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1、第 1 页 努力提高乡镇党政领导班子驾驭市场经济的能力 特征码 EmPtYzBwkgIOiYqoELmK * 社会主义市场经济体制的建立和完善，既是一项复 杂的系统工程，也是一项长期的历史任务。同其他经历了数百 年市场经济的资本主义国家相比，我们对市场经济的特点、发 展规律及趋势的认识还不成熟，对如何在社会主义制度下发展 市场经济还缺乏经验，需要在探索和实践中不断提高驾驭社会 主义市场经济的能力。为此要认真学习市场经济的基本知识， 全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的规律，坚 持按客观规律和科学规律办事。必须及时研究解决改革和发展 中的新情况新问题。还必须善于抓住机遇加快发展。从现实
2、情 况看，乡镇领导班子在理论知识、领导能力、思想作风、胆识 魄力、实践经验等方面，有着与市场经济相适应的一面，又存 在着与其矛盾的一面。因新的体制是从高度集中的传统计划经 济中转过来的，旧体制的惯性，常常会在新体制的执行过程中 顽固地表现出来，构成一些乡镇领导班子这样的现状： 改革开放观念有更新，熟悉国情有优势，但市场经济理 论知识比较缺乏。在实际工作中，难以把解放思想和实事求是 高度统一起来；难以开辟出新的认识领域、实践领域；难以形 第 2 页 成一种敢为天下先的探索意识，找不准本地区超常规发展的经 济增长点。 有干实事、具体事的负责精神和扎实作风，但领导经济 工作的能力不够强。制定规划，缺
3、乏创大业的决策能力；分析 经济，缺乏超前的预测能力；横联外引，缺乏沟通上下、协调 左右的公关能力；思路不宽，缺乏应变能力；凝聚各方力量， 缺乏娴熟的组织实施能力。 想闯想试也在干，但发展市场经济的实践经验不足。上 项目交了不少“学费” ，错失了不少良机；经济法规则不熟悉， 难以用足、用活、用好现有的政策。 正是这种适应与不适应的并存，职责任务与素质能力的 不相称，使乡镇党政班子驾驭社会主义市场经济能力的提高， 显得更加重要、紧迫和艰巨。在组织和领导市场经济的具体实 践中，我认为，作为乡镇党政领导班子及其每个成员提高驾驭 市场经济能力，应主要提高掌握乡情、熟知市场的分析预测能 力；吃透两头、快捷
4、准确的决策能力；统驭全局、组织实施的 调控能力；巧用资源、活用人才的配置能力；因势利导、趋利 避害的应变能力。要有效地提高这几种能力，关键是要上下齐 心、内外加压、共同努力，切实采取综合配套措施，着力在以 第 3 页 下三方面下功夫。 立足本地，提高认识，努力实践，切实练就与驾驭社会 主义市场经济职责相称的内功 1、思路决定出路，没有新的思路，就不可能找到好的 出路，要做到这一点，就必须努力开发自己的头脑，不断从思 想观念、思维方式到工作方法来一个更大的转变，使自己的工 作富有自觉性、预见性、和创造性。加强理论学习，改进思维 方式，努力开发党政班子成员的脑子。思想是行动的先导，理 论是实践的指
5、南。每个班子成员要深入学习“三个代表”重要 思想、深刻领会建设有中国特色社会主义理论和其他现代科学 理论，启发开导脑子。真正掌握解放思想、事实求是这个精髓， 掌握运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新 问题的科学态度和创新精神，牢固树立市场经济观念、效益观 念和竞争观念，增强同市场经济相适应的自主、自立、自强意 识。变封闭思维为开放式思维，突破那种狭隘、单薄的封闭式 思维，把眼光拓向市场，拓向国内外，把思维的触角，伸向更 广的空间、更深的层次。变形而上学思维为辩证思维，克服那 种非好即坏、非“左”即右的形而上学思维，善于运用发展、 联系和变化的观点看待事物、处理问题。变经验式思维为
6、创造 性思维，改变那种四平八稳、按部就班的经验式思维，善于逆 第 4 页 向、超常思维，敢闯敢冒敢为天下先。 2、加强实践锻炼，提高素质能力，不断掌握驾驭市场 经 济的方法。搞社会主义市场经济是前无古人的开拓性事业， 前无模式，现无经验，加之市场本身宽大无边、瞬息万变，乡 镇党政班子，要做到处变不惊、指挥若定、驾驭复杂局面、把 握发展方向，除马克思主义理论水平应当更高一点，脑子更活 一点，还必须办法措施更多一点，更新一点，更灵一点。智慧 来自实践，才干少不了锻炼。要提高本领、掌握方法，就要勇 于实践、善于实践。不仅面对国内市场，而且面对国际市场， 进行全方位的实践，即国内市场勇参与，国际市场多
7、见习，每 个领导干部必须经常深入实际，进入市场，掌握和研究变化中 的实情，多侧面、全方位了解市场行情，敢闯、敢冒、敢试。 必须不断突破狭小封闭的地域性生产方式与市场樊篱，进入到 全国乃至世界的大市场中去。到境外、经济发达地区见习考察， 学习借鉴发达国家的先进技术和管理手段，武装自己，发展自 己。善于进行纵向和横向比较，不断探索，不断实践，从中把 握规律，及时总结提高抓住机遇、用好机遇、快速、高效发展 经济的高招、妙招和实招。 3、 加强宏观调控，正确处理关系，走好发展市场经济 路子。乡镇党政班子要带领本地干部、群众既快又好地发展社 第 5 页 会主义市场经济，必须善于抓住中心环节，想全局、抓决
8、策、 牵“牛鼻子” ，又善于在具体实践中放得开，勇于试、敢于闯、 勤于导、及时改，切实做到总揽不独揽，放手不撒手，管而不 死，放而不乱。首先，要善于选好发展路子。在立足本地实际， 面向国内国际大市场，吃透两头，在用足用活用好政策上下功 夫。同时与国际惯例接轨，借鉴或“拿来”人类文明成果，结 合中国特色和本地优势，制定和提出本地经济发展的长远规划 和近期计划。其次，要善于发现和驾驭市场经济人才。在遵循 市场经济规律，多渠道、多层次发现、培养、不拘一格地选拨 使用各类优秀人才上下功夫。努力使人才建设跟上经济发展的 步伐，创造一个良好的人才环境，充分发挥各方面人才及广大 群众的积极性、创造性和聪明才
9、智，使本地经济在激烈的市场 竞争中取胜。第三，要善于处理各种关系，在用党的基本理论 和基本路线统揽全局，谋一方发展、富一方百姓、保一方平安、 创一方文明上下功夫。正确处理改革、发展和稳定的关系，正 确处理局部与全局、继承与创新、速度与效益、发展市场经济 与反腐倡廉的关系，在敢闯、敢试、敢冒的过程中，注意办点、 种好“试验田” ，不断总结化解矛盾、疏导情绪、解决困难和问 题的经验，实现本地区经济超常规发展 考虑长远，注重选配， 完善机制，真正造就能驾驭市场经济的乡镇党政班子 1、乡镇党政班子是当地两个文明的建设核心力量。要夯 第 6 页 实这一基础，强化这一核心，就要拓展德才兼备标准的时代内 容
10、，全面理解正确贯彻干部队伍“四化”方针，真正把听党的 话、人民公认是坚持改革开放路线并有实绩的人选进党政班子。 完善组织机制，配备能驾驭市场经济的领导核心。首先，要着 力选好配强具有驾驭市场经济能力的党政一把手。当前，选一 把手要坚持五看，看政治立场和贯彻党的基本路线的态度；看 政绩和改革开放意识；看驾驭全局的能力、敢闯敢试的魄力和 发展提高的潜力；看民主作风和群众威信；看组织指挥能力和 应变决策能力。其次，要优化群众结构。在年龄、专业、气质 等结构合理、精干高效的前提下，要特别注意选拔那些机智进 取、勇于竞争、冒险拼搏、勤奋创业的“进攻型”干部；能超 越传统产业，驾驭现代产业，走出粗放型经营
11、，进入集约型经 营的“开发型”干部；既能坚持社会主义方向，又能与资本主 义世界打交道，具有国际运作能力的“外向型”干部；能大胆 走出去，善于引进来，敢于用资本主义的“材料”建设社会主 义的“大厦”的“创造型”干部进班子。在选配班子的过程中 要着力抓好三个重要环节：一是要把“公开、平等、竞争、择 优”的原则贯穿始终。二是要突出“以改革分是非，以发展论 功过，以政绩定取舍”和围绕经济配班子、配好班子抓经济的 主题。三是要建立容量大、质量高的干部人才库，为乡镇党政 班子提供坚实的后备力量。 第 7 页 2、完善约束机制，增强党政班子抓经济工作的合力。 首先，要督促和帮助乡镇党委班子健全工作目标责任制
12、。明确 提出一届内的任职责任目标和每一年度及阶段的责任目标，特 别是对工作任务、工作目标、时间进度要有定性与定量相结合 的具体要求，并规定完成与否的奖罚，签订责任状后适度公开， 使之行为有导向、有规范、有约束，监督有标准。其次，依据 目标加强监督，形成有效约束机制，促使党政班子和每个成员 真正分工不分心、合唱不走调、自主不夺主、侧重不离中，突 出经济建设主旋律，演好全面发展协奏曲。对县区党政班子及 成员进行监督，无论是组织监督、群众监督或是舆论监督都必 须以责任目标为尺度和标准。即具体看当地经济发展的速度和 实际产生的效益；看班子成员围绕目标、结合本职想了什么、 干了什么，效果如何；看各自工作
13、的出发点与落脚点是否达到 了“三个有利于”的要求。对完成责任目标好、政绩突出、贡 献大的，要大力宣传表彰，提职加薪；对未完成责任目标、政 绩平平的，广播、电视和报刊要予以降职降薪。从而改变那种 职责不清、分工不明、监督不办、干好干坏干多干少一个样的 状况，把班子成员的积极性、主动性和创造性引导到抓经济工 作和创工作实绩来，使班子成员，不论担任什么职务、分工如 何，都围绕中心想、围绕中心转、围绕中心干，真正形成抓经 济工作的强大合力。 第 8 页 3、完善竞争机制，永远保持党政班子的整体活力。市场 经济是竞争经济，优胜劣汰，适者生存。要真正完善竞争机制， 实现党政班子的动态优化；关键是要措施强硬
14、，从根本上解决 能上不能下问题。目前，凭德才、凭政绩、凭群众公认拥护程 度选拔乡镇领导干部，已被越来越多的人所认同。但让领导干 部中的非优秀分子及时淘汰下来，阻力仍然很大。要解决这一 问题，首先要适应市场经济规律，严格下的标准。我认为，在 坚持以德才标准衡量人的前提下，你不如别人就要让，干无起 色就要下，使之消除安于现状、应付了事的思想，时刻保持不 进则退、无功即过的危机感、紧迫感和使命感。其次要完善配 套措施，提高下的效益。一是要加强宣传，形成正确舆论导向， 创造一个公开竞争、平等任免的环境。二是下要下得其所，因 人而异，区别对待，扬长避短，妥善安置。三是下了仍可以上。 被调整下来的干部在新
15、的岗位成绩优异、进步明显，具备提职 条件的仍可以提拔或重用。四是要规范化。加快干部能上能下 的制度的立法，对不称职干部要用法律的强制性来撤免，决不 姑息迁就。真正体现优者上、劣者下、强时上、弱时下，上的 理直气壮，下的心服口服，使干部能上能下制度始终保持良性 循环。从制度上保证乡镇党政班子新陈代谢的加速，使适合的 继续干，不称职的自动让，优秀的及时补，不断实现班子的动 态优化，永远保持班子的生机与活力。 第 9 页 针对现状，强化措施，多方配合，努力促使县区党政领 导班子尽快适应市场经济要求 发展市场经济，突出了对领导班 子懂经济、善管理的素质要求，而当前乡镇党政领导班子成员 在这方面有明显差
16、距，尽快提高驾驭市场经济能力就成了必然 要求。当务之急，应采取之有效的措施，才是应有之举。 第一，内部充实，体外加强，加大懂经济，懂行的领导 干部的比重。本着“精简、统一、效能”的原则，在对乡镇党 政机构进行改革的同时，对党政班子成员作适当调整，将不适 应的改任他职或退居二线，将空出的位子让给政治素质好、熟 悉经济、懂得经营管理、有驾驭全局能力的干部，改变班子现 有的知识结构。采取过渡性措施，实施体外加强，将有较高政 策理论水平和熟悉工业、财经、外贸工作的年轻干部安排到乡 镇党政助理的位置上。 第二，针对不足，强化培训，提高班子个体素质。本着 缺什么补什么的原则，采取切实可行的手段，实行多样化
17、的培 训方式提高干部素质。除继承以往行之有效的方式方法外，当 前要特别注重象过去办干部识字班扫盲一样，办干部市场经济 速成班，大力普及市场经济理论知识和业务知识，包括基础经 济理论、经济政策和国际通行的经济法则的培训。充分发挥广 播、电视、报刊杂志的作用，让他们经常能吃上“方便面” 。要 第 10 页 特别注重组织乡镇领导到省外、境外考察学习；到驻外机构和 三资企业挂职。组织解决发展市场经济中的热点、难点和重点 问题“会诊” 。经过从理论到实践，从实践到理论的多重锻炼， 使乡镇党政领导干部的综合经济素质得以迅速提高，并转化成 驾驭市场经济的实际能力。 第三，交叉分工，适当交流，增强班子整体功能
18、。采取党 政领导干部双向交叉兼职的合理分工，适宜的可让乡镇组织员、 宣传员兼任政府副职，政府分管经济工作的副职也可不占职数 参加党员班子，让更多一些乡镇党委成员协同政府抓经济工作； 还可由部分乡镇党委成员兼负责一方面的经济工作或重点建设 项目；制度性地定期召集乡镇党政领导成员联席会议，研究解 决重要经济问题，使班子成员增强“两手抓”和对经济工作的 决策领导能力。实行有目的的地区干部交流，有意识地将经济 发达地区的主要领导派往落后地区任正职，起到传帮带和催化 作用，增强班子驾驭市场经济的整体功能。有针对性地将落后 地区的主要领导派到经济发达地区任职，进行跟班学习，在干 中学，在学中干，积累经验，切实提高自身的市场经济素质和 能力。 *