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1、第 1 页 副区长在全区行政监察会议上的讲话 特征码 QEMsxqlbypmilDtJkdLj 同志们： 今天我们在这里召开全区行政监察工作会议。这次会议是 根据国务院和省市加强和改进行政监察工作的要求安排的，是 我区纪检、监察合署办公 13 年来第一次单独召开的全区行政监 察工作会议，标志着我区行政监察工作进入了一个新的阶段。 这次会议的内容是：认真贯彻中纪委六次全会、国务院第四次 廉政工作会议和省市加强和改进行政监察工作会议及行政监察 工作会议的精神，安排部署我区今年的有关工作。下面，我就 做好今年的行政监察工作，讲几点意见。 一、深化认识，增强做好新时期行政监察工作的责任感和 紧迫感。
2、当前，我区的发展改革事业正处在关键时期，社会利益关 系复杂，新情况、新问题层出不穷。加快转变政府职能、全面 推进依法行政、建设法治政府和推进各项改革的任务十分艰巨， 对行政监察工作提出了更高的要求。我们一定要从政府工作大 局的高度，充分认识加强和改进行政监察工作的重要性，增强 责任感和紧迫感，进一步强化监察职能，深入推进政府机关廉 第 2 页 政勤政建设，为实现我区“十一五”规划的各项奋斗目标做出 新的贡献。 （一）加强和改进行政监察工作，是提高党的执政能力的 重要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。党的 执政思想、治国主张比较集中地反映在政府服务经济和管理社 会的能力上。加强党的执
3、政能力建设的一个很重要的方面，就 是要着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题，切实 提高政府服务经济和管理社会的能力。行政监察机关作为政府 的专门监督机关，通过严肃行政纪律，促进各级政府依法行政， 提高行政效率，督促广大国家公务员树立良好作风，密切党和 政府同人民群众的血肉联系，就能有力地促进政府机关提高施 政能力和水平，在加强党的执政能力建设中发挥应有的作用 （二）加强和改进行政监察工作，是依法执政的迫切需要。 促进依法行政、建设法治政府，是行政监察机关的重要职责。 建设法治政府，要求各级政府必须严格执行国家法律法规，按 照法定权限和程序行使权力、履行职责;政府工作人员必须坚持 依法办
4、事，依法处理经济社会事务。这不仅需要政府机关工作 人员增强法制观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，而 且也需要行政监察机关切实加强行政监督，健全和完善对行政 行为的制约机制。行政监察从政府内设监督机关的角度促进依 法行政，是对行政权力运行予以监督和规范的重要环节。加强 行政监察，有利于督促政府机关及其工作人员严格依法行使权 第 3 页 力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止违法行政和 滥用权力。 （三）加强和改进行政监察工作，是促进政府职能转变， 优化经济环境、促进经济发展的重要手段。政府职能作用发挥 如何，直接影响着一个地方的经济发展。近年来，我区各级行 政监察机关通过开展机关效能
5、监察，严惩各种破坏经济发展环 境的行为，特别是政风行风评议活动的开展，有力的促进了政 府部门职能的转变和工作效率的提高，全区的经济发展环境有 了明显的优化。但是，也应清醒地看到，与经济发展需要和经 济发达地区相比我区的经济环境还不够宽松，还存在不少问题， 政府职能的转变，经济环境的优化不是一朝一夕，靠哪个部门、 靠一两次活动就能实现的，需要各级各部门的共同努力，特别 是需要行政监察机关切实履行职能，充分利用效能监察这一特 殊手段，进一步加大工作力度，长期不懈、持之以恒地抓下去。 要切实通过行政监察机关的有效监督，促使各级政府及其工作 部门进一步转变职能，提高工作效率，真正把各级政府建设成 为民
6、、务实、清廉政府，高效、服务、阳光政府，从而为经济 发展创造宽松环境，促进经济发展和社会进步。 （四）加强和改进行政监察工作，是维护群众根本利益， 构建和谐社会的迫切需要。监督各级行政机关及其公务员遵守 国家法令，严格履行职责，依法维护群众的根本利益，促进社 会公平正义，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其 第 4 页 所、和谐相处的社会是行政监察机关的神圣职责。行政监察工 作搞好了，就能有效的促使各级行政机关及其公务员自觉遵守 国家法令，严格规范各级政府及其职能部门权力的运作，制止 各种损害群众利益的行为，化解矛盾，维护公平正义，促进社 会和谐发展。当前，尽管我区各级行政监察机 关在解
7、决加重农 民负担，征收、征用土地，城镇房屋拆迁以及拖欠农民工工资， 监督各级行政机关及其公务员依法行政、实行阳光政务、阳光 工程等方面做了大量工作，取得了明显成效，但侵害群众利益、 办事不公、暗箱操作、“吃、拿、卡、要“等现象仍然屡禁不止， 群体性上访事件时有发生。这些现象的存在极大的损害了党和 政府在人民群众中的形象，影响了党群、干群关系，挫伤了群 众的积极性，阻碍了经济的发展，与建立和谐社会背道而驰。 因此，必须进一步加强和改进行政监察工作，充分发挥行政监 察机关的职能作用，切实加强行政权力的监督，从根本上解决 办事不公、权力滥用和各种侵害群众利益的行为。只有这样才 能切实维护群众利益，促
8、进和谐社会的建立。 （五）加强和改进行政监察工作，是新形势下更好地发挥 纪检监察职能，不断开创反腐倡廉工作新局面的必然要求。行 政监察所承担的一项主要工作，就是从改革体制机制制度入手， 规范制约行政权力，这是从源头上预防和治理腐败的一个重要 举措。实践证明，腐败的源头问题多发生在行政权力的运行中， 发生在行政工作的重要业务环节中。切实加强对行政权力的监 第 5 页 督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，行政监察工作 具有职能上的优势。这些工作从行政监察的角度去推动落实， 把廉政要求和任务分解贯穿到各部门的具体工作中，有利于加 强政府对反腐倡廉工作的领导，有利于强化党政监督部门的整 体合力。
9、所以，我们要深刻认识和把握新形势下反腐败斗争的 规律，充分发挥行政监察的职能优势，创新体制、机制和制度， 推动反腐倡廉工作深入开展。 二、突出重点，加大力度，更好的履行行政监察职能。 今年全区行政监察工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中 全会、中央纪委、省纪委、市纪委六次全会精神，紧密围绕中 央提出的树立和落实科学发展观，构建和谐社会的要求，坚持 围绕中心、服务大局，全面推进、突出重点，开拓创新、注重 实效的原则，全面履行行政监察法等法律法规赋予的职责， 进一步加大执法监察工作力度，促进依法行政，维护群众利益， 保障科学发展观各项政策措施的落
10、实，以严明的纪律，保证政 令畅通。 （一）要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉 的重点。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会 主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行 为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。在最近召 开的国务院第四次廉政工作会议上，中央决定，今年要在全国 第 6 页 集中开展治理商业贿赂专项工作。这是一项事关改革发展稳定 全局的重要工作，必须采取切实有力措施，坚决加以治理。要 着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场 经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、 医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂
11、行 为。一方面要坚决纠正企业事业单位及中介机构在经营活动中， 违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；一方面要依法查 处商业贿赂案件，突出查办大案要案，重点查处政府机关公务 员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。通过专项治理，坚决 遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和 行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。 （二）坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处学校 乱收费和挤占、挪用、截留教育经费行为。认真清理整顿医药 购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题。继续纠正在征收征 用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益， 拖欠建设工程款和农民工工资，以及面向农民的乱收费
12、、乱罚 款和各种摊派等问题。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐 败问题，有效遏制重特大事故频发势头。要以预防煤矿重特大 事故为重点，加强安全生产管理。强化企业安全生产责任，政 府有关部门要认真履行安全督察职责，加大安全生产责任追究 力度。要严肃查处安全生产事故背后失职渎职、官商勾结的腐 败问题。要继续协助相关部门保持对私挖滥采打击的高压态势， 第 7 页 继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股 煤矿问题。 （三）进一步加强监督检查工作的力度。要围绕贯彻落实 科学发展观认真抓好国务院依法行政实施纲要和行政许 可法的贯彻落实，充分发扬民主，建立健全监督制约机制， 严格执行监督制度，
13、重点加强对各级领导机关、领导班子特别 是主要领导干部的监督，实现监督工作的制度化和程序化。前 一阶段，为进一步严肃查处有令不行、有禁不止的行为，区监 委已经出台了阳泉市郊区关于加强行政效能建设的若干规定 （试行） 。对各级机关及其工作人员在履行职责中，违反有关法 律法规、规章政策和工作制度，不履行或者不正确履行职责， 工作不作为或作为不到位，影响机关工作秩序和效能建设，导 致损害管理和服务对象合法权益、在群众和社会中造成不良影 响等行为，作出了明确的处理规定。下一步要认真开展行政执 法责任制落实情况的监督检查工作，依法追究行政执法责任， 全力保证区委、区政府各项决定的贯彻执行，全力维护群众的
14、根本利益。 （四）继续推进从源头上预防腐败的各项改革和制度建设。 依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。 我们要适应新形势、新任务的要求，进一步健全法制，进一步 健全党内民主制度，进一步完善纪检监察制度，进一步加强干 部监督管理制度，进一步深化行政审批、财政管理、投资体制、 第 8 页 干部人事制度以及司法体制、金融体制等方面的改革，重点要 继续深化四项制度改革。一是认真贯彻实施中华人民共和国 行政许可法 ，大力推进审批制度改革，解决政企不分，政府职 能错位问题。二是大力推进财政管理制度改革，建立科学合理 的财政管理体制。要严格执行“收支两条线“的规定，解决资金 管理特别是预算
15、外资金管理存在的弊端，要加大对“小金库“的 清理和查处力度。三是积极探索投资体制改革，要建立与社会 主义市场经济相适应的新型投资体制。四是深入贯彻党政领 导干部选拔任用工作条例 ，建立健全干部选拔任用和管理监督 机制，扩大干部工作中的民主、公开，完善干部考察、评价制 度，坚决克服用人上的不正之风和用人上的腐败行为。要着力 完善工程招投标、经营性土地出让、在改革中产权交易和政府 采购方面的制度；继续抓好政务公开、厂务公开、村务公开。 要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方 面，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。 （五）严肃查处领导干部违纪违法案件，认真查办严重侵 害群
16、众利益的案件。要继续重点查办科级以上领导干部贪污、 受贿、挪用公款等违纪违法案件。着重查处建设工程、土地使 用权出让、物资采购以及教育、专项资金管理等领域的案件。 严肃查处领导干部支持或伙同其亲友非法敛财；司法人员贪赃 枉法、徇私舞弊；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护 伞”以及基层干部以权谋私、侵害群众利益等案件。要不断提 第 9 页 高办案水平，改进办案方式与方法，继续执行查办案件的有关 制度规定，强化对查办大案，要案的组织协调，完善纪检监察 机关与司法、行政执法和审计机关查办案件工作的协调机制， 增强查办案件的整体合力。同时要进一步加强信访举报工作， 拓宽和畅通信访举报渠道，严格控制
17、群体访，妥善处理重复访， 逐步解决“老上访户”的问题。 。 三、切实加强组织领导，不断推动行政监察工作深入开展 （一）各级要切实加强对行政监察工作的领导，把行政监 察工作列入重要议事日程，认真研究和处理监察机关报告的重 要事项和廉政建设的重大问题，督促检查行政监察机关的工作； 要听取监察机关的工作汇报，并适时给监察机关交任务、压担 子；要建立和完善行政监察的领导体制和工作机制，督促监察 机关建立和完善监察主任办公会议等各项工作制度，保证监察 职能的完整性。 （二）各级各部门要认真组织学习宣传国务院依法行政 实施纲要和行政许可法 ，准确把握本质要求，使之深入人 心。各级监察机关要充分发挥好行政监
18、察的职能作用，把行政 监察工作贯穿于政府施政的全过程，把事前、事中、事后监督 结合起来，切实解决影响经济社会发展、群众反映强烈的突出 问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民，为实现全区“开放、 突破、提速、跨越”发展提供有力保证。 （三）要提高监察队伍的素质。各级监督机关要增强依法 第 10 页 行政的观念，切实把提高依法行政能力作为监察机关自身建设 的重要内容，严格依法监察，严格内部管理，实现监察工作的 制度化、规范化、程序化、法制化，以适应建立法治社会、法 治政府的客观需要。同时，各级政府要切实为监察机关创造工 作条件。对干扰、阻扰监察人员依法执行公务的行为要坚决制 止；对打击报复监察人员的行为要坚决查处，切实保护监察人 员的合法权益。 同志们，做好新形势下的行政监察工作意义重大，任重道 远，各级纪检监察机关一定要按照这次会议的部署和要求，坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落 实省、市、区行政监察工作会议精神，与时俱进、开拓创新、 求真务实、扎实工作，为全区经济和社会各项事业的发展做出 新的更大贡献。