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1、第 1 页 关于沙石料资源保护性开发利用整治的调研报告 特征码 FqTTPBLpvokkzYrHNWKM 关于沙石料资源保护性开发利用整治的调研报告 为了保护 xx 流域的自然生态环境，加强新形势下我县沙石料资 源的保护性开发，稳妥解决由开发为主向保护为主过程中的诸 多问题，保持经济社会的可持续发展，我对沙石料管理情况进 行了调研。听取了县沙石料管理办公室的情况汇报，视察走访 了 xx 大洋、xx 等江边采砂场，xx 管桩有限公司等用沙企业， 并到 xx 市等地取经考察，在多方听取意见建议，实地调查了解 的基础上，对我县的沙石料管理和保护性利用形成了初步的建 议。现将调研情况汇报如下。 一、我
2、县沙石料经营现状及存在的问题 我县素有“九山半水半分田”之称，地处 xx 中下游，受千百年 来的沉积，自古沙石料资源丰富。自上世纪七十年代开始有人 经营性采沙，八十年代初具规模，20XX 年达到高峰。目前有采 砂船 x 艘、岸上采砂点 x 个、砂场 x 个、砂石料漏斗 x 个。无 证吸泵采砂船 x 艘、小型无证采砂点 3 处。据沙管办不完全统 计，现在专门从事砂石料经营运输的船舶有 x 余艘、车辆 x 余 第 2 页 辆，从业人员逾 x 人。我县的采沙已形成专业化分工、区域化 协作的产业。20XX 年，我县采沙总量 x 万方，总产值达 x 万元。 随着沙石料开发的迅猛发展，各种问题不断显现，县
3、府于 1997 年起开始对沙石料开采经营进行整治，并于 1998 年设立县沙石 料管理办公室进行专门管理，同时组建县沙石料经营公司。建 立了延用至今的统一管理、统一经营的管理模式。经过几年的 努力，我县沙石料的开采和经营逐步走上正常轨道，为解决多 头管理，促进社会稳定，拓宽就业渠道，增加财政收入，保护 生态环境做出了很大贡献。 但随着我县社会经济的发展，我县沙石料开发和管理也暴露出 诸多问题： 1、基层干部群众认识有待提高。部分群众环保意识、政策观念、 法制观念不强，无视管理，随意采沙，对私挖滥采等违法采沙 行为也熟视无睹。沿江基层干部对沙土属地利益意识根深蒂固， 矿产资源国家所有的观念淡薄，
4、自立名目收取款项，擅自出让 沙石料产权，有的地方出现政府合法的采沙进不去，地方非法 采沙禁不住的现象，甚至签订超长期限的承包合同，与政府进 行利益博弈，严重干扰了正常的开采经营秩序。 2、政府管理目标和手段没有及时调整。毋庸讳言，县府成立沙 管办，其中的目的不乏利用丰富沙石料资源，增加财政收入。 在当时财政收入不高的情况下，沙石料专项收入占比曾超 10 第 3 页 以上，为解决当年我县财政困难发挥了积极作用。但随着 xx 上 游梯级电站的相继开发，引起 xx 黄沙资源日益枯竭，以及我县 经济结构的调整，沙石料规费在财政收入中的占比骤降，20XX 年，不到同期财政总收入的 x%。因此，目前采沙收
5、入已不足以 弥补由此带来的生态环境破坏和安全隐患所导致的损失。另在 管理手段方面。沙石料管理办公室成立至今，仍然是临时协调 管理机构，没有执法主体资格，即使发现问题，县沙办人员力 量有限，力不从心，也往往难以及时有效的解决。 3、违法行为的成本较低、打击乏力。沙石料管理牵涉到水利、 国土、航管等多个部门的管理权限，而且，部分沙船、沙场已 经形成了有地方势力，公职权力人员参与其间的利益群体，县 沙管办在制止无证采沙时，最常用的是劝停和罚款，手段软、 力度小，给违法采沙者“罚过了就可以采”的负面效益。而通 过依法进行行政处罚或申请法院强制的案件很少，而且法院对 强制执行的案件，一向比较谨慎，执行周
6、期长，等到执行时， 违法采点的沙石料也已采得所剩无几。因此，相较违法开采带 来的巨大收益，这种执法状况，很难遏制违章采沙的行为。 4、从业人员短期行为。沙石料从业人员缺乏对沙石料价值的认 识，急功近利，技改投入不足，xx 沙石料加工利用率不充分， 随江弃碴，影响航道运营，有的甚至被用作填方，大量的宝贵 资源未能深度加工利用。另外，沙石料作为商品，受运输成本 影响，其销售有一定的市场半径。我县的沙石料量大质优，本 第 4 页 因在周边地区应享有价格话语权。然而，由于政府在沙石料一 级市场管理缺失，沙石料价格反而受制于人。外地在禁止在河 道采沙后，砂石料价格一路走高，而我县却仍在低价徘徊，悬 殊的
7、差价加速了我县沙石料的开采和外销，这种杀鸡取蛋， “薄 利多销”的结果无疑就是以破坏 xx 的环境和牺牲 xx 的利益为 代价来补贴外地的建设。 5、规划滞后。目前我县的采砂主要依据是xx 至 xx 口、xx 口 至 xx 洞段砂石料开采规划和xx 县矿产资源开发利用与保 护规划（） 。经过几年的开采，这些规划 已不适应我县采砂业向保护型转变的需要。 二、禁采整治的意见建议 随着 xx 上游梯级电站的开发，沙石料作为再生资源已经十分有 限。而沙石料的无序开采，对生态环境的危害，和由此产生的 安全隐患已成为共识，有识之士对禁止在 xx 流域采沙的呼声日 益强烈。市政府明确做出了于 20XX 年
8、6 月底全面禁止在 xx 干 流采沙的决定。因此，我县 xx 流域沙石料禁采整治已是大势所 趋，迫在眉睫，我们要顺势而为，具体谋划，以科学发展观为 指导，坚持科学规划、依法管理，切实抓好我县 xx 流域沙石料 的整治工作，让美丽的 xx 母亲河发挥更大的经济、社会、民生 效益，促进我县城乡建设的协调发展。 1、制定出台相关政策 政通则人和。沙石料禁采整治是一项事关全县稳定的系统工程， 第 5 页 政府有关部门一定要象当年做好滩坑移民工作一样高度重视， 精心部署，制定出台切实可行的相关政策法规，通过政策引导， 加上行政强制手段，确保整治工作有条不紊开展，达到预期目 的。一是出台采沙管理若干规定；
9、二是制定河道采沙违规行为 处罚细则；三是推出停采退出激励政策。对按时按标准关停清 场的采主给予一定的补偿和适当奖励；四是落实沿江乡镇村的 沙石料治理工作经费，坚持村干部的报酬与沙石料治理绩效挂 钩；五要建立禁采河滩河道生态公益补助资金政策；六要对县 内上规模沙石料深加工企业要有适当的政策补尝，以弥补沙石 料价格上涨带来的利润滑坡。 2、开展专项集中整治。 沙石料在我县已经形成一个产业链。因此沙石料的禁采整治事 关数千从业人员今后的生活出路和大额设备投入的损失，事关 社会稳定，是一项系统工程，一定要周密安排，精心部署。要 成立以县领导为组长，县水利、国土、港航、公安、环保、监 察等相关部门和沿江
10、乡镇负责人为成员的专项集中整治工作领 导小组，制定沙石料禁采整治工作实施方案，明确整治目标， 整治原则和整治对象，集中力量、集中时间、集中目标，有计 划、有步骤地开展整治工作，进行联合执法，严厉打击取缔当 前我县境内无证偷盗沙石料行为，确保沙石料生产经营走上规 范化轨道。一要广泛宣传，大力营造整治的舆论氛围，让全社 会了解整治的必要性、紧迫性。二要县、乡镇分别召开整治动 第 6 页 员大会，进行广泛宣传发动，统一思想，形成共识。三要有的 放矢地做好做好沙石料投资人、开采者以及运输车、船业主等 相关从业人员的思想工作及采沙从业人员的说服工作，帮助他 们认清形势，放弃幻想，主动求变。四要严格按照政
11、策法规做 出处罚。起到震慑威力，坚决拆除、撤离除疏浚工程需要以外 的沙场、漏斗等岸上设施。纪检监察部门要加大查处公职人员、 特别是监管职能的权力部门人员参股经营的违法案件的力度。 提高违法行为成本，铲除滋生违法行为的土壤。 3、编制科学合理规划 沙石料是现代城乡建设不可或缺的建材。有关部门一定要重视 沙石料开发的规划制定和修编工作，既要严格 xx 流域沙石料禁 采治理，又要充分利用有限资源，保证满足我县城乡建设用沙 需求。一是部署水利、国地资源、港航部门根据实际情况，尽 快完成xx 县河道采砂规划修编，结合航道、河道疏浚，小 流域治理，水库淹没区的清淤等， 课件摸清资源底数，并 在规划中对可采
12、区域、采砂范围、深度、强度以及时段等作出 详细的规定。要主动与丽水港航管理处等上级有关部门沟通联 系，把我县的 xx 治理工作与丽水市 xx 中下游干流开发工程等 工作实现无缝对接。二是加快开发 xx 口等水库淹没区的沙石料 开发，稳妥解决禁采整治过度阶段的沙石料供应的临时计划， 保障我县建设的顺利进展和社会的稳定。三是做好小流域治理 沙石料开发规划，拓展沙石料开发空间。小流域治理是我县今 第 7 页 后沙石料开发的主要，要惜土如金，有序开发，深度加工，充 分利用，做到“大小统吃” ，颗粒归仓，满足本县建设用沙的需 求。四是编制矿山人工机制砂开采规划和实施方案，由国土资 源局完成机制砂矿山的规
13、划选点工作，积极为发展矿山人工机 制砂创造条件，使之尽快进入市场。遵循矿山规模与效益、环 保、安全之间的相关关系，以点少规模大为原则，提高机制砂 矿山准入门槛，从源头上把好矿山的安全和环保关。 4、建立长效监管机制 随着沙石料由开发到保护的理念的转变，我们对沙石料的监管 也要与时俱进，建立长效管理机制。一要换牌子，转职能。成 立县 xx 流域河滩管理处，与县沙石料管理办公室两块牌子，一 套人马，将沙石料由开发性开采转到保护性开采的思路上来， 河滩管理处为常设机构，授予独立执法主体资格，主要履行河 道相关设施建设、河道维护、沙石料监管等管理职能。二要调 整采沙管理目标，坚持“基本禁采，总量严控”原则，有计划 地控制采沙总量。政府要垄断沙石料经营的一级市场，根据本 县 xx 本地建设需要，采取“定点、定时、定量”的开采方式， 以公开竞拍或挂牌的方式有序向社会出让採沙权。通过有序竞 争，提高出让金等的手段提高我县沙石料价格，缩小与周边地 区沙石料价差，从而有效抑制我县沙石料的外销。三要根据守 土有责的要求，把沙石料治理工作纳入乡镇及有关部门的考核， 强化对乡镇及其有关部门的问责机制，建立和健全违章采沙的 第 8 页 发现、制止、报告和查处机制，增强行政执法合力。