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1、第 1 页 农村税费改革的实践和思考 特征码 UoQclzXgXplRKREVCPqU 农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义 现代化建设全局的重大问题，农村税费改革是继土地改革和家 庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的一次重大调整， 通过实践，对农村税费改革的内容有了进一步的了解，对改革 后产生的一些问题作了几点思考。 按照统一部署，今年 7 月 1 日开始要实施农村税费改革。 通过了一个时期的摸底核实计税面积，把税收后的农业税任务 落实到户，取得了初步成效。 （1）减轻农民负担；（2）理顺分 第 2 页 配关系，国家、集体、农民之间的分配关系有了严格的法律保 障，增加了透明度
2、。农民只要交足国家的、留够集体的，余下 就是自己的。农村税费征收管理进一步规范化、制度化；（3） 简化征管手续。农业税从过去征收实物改为征收货币，并由财 政部门直接下达任务到农户，征收方式更为简便易行，减少了 人为因素引起的各种纠纷，也促进了农民纳税意识的增强。 （4）促进了职能改变、乡镇干部从过去的催粮收款中解脱出来， 有更多发精力搞好农村公共和社会事务管理。以及为农民提供 服务。 （5）积累工作经验，通过开展定市亩、定产、定税等基 础工作，掌握了计税土地面积、常年产量、税负水平、税源结 构等基本情况和经济发展现状。不仅较好地解决了历史上“有 地无税，有税无地”的问题，促进了税负公平，也为今
3、后进一 步推进农村改革积累了经验。 （6）有利于调节农村社会矛盾， 促进经济发展、维护社会稳定。农村税费改革代表了农民的根 本利益，有利于农村生产力的发展，是巩固农村基层政权，扩 大党的执政基础，实现了农村长治久安的治本之策。 税费改革后，也存在一些有待进一步研究和解决的问题。 第 3 页 （1）镇财政可用收入大幅度下降。镇收入主要于收费，税费改 革后，从根本上大减轻了农民负担，也相应减少了镇收入。与 此同时，镇财政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。 （2）镇村债务无力偿还。 （3）征收主体错位。 （4）生疏法规有 待改善。 （5）配套改革尚需完善。农村税费改革，如不及时推 进配套改革
4、，有可能功亏一篑，农民负担即使一时减下去也会 反弹。 要解决这些问题，应该：（1）转变政府职能，农村的 “政社合一”问题没有真正解决，是造成税费泛滥的主要根源。 因此今后发展农村公益事业，要充分尊重农民的意愿，按照 “一事一议”的原则，由农民表决决定。通过推进农村基层民 主化进程，使广大农村基层干部从过去催粮要款等繁重的工作 中解脱出来，集中精力抓好农业管理和促进农村经济发展。 （2）精简政府机构，乡镇就业渠道窄，许多人员争相挤进工资 福利水平较高且稳定的行政事业单位。 “生之者寡，食之者众” ， 形成恶性循环。因此精简机构，减少财政支出这是保证税费改 革成功的重要条件和前提。 （3）完善财政
5、管理体制。按照财政 第 4 页 和事权相统一的原则，明确划分乡镇政府事权和才权。特别是 结合经济发展的实际情况，健全税收体系，保证乡镇财政有较 为可靠的收入。 （4）解决债务问题。今后，镇村不得再举借或 者保任何债务，把镇村两级债务控制在现有规模之内，只能减 少，不能增加。从而降低镇村财政运行风险。 （5）调整农村教 育布局，进行教育后调整不能搞成新一轮的达标升级活动，百 应该以教育资源的内部调整为主。 （6）加强农业税征管。 （7） 培植新的经济增长点。税费改革后，解决乡镇财政出现的困难， 单靠转移支付是不可能的，还要把着眼放到农村自身，通过调 查农村产业结构，培植农村的新经济增长点，以扩大税源，增 加地方财政收入。 （8）加快农村城镇化建设。