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1、第 1 页 副省长 2018 年全省城乡建设信访工作电视电话会议 讲话稿 特征码 ghNOhSpMnKUaaQEhAMmF 副省长 2018 年全省城乡建设信访工作电视电话会议讲话稿 刚才，省住建厅、国土资源厅、信访局的负责同志分别通 报了 20XX 年全省城乡建设领域信访情况。总的来看，过去一年 全省住建、国土系统各级领导和信访干部认真贯彻落实中央和 省委、省政府信访工作部署要求，在省信访局的大力支持和帮 助下，做了卓有成效的工作，在党的十九大、省十二次党代会、 全国和全省“两会”等重要敏感时期，全省没有发生恶性事件、 群体性事件，信访形势总体保持平稳，成绩应予充分肯定。 做好城乡建设信访工
2、作是践行以人民为中心发展思想的必 然要求，是切实维护群众利益的具体体现，也是检验执政能力 的重要标尺。习近平总书记强调，要不断畅通群众信访渠道， 搭好党委政府联系群众的桥梁和纽带，千方百计为群众排忧解 难。省委张庆伟书记对我省城乡建设信访问题高度关注、十分 重视，在省信访局报送的20XX 年 12 月份以来信访形势分析 和社情民意研判上提出明确要求：“涉及城乡建设、国土等 第 2 页 方面信访量大，去年集中抓了整改，今年还是工作重点，老问 题要逐步解决，新问题应在规范和制度上解决” 。大家要进一步 深刻理解张庆伟书记的工作要求，不断提高政治站位，牢固树 立“四个意识” ，切实增强做好城乡建设信
3、访工作的积极性、主 动性，确保信访量实现大幅下降。在前期调研和筹备的基础上， 为深入贯彻落实张庆伟书记的要求，经研究，在全省集中开展 “城乡建设领域信访积案化解，规范制度建设，减少信访问题 滋生”行动。下面，围绕积案化解、制度建设和防止信访问题 滋生，我讲三点意见。 一、分析形势，追根溯源，找准产生信访问题的症结所在 去年，我省完成棚改回迁安置 x 万户，非棚改回迁安置 x 户，解决历史遗留办证问题 76 万户(截至 2 月末已完成 x 万户)， 推行不动产交易、缴税、登记集成服务，办证时间比国家法定 时限缩减 x%。这些成绩应与肯定，但也要清醒地认识到，当前 信访问题依然居高不下。从刚才通报
4、的情况看，在去年全省受 理 7.66 万件次信访事项中，城乡建设类达到 x 万件次，占比高 达 x%，超过了 1/4，可以说城乡建设领域信访形势十分严峻， 不容乐观。要解决好这些问题，决不能只看表象、就事论事， 一定要找到矛盾的根源，厘清其中的逻辑关系，关键要找出是 什么原因滋生的信访问题。通过梳理和实地调研，我认为导致 第 3 页 城乡建设领域信访问题突出的原因既有主观因素，也有客观因 素；既有政府行政不力的因素，也有市场变化的因素；既有决 策不够科学导致的信访，也有操作不当导致的信访。从政府自 身查找，主要有以下几个方面原因。一是顶层设计做得不够好。 主要是个别干部作风不够扎实，制定项目实
5、施方案和政策时跑 偏跑粗，缺乏连续性、全面性和精细性，导致顶层设计与具体 实施脱节，与实际情况不相符，结果好事没办好，甚至办成了 坏事。二是制度不够完善。有的部门职责不够清晰，地方政府 缺乏统筹协调，有些问题看似都在管，实际上谁都不管，也都 没有管好，致使问题久拖不决。三是干部责任心不够强。一些 地方和个别同志担当精神不够，不愿触碰矛盾，主动化解防范 风险意识不强，遇事不是积极主动想办法，而是回避或将困难 和矛盾层层向上转移。地方政府主体责任履行不力等问题还比 较普遍，原本属于自己的责任，要么回避、要么转移、要么上 交。四是法治意识和法治思维树立不够牢。个别干部法治观念 淡薄，不依法办事，工作
6、行为不规范，甚至直接侵害群众利益， 导致群众上访。五是行政监管不够到位。有的地方行政主管部 门对个别企业违法违规行为视而不见，或者是简单下达一份处 罚通知书，把处罚通知书当做自己履职尽责的“护身符” ，这在 我们一些干部当中普遍存在，下达处罚决定后便不了了之，违 法违规行为仍在继续，这种现象可以说不是个别现象，一些违 法违规建筑、违规销售不是我们没发现，关键是没制止、不作 第 4 页 为。我们执法、监管不能简单下个通知书就完结了，而是要中 止违法行为，但有时直至楼建成了、问题滋生了都没有及时处 置到位，引起群众的强烈不满。六是做群众工作的能力不足。 个别干部政策掌握不准，研究政策不深不透、甚至
7、不研究政策， 出了问题不是依法依规去处置、依法去解决问题，而是要么漠 视，要么采取一些传统的方法去和稀泥、想法“摆平” 。任何事 情都有法律法规和政策可循，我们要依法依规做好工作。在答 复信访问题、化解矛盾上能力不够，导致小事件演变成大问题 等等。希望大家回去之后要充分结合工作实际，针对本部门、 本领域、本地区城乡建设领域信访突出问题，认真查找原因。 因为每个地方的情况都不一样，滋生的原因也不尽相同，所以 一定要结合自身实际、结合具体问题来查找原因。我们不怕有 问题，问题可以说伴随着人类生存发展的全过程，关键是有了 问题要致力于解决问题，要解决问题必须找准问题滋生的原因。 我们分析研究，80%
8、以上的信访问题都可以避免，不能总是不吸 取教训，一边解决老问题，新的问题照样滋生，这就相当于一 个人在一个问题上重复被绊倒，城乡建设领域的问题几乎都是 这样，年年都在化解，滋生问题的原因也大都是那些，所以一 定要找出问题根源，理清问题脉络，从“根”上治理。防止问 题滋生才是最根本的工作，当然在问题比较集中的时候，我们 要针对突出问题集中化解，所以，这次会议的主要目的和任务 就是集中化解老的信访问题，同时进一步规范完善制度，从根 第 5 页 本上大幅减少城乡建设领域信访问题。只有把问题的“根”找 到，才能解决好当前的突出问题和矛盾。 二、分类施策，精准发力，着力解决城乡建设信访突出问 题 从 3
9、 个部门通报和前段时间调研反映的情况看，征收补偿、 物业服务、回迁办证、供热供水等方面的信访量占比较大。因 此，各地、各部门都要深入开展调查研究，关键要沉下去、钻 进去，解剖麻雀发现问题，在房屋拆迁、土地征收、棚户区改 造、 “三供一业”等问题突出领域进行常态化摸排，找出产生矛 盾、滋生信访问题的症结，真正做到底数清、情况明。要针对 问题原因，特别是带有普遍性、趋势性的问题，根据不同的问 题类型、问题属性，区分情况，研究不同的解决方案，制定针 对性的措施，一方面集中解决问题，化解矛盾，保证群众合法 利益；一方面又要从治本出发，完善工作的有关机制和制度。 要不断完善矛盾纠纷多元化解机制，加强阳光
10、信访、责任信访、 法制信访建设，依法及时就地解决群众合理合法诉求，推进积 案化解。要落实信访化解管控责任，对疑难问题要实行领导包 案，分类归口处理，实行专项治理，并及时完善制度措施，强 化源头化解和源头防范。一要做好征拆补偿工作。各地要切实 承担起房屋征收拆迁的主体责任，组织国土资源、建设、规划、 第 6 页 法制等相关部门开展专项整治活动，重点清理和查处征收拆迁 程序违法、工作流程不规范、评估显失公平、手续不完备等违 法违规行为，切实维护群众合法权益。要分清项目性质，对遗 留的拆迁项目，督促企业按照挂牌文件予以兑现，征收项目按 照政府统一征收补偿方案严格执行。要坚持多元化安置，把货 币化补偿
11、和立足现有存量房源进行实物安置作为补偿安置的主 要方式。协调法院加大司法执行力度，对行政调解无效的案件 通过法律途径加以解决。刚才，省信访局通报中特别提到开发 企业资金链断裂造成问题楼盘，长期搁置。各级政府一方面要 运用法律手段，及时依法托管、清盘、清算；一方面要积极解 决群众问题，不要想着保护原有开发企业的利益，而漠视群众 利益。对企业已严重违约的，政府就要及时接盘，要么自己做 下去，要么再找新的投资人，造成的损失要由原有开发商承担； 对可以继续开发建设的，继续加以推进，确保尽快回迁安置； 对难以继续开发建设的，可以采取多种办法加以解决，比如， 以资产为保证，依托现有房源对群众妥善安置，这样
12、既消化了 我们的库存，又解决了群众安置问题。二要提升物业服务管理 水平。要完善相关配套政策，依法规范物业管理。深入推进物 业监管向基层延伸，充分发挥街道、社区在物业监督管理和矛 盾调节中的作用。要实施物业服务质量考核制度，开展专项整 治活动，加大对企业违法违规行为的查处力度。强化物业服务 企业信用管理，建立“黑名单”企业惩戒和清退机制，让失信 第 7 页 企业一次失信处处受限。三要加快推进回迁安置。各地要认真 落实我省关于进一步做好回迁安置和不动产权办证工作的意 见 ，对于开发企业资金短缺的项目，市县政府要积极帮助解决 融资问题，临时困难可以帮；对于开发企业无能力继续开发建 设的棚改项目，政府
13、要及时启动清算程序，由政府接盘继续组 织实施，或接盘后对资产进行另行处置；对于烂尾项目，可在 清算评估的基础上，重新组织招标拍卖、寻求新的合作伙伴、 引进新的市场主体完成续建；对于因征收拆迁未及时完成导致 逾期回迁安置的，要通过异地或货币化等方式尽快安置；对于 配套基础设施不完善，无法入户的棚改项目，政府要积极协调， 由专业部门先施工后结算。配套设施问题带有普遍性，有很多 是考虑不周、统筹不够造成的，有的房子建了，但是配套设施 没有同步安排、同步实施，而且计划不衔接，这样的事情决不 能再发生；对于已建成未验收的项目，要组织相关部门尽快验 收，欠税费的抓紧追缴，手续不全的尽快补办，验收不合格的
14、及时整改，确保居民尽快回迁入住。这类问题也比较普遍，不 只是棚改项目，也有商品房和其他项目，都存在这样的问题。 对投资人、开发商、建设单位违规的问题，我们要加大处罚力 度，处罚到位后手续要相应补办到位。对那些不愿接受处罚的 企业必须限期解决问题，绝不能拖着不办甚至搁置问题。我们 决不能只从自身考虑问题，一定要保证群众的利益。虽然有的 时候群众也有一定的过错，例如群众买了手续不全的房子，但 第 8 页 政府不能纵容开发企业的大过错，大过错搁置不去解决，就会 导致矛盾激化。四要加快推进不动产权证办理工作。对于群众 购买商品房及棚改回迁安置房且已入住，并已履行相关责任和 义务，由于其他原因导致无法办
15、理不动产权证的，一定要采取 “先证后税(费)、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群 众利益，先给群众办理产权证，再开展税费追缴、依法补办手 续、责任追究等工作。对于建设和销售手续不全、欠缴税费的 项目，在依法追缴、依法补办，并区分责任情况进行追究的同 时，要按照诚信体系建设的要求，纳入我们的诚信系统。要建 立“黑名单”制度，将违法违规和不诚信开发商、建筑商、投 资人列入限制清单，由各相关部门实施联合惩戒；对于缺少规 划、土地审批手续的项目，要督促建设单位尽快依法补办；对 于产权不清、存在纠纷的项目，要调查卷宗确定权属，发布公 告，采取法律手段予以解决；对于没有竣工验收备案的项目， 要详细分析
16、原因，列出清单，由市县政府组织规划、消防、环 保等部门加快推进项目竣工验收，限时办结；对于新建项目， 一定要从立项、用地、规划、建设、预售、产权登记及入户等 环节进行全程跟踪监管，把问题解决在办证之前的环节中。同 时，各级不动产登记机构要提前做好权籍调查、数据整合等基 础工作，提升大批量回迁项目办证能力；要加强宣传，及时公 告已解决历史遗留问题的小区名单，引导群众及时申请登记办 证；要创新服务方式，提高服务质量，采用网上办理、现场办 第 9 页 公等方式，在登记办证方面进一步提速提效。五要确保城市供 水安全。要结合城镇饮用水质提升三年专项行动，加快推进城 镇供水设施升级改造工程和小区二次供水设
17、施改造工程，理顺 二次供水设施监管体制，提升城市供水安全保障水平。要建立 和完善弃管小区管理制度，妥善解决弃管小区供水设施维护及 管理问题。住建部门要加大全省城镇供水规范化管理考核力度， 将供水企业提升服务水平有关指标纳入考核范围，并对考核结 果进行通报。六要做好供热工作。去年，受严寒天气、小锅炉 撤并工程未完工以及煤炭价格上涨等因素影响，供热方面信访 量大幅攀升。20XX 年有 x 件次，其中 12 月就有 782 件次，同 比增长 x%，占当月城乡建设类信访总量的 x%。供热信访具有季 节性特点，供暖期停热后可能信访量就会明显下降，但是，我 们决不能因此就放松警惕、高枕无忧。各地供热主管部
18、门要及 时掌握情况，结合信访问题进行大排查，梳理出反映问题较多 的小区、住宅楼以及责任企业，认真分析供热信访问题大幅上 涨的主要原因和根本症结。各级政府和各主管部门要统筹解决， 把群众反映的问题放在心上，对供热问题逐一建立工作台账， 限时销号，充分利用非供暖期这一最佳时期，将责任落实到人， 一项一项整改，一项一项解决。暂时无条件解决的，要研究制 定切实可行的工作方案，并做好解释工作，争取群众的理解和 支持。要打好基础，抓紧推进小锅炉撤并、小区内供热设施和 管网改造工作，结合老旧小区改造，提升居住建筑节能保温水 第 10 页 平。要督促供热企业做好供热燃煤储备工作，同时做好应急预 警工作，避免出
19、现因燃煤不足、煤炭价格上涨等因素造成的弃 烧、弃管问题。 三、完善制度，标本兼治，全面遏制城乡建设信访问题滋 生 做好城乡建设信访工作既要注重治标，更要注重治本，既 要集中力量解决当前城乡建设信访突出问题和历史遗留问题， 又要举一反三，总结经验教训，建立长效机制，从规范和制度 上防止新的问题发生。一要强化以人民为中心的思想。我们党 的初心和使命就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。因此，我们 做任何事情都要从人民利益出发，以人民群众满意不满意为标 准，把人民利益摆在首位。我们有很多矛盾，包括从信访问题 滋生到信访问题解决的整个过程中，都是由于没有把群众的利 益考虑在先、没有把群众利益当回事而产生的。
20、比如，棚户区 改造是民生实事、是好事、是正确的事，如果由于我们虑事不 周，不能科学、依法、依规去做，承诺群众的不能及时兑现， 让群众利益受到损害，而且我们还不着急，一拖一整年，滋生 信访问题在所难免。因此，在实施前就要充分考虑群众安置问 题，科学安排群众回迁，保证群众利益不受损害。二要强化责 任意识。各级政府要担负起信访工作的主体责任，坚持“属地 第 11 页 管理、分级负责” “谁主管、谁负责”的原则，哪里发生问题哪 里来解决，谁的责任谁担起来，一定要把化解信访问题责任落 实到位，绝不能“新官不理旧账” ，也不能简单地把问题矛盾层 层上交。要确保把问题解决在基层，把人员稳定在当地，特别 是要
21、着力解决好越级访、重复访问题，做好重大时期、重点区 域信访稳定工作，认真梳理排查矛盾事项，制定任务书、时间 表，逐案明确化解思路、逐人确定稳控办法、逐级落实包保责 任。各地要在 3 月底前将包案清单上报省住建厅和省国土资源 厅，同时抄报省信访局。要强化部门间的沟通配合，绝不能互 相推诿扯皮，省级主管部门要开展督查督办，对信访事项办理 情况定期抽查、定期评价、定期通报，必要时实施问责。三要 强化底线思维。我们要坚持底线思维和风险意识，既要干成事 又要不出事。在研究工作和制定各项政策制度时，一定要“严、 细、实、深” ，尽量减少瑕疵和漏洞。要把社会稳定风险评估作 为重大决策的前置程序，增强决策透明
22、度和公众参与度，防止 政策出台之日就是群众上访之时。要积极做好初信初访，基层 一些部门对初信初访处理不当，问题解决不及时，小事拖大， 激化矛盾。要严格落实首问、首接、首办责任制，防止出现 “初转重” “信转访” ，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。 四要强化法治思维。有些信访问题的产生，表面上看是工作不 细致导致的，但最根本的原因还是我们的一些部门和干部法治 意识淡薄，不敬畏法律，在做决策、办事情时，不把法律当回 第 12 页 事，随意性较大，没有很好地遵循法律和政策依据，凭主观经 验办事。一些部门的法定职责、法定途径、法定程序不够清晰， 不作为、乱作为，有的甚至以权代法。这极易导致信访问题发
23、 生，而信访问题发生后，一些部门在处理时，为求息事宁人， 又不按照或不严格按照法律法规和政策规定解决问题，所以才 导致我们的信访秩序一直不能走到科学的、合理的轨道上来。 我们必须牢固树立法治理念，坚持依法行政、依规办事，从源 头上防止问题和矛盾发生。在处理信访问题时，要依法依策加 以解决，引导群众在法治轨道上化解矛盾，让群众从“信访” 向“信法”转变。要坚决依法打击职业闹访，积极主动与司法 部门沟通协调，对能够疏导劝解的，进行教育、调解和劝导； 对于长期闹访的，要依法严肃处置。五要总结经验教训。要不 断规范决策和执法行为，总结好的经验，吸取滋生信访问题的 教训，既坚持做正确的事，又坚持把事情做正确。通过改进工 作，完善制度，规范行为，防止城乡建设领域信访问题滋生， 从根本上实现信访形势根本好转，决不能再走一边解决老问题 一边滋生新问题的老路，这也是对住建领域干部行为能力和水 平的一个重要检验标准。 同志们，解决城乡建设领域信访问题，任务繁重、责任重 大，我们要按照中央和省委、省政府的部署和要求，以高度的 政治责任感和强烈的政治担当，坚决打好城乡建设领域信访问 第 13 页 题集中化解攻坚战，建立健全规范性制度，从根本上防止城乡 建设领域滋生信访问题，为全面建成小康社会、建设现代化新 龙江营造稳定的社会环境。