【优质文档】农产品分类编制说明.pdf

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1、农业行业标准 农产品分类编制说明 1 工作简况 1.1 目的意义 农产品分类是一项重要的基础性工作，是建立农产品标准体系、 实施有效的 农产品质量安全管控的基础， 是国家经济统计、 国际贸易的重要前提。 我国是农 业大国，农产品及其加工品种类繁多、 用途多样。农产品的生产和管理涉及农业、 粮食、林业、供销、轻工、商业、质检、卫生、工商等多个部门，农产品质量安 全的分段管理现状使之很难形成一个具有共识的产品分类标准。尽管涵盖国家主 要产品的标准 GB/T 7635.1-2002 全国主要产品分类与代码第一部分：可运输 产品中涉及到了农产品的类别， 但只涵盖了部分农产品， 且分散在不同的产品 类别

2、中。其产品的分类、名称亦不完全符合农业生产、贸易的实际习惯，一些分 类不便于实际使用，不能满足农业产业发展的新情况、新需求。 就国家层面的农业管理而言， 农业标准体系建设经过八十年代的起步，九十 年代的平稳推进，尤其是1999 年财政部和农业部联合启动实施“农业行业标准 制修订财政专项计划”以来，我国的农业标准体系建设得到了空前的快速发展。 截止到 2013 年底，农业部已组织制定发布农业国家标准和行业标准8000 多项， 指导地方制定农业地方标准1 万余项。面对如此庞大和种类复杂的农业行业标准 体系，我国尚未形成权威的分类系统，各标委会、 制标单位和使用单位之间对标 准体系划分和范围界定缺乏

3、共识。农产品分类方法众多， 分类形式各异， 分类原 则、编码方法政出多门，产品名称混乱无章，产品标准交叉重复等问题突出。由 此，时常引发贸易统计中的诸多问题，甚至造成不合理的税务负担，影响农民和 国家的利益。 此外，多种农产品分类并存的现状还影响了农产品贸易统计及相关 经济研究工作的效率和结果。 鉴于此，制定适用于农业行业标准管理的农产品分 类体系已成为当务之急。 此外，农产品作为农业标准化过程的最终产物，是综合农业标准化各项环节 的载体，农产品自身的品质、 安全性状况体现了农产品生产过程各环节中标准的 适用性和标准化实施力度， 农产品也是农业行政管理部门依法实施监督、管理的 最重要对象。因此

4、，建立一个符合国情、涵盖国内绝大多数农产品的分类体系， 制定相应的农产品分类标准， 对于梳理农产品、 摸清农产品的家底、 规范农产品 名称和类别， 对农产品质量安全实施科学管控，对稳步推进农业健康发展具有十 分重要的意义。 1.2 任务来源 农产品分类标准是根据农业部“2014 年制（修）定农业行业标准项目计 划”的要求，由中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所（以下简称 “中 国农科院质标所 ”）负责制定。 为使该标准工作顺利进行并按时完成任务，项目 负责单位专门成立了标准起草小组。 1.3 主要工作过程 1.3.1 标准编制工作组及分工 项目负责单位（中国农科院质标所）组织了全国18

5、个院所成立了标准编制 工作组。按照农产品产业属性，编制工作组进一步分为：种植业产品、畜牧业产 品、水产品三个标准起草小组。 种植业产品起草小组包括： 中国水稻研究所、 国家粮食局科学研究院、 中国 农业科学院油料作物研究所、 中国农业科学院果树研究所、 中国热带作物科学院 分析测试中心、 上海市农业科学院农产品质量标准与检测技术研究所（农业部食 用菌质检中心） 、中国农业科学院茶叶研究所、云南省农业科学院质量标准与检 测技术研究所、 江苏省农业科学院食品质量安全与检测研究所、中国农业科学院 棉花研究所、 中国农业科学院麻类研究所、中国农业科学院草原研究所、中国农 业科学院甜菜研究所、中国农业科

6、学院烟草研究所。 畜产品产品起草小组包括： 中国农业科学院北京畜牧兽医研究所、中国农业 科学院蜜蜂研究所、中国农业科学院蚕业研究所。 水产品起草小组：中国水产科学研究员黄海水产研究所。 任务分工：中国农科院质标所负责项目任务的组织、协调，国内外资料收集 整理分析，标准整体框架构建， 实施项目研讨， 汇总形成征求意见稿、 编制说明， 汇总完成标准报批稿等； 标准起草小组， 根据编制工作组的统一部署分别负责完 成种植、畜牧、水产相关产品的市场调研、资料收集整理分析及分类编码工作。 1.3.2 资料收集 资料收集整理及调研： 围绕标准分类编码的内容和标准适用范围，重点收集 了以下几方面内容：（ 1）

7、国际分类标准体系，包括：参考分类标准、派生分类 标准、相关分类标准等。（2）农产品主要国际分类体系，包括：产品总分类、 商品统一分类及编码系统、食品与饲料分类法典等；发达国家（或地区）农产品 分类体系，包括：欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本等。（3）国内农产品 分类体系及相关标准的实施情况，包括综合性产品分类体系、 专门性农产品分类 标准，产品标准和其他标准中包含的分类要素等100 余项。 同时，有针对性地开展了市场农产品流通状况的调研，走访了部分相关检测 机构、生产、管理和科研单位， 多次与专家座谈研讨目前我国农产品分类编码相 关标准的使用情况，调研当前农产品分类编码的市场需求等。 国内外

8、农产品分类标准体系概况见附件1。 1.3.3 标准起草 1.3.3.1编制农产品分类框架指南 为有效推进起草工作进展， 在对收集资料、 市场调研信息进行充分整理研究 的基础上， 结合目前国内外分类编码的现状，项目负责单位起草了 农产品分类 框架指南，确定了分类的原则与方法、分类代码和编码方法、分类的产品用途 类型及对应代码、 产品命名等初步框架。 为使编制的产品分类标准与现行的GB/T 7635.1全国主要产品分类与代码第 1 部分：可运输产品无缝衔接，农产 品分类框架指南中还明确规定了本标准分类与GB/T 7635.1 的对应关系。农 产品分类框架指南 的编制对标准起草小组的分类工作起到了有

9、效的引导和规范 作用。 同时，受农业部农产品质量安全监管局委托，2014年 3 月初，项目负责单 位组织包括农业标准管理部门、各专业科研单位等共20 余位专家，召开了“农 产品分类”标准方案研讨会，对“农产品分类”标准方案（草案）进行研讨，进 一步明确了农产品分类的主要原则及工作思路。 1.3.3.2 标准编制草案 按照“统一分工统一”的标准编制工作程序， 根据起草小组成员单位的 专业领域分头进行相应产品分类起草工作。按照标准的核心内容 （农产品分类与 代码表）规定的要求，分别编写完成不同农产品的产品代码、用途代码、名称、 其他名称（别名）、英文名、对应GB/T 7635.1 代码、说明等标准

10、内容草稿及相 关农产品分类研究报告。即： “种植业产品分类标准（草案）和种植业产品分类 研究报告”、 “畜牧业产品分类标准 （草案）和畜牧业产品分类研究报告” 、 “水 产品分类标准（草案）和水产品分类研究报告”。 在此基础上，项目负责单位整理汇总了各起草小组的产品分类标准草稿和相 关研究报告，编制形成了农产品分类标准（草案）。随后（5 月、6 月）召 开了“种植业产品分类标准草案研讨会”和“养殖业产品（畜牧业和水产品）分 类标准草案研讨会” ，会上进一步修改完善了各产品分类的主要框架。起草小组 根据会议专家意见和建议对标准草案进行了新的调整、修改和完善。 1.3.3.3 标准初稿 农产品分类

11、编码标准涉及领域广、影响面大， 为使其更具科学性、 适用性和 可操作性，项目负责单位多次组织起草小组进行内部讨论交流，多次召开不同规 模、不同作物（或不同领域）、不同方式的专家研讨、协商会，充分听取各方面 意见和建议，以进一步完善农产品分类标准。在对农产品分类标准（草案） 进行了数次大幅度调整、 修改和完善后， 逐步对标准总体框架达成共识，明晰了 不同产品分类编码层次。 项目负责单位根据起草小组参加单位的产品分类汇总形成了“种植业产品分 类标准”（初稿）、“畜牧业产品分类标准（初稿）”和“水产品分类标准（初 稿）”，并分别（ 10月、11 月）召开了“种植业产品分类标准初稿研讨会”和 “养殖业

12、产品分类标准初稿研讨会”。对各类产品分类进行了逐一交流、讨论， 专家对标准提出了具体的修改意见和建议，会后项目负责单位组织起草小组根据 专家意见对标准初稿再次分头进行修改。 1.3.3.4 标准第 1 次征求意见稿 农产品分类标准（初稿）几经修改完善后，项目负责单位组织起草小组 召开标准统稿会， 将起草小组成员单位各自完成的种植业产品分类、畜牧业产品 分类和水产品分类内容进行再汇总、统合。于2015 年 3 月形成第 1 次标准征求 意见稿及编制说明。第1 次标准征求意见稿取得的主要进展：（1）对标准统稿 的形式、格式和方式达成了统一认识；（2）形成了标准第 1 次征求意见稿及其 编制说明。

13、1.3.3.5 标准第 2 次征求意见稿 2015年 3月，项目负责单位召开“农产品分类标准（初稿）征求意见 会”，以会议形式征求行业专家意见，参加征求意见会的专家包括：种植业专家 30 位、畜产业专家 10 位、水产业专家 5 位。整理汇总专家意见和建议共168 条， 包括：种植业 132 条、畜产品 27 条、水产品 9 条。起草小组根据专家的意见和 建议，有针对性地提出了具体处理结果，对于未采纳的意见给予了充分的解释和 说明；在此基础上，起草小组完成了标准修改稿、 编制说明以及专家意见汇总表， 项目负责单位对 农产品分类 标准再次进行汇总整理形成标准第2 次征求意见 稿及编制说明。 20

14、15年 4月下旬，项目负责单位重点针对标准管理部门、使用单位和行业 专家召开了农产品分类标准（初稿）意见建议的会议，有20 位专家参加会 议，提出意见和建议100 余条。 至此，在项目负责单位组织下，标准起草小组、行业专家等几经讨论协商， 广泛征求各方意见和建议， 多次修改标准征求意见稿文本， 才形成了呈现在读者 面前的农产品分类 标准第 2 次征求意见稿。 由于本项工作涵盖的农业领域面 广，涉及农产品的种类繁多，尽管项目主持单位和参加单位对该农产品分类 标准竭尽智慧之力， 反复修改完善，但仍难免存在失当不妥之处， 敬请各方专家、 领导继续支持农业标准工作，给予拨冗斧正。 2 编写原则及主要技

15、术内容依据 2.1 标准编写原则 2.1.1 总体原则 满足国家农产品发展与经济研究的需求； 满足国家农产品生产、加工和贸易的发展需求； 满足国家农产品质量安全监测、溯源、认证等信息化管理的需求。 2.1.2 协调一致性原则 遵循与国家法律、法规、有关文件、强制性标准一致性的原则； 遵循与国际、国内现行农产品分类标准协调一致性的原则； 遵循制定标准的先进性、适用性和可操作性一致性的原则。 2.1.3 编写原则 遵循 GB/T 1.1-2009标准化工作导则第1 部分：标准的结构和编写 、GB/T 7027 信息分类和编码的基本原则与方法、GB/T 10113 分类与编码通用术语 及 GB/T

16、20001.3 标准化工作规则第3 部分：信息分类编码所规定的要求； 遵循内容编排完整、层次划分严谨、文字准确简明； 遵循为未来农业发展提供框架。 2.2 标准的主要技术内容依据 2.2.1 标准的主要技术内容 标准结构包括： 范围、术语和定义、分类原则与方法、 代码结构与编码方法、 产品命名原则、 与 GB/T 7635.1 的对应关系及农产品分类代码表等7 个部分。 主要技术内容： “农产品分类代码表 ”是标准的主要技术内容，由：产品代码、用途代码、 名称、其他名称（别名）、英文名、对应GB/T 7635.1 代码和说明等 7 个参数构 成。 2.2.2 农产品分类体系的构建 2.2.2.

17、1分类原则 产品的分类， 依不同领域、 不同学科有不同的分类原则，也有各自不同的分 类体系。依据本标准编制的总体原则及我国农产品分类的现状，确定农产品分类 原则： a. 遵循分类体系架构稳定原则，分类按农产品的产业源、生物学属性、用 途和加工因素作为分类的基本依据，同时兼顾传统的分类习惯； b. 遵循兼容性原则，以农产品主要特征属性进行分类，必要时综合考虑采 用两个或两个以上特征属性进行分类； c. 遵循可扩延性原则，分类体系具有充分的扩展性，农产品类别以收容类 目预留接口，分类代码以开放体系预留农产品扩展空间； d. 遵循实用性原则，分类代码具有唯一性，仅表示该产品在本分类体系中 的位置和代

18、号，不具有其他含义，产品的排列次序和层次适当考虑其重要性。 2.2.2.2 分类方法 按照农产品的产业源分类原则， 将农产品分为种植业产品、 畜牧产品和水产 品进行分类；按照GB/T 7027信息分类和编码的基本原则与方法的要求，选 择以线分类法为主， 面分类法为辅的方式进行分类， 面分类法主要用于个别没有 隶属关系的产品特征，如：冬小麦、春小麦、专用小麦。 2.2.2.3 代码结构 代码为二维复合编码结构，即：产品代码?用途代码。除特殊情况外，一般 不在名称中体现用途。 代码结构如图 1 所示，产品代码和用途代码之间用圆点（?）隔开， 产品代 码采用层次码。 代码最多分 6 个层级，各层级从

19、高到低依次命名为一级类、二级 类、三级类、四级类、五级类、六级类。每层级均为两位数字格式代码。 用途代码采用平行码格式，代码以大写字母格式AE表示，根据农产品主 要的用途类别依次规定为：A，食用； B，饲用； C，种用； D，加工用； E，其他 用途（如：畜牧业产品中的“仔猪”；药用、观赏植物产品等）。其中，E类别 作为收容类目，凡不能按用途分类到A、B、C 、D类中的农产品均可收容到E类 中。代码结构如下图： 图1 代码结构图 2.2.2.4 代码形式 用阿拉伯数字表示编码产品的代码。6 个层级代码的每一层级均以2 位数字 格式表示，代码范围均为0199；凡注有“其他类”的产品，其末位层 级

20、代码以“ 99”数字格式表示；分类终止于6 个层级中某一层级的产品代码，应 在其后以“ 00”填补至设计的总代码长度。本文件不补“00”。 用途代码用大写字母格式AE表示，用途代码只赋码在产品分类的第6 层 级；同一产品可按用途类别依次赋多个字母码，但不应重复赋字母码。 不另分类 的“其他类” 产品不赋用途代码； 未列用途代码的产品则以“” 为赋码 形式。 2.2.2.5 产品命名 产品的中文命名以学科分类名称为主，兼顾传统分类命名习惯的原则。 每个 产品只给出一个名称， 对于约定俗成的传统习惯称谓，则在“别名”中示出，如： 产品“黄花菜”，在“别名”中给出“金针菜”的地方传统名称。对于产品对

21、应 的英文名称则以产品拉丁文对应的英文名称或常用的英文名称命名。 2.2.2.6 农产品分类体系 按照上述农成品分类原则与方法、代码结构与形式、 产品命名原则等构建成 了含有产品代码、用途代码、产品名称（包括别名）及对应英文名称的农产品基 本的分类体系。此外，鉴于GB/T 7635.1全国主要产品分类与代码第一部分： 可运输产品对产品分类 是我国现行的、 重要的国家产品分类标准， 具有广泛的 适用性，本农产品分类系统中专门设立了“GB/T 7635.1 对应代码 ”项，从而实 现了标准间的兼容性和协调性。 对于未尽的、需要必须说明的事项，分类系统中还设立了“说明”项。 3 主要技术指标说明 农

22、产品分类与代码表是本标准的主要技术内容。按照编写规定的分类方法， 将农产品分类为 6 个层级。 按照产业源分类，第一层级为：种植业产品（01）、畜牧业产品（ 02）和水 产品（ 03）。 按照生物学属性、用途和加工因素分类，第二层级的种植业包括14 个类别 产品（ 01010114），畜牧业包括4 个类别产品（ 02010299），水产包括7 个类别产品（ 03010307）。 算上一级类和二级类， 种植业产品共有 1415个类别，包括三级类 90 个、四 级类 688 个、五级类 563 个、六级类 59 个；畜牧业产品共有343 个类别，包括 三级类 24 个、四级类 92 个、五级类 1

23、81 个、六级类 41 个；水产品共有 921个 类别，包括三级类13 个、四级类 31 个、五级类 154 个、六级类 715 个。 以上 2679 个产品类别构成了本标准分类的基本体系构架，现分别对按产业 源分类的三类产品分类情况予以评价分析。 由于本标准涉及农产品种类繁多，相关技术指标的详细解释和说明篇幅较 长，因此单独列出，详见附件2。 4 预期经济效果 农产品分类 标准是农业领域的基础性标准。 标准确定了以农产品产业源、 生物学属性、 用途和加工因素等作为分类的基本依据，建立了以农产品的产品代 码、用途代码、名称、其他名称（别名）、英文名为主要框架的基本分类体系； 标准收录了我国种植

24、业产品1415 个类别、畜牧业产品343 个类别、水产品 921 个类别，基本涵盖了我国当前农产品的种类和产品。该标准的颁布实施， 将为我 国农产品标准体系的建立提供重要依据，为农产品质量安全管控和信息化管理提 供可靠的信息支持，为国家农产品贸易统计和农业经济发展研究提供基础前提。 标准在实施应用中将为社会经济发展带来不可估量的社会效益。 5 采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对 比情况 本标准与同类国际标准相比，在编制原则、编制方法等均不在统一尺度上， 同时， 在技术内容和文本结构上也明显不同， 与同类国际标准中联合国制定的 主 要产品分类（ CPC ）中的农产

25、品有部分对应，一致性程度为“非等效”。另一 方面，由于本标准依据国内农产品分类现状和市场需求而编制，具有满足国内使 用需要的特色，与国际（国外）同类标准相比，标准不仅内容层次清晰，逻辑严 谨，方便使用，而且是国内第一部独立的、相对完整的农产品分类标准。 6 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 标准编制过程严格遵循国家有关政策、 法律法规，保持与同类标准相互衔接， 保持与相关标准协调一致性。 标准列出了与 GB/T7635.1-2002 中有关农产品代码 的对应关系，使本标准更具兼容性。 7 重大分歧意见的处理经过和依据 无。 8作为强制性标准或推荐性标准的建议 本标准属于农业行业基础性标准，不涉及人体健康、 环境保护、人身和财产 安全等内容，建议作为推荐性农业行业标准颁布实施。 9 贯彻标准的要求和措施建议 本标准属于农业行业基础性标准范畴，涉及面广， 但不涉及技术措施、 技术 过渡等内容，尚无标准宣贯要求及措施建议。 10 废止现行有关标准的建议 不涉及。 11 其他应予说明的事项 无。