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1、第 1 页 副市长在全市林业工作会议上的讲话报告 特征码 EiNSmYIDMqPdbAEJEjkK 抓住重点 克服困难 全面提升林业生态建设质量 *副市长在全市林业工作会议上的报告 二 oo 六年三月二十四日 各位领导、同志们： 这次林业工作会议，是在“十五“工作圆满结束，“十一五“ 开局之年召开的一次重要会议。这次会议的主要议题是：以邓 小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实大连市造 林绿化生态建设会议精神，总结“十五“林业工作，部署 20XX 年 林业工作任务，动员全市上下抢抓机遇，知难而上，再鼓干劲， 全面提升林业生态建设质量。下面，我讲三个问题。 一、“十五“期间林业工作简要回
2、顾 “十五“期间，我市认真贯彻落实中共中央关于加快林业 发展的决定 ，在市委、市政府的正确领导下，林业生态建设发 展保持了良好态势。有林地面积由 123 万亩，增加到 181 万亩， 全市的森林覆盖率由“九五“期末的 37.2%，增加到现在的 40.5%，提高了 3.3 个百分点。林业“三防“工作进展顺利，创历 史最好水平。全市林业生产，呈现出工程牵动，质量攀升，投 第 2 页 入不止的可喜局面，迎来了我市林业发展的又一轮高峰期。回 顾“十五“期间我市林业发展，主要有以下几个特点： -造林绿化取得明显成效。据统计，“十五“期间共完成造 林 58 万亩，是“九五“期间造林面积的 2.2 倍，造林
3、株数 1.28 亿株，是“九五“期间的 2.6 倍，每年完成的造林面积和株数均 居大连各县市区首位。20XX 年代表辽宁省迎接国家林业局造林 检查中，获得了辽宁省第一名的好成绩；20XX 年在迎接国家林 业局造林质量检查中，得到了检查组专家的一致好评（16 字高 度概括了我市造林质量：作业设计，规范标准，现场察看，真 实可信） 。在省政府部署开展的沈大高速公路绿化会战中，获得 一等奖。在造林绿化过程中，一是实施工程造林，加速我市绿 化进程。每年工程造林比重均占造林总面积的 70%以上。在工 程造林中增加了科技含量，大力推广了科研成果和适用技术， 如地膜覆盖、生根粉和引进优良品种等。在造林过程中
4、实行“三 化“即：整地、苗木、栽植标准化和“三结合“即：工程措施和生 物措施结合，多林种结合，多树种结合。推进重点工程造林， 并示范、带动一般造林，我市在林业建设中始终坚持以宜林荒 山造林为重点，以沈大高速公路和 202 国道两翼绿化带建设为 龙头，以沿海防护林基干带建设为突破口，全面实施工程造林 项目管理。5 年来，全市共建重点工程 118 个，其中精品工程 69 个。沈大高速公路和 202 国道两翼绿化带、产业带、精品带、 展示带和景观带建设已初具规模。同时，我市在主攻生态林建 第 3 页 设的同时，也有计划地进行林木结构调整，在立地条件改善的 地区，增加干杂果经济林造林比重，切实增加了农
5、民收入。根 据大连市有关规定，我市规范了林地有偿转让工作程序，并出 台了相应的优惠政策，引导形成多主体、多渠道投资造林的新 机制，为造林工作注入了新的活力。据不完全统计，以拍卖形 式取得林地使用权的有 1.2 万余亩，以承包、承租方式取得林 地使用权的有 3.6 万余亩，以有偿转让方式取得林地使用权的 有 2 万余亩，期限大都在 30 年至 50 年。从 20XX 年春季首次引 入市场机制，对城市周山实行工程招标造林，将造林投入与造 林质量挂钩，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林 成活率，效果十分明显。因此，促进了造林质量的不断提高。 二是坚持标准，提高工程质量。为了提高工程造林质量，
6、各乡 镇办严格坚持标准，严把造林各项技术环节的关口。种苗关主 要是按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，加强种苗质量监 督与管理，对引进新品种必须经一个轮伐期引种试验成功后方 可推广；种苗购入严格执行国家标准，并严格履行检验、检疫 制度，坚决杜绝不合格及病虫害苗木进入我市，5 年来年共拒 收、退回苗木近 50 万株；城区绿化尽量多选用园林树种，尽量 多就近选用乡土树种，每年乡土树种栽植都占总量的 90%以上， 造林成活率得到了有效保障；不符合规格的苗木不准栽植，仅 城市周山造林就退回和及时拔除不符合规格苗木近 5 万株。整 地关主要是采取穴状和鱼鳞坑方式进行整地，山坡整地禁止全 第 4 页 垦；
7、栽植前逐个树坑进行检查验收，对达不到设计要求的必须 返工，比如 20XX 年城市周山绿化树坑返工率近 50%，为苗木保 活提供了必要的条件。栽植关主要是认真做好起苗、分级、假 植、栽植等各工序的管理，造林施工过程中普遍采用了苗根蘸 泥浆、流水浸苗等保活措施，并对重点工程实行覆膜、套袋和 应用保湿剂、abt 生根粉等技术，造林成活率显著提高。 -资源管护得到明显加强。一是成立了一支由 391 人组成 的专职护林员队伍，再加上原有的 500 多名村级护林员，确保 了全市每一块林地都有专人死看死守。对护林员的管理，我市 出台了相关规定，并在核发工资的基础上给予其一定的物质和 精神奖励，管护效果非常明
8、显。二是通过发放林权证提高了多 主体、多渠道投资造林的积极性。“十五“期间我市全面推进林 权登记发证工作，此项工作现已基本结束。共完成登记面积 150 万亩，登记份数 5376 份，发证率 97.3%，社会投资造林积 极性迅速提高。三是认真贯彻落实大连市封山禁牧管理办法 ， 加快扩大封山育林范围。封山管护是保证造林质量的最重要措 施之一。“十五“期间我市累计封山育林已达 120 万亩，并且所 有封育区都做到了边清界明。为了解决封山育林造成的林牧矛 盾，陆续出台了相应的优惠政策，鼓励和推广种植牧草，推行 圈养和工厂化养殖方法，初步实现了生态效益与经济效益共同 提高的双赢局面。同时，还通过小流域治
9、理等综合措施，有效 地保护和增加了林草植被。四是严格进行征占用林地和限额采 第 5 页 伐管理。依法大力压缩征占林地数量，对确需占用林地的，实 行严格审核。采伐林木完全按“三总量“控制指标进行，严格实 行事前公示、事后验收、及时更新制度，对不及时更新的林权 单位严格控制下一年度的采伐量。连续多年来，我市采伐限额 的使用都控制在省下达采伐限额的 20%以内，实现了森林资源 增长大于消耗的目标要求。五是狠抓森林防火工作。实行了森 林防火工作一票否决制，建立了市级领导防火分片包干责任制 及市直部门领导包干责任制和乡、村干部包干责任制，划定防 火责任区，实施属地化管理办法，层层签订防火责任状。在防 火
10、戒严期内，实行昼夜值班，死看死守。建立健全了森林防火 预警机制，严格执行森林防火预案。规范了野外用火管理，火 灾隐患得到有效控制；成立了专业森林消防队 4 支，半专业消 防队 27 支，专兼职森林消防员 1200 余人，并有计划进行业务 培训和实战演练，完全具备应对森林火灾的能力。投入大量资 金进行物质准备，现已配备森林消防器具 2000 余件，专用防火 车 4 台，车载机 9 部，手持对讲机 112 部，并投资 150 多万元 安装了 7 套高科技森林防火指挥监控系统，可以覆盖我市 95% 以上重点林区，防火条件不断完善。5 年来，我市没有发生大 的森林火灾案件，彻底扭转了被动局面。六是全力
11、防治森林病 虫害。按照预防为主、综合治理的森防方针，采取人工防治和 生物防治相结合的办法，重点加强了对美国白蛾和松毛虫等病 虫害的防治，实现了有虫不成灾的治理目标。 第 6 页 在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到存在的困难 与不足，一是造林条件较差，生态建设欠帐较多，工作压力较 大，形势依然很严峻；二是造林投入构成仍不尽合理，社会化 投入仍显不足，仍不能完全适应市场经济发展的需要；三是封 山禁牧工作难度大，个别乡镇林牧矛盾比较突出，少数养羊户 抵触情绪很大。四是林业产权制度改革进展缓慢。五是森林管 护特别是冬季春季森林防火工作任务十分艰巨，还有待于进一 步加强。 二、“十一五“工作及 2
12、0XX 年工作安排 1、工作思路：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导， 全面贯彻落实上三级林业工作精神，以建设“绿色瓦房店“为目 标，以建设社会主义新农村为契机，继续加大生态环境建设力 度，树立科学的发展观，促进人与自然的和谐共处，充分发挥 林业在生态环境建设中的生力军、主力军作用，以实施沿海防 护林体系建设工程为重点，以荒山造林为龙头，以全民参与、 非公有制造林为载体，按照“沿海防护、东部生态，中部公益“ 的格局，大力发展生态复合型林业，采取多元化投资经营方式， 走可持续发展之路，加快植树造林进程，争取用较短的时间， 从根本上治理生态脆弱的面貌，为全面建设小康社会和建设新 型工业化中等
13、城市做出新贡献。 2、总体目标：到 20XX 年末，全市有林地面积要由现在的 181 万亩增加到 204.5 万亩，森林覆盖率由现在的 40.5%提高到 第 7 页 45%；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防护林基干带真 正实现封闭合拢，内陆生态建设取得明显成效；全市林业综合 实力显著增强；生态状况步入良性循环，实现林业可持续发展 和绿色瓦房店的宏伟目标。实现山上全方位绿起来，山下高标 准美起来，基本达到乡村园林化，路河林荫化，单位花园化， 农田林网化。 3、重点工作：一是沿海防护林基干带封闭合拢工程及沿海 防护林体系建设扩展工程。基干带封闭合拢，主要集中在沿海 14 个乡镇，就是在沿海一
14、面坡或者沿岸向内陆 200-500 米范围 内建设林带，在沿海形成封闭的绿色长廊；扩展工程涉及全市 23 个乡镇和 3 个农村办事处，主要实行山、水、林、田、路的 绿化综合治理。二是沈大高速公路两翼可视范围（瓦房店段） 填平补齐、提高标准档次工程。争取用三年时间，将可视范围 的天窗、林中空地全部造林。三是哈大铁路（瓦房店段）沿线 可视范围生态绿色整治工程。争取用三年左右时间，实现可视 范围宜林地全部绿化完毕。四是瓦房店市重大工业项目周边生 态治理工程。主要涉及西口工业园区、祝华工业园区、瓦房店 化工园区、辽宁红岩河核电厂等重大工业项目周边的绿化生态 工程。五是河流生态绿化工程。主要涉及流经我市
15、境内的主要 河流两岸，实行绿化整治。六是继续改善人居生态环境。主要 在绿化村上下功夫，为人民群众提供良好的生活和休憩场所。 七是消灭宜林荒山，基本实现宜林荒山的全面绿化，同沿海防 第 8 页 护林体系建设同步进行。八是全面实施好大连市封山禁牧管 理办法 。 4、20XX 年工作安排：20XX 年计划造林 17 万亩，植树 4000 万株。主要以五大工程为载体。一是沿海防护林体系建设 工程，规划总面积 10 万亩。力争建成国家级示范工程。 二是荒山造林工程（含封山育林工程） 。规划总面积 4 万亩。 主要集中在西南部地区。三是绿色通道建设工程。主要以沈大 高速公路（瓦市段）两翼可视范围填平补齐为
16、轴心，辐射带动 其它等级公路绿化。规划总面积 1.35 万亩，绿化总里程 150 公 里。四是生态河流绿化工程，计划 5 条河流总长 40 公里，造林 0.5 万亩。全部采用乔灌和花草立体栽培技术。五是绿化村建 设工程。新建绿化村 14 个，0.35 万亩。其他四旁植树折合面 积 0.8 万亩。 5、采取的措施：一是继续强化政府行为，增加公共财政投 入林业力度。对沿海防护林、荒山造林、村屯绿化等重点工程 项目，市政府今年要设专项资金予以扶持。苗木采购一方面以 财政为主，采取招投标的办法；另一方面采取易标的办法，以 各乡镇办自行采购为主，由林业局负责验收数量和质量，待造 林成活率达到标准后，再给
17、付补贴。二是推进林业产权制度改 革进程，促进非公有制林业健康发展，按照“谁栽、谁有，谁管 理、谁受益“的原则，责任均落实到人头，决不造一亩无主林， 也决不栽一棵无主树。三是调整林业产业布局，形成优势产业 第 9 页 和后续产业互为补充。特别是花卉这一新兴产业，要引起各地 的高度重视，要积极引导和带领花农做好品种的引进和调整， 做强做大花卉产业，切实增加农民的收入。四是依法治林，保 卫森林资源安全。要坚持生态优先的原则，不能以牺牲生态环 境，损害老百姓利益为代价，换取暂时的经济效益。要按照 大连市封山禁牧管理办法要求，将山林真正管起来。同时 要严厉打击林业“三乱“，严防森林火灾和森林病虫害的发生。 五是加速林业科技进步，创造良好的用人环境。主要是建设高 标准林业站，在人员选用上，要选用品德好、有敬业精神、业 务熟练的干部，充实到林业生产第一线。 同志们，今年是“十一五“起步之年，也是我市林业生态建 设关键一年，让我们在市委、市政府正确领导下，坚定信心， 以前所未有的干劲，明确思路，坚定信心，为完成全年工作任 务，做出新的更大的贡献。