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1、第 1 页 农村改革发展所带来的变化和问题 特征码 EvUSydpCbeZpvsWcLoAM 农村改革发展所带来的变化和问题 两年村书记职业生涯，对农村改革发展所带来的变化和当 前农村所遇到的困境和挑战，有了一个比较清晰的了解。对 “三农”问题进行更深入的思考 一、农村的变化 自 20XX 年后，伴随着农业税费改革和国家政策方针逐渐向 农村倾斜，农村经济已有了较快发展，农村公共基础设施和社 会公共服务实施建设得到了一定程度的加强。 1、农民收入稳步提升。20XX 年全村农民人均纯收入已达 到 2746 元。农村经济发展中，农民收入提高的途径一般包括： 传统农业、养殖业和务工收入，其中无可忽视的
2、是农村政策性 增收成为了农民收入提高的间接增长点。20XX 年后，农业税的 取消使得农民减轻了过去的税费负担，如每个农户每年少收 200-300 元，农户粮食种植还有粮食补贴， “现在农村种田不仅 第 2 页 不用交钱，国家还给钱，大家种田也愿意了”是时下各个农民 最为感慨的。种植大户、养殖大户对于推动乡村经济也表现的 较为突出，现在规模养鸡、牲猪、母猪的农户和种植其它农作 物的农户越来越多。此外，农民务工收入也是农民增收的重要 途径。 2、村民生活环境较大改善。新农村建设目标提出后，农村 公共基础设施得到了较大改善，尤其是道路硬化工程。目前全 村 90%的组都能通上路。70%的农户建了新房，
3、卫生环境有了较 大改善。有几个新农村建设点进行了道路绿化，人居环境也有 了较大提高。 3、社会保障得到一定程度发展。 “因病返贫” 、 “看病难” 一直是农民头痛的问题，新农村合作医疗较好地解决了这一问 题。农民大体现在只需交纳 30 元（其中 10 元为农民门诊统筹 基金） ，农村合作医疗覆盖率达到 95%。其中一级医院住院医疗 费用报销比例已达到 70%，二级医院与三级医院也分别提高到 60%，45%。 4、农村公共文化生活进一步丰富。本村有自发的表演团队， 锣鼓队和腰鼓队则是农村最为普遍存在的表演队伍，每到节假 日都要表演一番。农家书屋、远教站点等，都成为了农民最主 第 3 页 要的休闲
4、娱乐地点。 二、农村改革遇到的问题 1、税费改革后农村公共事务越来越难办。一方面农业税取 消后，彻底断绝了村集体的经济，村集体资金的缺乏导致村级 公共事务的财政经费没有和保障。另一方面，新农村建设中农 村公共事业日益增长，这就形成了村级干部的两难困境。村里 不做事，村民会骂你“无能” ， “别人村的道路都修得那么好， 我们就这么差，还不是你们这些村干部没用” 。但是，村里过多 的公共设施投入，又苦于没有资金，只能举债，而县乡政府对 于村级新债务的态度往往是“谁举债，谁负责，最后的结果是 “做得越多，负债越多” 。就本村来说新旧负债已有近 20 万。 农村公共基础设施中小型水利建设、道路建设矛盾
5、最为突出， 以基础建设中硬化道路为例，大约 1 公里道路硬化实际需要花 费 20 万元左右，政府投入大约 11 万左右，这就形成了每公里 道路硬化 10 万左右的缺口，这对于财政上极为贫弱的村级组织 无疑是沉重的包袱。面对资金缺口，村级组织解决的路径有三： 第一、村民筹资。第二、借款。第三、依靠乡土精英。乡村干 部利用从与村庄走出去政治精英之间的私人关系，直接拿到款 项，这成为了现在村级组织筹资的主要模式，而这种非正式制 度关系的差异性，导致有的村庄资金运转充裕，有些仍是苦心 第 4 页 经营，最终造成新一轮农村公共建设中非公正性。 2、农民增收能力偏低。新农村建设虽然大幅提高了农民的 收入水
6、平，但是这是基于农民过去的收入低起点，城乡之间差 距仍很巨大。市场经济中，农业抵御市场风险和自然灾害的能 力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补 贴、农机具补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形 中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难，其间表现尤为 突出的是，农民对市场信息反应滞后。许多百姓感慨道“去年， 我们看到养猪效益好，就有好多人跟风似的养，但现在猪肉价 格下来了，而那些跟风养猪的现在才刚刚把猪养大，猪肉却又 不值钱了，有的养猪大户会亏死。 ”农村外出务工队伍因为综合 素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能 型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，
7、在劳动法相关规 定仍未合理实施条件下，农民工多是吃“青春饭” ，缺乏稳定收 入保障。20XX 年经济减速后，农民工资性收入增长更受到极大 抑制，形成大量沿海农民工回流。同时，政策性增收作用正逐 渐减小。 “一免三补”政策尽管提高了农民的种田积极性，可是 农民依靠政策增收的政策空间也在进一步缩小。 3、基层组织战斗力严重削弱。这主要体现在两个层面：其 一、村级组织由于经费有限导致村级组织工作运转不畅。一般 第 5 页 村级组织正常的日常开支为 5-6 万/年，但国家财政转移支付仅 有 5-6 万/年，还要拿出一部分资金来做实事，现在村党支部书 记大约为 530 元/月，其他干部 500/月（因为
8、村级事务繁杂， 多数村级干部无法顾及本户农活） 。其二村级党组织自身建设已 形成“四个化” （党员队伍老年化、党性观念淡化、思想观念僵 化、部分党员干部蜕化）问题，党组织合法性基础日益削弱。 目前党员队伍老年化是最为普遍问题，以我村为例，村党员 45 人，35 岁以下仅三人，60 岁以上占 50%。基层组织发展党员速 度缓慢，村庄中生产、种植大户对于加入党组织也缺乏强烈意 愿，而年轻一辈多在外务工，最终形成年轻党员严重缺失。村 级党员会议则多是一年召开二次， “每次开会都要给他们点钱， 配包把烟” 。共青团组织在农村更是处于“真空”状态，一般团 支部书记都是挂职，且年龄有的达到 50 岁左右。
9、 4、农村社会服务、精神文化生活需求与供给之间仍有差距。 现有农村多数设有农家书屋，每年也都有送电影下乡等活动， 但是因为提供服务方式单一、僵化，仍无法真正满足农民日益 提高的精神文化需求，我村现有一个腰鼓队，多为农村老年人 进行表演，是农民所喜闻乐见的形式，但苦于没有场地练习只 能打游击。另一方面，随着农村优质劳动力的迁移，留守人群 呈现弱势群体倾向，他们往往成为利益最易受损群体，而这其 中老龄人口占绝大比重。 第 6 页 6、农村劳动力素质偏低，绝大多数农民的素质不容乐观。 农民思想仍比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活 和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。打牌、赌博、 等现
10、象也时有发生。 三、农村改革的建议 1、公共基础设施建设项目立项与拨款要求更具针对性。这 类项目包括了乡村道路,农田水利等。通过完善“一事一议”机 制,解决村集体资金匮乏问题。现有的农村公共投资项目存在的 问题是:一是“钱出多门”,由于农村基础设施建设项目牵涉数 个部门,因而其款项也就在多个部门流动,每个部门都有一个项 目（实际基层只有一个项目运作） ，这使得村级干部可以向数个 部门争取款项,从而流失了大量的公共资本。二是各级政府仍存 在款项截流现象。现实情况是大体一个 100%款项工程,多部门 与多层级运转后,仅存留有 10%左右落实到实际政策运行。这就 要求公共基础设施项目的设立要更加严格
11、,应该对各级政府的公 共基础设施建设有总体规划,既避免了重复建设,又能严格审批 现有立项预算。 2、要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是 第 7 页 农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构 建农民收入持续增长的长效机制。因此，今后要求是能够全方 位的开辟农民就业和增收的渠道和途径，建立促进农民收入持 续增长的长效机制，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开 辟农民增收的新途径，如农产品的深加工应能从根本上增加农 产品附加值，提高农民收入。 3、加大村级组织经费财政转移支付力度,激活现有基层组 织体制.乡村组织是党和政府联系广大人民群众的纽带和桥梁， 乡村组织承担着新农
12、村建设领导者、组织者与推动者的责任， 乡村组织的结构能否优化也直接关系到党的执政基础能否巩固。 而要突破现有困境，路径大致有二:第一，加大财政转移支付力 度。大多数村级干部认为村级组织至少需要经费 8-10 万/年， 才能维持村级基层组织正常运转。第二，村级党组织要真正发 挥堡垒作用，以“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选 好配强农村基层党组织领导班子。创新选拔机制、拓宽选拔渠 道,把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级 干部岗位上来，特别是要吸引优秀大学生到村级组织工作。增 强农村党组织的吸引力，大力吸收农村青年加入党组织。同时， 选拔工作达到一定年限的优秀乡村级干部充实到
13、公务员队伍， 以调动优秀人才建设农村基层组织的积极性。 第 8 页 4、以乡土化的休闲方式,活跃农村文化市场。只有大力发 展“草根性质”的村民自发组织的团体,如腰鼓队等,并将这些 团体规范化和进行适当政策引导,产生出有一定教育作用，能反 映新农村特色的乡土化的农民作品。繁荣农村文化市场中，农 村文化广场载体作用将日益显现出来，文化广场长期而稳定存 在将成为促进乡风文明建设的重要平台，地方政府应适当加大 这方面的投入和扶持力度。 5、平衡新农村建设中“点” 、 “片”村庄发展，避免发展中 的不公正。因为农村村庄数量巨大，所以新农村发展中多采取 “以点带片”的发展模式。但是，实际中，这种差异性多带来 乡村干部之间收入水平的差距和公共财政的投入不均衡的结果。 在特定情境下，这种不公正性易触发村庄之间的对立或攀比， 最终损害新农村建设成果。因此，农村的新一轮改革中，各级 政府必须予以统筹规划，最大限度实现农村建设中公共设施均 等化。 以上是本人两年村支部书记的肤浅的认识，仅供参考，不 妥之处敬请批评指正，并希望大家互相学习，互相交流。