药、校具为主攻产业，三大产业产 值占全县工业总产值由 2016 年底的 34.7%上升到 2018 年 8 月的 59.4%；企业 R&D 投入由 2015

10、 年的 0.3%提升到 2016 年 的 0.68%、2017 年的 0.71%。统筹推进新经济新业态，麻姑 山成功创建国家 4A 级旅游景区，并迈出市场化运营步伐。 二是以生态文明建设统领发展。二是以生态文明建设统领发展。坚定践行“绿水青山就是金 山银山”的理念，全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫 战，坚决落实最严格的环境保护制度，对 5 家危化品企业停 产整改，10 家环保不达标企业关停整顿，境内山塘水库全部 实行“人放天养”，生态质量和效益进一步巩固和提升，走 出了一条生态环境保护与经济发展相得益彰的新路子。空气 质量持续位居全省前列，饮用水源地和省控断面水质全部达 到或优于类标准，

11、获评全省生态文明县城、 全省森林城市。 三是以保障民生共享发展。三是以保障民生共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战，全县贫困 发生率由2015年底的3.8%降至2017年底的1.2%。 城镇居民、 农村居民人均可支配收入由 2015 年的 26553 元、 12924 元提 高到 2017 年的 31316 元、15369 元，年均增长 8.6%和 9%。 坚持财政支出优先向民生领域倾斜，着力解决民生热点难 题， 2016 年、 2017 年民生支出占财政支出比重分别为 81.8%、 84.1%，群众获得感显著增强。 2.选人用人更加满意。2.选人用人更加满意。认真贯彻执行党政领导干部选 拔任用工作条

12、例及有关政策法律规定，对提名使用人选坚 持“凡提四必”，做到程序规范、把关严格。紧扣“20 字” 好干部标准，进一步鲜明政治强、品行正、作风实、敢担当 的用人导向，一批在产业发展、项目建设、脱贫攻坚、环境 整治、信访维稳等主战场中勤勉敬业、踏实苦干、敢于担当 的干部走上重要领导岗位，有效激发了领导班子和干部队伍 干事创业激情。2016 年换届以来，未发生过任何违规提拔问 题，全县科级干部选任过程中民主推荐风气测评“很好+好” 的比例为 98.45%，干部考察风气测评“很好+好”的比例为 99.89%；在 2017 年市管领导班子和领导干部年度考核中， 选人用人总体评价“好”的比例为 96.2%

13、，对新提拔干部评 价“好”的比例为 95.5%，县委书记执行干部任用条例 和有关规定总体评价“好”的比例为 91.7%，其他满意度测 评均在 99%以上。 3.党风政风更加清朗。3.党风政风更加清朗。坚持党要管党、全面从严治党， 形成了反腐败压倒性态势。 信访举报情况。 2016 年、 2017 年，县纪委分别受理业务内信访举报 XX 件、160 件，2017 年比 2016 年增长 66.7%；2018 年 1-8 月受理 XX 件，信访总 量呈上升趋势。究其原因，主要是随着反腐力度的加大，信 访举报渠道进一步拓宽，群众维权意识进一步提高，纪检监 察机关的公信力进一步增强。 监督执纪问责情况

14、。 2017年， 全县纪检监察机关处置问题线索 XX 件，立案 XX 件，给予党 纪政务处分 XX 人，立案件数和处分人数均比 2016 年增长 41.3%。聚焦“关键少数”不松劲，强化监督严肃查处。聚焦“关键少数”不松劲，强化监督严肃查处。2016 年给予科级干部党纪政务处分 XX 人，占比 3.27%，单位“一 把手”XX 人，占比 1.09%； 2017 年给予科级干部党纪政务处 分 XX 人， 占比 15.38%， 同比增长 566.67%； 单位 “一把手” XX 人，占比 2.38%，同比增长 200%。2018 年 1-8 月，给予科级 干部党纪政务处分 XX 人， 占比 3.5

15、7%。 聚焦党内问责不放松， 失责必问问责必严。 聚焦党内问责不放松， 失责必问问责必严。2017 年，问责党员干部 XX 起 XX 人，通 报曝光 XX 起 XX 人，问责起数和处理人数分别是 2016 年的 2.45 倍和 2.69 倍。 2018 年 1-8 月， 问责党员干部 XX 起 XX 人， 问责党员干部 XX 起 XX 人，问责党组织 XX 个，通报曝光 XX 期 XX 起， 问责起数和处理人数与上年同期相比分别增长 63% 和 60%。聚焦“四风”问题不停歇，持之以恒正风肃纪。聚焦“四风”问题不停歇，持之以恒正风肃纪。2017 年，查处“四风”问题 XX 起 XX 人，查处问

16、题数和处理人数 分别比 2016 年增长 117%、19%；查处违反中央“八项规定” 精神问题 XX 起，通报曝光 XX 起 XX 人，查处问题数和处理 人数分别是 2016 年的 6.7 倍和 8.7 倍。2018 年 1-8 月，查 处“四风”问题 XX 起 XXX 人，责成有关单位辞退 XX 人，下 发通报 13 期 43 起，查处问题数和处理人数分别比上年增长 31%和 184%； 查处违反中央 “八项规定” 精神问题 XX 起 XX 人， 通报曝光 XX 起 XX 人，查处问题数和处理人数比上年同期分 别增长 29%和 33%。聚焦扶贫领域腐败问题不懈怠，重拳出 击从严处理。 聚焦扶

17、贫领域腐败问题不懈怠，重拳出 击从严处理。2017 年，查处扶贫领域违纪问题 XX 起 XX 人， 通报 9 起 15 人，查处问题数和处理人数分别是 2016 年的 3 倍和 4 倍。2018 年 1-8 月，查处扶贫领域违纪问题 XX 起 XX 人，通报 XX 起 XX 人，查处问题数和处理人数均是上年同期 的 XX 倍。聚焦扫黑除恶监督执纪问责不退让，深挖线索强 力推进。 聚焦扫黑除恶监督执纪问责不退让，深挖线索强 力推进。2018 年 1-8 月，全县共收到党员干部涉黑涉恶腐败 问题线索 XX 件，立案 XX 件、结案 XX 件，给予党纪政务处 分 XX 人，诫勉谈话 XX 人、提醒谈

18、话 XX 人。通过持续释放 越往后执纪越严的强烈信号，干部廉洁意识更加强化。 4.党内生活更加严肃。4.党内生活更加严肃。认真贯彻关于新形势下党内政 治生活的若干准则，推动形成党内优良政治生态。一是严 格制度落实。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生 活会、谈心谈话、重大事项请示报告等制度，基层党组织按 月召开 “三会一课” 达 100%， 党员参与率达 90%以上， 比 2016 年提升 15%以上，特别是流动党员参与“三会一课”情况较 以往提高 50%以上。坚决用好批评和自我批评这一“武器”， 改变了以往表面化、形式化的问题，红脸出汗成为常态。坚 持谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间

19、、班子成员和党 员之间、党员和党员之间经常性开展谈心谈话，改变了以往 谈工作多谈思想少的情况。二是搞好党内团结。县委带头严 格执行履行民主集中制原则，凡“三重一大”事项均由班子 集体研究决策，党内民主团结氛围更加浓厚；坚定支持和保 证人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程独立负责、 协调一致开展工作， 凝聚了万众一心、 共谋发展的强大合力。 三是提升政治修为。党政“一把手”高度重视加强党性修养， 增强政治修为，带头贯彻执行党的路线方针政策，带头履行 全面从严治党责任，带头严格遵守廉政自律准则和廉洁 自律各项规定，切实发挥“头雁效应”，自觉接受组织和人 民监督。 5.政治文化更加健康。5.政治

20、文化更加健康。坚持激浊扬清、扶正祛邪，坚决 抵御和清除党内庸俗腐朽的政治文化，以党内政治文化建设 涵养良好政治生态。一方面，坚持正面倡导，重在立德向善。 着力强化党所倡导的理想信念、 价值理念、 优良传统的传承， 不断厚植良好政治文化土壤。在理想信念方面，组织观看警 示教育片 XX 场（次）、XXX 名党员干部接受教育；参观廉政 教育基地 1XX 余场 （次）、 XXX 余党员干部从中受益 ； 举办 “诵 读红色家书 牢记时代使命”主题朗诵比赛，党员干部从红 色家书中汲取力量，转化为对党忠诚的政治品格。在价值理 念方面，大力开展社会主义核心价值观教育，在全县城乡树 立（涂刷）社会主义核心价值观

21、标语 XXX 余处，社会主义核 心价值观深入人心。在优良传统方面，深入开展“最美家 庭”、“孝心杯”等评选活动，全县 170 名孝心人物受到表 彰。另一方面，坚持问题导向，重在监督查处。坚决反对官 僚文化、特权文化、圈子文化、码头文化、庸俗文化，不断 压缩不良政治文化生存空间，铲除破坏党内政治文化“污染 源”。我县虽然不存在上述不良政治文化，但为防止可能存 在的不良倾向，出台了一些针对性的措施。比如，在祛除官 僚文化方面，我们在信访接待上实行县级领导干部接访制度 化常态化，切实拉近了干群关系；在祛除特权文化方面，我 县对党员干部超标配置办公室进行了清理，共清理党员干部 超标办公室面积达 170

22、12 平方米；在祛除圈子文化方面，重 点查处了党员干部打牌、赌博等圈子，自 2016 年换届以来 共 XXX 名党员干部打牌赌博被查处；在祛除庸俗文化方面， 着力整治了党员干部违规办酒席等问题， XX 名党员干部因违 规办酒席受到纪律处分。 6.营商环境更加优良。6.营商环境更加优良。按照省委书记刘奇同志“像抓中 央八项规定精神落实一样抓营商环境优化”的要求，持续优 化营商环境，被评为浙商（省外）最佳投资县级城市。一是 政务效能大幅提升。深入推进“放管服”改革，行政服务中 心进驻单位由 18 个增加到 36 个，办理事项由 209 项增加到 632 项， 实现 “一次不跑” 的 “互联网+政务

23、服务” 63 项， “最 多跑一次”的 569 项，非行政许可事项全部取消，行政审批 事项精简率达到 31.8%，办结时限也在原有承诺基础上提速 45%以上。 2015 年 3 月， 率先在全省颁发了第一张 “三证合一” 营业执照。二是企业成本大幅降低。深入推进降成本优环境 专项行动，制定了 45 条高“含金量”政策举措，加大减税 降费力度，并从融资、物流等方面落实“降成本”措施，累 计降低企业成本 2.99 亿元。 其中， 通过县工创投公司， 为 80 余家企业转贷过桥资金 10.3 亿元，节约企业融资成本 1600 余万元；2018 年引进零担物流服务，为企业降低 10%物流成 本。三是发

24、展环境大幅优化。在政策方面，围绕机械电子、 中医药、校具主导产业，出台了“3+N”配套政策，从土地 政策、税收政策等方面提供最优政策。在服务方面，建立了 县四套班子领导挂点帮扶重点企业制度，定期召开重点工业 企业座谈会，为企业解决各类问题。设立了抚州市首个高新 技术产业发展基金， 基金规模 2.5 亿元， 支持企业做大做强。 搭建了招商引资项目服务“绿色通道”，项目联审联批单位 由原来的 10 家减少至 5 家，企业开办时间减少一半。凭借 着优质的服务，营商环境评价持续走高，良好口碑使客商主 动成为义务招商宣传员，形成“滚雪球”效应，2018 年电子 产业园通过以商招商形式引进 11 家电子产

25、业链上下游配套 企业。 7.社风民风更加淳正。7.社风民风更加淳正。被评为“江西省十大最具幸福感 城市”，连续八年获“全市社会治安综合治理目标管理先进 县”。一是公众安全感和群众满意度持续提升。2016 年公众 安全感及群众满意度分别为 93.76%、89.6%，2017 年提升到 95.01%、 91.4%， 2018 年上半年公众安全感稳定维持在 95.02% 以上。二是信访形势持续趋好。信访形势总体表现为“三降 一升”，即 ： 2016 年赴京、赴省、赴市上访分别下降 28.57%、 23.08%、36.36%；2017 年赴省、赴市上访分别下降 23.02%、 16.9%，进京访人次为

26、零；网上信访占比上升，逐步成为群 众表达诉求的主要渠道。近年来，全国“两会”及重要敏感 时期，我县无一例进京上访。连续多年被省委、省政府评为 信访工作“三无”先进县，达到全国“三无县”创建标准。 三是社会治理持续好转。率先在全市实行网格化管理，并按 照“一岗双责”要求，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，矛 盾纠纷调处率逐年上升。2016 年调处率为 94.34%，2017 年 上升至 99.17%，2018 年以来调处率高达 100%。加速推进 “天网” 平台建设， 率先在全市引入人脸识别系统运用， 2016 年以来刑事案件发案数分别为 1026 件、967 件和 564 件，发 案率每年下降9%

27、左右 ； 2016年、 2017年分别破获刑事案件962 件和 1041 件，破获率提升 12%。四是党风廉政建设满意度持 续攀升。通过从严落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠 正“四风”，深入整治“三公一奢”、收受“红包”、领导 干部违规插手干预工程项目等问题，集中查处“微腐败”行 为，全县广大人民群众对我县党风廉政建设和反腐败工作的 知晓度、参与度、满意度、信心度不断攀升。 综合来看，近年来，我县围绕中央和省市有关政治生态 建设的决策部署，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼 子、增强不想腐的自觉，开创了风清气正政治生态建设新局 面。 按照 “好、 中、 一般、 差” 四个等级划分， 总体

28、评价为 “好”。 三、意见建议 政治生态建设没有休止符。通过持续发力，我县政治生 态建设取得较好成效。但以新时代党的建设新要求为标尺， 仍存在差距和问题。一是党的领导弱化问题。一是党的领导弱化问题。个别单位党组 织学习中央精神不够深入，党组织核心作风发挥不够，执行 中央和省、市决策力度不够大。少数单位党组织仍习惯用文 件、会议、签责任状、做台账等老办法落实工作，工作形式 大于内容。压力传导还不够实，个别干部仍心存侥幸，违规 违纪问题仍有发生。二是党的建设缺失问题。二是党的建设缺失问题。有的党组织政 治生活不够严肃，个别党组织制度执行不力，少数单位开展 民主生活会气氛不够浓，有的党员干部不重视党

29、性锻炼，党 性不纯或不强问题仍然存在。三是考核体系欠缺问题。三是考核体系欠缺问题。对政 治生态建设的考核评价缺乏操作性强、体系完备的体制机 制，在量化、标准化、具体化上与形势任务要求还有差距。 针对政治生态中存在的主要问题，现提出以下意见建议： 1.建议在政治文化方面，创新廉政文化载体。1.建议在政治文化方面，创新廉政文化载体。有什么样 的政治文化，就有什么样的政治生活、政治生态。净化政治 生态，必须把文化引领摆在突出位置。廉政文化建设是政治 文化建设的重要内容，发挥着价值引领的作用。当前，廉政 文化建设存在着宣传面较窄、 创作作品较单一等问题。 比如， 在廉政文化宣传方面，大多是集中在各级纪

30、委的网站上开设 专栏，而在各大主流电视媒体、主流网站宣传阵地较少；在 廉政文化作品创作上，缺乏像电视剧人民的名义这种群 众喜闻乐见的文化作品。建议要进一步加大廉政文化宣传和 创作力度，实现受众群体和社会面全覆盖，在全社会营造崇 廉尚廉的浓厚氛围。 2.建议在政治生态方面，建立政治生态大数据预警平 台。 2.建议在政治生态方面，建立政治生态大数据预警平 台。当前，地方政治生态维护仍主要依靠各级党委和领导干 部的政治自觉和行动自觉，在制度层面上仍然存在欠缺。如 何早发现、早预防、早处理影响政治生态的“蚁穴”，防止 地方政治生态“溃坝”的问题，是一个值得研究的问题。对 此，建议借鉴“两个责任”监管平台运行经验，探索“政治 生态+大数据”新模式，搭建政治生态预警监管平台，将党 的政治建设、党内政治生活规范度、选人用人公信度、党员 干部勤廉度、党组织作用发挥度等指标纳入预警监管。