区人大主任在常委会上的讲话.docx

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1、第 1 页 区人大主任在常委会上的讲话 特征码 ffxGhWUcCcNMkvYzzpbr 在区第六届人大常委会第 12 次会议上的讲话 区人大常委会主任 同志们: 本次会议的各项议程已经进行完毕。同志们提出了许多很 好的意见和建议,请常委会办公室认真整理后形成审议意见, 督促区政府及其有关职能部门办理,并及时向区人大常委会反 馈办理情况。 换届以来,常委会坚持“与时俱进,亲民务实”的工作思 路,大力推进观念创新、工作创新和制度创新,坚持以人为本, 努力代表和维护人民群众的根本利益,努力发挥地方国家权力 机关的作用,进一步规范决定权,完善任免权,强化监督权, 人大常委会的各项工作有了新的进展、有

2、了新的突破。这些成 绩的取得,与各位常委会组成人员的共同努力是分不开的。 但是,我们应该清醒地看到,我区的人大工作同宪法、法 律赋予的职责和人民群众的期望相比,还存在较大差距。主要 表现在:人大常委会会议全勤率低,常委会的审议质量不高; 重大事项决定权行使尚未到位;程序性的监督多,实质性的监 第 2 页 督少,人事任免还需进一步规范,特别是对任后监督力度不大; “一府两院”重大事项向人大常委会报告的制度落实不够,法 定监督手段运用不够充分;发挥代表在闭会期间的作用不够; 人民代表大会制度的宣传工作较薄弱;人大自身建设与其所承 担的任务还很不适应等等。这些都有待于在今后的工作中认真 加以解决。

3、中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出: 坚持和完善人民代表大会制度,保证各级人民代表大会都由民 主选举产生、对人民负责、受人民监督,支持人民通过人民代 表大会行使国家权力,支持人民代表大会及其常委会依法履行 职能,密切人大代表同人民群众的联系,使国家的立法、决策、 执行、监督等工作更好地体现人民的意志,维护人民的利益。 胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立 50 周 年大会上的讲话中指出:各级人大代表大会代表和人民代表大 会常务委员会组成人员都要恪尽职守,始终坚持全心全意为人 民服务,增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,紧密 结合人民代表大会及常务委员会工作的特点和要求

4、,加强学习, 增强本领,努力提高依法履行职责的能力” 。 吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话中 指出:人大及其常委会主要是通过会议形式依照法定程序,按 照民主集中制原则,集体行使权力,无论是制定和修改法律、 决定重大事项,行使人事任免权,还是开展监督工作,都必须 第 3 页 充分发扬民主、严格依法按程序办事。在认真审议上基础上, 依照法定程序进行表决,实行一人一票,按照多数人的意见作 出决定,保证人大及其常委会依法行使的职权能够更好的集中 人民的共同意志,更好地维护最广大人民的根本利益。 常委会会议是人大常委会行使法定职权的基本的、主要的 形式。充分发挥常委会组成人员的作用,对于

5、提高常委会审议 质量,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力 机关的职能作用,具有十分重要的意义。为了更有效的发挥常 委会整体效能,要从以下几个方面着手,进一步提高常委会会 议质量。 一、提高认识,增强政治责任感和历史使命感 (一)提高对常委会性质、地位、作用的认识,增强常委 会组成人员的政治责任感和历史使命感。人大常委会是权力机 关,她代表人民行使国家的权力;人大常委会是工作机关,她 是依法全面履行职责的工作机关;人大常委会是代表机关,她 同人民群众保持密切的联系,有利于提高党的执政能力。中华 人民共和国的一切权利属于人民。常委会的组成人员是代表人 民行使权力。因此,当委员不是荣誉

6、称号,而是一种责任。常 委会组成人员权力行使的好坏直接关系到党执政能力的高低, 直接关系到人民的权益能否得到体现。 (二)提高对常委会会议的认识,增强参加常委会的政治 责任感和历史使命感。常委会会议是常委会组成人员代表人民 第 4 页 行使职权的主要形式和途径。出席常委会会议,审议有关议案、 报告,是法律规定的常委会组成人员的权利和义务。从根本上 讲,它体现的是组成人员对人民负责的态度和对人民赋予权力 的珍视。会议议题都是关系全区政治、经济、社会生活等方面 的大事,关系到人大制度的建设,关系到党的执政能力建设、 关系到人民的根本利益各个方面。因此,本单位的工作属自主 安排的,要服从常委会。这是

7、小局服从大局。你单位、部门的 事再大,也大不过常委会会议。如果属领导不安排的,事先向 常委会报告,常委会必须创造条件。不来开会,谈不上履行职 责,是最大的失职。 (三)提高对常委会审议质量的认识,增强审议发言的政 治责任感和历史使命感。审议是一种政治行为,是站在国家利 益的高度上为民代言,是代表人民对一府两院实行民主、法律 监督的一种载体。必须实话实说,既讲成绩,更要一语中的地 把问题的实质点出来,还要以解决问题促进工作为出发点提出 建设性意见。 决定权、任免权、监督权行使得好不好,水平高不高,都 要通过审议质量的高低来体现。开会时人都到齐了,但对“一 府两院”的工作报告、对受任人员的供职、述

8、职报告的审议发 言少,审议质量低,那常委会就开成了哑巴会、冷场会,不能 代表人民行使职权的会。因此,我们要做到: 第一,所有与会的人员,包括主任、副主任、委员、各工 第 5 页 委组成人员、代表,都要名副其实,不能当有名无实的挂名成 员、名誉成员。人人努力尽职尽责,把常委会建成权力机关、 代表机关、工作机关。 第二,组成人员必须自觉参加常委会会议,这是履行职务 的最基本的要求。按照宪法的规定,常委会一年开 6-7 次,而 且每次都是提前预告、通知。因此,除了两种情况都不应该请 假、缺席。一是与上级组织安排的会议发生冲突。二是本人重 病或家里发生了特别重要的事情确实离不开。 第三,常委会上要积极

9、审议发言。召开一次常委会,实际 上是参加一次全区人民群众、全区人大代表对我们组成人员的 考试。这是考我们是否代表他们的意愿、是否代表他们的根本 利益、是否尽责尽责、态度好不好、水平高不高、效果实不实。 现在,在常委会会议上的发言存在三个误区:一是不发言。 存在着不熟悉情况,怕说不周全,不意发言;说了白说,不想 发言;怕得罪人,不敢发言这三种情况。二是工委相关议题。 三是审议质量差。会前围绕会议议题调查研究少,有的甚至不 搞会前调查,审议发言时不能一针见血,点到发言进,也只是 泛泛而谈。 二、完善制度,促进和提高常委会审议质量。 建立健全区人大常委会相关审议制度,是人大常委会组成 人员行使好审议

10、权利的程序保障。明年,区人大常委会将逐步 第 6 页 制定和完善以下制度: 1、年初确定审议议题的制度。时间安排上要做到早,内容 确定上要做到民主,并且在电台上公告。 2、审议议题预告制度。至少在 20 天前,将开会的时间、 议题告知参会人员,使常委会的组成人员能早准备、早调研, 增加人大工作的透明度、公民的知情度。 3、代表列席、公民旁听制度。邀请人大代表列席人大常委 会会议,保证每一位人大代表在一届内至少能参加一次常委会 会议。同时,发出公告,邀请公民旁听人大常委会会议,增加 人大常委会会议的透明度。 4、会前调研、视察制度。会前必须要深入基层,走访群众, 掌握实情,了解群众的呼声和要求,

11、参加审议时才会心中有数, 讲得准确,讲得到位,讲到点子上。这也就是我们经常讲的 “会上十分钟,会前半月功” 。 5、报告初审制度。常委会会前,区人大各工委要对相关议 题的报告进行初审,严格把关,提高报告质量。 6、书面审议制度。在开会前 7 天,所有的会议资料要送到 常委会组成人员手中。并且在每份资料上附一张“书面审议意 见卡” ,由组成人员自己填写,开会时或会前交常委会办公室。 这样既可以让组成人员熟悉每份材料的内容,又避免了在开会 时有些意见不好当面提的尴尬。 7、审议意见表决制度。以往审议意见都是开完会后由常委 第 7 页 会办公室整理,主任把关后印发。这样的审议意见没有法律效 力。审议

12、意见草案由各工委初审时提出,再综合组成人员的审 议意见,分管主任把关。常委会结束前表决通过审议意见,然 后在公报上发表,交“一府两院”办理。以此增强审议意见的 权威性。 8、跟踪监督制度。各项工作仅仅满足于完成,还远远不够。 不仅要完成,而且要真正取得实效。搞工作没有实效就是走过 场,这是我们要竭力避免的。十月中旬区人大常委会办公室制 发了关于督办区人大常委会审议意见的函 ,其目的就是为了 增强区人大常委会审议意见的严肃性,加大督办力度。要把这 项举措形成制度,使审议意见真正落到实处。 9、对人大常委会组成人员的监督制度。对人大常委会组成 人员的监督表现在建立代表联系选民制度 、 目标考核制度

13、 。 10、列席人员制度。区人民政府区长一年必须列席一次常 委会,如遇有事可以委派一名副区长参加。政府办公室主任也 应逢会必到,如遇特殊情况,可委派一名副主任参加。法院院 长、检察院检察长,各场、街、镇人大联络处(人大主席团) 主任(主席) 、相关议题所涉及部门的主要领导必须列席。 11、会议纪律制度。我们常委会会议的会风整体上是好的, 但也有需要改进的地方,少数组成人员履行职责不够充分。如 出现随意缺席、迟到早退、中途离开等现象。这与法律赋予组 第 8 页 成人员的权利和义务不相称。因此,我们每一位组成人员都要 严格地、自觉地遵守常委会议事规则及其他相关守则,按时出 席常委会会议,没有特殊情

14、况不得请假,确需请假的,应于会 前向常委会书面请假。开会时,不得迟到早退或中途频繁、长 时间离席,每次常委会至少要发言一次。我们人大常委会的党 组成员要以身作则,集中精力开好会议,积极发言。每次会后 要将组成人员出席会议和是否发言情况公布出来,让大家来监 督。对确因本职工作太忙或其它原因,经常不能参加常委会会 议的委员,可建议其辞去一头的职务。只要我们每一个人能严 格要求自己,通过共同努力,就一定能够促进形成良好的会纪 会风,确保常委会会议的质量和效果。 12、机关服务制度。每次开常委会,机关的工作人员要做 好服务工作。会前材料的编印和分发,会中的茶水供应,会后 及时编印公报分发等要落实到人,

15、形成制度。 13、学习培训制度。常委会办公室要制定学习培训计划, 每季度或每半年把代表、人大联络处(主席团)主任(主席) 及人大机关工作人员组织起来培训一次,以提高人大工作者的 素质。 同志们:做好新形势下的人大工作,必须坚持和依靠党的 领导,这是做好人大工作的根本保证;必须围绕服务经济建设 中心,这是人大及其常委会的首要职责;必须加强民主法制建 设,这是人大及其常委会的根本任务;必须密切联系人大代表 第 9 页 和人民群众,这是做好人大工作的重要基础;必须不断提高人 大自身素质,这是做好人大工作的重要条件。站在 20 年人大工 作的坚实基础上,我相信,只要全体人大常委会组成人员和全 体人大工作者始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,充分 发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用, 人大常委会就能成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的 工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

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