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1、第 1 页 区长在全区新型农村合作医疗工作动员大会上的讲话 特征码 VJxsCwVVMOrXFqJIAAQc 同志们： 我区被确定为 20XX 年四川省新型农村合作医疗试点县区， 这是继农村土地承包责任制、农村税费改革、农村综合改革试 点之后在农村实行的又一项重大改革，是农村工作中的一件大 事。经区委、区政府研究，今天召开这次高规格、大规模的动 员大会，主要目的是号召全区上下迅速行动起来，积极推进新 型农村合作医疗工作。刚才，章恒同志对具体工作进行了全面 的动员和部署，贺维书记强调了有关工作纪律，市卫生局的董 局长对我区实施新型合作医疗提出了希望和要求，一会儿冠松 书记还要作重要讲话，希望大家
2、下来要认真领会贯彻，扎实抓 好各项工作的落实。在这里，我再作三点强调。 一、统一思想，提高认识，切实把实施新型农村合作医疗 试点作为今年政府工作的一项重大任务抓紧抓早抓落实 (一)建立新型农村合作医疗制度是新形势下党中央、国务 院着眼于实现全面建设小康社会目标，统筹城乡经济社会协调 发展，切实解决农业、农村、农民问题，提高农民健康保障水 平而作出的一项重大决策。 长期以来，我国的社会保障制度建设大都局限于城镇，而 第 2 页 在广大农村，农民主要靠土地、外出务工、子女来为自已提供 有限的保障。尤其是在农民的健康保障上，看病难、看病贵等 问题一直困扰农民生活的一大沉重的经济和精神负担。不少家 庭
3、往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。20XX 年以来，党中 央和国务院提出并开始实施新型农村合作医疗制度，采取农民 自己拿一点，国家和地方财政补助一点的办法，就是从根本上 帮助农民提高抵御疾病风险的能力，使患病的农民能够得到及 时有效的治疗，使农民的身体健康能够得到切实的保障，使广 大的农村居民能够和城镇居民一样享受到改革发展的成果。从 目前全国全省全市试点的情况来看，试点地区的农民已经切切 实实享受到这项惠民政策带去的各种实惠，一些地方的农民大 有“相见恨晚”今终见的喜悦。可以说， 建立新型农村合作医疗制度既是全面建设小康社会的一个 重要内容，又是统筹城乡经济社会发展、切实解决“三农”问 题
4、、着力建设社会主义新农村的一项重大举措。 (二)实施农村新型合作医疗是省委省政府和市委市政府下 达给我区的一项重大政治任务。 党中央、国务院实施农村新型合作医疗这项惠民工程、德 政工程，是以较大的资金投入和较强硬的行政措施来确保推动 的。按照党中央、国务院的统一部署，全国试点工作自 20XX 年 7 月陆续启动，至 20XX 年 6 月底，全国已有试点县区 641 个。 在总结试点经验的基础上，去年 8 月 10 日，温家宝总理主持召 第 3 页 开国务院常务会议，专题研究如何加快建立新型农村合作医疗 制度问题，决定 20XX 年将试点县区从全国的 21%扩大到 40%左 右，并到 20XX
5、年基本建立新型农村合作医疗制度。根据党中央、 国务院的部署，省委省政府于去年 11 月 24 日在成都召开的专 题会议，明确要求今年之内在全省新增新型农村合作医疗试点 县区 51 个。会后，市委市政府于去年 12 月 16 日在南苑宾馆召 开全市试点县区工作会议，将纳溪作为今年全省 51 个、全市唯 一一个试点县区，并且要求从 2 月 1 日起开始对参与合作的农 民实施 报帐。在市委市政府召开的专题工作会议上，市委市政府 的主要领导对如何实施新型农村合作医疗问题提出了非常明确 的要求，作了强有力了强调，并且与我们签定了责任书，要求 我们尽快采取切实有效的措施确保该项工作顺利开展，尽早使 广大农
6、民享受到真正的实惠。对此，我们一方面要代表广大农 村居民感谢市委市政府对纳溪的关心，因为这项工程在纳溪的 早先实施，必将给纳溪的 38 万农民带来看得见、摸得着的实惠， 包括我们在痤部分机关干部和镇级领导也能够享受到一些间接 的实惠。一方面要感觉到肩上责任的重大，因为这项工作时间 紧、要求严、操作起来有一定的难度。今天我们在元旦之后、 区上“两会”之前召开今年全区性的第一次高规格、大规模的 会议，已足见此项工作的重要性，其目的就是要将实施新型农 村合作医疗这项工作作为今年党委政府的一 第 4 页 项重大任务抓紧抓好抓落实。因此，我们首先一定要从思 想上提高认识，从业务上吃透精神、把握要领，切实
7、增强责任 感、使命感和紧迫感，扎扎实实的做好各项具体工作，认认真 真的为民办实事办好事，保质保量地完成好这项政治任务。 二、抓住关键，把握重点，强化措施，推动新型农村合作 医疗工作顺利实施 实施新型农村合作医疗是给广大农村居民带来的一项惠利 工程，但是按照政策要求农民每年要交 10 元的费用，基于农村 居民长期以来担忧怕损、讲求实效的思想影响，我们要说服农 民参与到合作中来使其享受到实惠，并使该项工作得到长期顺 利的实施肯定有一定的难度。因此，必须理清思路，抓住关键， 把握要点，细化措施，精心运作。 (一)搞好宣传发动，千万百计调动农民群众“参合”的积 极性。农民群众对新型农村合作医疗制度的理
8、解、支持程度， 决定“参合”率的高低。农民群众会担心新型农村合作医疗制 度“久不久” ，政策“灵不灵” ，操作“公不公” ，这些顾虑会使 他们对“参加农村合作医疗”持观望态度。可以说，我区新型 农村合作医疗试点工作成功与否，首先取决于宣传发动是否到 位。因此，宣传发动至关重要，容不得半点疏忽。在宣传过程 中，一要注重内容的针对性。针对农民群众怕吃亏的思想，要 就有关政策、措施、方法进行入微细致的宣传，切实使农民群 众消除顾虑。二要注重形式的多样性。要采取群众喜闻乐见、 第 5 页 生动形象的宣传方式，全方位、多渠道、高密度、广覆盖地进 行宣传，切忌简单、粗暴，敷衍了事。三要注重方法的细致性 和
9、宣传的准确性。不能蜻蜓点水走过 场，要进村入户，面对面地宣传。要吃透政策，准确宣传， 不能误传误导。要通过宣传，使广大群众感觉到这是党和政府 给予的一大实惠，理解到这是党和政府对他们的关爱，使自觉 自愿地参与。要通过宣传，增强农民互助共济抵御疾病风险的 意识。 (二)积极筹资，确保合作医疗资金按时足额到位。实施新 型农村合作医疗制度，资金筹措是重点、难点。国务院和省政 府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持 和政府资助相结合的筹资机制，中央财政每年对参加合作医疗 的农民每人资助 20 元，省、市、区财政每人每年共资助 15 元， 每位参加合作医疗的农民以户为单位，按每人每年 1
10、0 元的标准 收缴，由所在乡镇一次性筹齐。在这些费用的组成之中，农民 每人每年缴纳的 10 元费用是新型农村合作医疗难点之中的难点。 农民在没有生病的情况下是不愿意缴纳这 10 元费用的，但如果 农民每年不缴纳这 10 元费用，就不能够参与到合作之中来，就 不能够享受到合作医疗给其带到的实惠，新型农村合作医疗也 就无法实施。因此，各镇要千方百计做好农民的工作，要引导 农民立足长远算大帐，使其自觉自愿地按时 缴纳应该缴纳的费用。 第 6 页 (三)建章立制，规范合作医疗基金管理。新型农村合作医 疗制度能否取信于民，得到持续健康发展，核心在于合作医疗 基金的管理。合作医疗管理机构要认真行使管理职能
11、，建立健 全各项规章制度，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡” 的原则，做到专户储存，专帐管理，专款专用，实行“钱帐分 离、封闭运行”的方式，严禁任何单位和个人借支、挪用。要 定期向社会公布收支情况，保证参加新型农村合作医疗的农民 有参与、知情和监督的权利。区审计、监察部门要定期检查、 监督合作医疗基金使用与管理情况，确保医疗基金真正用到了 泽民惠农上。 三、明确责任，强化领导，加大督查督办力度，确保新型 农村合作医疗试点工作落实到实处 新型农村合作医疗试点是一项社会系统工程，涉及广大农 民的切身利益，各镇、各部门要以顾全大局的观念、高度负责 的精神，共同把这项工作抓紧抓实，抓出成效。 (
12、一)加强组织领导。区新型农村合作医疗工作领导组及下 设的办公室及相关部门要按照各自职能，分别负责全区新型农 村合作医疗工作的组织、领导、协调、管理、督查和指导。各 镇要立即成立新型农村合作医疗管理委员会，除党委政府一把 手要亲自抓管外，要把那些政治素质高、业务能力强的同志选 配到合作医疗岗位上来。各村（居）委会也要成立相应的领导 小组，专门负责该项工作的具体实施。要通过上下联动，形成 第 7 页 合力，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。 (二)落实部门责任。各镇政府作为本镇新型农村合作医疗 的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、 宣传发动到位、任务分解落实到位。各相
13、关部门要各司其职， 各负其责。区卫生部门要加强对定点医疗机构的管理，规范服 务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高 效的医疗卫生服务。药监部门要加强农村药品质量的监督，规 范农村药品采购渠道，保证农民用药安全有效。财政部门要按 照实际“参合”人数，及时划拨合作医疗补助资金。物价部门 要加强药品价格的监督。新闻部门要充分发挥宣传导向作用， 形成强大的舆论氛围。监察、审计等部门要做好资金使用情况 的监督。农业、民政等其他相关部门也要结合各自工作实际， 高度重视并有力地支持这项工作。 (三)强化督查指导。新型农村合作医疗是一项全新的工作， 在具体实施过程中，必然会出现一些新情况和新问题，区级有 关部门要及时调研，正确指导，不断总结经验教训、完善实施 方案。区委、区政府的督查督办部门要明确专人专门负责该项 工作的督查督办，发现问题及时汇报处理，绝不手软，确保各 项工作落实到实处、见到实效。 同志们，实施新型农村合作医疗制度任务艰巨，责任重大。 我们一定要振奋精神，增强信心，扎实工作，确保我区新型农 村合作医疗试点工作取得圆满成功！ 第 8 页