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1、第 1 页 保山市 20XX 年政府工作报告 特征码 eTRjxxJTkadcxZXyQiLV 保山市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请政协委员提出意见。 一、20XX 年工作回顾 去年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府 团结和依靠全市各族干部群众，千方百计应对国际金融危机， 采取一系列行之有效的措施，攻坚克难、真抓实干，全力保增 长、保民生、保稳定，在困难中突破、在危机中发展，全市经 济社会保持平稳较快发展。 （一）国民经济平稳较快增长 预计完成生产总值 216 亿元，可比增长 12%以上。其中， 一、二、三产业增加值
2、分别为 67 亿元、63 亿元和 86 亿元，分 第 2 页 别增长 8%、18%和 10%以上。完成财政总收入 25.69 亿元，增 14.2%；地方财政一般预算收入 15.81 亿元，增长 26.9%；一般 预算支出 61.79 亿元，增长 31.8%。完成全社会固定资产投资 167.3 亿元，增长 30.7%。社会消费品零售总额 69 亿元，增长 18%以上。金融机构存款余额 261 亿元，贷款余额 182 亿元，比 年初分别增长 28%、29%。农民人均纯收入 3119 元，增 14.8%； 城镇居民人均可支配收入 13629 元，增 9%。居民消费价格指数 为 102.4%。单位生产
3、总值能耗下降 3.9%。以上各项主要指标均 超额完成市二届人大五次会议确定的目标任务。 （二）农业农村经济稳步发展 认真落实支农惠农政策，扎实抓好“三农”工作，完成农 业总产值 112 亿元，增长 9%。粮油产量再创新高，粮食总产 108 万吨，增长 3.8%；油料总产 6.6 万吨，增长 49%。完成烤 烟指令性收购计划 100 万担，比上年增加 11 万担，中上等烟比 例达 90.11%，提升 2.91 个百分点；收购香料烟 25 万担，比上 年增加 4.66 万担；食糖产量 30.38 万吨，增长 2.1%，达历史 最好水平；核桃、茶叶、蚕桑三大产业扎实推进，新增核桃面 积 45 万亩、
4、茶园 4 万亩、蚕桑 4.3 万亩、红花油茶 17 万亩， 完成低产茶园改造 9 万亩。肉类总产量 26.4 万吨，实现畜牧业 产值 39.5 亿元，分别增长 10%和 9.12%。咖啡、甜柿、蔬菜等 第 3 页 产业较快发展。围绕烤烟等重点产业，发展新型农村合作经济 组织 477 个，农民的市场化、专业化组织程度明显提高。多渠 道投入新农村建设资金 8.25 亿元，实施试点村建设 512 个。投 入扶贫开发资金 3.4 亿元，解决了 3 万绝对贫困人口的温饱问 题，巩固提高了 5 万低收入贫困人口的温饱水平。 （三）工业经济企稳向好 面对国际金融危机对我市矿冶、木制品加工等重点产业带 来的严
5、重冲击，市政府及时调整工作思路，通过狠抓市水长工 业园区等基础设施建设，不断强化产业发展平台；通过加大重 点项目推进力度，努力增加新的产能；通过狠抓工业经济运行 调度，健全运行监测和电力等调节机制，努力做好各项协调服 务工作，千方百计帮助企业恢复生产。电力、硅业、化工、生 物资源加工等重点产业产值保持较快增长。云维集团一期电石 项目、腾冲小独山 120 万吨铁选厂及隆阳区五星石墨电极厂建 成投产，腾越水泥厂、腾冲 10 万吨含硫尾砂资源综合利用项目、 立得硅业一期 10 万吨工业硅项目、双友钢铁年产 50 万吨轮胎 钢丝基材等项目建设稳步推进。全年完成工业总产值 130.6 亿 元，增长 28
6、.3%；完成工业增加值 46 亿元，增长 17%。 非公有制经济继续保持快速发展势头，完成增加值 81.65 第 4 页 亿元，占全市生产总值的 37.8%；上缴税收 9.16 亿元，占财政 总收入的 35.7%，为保增长、保民生、保稳定作出了突出贡献。 （四）以旅游业为重点的第三产业发展明显加快 高度重视以旅游业为龙头的第三产业发展，编制了全市现 代服务业发展及中心城市商业网点等规划。明确了以腾冲为中 心，隆阳、龙陵为两翼的“一个中心，两翼推进，带动全市” 的旅游产业总体发展思路。腾冲旅游产业改革发展综合试点工 作稳步推进，成为云南旅游二次创业的亮点，并成功承办全省 旅游产业发展大会。旅游基
7、础设施不断改善，腾冲机场建成通 航。旅游规划工作全面加强，完成了高黎贡山生态旅游规划 、 龙陵邦腊掌温泉项目总体规划 、火山热海风景名胜区修建性 详规，启动了江东银杏村等项目规划工作。世纪金源体育休闲 度假中心、腾越翡翠城等一批新的旅游项目建成投入使用，火 山热海、和顺景区硬件设施建设不断加强，邦腊掌温泉、板桥 古镇等改造提升工程顺利推进，红塔五星级酒店、叠水河休闲 度假区、荷花中国翡翠第一乡等项目相继开工建设，大项目带 动大发展初见成效。区域合作不断推进，开通了从缅北延伸至 缅甸全境的跨境旅游，统筹以腾冲为中心，连接保山、德宏的 滇西旅游环线，建成了全省首条导视系统最完善的自驾车旅游 第 5
8、 页 线路。市场整治得到加强，行业素质不断提升，市场开拓卓有 成效，远程游客快速增长，我市已成为云南旅游新的热点和亮 点。全年接待海内外旅游者 560 万人次，增长 11%，完成旅游 业总收入 23.5 亿元，增长 13.25%。通过猴桥口岸到缅甸旅游 5100 多人次。在旅游业的带动下，商业、餐饮、通信、运输、 金融等服务业市场活跃，全市第三产业保持持续快速发展势头。 （五）固定资产投资持续快速增长 持续加大项目投资工作力度，做到早抓、紧抓、常抓，全 社会固定资产投资连续 7 年保持 30%以上高位增长。四年来累 计完成投资 408.5 亿，提前完成“十一五”投资目标任务。全 年共争取到中央
9、和省扩大内需项目四批 290 个，总投资 12 亿元， 其中，中央和省资金 7.1 亿元；全面落实三个“百分之百”的 考核要求（项目百分之百开工建设，市县配套资金百分之百到 位，检查发现问题百分之百完成整改） ，得到中央和省检查组的 充分肯定。着力解决大瑞铁路征地拆迁资金、保腾高速公路建 设资金问题，得到省里给予铁路征迁资金 2 亿元贷款和保腾高 速公路资本金 10 亿元的支持，两大项目建设进展顺利。抓住国 家实施取消政府还贷性二级公路收费建设项目扶持政策的机遇， 争取到六曼、昌永、施孟、腾龙等二级公路建设项目 7 个，其 第 6 页 中 6 条已经省审批并开工建设，是全省争取项目较多的州市之
10、 一。保山客运站投入运行，客货运能力进一步提高。槟榔江、 龙川江流域水电开发进展顺利。在已开工建设隆阳红岩、龙陵 三岔河两座中型水库基础上，又新开工腾冲甘露寺水库，是全 省中型以上水库建设项目较多的州市之一。新开工建设的 23 座 病险水库除险加固工程进入扫尾阶段。大中型水库移民后期扶 持政策得到落实，移民安置工作扎实有效。投入资金 1.32 亿元， 完成中低产田地改造 12.4 万亩。解决了 9 万人的饮水困难。城 市规划的法律地位进一步落实、龙头作用得到充分发挥，市政 基础设施建设得到加强，五县区污水处理厂全面开工建设，城 镇功能不断完善，城市环境明显改善。完成城镇建设投资 20 亿 元，
11、新增城镇绿地面积 30 公顷，新增城市道路 3.65 公里，新 增建成区面积 2.1 平方公里，全市建成区面积达 51.04 平方公 里，城镇化率 28.27%，提高 1.74 个百分点。 （六）改革开放取得新突破 各项改革扎实推进。顺利完成集体林权制度主体改革，确 权率达 97%，发证率达 98.2%，腾冲配套改革取得突破，在省级 检查中得到较高评价。燃油价税费改革、财税改革、义务教育 学校教师绩效工资改革、事业单位增发临时补贴、事业单位人 事制度改革和政府机构改革顺利推进。 第 7 页 招商引资成效显著。成功引进了北京世纪金源、上海申申 强、云投、云南城投、云南旅投等大企业、大公司到保开发
12、投 资。全年累计实施招商项目 187 个，其中新开工 35 项，引进市 外到位资金 64.86 亿元，增 46%；实际利用外资 1851 万美元， 增 98%。 对缅交流合作取得新突破。将缅甸确立为实施“走出去” 战略的重点，多次组团到缅甸考察洽谈，对缅交流与合作取得 新进展，成功举办了首届中缅经贸洽谈会，缅方企业、商会、 侨团等先后到保进行投资考察，签订了农业、矿产、旅游等一 批开发合作协议。促成缅甸政府开通了甘拜地口岸，并于 20XX 年 8 月 1 日举行通关仪式，确立了对等开放地位，对缅北地区 农业、旅游、矿产等合作进入实质性运作阶段。经过不懈努力， 走向南亚国际大通道建设得到国家层面
13、高度重视，腾冲猴桥口 岸建设总体方案得到国家有关部门批准，项目建设前期工作正 加紧推进。 （七）社会事业蓬勃发展 教育事业取得重大突破。义务教育得到巩固，中等职业教 育发展加快，高中阶段毛入学率和教育质量明显提高。高考成 第 8 页 绩迈上新台阶，全市高考上线率达 87.87%，比上年提高 8.48 个百分点，高于全省平均水平 9.12 个百分点。保山师专成功升 格为学院，6 个本科专业首批招生 361 人。中小学校舍安全工 程建设力度加大，排除危房和新建校舍面积 18.5 万平方米，比 上年增 1.1 倍。解决了 2 万名中小学生睡地铺问题。 科技创新能力稳步提高。认真组织实施科技创新行动计
14、划， 加大烟草、冶金、蚕桑、咖啡等重点产业科技投入。全年共争 取到国家和省扶持科技项目 23 项、科普项目 19 项，专项经费 1597 万元。列入省级高新技术企业 1 个、创新型企业 5 户、科 普创效示范企业 3 户，认定市级第三批企业技术创新中心 7 个， 表彰科学技术奖励项目 50 个，申请专利 60 件。科技创新和知 识产权保护氛围逐步形成，创新能力进一步增强。 文化体育成绩突出。认真落实外来拍摄影视作品以奖代补 制度， 翡翠凤凰等五部作品在中央及部分省市电视台播出， 目前还有两部作品正在拍摄，保山知名度进一步提高。省委宣 传部重点扶持的大戏梦幻腾冲成功首演。大力实施文化信 息资源共
15、享、乡村综合文化站（室）建设、农家书屋、广播电 视村村通、农村数字电影放映等文化惠民工程，扎实推进“第 三次全国文物普查” 。文化市场监管进一步加强。群众性文化活 动活跃，重要文体赛事组织有力，在全省文艺展演和残运会上 第 9 页 获得较好成绩。 医疗卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合率提高了 1.2 个百分点，达 95%，资金使用率提高 18 个百分点，达 96%，参合群众得到更多的实惠；市人民医院住院部大楼投入使 用，市中医院等一批建设项目推进顺利，市医疗废物处置中心 建成试运行。开展博爱活动，红十字精神进农村进社区进机关 进学校。认真落实人口与计划生育各项措施，在腾冲、龙陵两 县实施
16、“少生快富”工程，奖励、扶持农户 2.6 万户，兑现奖 励扶持资金 7322 万元。年末全市总人口 250.4 万，人口自然增 长率为 6.11。 生态建设和资源环境保护得到加强。生态市县创建工作全 面启动，城市环境综合整治、饮用水源保护和农村环境保护进 一步强化，认真落实各项节能减排措施，顺利完成污染减排年 度目标。土地、矿产等资源管理不断规范。完成人工造林 60 万 亩，全市生态环境稳定改善。 大力推进国防后备力量建设，认真做好征兵、转业复退军 人安置和伤残军人优抚工作，双拥共建活动取得新成效。侨务 工作进一步加强，在深化对外开放合作中发挥了重要作用。积 极支持工、青、妇等人民团体工作，老
17、龄、残疾人、统计、档 第 10 页 案、法制、人防、地方志、决策咨询等各项工作取得了新的成 绩。 （八）民生进一步改善 就业再就业工作成绩突出。开发城镇就业岗位 1.5 万个， 实现城镇新增就业再就业 1.05 万人，城镇登记失业率为 3.82%；积极贯彻落实“贷免扶补”政策，扶持自主创业 815 人。 多渠道开发就业岗位，实现高校毕业生初次就业率为 77.5%。 转移农村富余劳动力 39.8 万人次，新增农村劳动力转移就业 5.58 万人，向昆明及省外有序输出农民工 1.05 万人，3.4 万名 返乡农民工基本实现就业再就业。 不断完善覆盖城乡的社会保障体系。社会保险扩面工作得 到加强，施甸
18、县新型农村养老保险试点工作开始启动。城镇居 民基本医疗保险全面实施，城乡医疗救助全面推开，初步实现 全民医保目标。城乡受灾及特困群众得到及时救助，享受城市 低保 4.2 万人，农村低保对象扩大到 19.4 万，基本实现应保尽 保。开工建设廉租住房 3.5 万平方米，4800 户农村危房改造工 程全面启动。 “兴边富民”新三年行动计划、边疆解“五难”惠民工程、 第 11 页 扶持人口较少民族和特困民族发展项目、 “821”震后恢复重 建、农村民居地震安全、农家店建设改造等工程顺利推进，切 实解决了广大农村基础设施、文化科技等方面存在的实际问题。 边疆社会保持稳定。全面加强社会治安综合治理和禁毒防
19、 艾工作，社会治安持续好转。有力防范和打击敌对势力的渗透 破坏活动，积极应对缅北局势动荡对我边境造成的影响，圆满 完成了国庆安保任务，维护了社会稳定、民族团结、宗教和谐 的局面。高度重视信访工作和群众工作，深入开展法制宣传和 各级干部接访、下访活动，加大各类矛盾纠纷排查调处力度， 解决了一批历史遗留问题和发展中出现的新问题。加强应急体 系、应急机制建设，成功扑灭了“221”中缅边境森林火灾， 有效组织开展了甲型 H1N1 流感的防控工作。加强抗旱防洪和动 物疫病防治。食品药品安全工作扎实有效。认真落实安全生产 “一岗双责”责任制，建立健全安全生产隐患排查治理长效机 制，安全生产得到全面加强，全
20、年未发生重特大道路交通及安 全生产事故。 （九）推动科学发展能力进一步增强 以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照省委关 第 12 页 于“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的 要求，不断强化政府自身建设。认真贯彻落实责任政府、法制 政府、阳光政府各项制度，开通“96128”政务查询专线，政府 科学决策水平和公信力进一步提高。促进科学发展的体制机制 建设进一步加强，城市规划建设管理委员会和矿产资源管理委 员会工作逐步走向法制化、制度化、规范化；市土地收储交易 中心挂牌运行，市投资公司正抓紧组建；成立小额贷款公司 4 个，积极推进村镇银行建设，投融资平台建设显著加强。加强 了
21、生态文明建设，出台了新上工业项目进园区、旅游规划控制 区和环境敏感区严禁资源性项目开发、高黎贡山旅游项目布局 和招商市级统一把关、推进腾冲县城生态田园风光保护等规定。 强化行政督查工作，各项决策和部署得到较好落实，政府执行 力进一步提高。加强作风建设，切实树立和维护政府的良好形 象。 自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政 协的民主监督，办复市人大代表建议 71 件、市政协提案 129 件， 办复率达 100%。高度重视政府系统党风廉政建设、行政监察、 审计监督工作。公车采购指标比前三年平均数下降 15%。切实 纠正行业不正之风，努力办好政风行风热线，市政府领导走进 省市广电直播间
22、与各界群众沟通，听取各方面意见，大力营造 风清气正、务实开拓的政务环境。 第 13 页 一年来，我们的经验主要是： 一是坚持以良好的精神状态应对危机。树立必胜的信心， 逆势而上，超前谋划、果断决策，积极主动化解危机，以“保 三农、促投资、抓工业、推旅游、扩开放、重民生”为重点， 上下一心抓落实，有效缓解了国际金融危机对我市的不利影响， 促进了经济社会平稳较快发展。着力加大向上级的汇报和争取 支持力度，赢得了国家和省的重视支持，保腾高速公路资本金、 大瑞铁路保山段地方征迁资金、猴桥口岸选址、甘拜地口岸通 关以及跨境旅游等发展难题都逐一得到破解。 二是坚持以项目为抓手推动工作。始终把项目工作作为重
23、 点，采取现场办公等方式加强各类重点项目的落地、建设和推 进。健全了市级领导挂钩重大项目等一系列责任制，通过抓组 织领导、抓责任落实、抓督促检查，着力推进重点项目建设， 有力地促进经济社会全面发展。 三是突出重点锲而不舍抓突破。进一步突出农业产业化、 新型工业化、旅游国际化、城镇化及加强项目投资、改革开放、 民生改善、社会 WW 和作风建设的“四化五加强”工作重点，善 始善终抓落实、一鼓作气抓到底。针对金融危机对我市工业经 第 14 页 济影响较大的实际，及时召开现场办公会，建立了工业用电价 格下调杠杆机制，促进硅、铅锌等企业相继恢复生产。同时， 采取“四个一点”的办法，缓解供电企业的压力，并
24、加大工业 经济运行分析密度，适时抓好运行调节，加大重点企业、重点 项目、重点产业指导协调跟踪督办力度，有力促进了工业经济 走向企稳回升。 四是坚持以务实的作风抓落实。结合科学发展观学习实践 活动及省委“三个一”的要求，采取一线工作法，以求真务实 的作风，深入基层、企业和项目建设一线开展调查研究，及时 帮助解决发展中存在的困难和问题，各职能部门工作积极主动、 跟进及时、措施落实、服务到位，服务协调工作的质量和效率 明显提高。 各位代表，20XX 年是改革开放以来我市经济社会发展困难 最大的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领 导的结果，是我们不断加强生产力布局、优化产业结构、改善 基
25、础设施、扩大对外开放和重视民生 WW 的结果，是全市上下真 抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各 族干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志， 向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻保人民解放军、武 警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持、帮助保山发展的同志 第 15 页 们、朋友们表示诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社 会发展中还存在许多困难和问题。一是受国际金融危机影响， 外需、内需不足，经济发展中还存在不稳定、不确定因素；二 是县区之间发展不平衡；三是维护社会稳定压力仍然较大；四 是入冬以来的持续干旱对小春、甘蔗等农作物造成较大影响
26、， 农民增收面临新的困难；五是一些部门及干部思想观念、工作 方式、工作作风与当前发展的要求还不完全适应，领导科学发 展能力和行政效能、工作效率有待进一步提高。这些困难和问 题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、 20XX 年经济社会发展目标和工作重点 今年是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今年工 作，对于进一步应对国际金融危机冲击，巩固经济回升势头， 为“十二五”奠定坚实基础有着至关重要的作用。今年影响经 济工作的因素仍然较多：国际金融危机影响依然存在，世界经 济复苏基础还不稳固；我国经济回升的内在动力仍然不足；国 家对产能相对过剩的钢铁、水泥、多晶硅、电锌等产业进一步 加
27、强调控。同时，社会发展中一些不稳定因素依然存在，民生 改善及和谐社会建设的任务繁重。对此，我们不能小胜则喜， 盲目乐观，必须把困难估计得更充分一些、把工作抓得更扎实 第 16 页 一些，切实做到居安思危、攻坚克难。 新的一年，我们也面临着加快发展的诸多机遇。一是世界 经济呈现回暖迹象，国际需求逐步恢复增长。二是国家已明确 保持宏观政策的连续性和稳定性，继续坚持扩大内需方针，实 施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。三是我市一批生产 性项目相继建成投产，新的产能加速形成，为持续发展增添了 新的动力。四是我市应对市场经济波动变化的能力不断提高， 各级各部门谋发展抓突破的意识不断增强，奠定了良好的思
28、想 基础和工作基础。当前，我市正处在关键的发展时期，我们要 增强机遇意识，在危机中捕捉发展机遇，在逆境中推动新发展， 坚持加快发展信心不动摇，坚持科学发展的措施不动摇，推动 我市经济又好又快发展。 20XX 年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、 十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和市 委二届七次全会精神，深入实践科学发展观，紧紧抓住国家实 施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，进一步解放 思想坚定信心，进一步加大投资夯实基础，进一步培植产业增 强后劲，进一步改革开放突破重点，进一步改善民生构建和谐， 着力推进经济发展方式转变和结构调整，稳定发展农业、突出 发展
29、工业、加快发展旅游业，着力加强项目投资、对外开放、 第 17 页 民生 WW 工作和生态文明建设，努力实现经济社会平稳较快发展。 20XX 年经济社会发展目标建议为：生产总值增长 10%以上； 全社会固定资产投资增长 25%；地方财政一般预算收入增长 12%；居民消费价格指数控制在 105%以内，社会消费品零售总 额增长 15%；外贸进出口额增长 10%；城镇居民人均可支配收入 增长 8%；农民人均纯收入增长 10%；城镇登记失业率控制在 4.2%以内；单位生产总值能耗下降 3.7%；人口自然增长率控制 在 6.2以内。 为实现以上目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）以农民增收为核心，加快
30、农业产业化步伐 加快重点产业发展，强化农民增收基础，推进实施农民收 入翻番计划，实施好增产计划。继续实行粮食行政首长负责制， 逐步完善粮食宏观调控机制，稳定种植面积，依靠科技提高单 产、质量和效益，组织实施好粮食优良品种推广、高产创建示 范、生物多样性技术推广、耕作制度改革、植物保护和沃土工 程，确保粮食总产量达到 110 万吨左右。紧紧抓住新烟区和现 代烟草农业建设的机遇，积极争取更大支持，进一步提高生产 第 18 页 水平，确保完成 105 万担烤烟收购任务。香料烟产业要稳定市 内、拓展市外种植面积，着力提升质量和效益，完成市内 25 万 担收购任务。巩固发展蔗糖产业，加强蔗区基础设施建设
31、，强 化科技支撑，提高单产，提升产业综合效益。全力推进特色优 势产业发展，完成核桃新植面积 42 万亩、新植茶园 1 万亩、低 产茶园改造 8 万亩、种植蚕桑 1.6 万亩。抓住国家和省加大对 油茶产业发展政策扶持的机遇，做好规划，强化科学移栽管理， 围绕全市发展红花油茶 200 万亩的目标，今年新植 25 万亩，总 面积达到 65 万亩，努力将保山建成全国最大的红花油茶生产加 工基地。着力抓好冬季农业开发，提高经济作物比例，种植油 菜面积 54 万亩，实现产量 7 万吨以上。突出推动蔬菜产业发展， 完成 34 万亩种植面积，实现总产值 7 亿元以上。加快畜牧业发 展，提高规模化养殖水平，高度
32、重视重大动物疫病防控，认真 落实“政府保密度、部门保质量”的防疫责任制，确保畜牧业 健康快速发展，实现肉类总产量 28.5 万吨、畜牧业总产值 42.5 亿元。利用小湾电站蓄水带来的良好条件，加快渔业发展。 以蔬菜、香料烟、核桃等产业为重点，发展农村合作经济组织 160 个以上，不断提高农业专业化、产业化发展水平。通过各 种措施的落实，实现农业总产值、农业增加值分别增长 7.5%的 目标。 加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快农 第 19 页 田水利设施建设，着力推进红岩、三岔河、甘露寺 3 座中型水 库建设，实施好 12 座小（一）型病险水库加固工程，解决 10 万农村人口饮水安
33、全问题，抓好农田水利冬春修，新增有效灌 溉面积 4.5 万亩。完成中低产田地改造 17.51 万亩任务。加快 城乡电网改造，提高电力支持农业发展、农民增收保障能力。 认真落实好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点政策， 促进农村基础设施建设。加强农业气象灾害监测预警，提高防 灾减灾能力，抓好抗旱、森林防火及病虫害防治工作。加快规 划建设昌宁县核桃等农特产品加工交易市场，加强农村现代服 务流通体系建设。 加大扶贫开发力度，继续实施好“千村推进万户脱贫”工 程，抓好易地扶贫、信贷扶贫、外资扶贫、社会帮扶等工作， 努力争取投入各类扶贫资金 2.5 亿元以上，解决和巩固 8 万贫 困人口温饱问题。
34、扎实推进新农村建设，按照“三村” 、 “五化” 、 “十有”目标，坚持点上做优与面上推进相结合，以省级重点 村为平台，推进 500 个试点，继续建设一批重点村。 （二）以工业项目建设为重点，加快新型工业化进程 加快工业园区建设。加强市水长工业园区和保山、腾冲两 个省级重点工业园区及龙陵、昌宁特色工业园区基础设施建设， 第 20 页 健全完善园区运行机制。狠抓在建项目的推进和新项目的招商， 落实好新上项目原则上进园区的规定，围绕我市冶金、化工、 建材、生物资源加工等产业发展重点，按照新型工业化理念引 企入园，强化高新技术企业的引进，着力延长产业链，确保每 个工业园区引进大项目、大企业 1 个以上
35、，努力把工业园区建 成生态园区、循环经济示范区和充满活力的经济区。 全力推进重大项目建设。重点抓好立得硅业、腾冲鸦乌山 100 万吨铁矿综合选厂、永昌硅业新增 10 万吨硅铁、双友钢铁、 云维化工二期 6 万吨乙烯、龙陵日产 2500 吨水泥熟料带余热发 电等大项目建设，加快推进腾冲、龙陵 220 千伏输变电工程建 设，做好昌宁、施甸 220 千伏输变电工程前期工作，确保立得 硅一期 10 万吨工业硅、腾越水泥厂、云天化 30 万吨化肥上半 年投产，双友钢铁项目年底建成投产。加大隆阳恒源兴茂日处 理 4000 吨电锌项目、10 万吨电解锌、6 万吨电铅、腾冲 200 万 吨球团铁等项目前期工作
36、力度，争取年内开工建设。 切实加强协调服务工作，积极支持民营企业发展，多方帮 助解决中小企业融资难等问题。抓好经济运行调度，做好协调 服务工作，保证煤电油运等重点生产要素供应，对重点骨干企 业实行“一对一”重点支持，促进满负荷生产。通过努力，使 全市工业总产值达到 150 亿元以上，增 20%，实现工业增加值 第 21 页 50 亿元，增长 15%以上，其中规模以上工业实现总产值 100 亿 元，实现增加值 37 亿元，增长 20%以上。 （三）加快旅游产业转型升级，提升国际化水平 深入推进腾冲旅游产业改革发展综合试点工作，加快以温 泉度假、体育休闲、珠宝购物为主的旅游产品开发，加快推进 全市
37、旅游由观光型向休闲度假型转型升级。不断完善“吃、住、 行、游、购、娱”六大要素建设，大力引进国际知名品牌酒店， 开展旅游质量年活动，提升旅游国际化水平。加快重点项目建 设，抓好世纪金源体育休闲中心、叠水河休闲度假区、玛御谷 温泉旅游度假区、腾冲红塔五星级酒店、邦腊掌温泉旅游度假 区等续建项目和西山坝旅游休闲度假区、荷花中国翡翠第一乡、 恒益东山体育健身中心、湿地国际生态旅游区等新开工项目建 设，加快高黎贡山国家公园项目前期工作。统筹市内旅游环线， 优化出境旅游线路，抓好隆阳、龙陵连接腾冲、德宏旅游环线 节点景区规划建设，争取在高黎贡山、潞江坝、松山抗战遗址 等旅游资源开发规划及招商引资上取得突
38、破。加快翡翠、黄龙 玉等特色旅游商品开发和购物环境建设。强化品牌宣传，推进 区域合作，拓展国内、国际旅游市场。全年接待海内外游客 610 万人次，增 9%以上，实现旅游业总收入 25.85 亿元，增 10%。 第 22 页 （四）拓展空间提升品位，加快推进城镇化进程 以推进城镇化为中心，充分发挥城乡规划的综合调控作用， 加强城镇基础设施建设与管理，增强城镇特色，提高城镇品位。 进一步推进体制机制创新，加强市场调控和监督，保持房地产 业、建筑业、市政公用事业健康发展。全市城镇化率提高 1.73 个百分点，达 30%。 加强城镇建设。一是加强新区开发。按照高起点规划、高 质量建设、高效能管理的原则
39、，坚持市区共建、以市为主，全 面启动保山火车站北片新区开发建设。二是推进旧城改造。以 改善功能、优化环境、提升内涵为目标，实施好保山中心城市 隆阳路等 6 条城市道路改扩建工程。三是以城市绿化为突破口， 继续实施好“四化”建设。启动保岫广场、太保山、易罗池、 行政区全面进行补绿、透绿、扩绿工作，继续实施好城区面山 环境整治和植树造林，抓好东河治污与生态修复工程的规划和 实施。四是抓好县城建设。腾冲县要进一步调整优化总体规划， 以创建优秀旅游城市和国家园林县城为目标，依托一批重大项 目的实施，加强西山坝片区新城建设，统筹推进老城改造。施 甸县要以规模适度、完善功能为原则，重点抓好旧城改造和路 网
40、建设，改善市容市貌。龙陵县要坚持因地制宜、量力而行、 第 23 页 突出特色，重点抓好县城南片区开发建设。昌宁县要以争创省 级园林城市为契机，狠抓城市绿化，保护好田园风光，建设 “新田园城市” 。 加强城市管理。树立“三分规划、七分管理”理念，进一 步提高城市管理水平。一是实施城市综合整治，重点开展城市 交通、户外广告、占道经营、乱停乱放、私搭乱建、城市噪声、 建筑施工现场等专项整治活动，营造良好城市秩序，提升城市 文明程度，缓解城市交通压力。二是积极探索社区管理的有效 途径和方法，充分发挥街道、社区在城市管理中的重要作用。 三是加强城市管理队伍建设，健全完善城市管理综合执法机制。 （五）以项
41、目为抓手，推动投资工作取得新突破 全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。把项目作为政府 经济工作的重中之重，以项目带动全市经济社会发展。以工业、 交通、能源、旅游、农业农村、城镇及房地产、社会事业为重 点，着力推进一批前景好、潜力大、带动强的大项目、好项目。 建立项目保障、运行、促进机制，成立市“项目工作年”领导 小组及办公室，负责工作部署、责任落实和奖惩考核。继续实 行固定资产投资目标责任制及市级领导挂钩重点项目责任制。 第 24 页 建立和完善项目规划选址、土地预审、立项核准（备案）等程 序运行的“绿色通道” ，政府审批部门集中会商会审，限时办结， 提高项目审批效率。抓住扩大内需机遇，积极争
42、取中央和省给 予更大支持，实行争取资金目标考核责任制。实施市级百项重 点工程，全面落实重大项目倒计时工作制度，进一步明确工作 责任、工作目标和时限，建立竣工投入使用一批、推进在建续 建一批、落地开工建设一批、上报争取或储备招商一批、开展 前期研究一批的项目工作体系。 加快重点项目建设，确保投资持续快速增长。全力配合推 进大瑞铁路保山段建设，积极推动保山至龙陵段建设工作。加 快保腾高速公路建设，严格执行主体工程 30 个月完工的建设施 工协议。开工建设龙瑞高速公路。强力推进 7 条二级公路建设 步伐，确保 20XX 年上半年全面建成。抓好通乡油路和农村通达 工程建设，启动小湾电站码头、停靠点建设
43、。在重点项目支撑 下，完成交通建设投资 44.4 亿元。认真抓好槟榔江、龙川江流 域等在建和新开工水电开发项目，完成能源投资 25.5 亿元，新 增发电装机容量 76 万千瓦，全市总装机容量达 148 万千瓦。确 保完成工业投资 32 亿元，农业农村投资 25.7 亿元，旅游业投 资 31.7 亿元，城镇及房地产投资 30.4 亿元，社会事业投资 10.3 亿元。通过努力，完成全社会固定资产投资 208 亿元以上。着 力加快腾冲机场扩建、保山至腾冲猴桥至缅甸密支那铁路、槟 第 25 页 榔江三岔河龙头水库、怒江流域水电开发、500 千伏永昌输变 电工程、昌宁立觉河水库、施甸红谷田水库、腾冲花园
44、水库、 复烤厂整体迁建等 50 个重点项目前期工作。 （六）切实抓好财税金融工作，加快县域经济发展 不断提升县域经济发展水平。充分利用财税金融政策、项 目布局、专项资金等杠杆，大力支持县域经济加快发展，鼓励 各县区立足实际，发挥比较优势，加快发展特色产业，不断增 强县域经济总体实力，力争每年都有县区进入全省 20 个争先进 位县名录。 抓好财税金融工作。整合各类财政资金，加快发展优势产 业，不断壮大财源。加大税收和非税收入征管力度，突出烟草、 工业、投资等重点行业和重点税源的监管，促进财政收入稳步 增长。继续完善部门预算、政府采购制度，全面推进公务卡改 革。加大财政支出结构调整，严格控制一般性
45、支出，适当提高 机构运转保障水平，确保人员工资、机构运转和 zd 经费保障机 制改革的资金需要；努力保障民生支出、重大项目配套、产业 发展等重点支出。进一步树立过紧日子的思想，厉行节约，切 实加强财政、审计、监察等监督。更加重视和支持金融工作， 继续完善政府、银行和企业沟通协调制度，积极促进银行等金 第 26 页 融机构拓宽信贷支持领域，增加信贷总量，发挥好支持地方经 济发展的保障作用，全年努力确保银行新增贷款增长 18%以上。 积极创办村镇银行和小额贷款公司，加快组建运行市级永昌投 资公司，搭建新的投融资平台，扶持壮大市担保中心，全面增 强投融资能力。 （七）不断增强发展活力，扎实推进改革开
46、放 突出抓好重点领域改革。精心组织好政府机构改革，严格 按照审批方案，积极稳妥地处理好机构改革中遇到的各种问题， 确保上半年基本完成改革任务。深入推进事业单位人事制度改 革。扎实抓好集体林权制度主体改革扫尾工作，全面启动配套 改革。进一步深化国有企业改革，全面完成改革改制任务。推 进行政事业单位经营性国有资产管理改革。 进一步扩大对外开放。坚持“走出去” 、 “请进来”的开放 战略，努力提高招商引资质量和效益。创新招商机制，变一个 部门招商为有条件的部门都招商，形成大招商、招大商、招好 商的格局，努力提高招商引资成功率、履约率和资金到位率， 确保全年招商引资完成市外到位资金 72.6 亿元，增
47、长 12%以上。 紧紧抓住中国东盟自由贸易区 20XX 年建成、把云南建成中 国面向西南开放重要桥头堡的重大机遇，充分利用我市地缘优 第 27 页 势、侨乡优势和已经形成的基础条件，研究规划保山沿边开放 试验示范区。积极拓展面向南亚、东南亚的经济、科技、教育 文化合作与交流。加快猴桥口岸建设进程，抓好中缅腾冲至密 支那经济合作区研究策划建设工作，发展以缅甸为前沿，面向 南亚的贸易、物流和出口加工业，努力依托口岸建设特色经济 园区。加强对外贸易工作，采取新对策、新措施，积极调整进 出口商品结构和贸易方式，千方百计扩大对缅贸易，加大地方 出口产品扶持力度，进一步搞活猴桥口岸物流，抓好中电投腾 冲服
48、务基地建设，以大项目拉动出口，带动劳务输出，深入推 进与缅北地区农业、矿产、旅游等合作，确保对外贸易实现恢 复性增长。 （八）坚持统筹协调发展，加快社会事业进步 坚持教育优先发展战略。进一步加强教育基础建设，深化 教育改革，优化资源配置，促进各级各类教育协调、健康、快 速发展。继续支持保山学院建设，扩大本科专业招生规模，提 升影响力。积极推动保山中医药高等专科学校加快发展。进一 步提高高中质量，扩大中职教育规模，全面提升义务教育水平。 积极发展幼儿教育、民办教育、特殊教育、远程教育。加强教 师队伍建设。抓好中小学校校舍安全工程建设，排除危房和新 建设校舍 18.5 万平方米。 第 28 页 不
49、断推进科技创新。以提高创新能力为核心，建立完善企 业技术创新平台，加快建设技术创新研发、科技资源信息共享 平台，加强新型适用技术推广，确保科技经费投入，积极争取 国家和省的项目扶持，努力在新型工业化、农业产业化等科技 创新上实现新的突破，提高全民科学素质和科技创新对经济发 展的贡献率。 加快文化事业发展。巩固文化体制改革成果，深入推进新 一轮改革，大力支持各类文化企业、文艺团体走向市场化。继 续鼓励支持外来影视作品拍摄，不断提高保山文化影响力。做 好公益性文化设施的规划和建设，实现乡村综合文化站（室） 、 农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆达级达标。切实保护和利 用好各种特色文化，完成第三次文物普查阶段性任务。积极开 展“欢乐乡村大家乐”系列文化活动，提高文化体育设施综合 利用水平。继续实施好广播电视村村通、农村数字电影放映等 文化惠民工程，提高广播电视覆盖率，完成有线电视数字化和 手机电视开通工作。切实加强文化市场监管，进一步净化文化 环境。大力开展全民健身运动，组织好省运会等重要赛事参赛 工作。 加快卫生事业发展。扎实推进医药卫生体制改革，多渠道 第 29 页 增加投入，进一步加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生服 务和医疗服务体系建设，稳步推进新型农村合作医疗。加快推 进一批医疗卫生项目建设步伐，抓紧抓好市中医院、市第二人 民医院住院大楼等项目建设