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1、第 1 页 区非公有制企业劳资矛盾基本情况分析 特征码 wPgFOZlmRbzxxqmLExGO 一、 当前非公有制企业劳资矛盾的基本情况及特点 我区非公有制企业共有 3720家，职工人数 28491人。近日，通 过我们对我区部分非公有制企业进行了走访和调查来看，总体 情况是好的，大部分企业根据企业的大小、人员的多少，成立 了人民调委会、调解小组和调解员，这些组织都能够认真履行 职责，严格遵守有关制度，企业有关领导也尽可能的满足我们 要求，较好的配合我们建立调委会，如虎山街道办事处方正机 械有限公司，在厂房紧张的情况下，让出最好的房子作为调解 室，并且拿出专项资金配备了必要的办公电话、桌椅、电
2、视、 录像机、文书、登记本等用品，为做好矛盾纠纷调处工作，为 维护职工的合法权益，为顺利开展调解工作打下良好的基础。 但是，近年来，随着非公有制企业数量的增多，非公有制企业 中劳资关系问题日益突出，在一些非公有制企业中，劳动关系 主体双方之间的责、权、利关系未能合理确定，劳动管理也不 第 2 页 够规范，企业内部缺乏协调机制，容易产生劳动纠纷，劳动争 议案件迅速增多，对企业的发展已经产生不良影响。有的非公 有制企业，特别是在私营企业、外商投资企业中，不少老板为 牟求高额利润，竭力压低人工成本，甚至故意违反劳动法律法 规，如不履行劳动合同、随意解雇职工、克扣或拖欠职工工资、 不按规定参加社会保险
3、或欠缴社会保险费等，侵害职工合法权 益。尤其是许多私营企业正处于原始资本积累阶段，老板在榨 取剩余价值上往往不择手段，侵害职工权益的问题更加严重。 近年来，在非公有制企业中，由于企业侵害职工权益而引发集 体停工、罢工、上访等突发事件越来越多。 上述情况表明，在市场经济条件下，企业和职工分别作为利益 主体的地位已基本确立，劳动关系主体双方的利益分化和矛盾 日益加深。尤其是在情况复杂、劳动力密集型的非公有制企业 中，经营者或雇主的法制观念往往比较淡薄，企业劳动管理不 够规范，以致劳动争议频繁发生。近年来，各地劳动争议仲裁 部门受理的投诉案件数量大幅度增长，劳动争议已经进入高发 期。 第 3 页 二
4、、 产生矛盾纠纷的主要原因 1、在非公有制企业中，劳动合同在一定程度上流于形式。在劳 动力市场供大于求的状况下，形成劳动力的买方市场，使企业 或雇主处于有利的地位。在企业招收职工时，对于是否签订劳 动合同、合同条款如何确定、合同期限定多长、什么情况下可 以解除合同等问题，在很大程度上是由企业或雇主掌握决定权。 即使企业违法违约，侵害职工的合法权益，许多职工为保住饭 碗，往往只好忍气吞声。目前，非公有制企业中劳动合同不够 规范的问题比较突出，劳动合同在一定程度上流于形式。 2、在一些非公有制企业中，工资收入分配制度等规定不够规范， 职工工资收入不稳定，不能按时发放工资的现象屡见不鲜，尤 其是还有
5、部分企业故意拖欠或克扣工资，使不少职工劳而无获， 其经济利益受到侵害。致使劳动报酬争议案件大量增多。 第 4 页 3、在非公有制企业中，不遵守劳动法律法规，侵害职工合法权 益，如过分压低工资标准、故意克扣或拖欠职工工资等现象屡 屡出现。其中，拖欠工资是引发劳动争议的最主要的原因。不 少规模较小的非公有制企业比如私营企业还正处于原始资本积 累阶段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢 侈、克扣、拖欠职工的工资，并且以此作为谋取暴利的一种主 要手段，职工权益更难以得到保障。而工资通常是职工维持生 活的主要经济，而且许多职工的工资水平本来就比较低，拖欠 或克扣职工的工资，势必会造成职工生活
6、困难，因而最容易引 起职工的强烈不满，导致劳资纠纷，甚至引起突发事件，给社 会稳定带来极为消极的影响。 4、非公有制企业参加社会保险的情况不太理想，导致救济机制 缺乏。目前，一些非公有制企业为职工投保情况较差，不按规 定为职工办理参加社会保险的手续，或欠缴社会保险费，在参 加社会保险方面的进展远不如国有大企业，不论是投保的人数 比率，还是投保的险种范围，相当一部分非公有制企业都显得 比较落后。甚至有的企业故意拖欠缴纳、瞒报少缴社会保险费， 尤其是一些个体私营企业、外商独资企业，参保情况更差。 第 5 页 近年来，我区政府正在努力扩大社会保险覆盖范围，其中包括 将个体私营企业列为扩面的重点，尽管
7、政府为鼓励个体私营企 业参加社会保险，在缴费标准上实行优惠政策，但绝大多数个 体私企老板都不愿为职工投保。虽然有一部分私营企业在政府 的督促下开始参保，但只是为了应付当地劳动保障部门的督促 和检查，才为企业中的几个管理人员或少数骨干办理参加养老 保险的手续，不过是敷衍了事而已，根本不关心普通职工的生 老病死问题。 5、非公有制企业调委会力量比较薄弱，缺乏劳动关系的协调机 制，企业中劳动关系双方主体之间的权利关系处于失衡状态， 职工与企业之间缺乏平等沟通与协调的正常渠道。 建立具有实力的调委会组织是在企业中建立劳动关系协调机制 的必要条件。目前，调委会在企业中的地位和作用仍然偏低， 第 6 页
8、调委会力量比较薄弱。这一问题在非公有制企业中更加突出。 由于企业调委会的经费主要于企业方面提供的专项资金，调委 会成员的工资和福利也由企业负担，这样就使调委会受制于企 业一方，很难真正能够代表和维护职工利益。在大多数私营企 业、乡镇企业和外资企业中，至今仍然没有建立调委会组织。 同时，在这些没有建立调委会的企业中，许多职工也对建立调 委会的重要性认识不足，或者不了解如何组织建立调委会，也 有一些职工认为没有必要加入调委会。由于这些企业缺少调委 会组织，使职工的权益更难以得到保障。 另外，我国有关法律法规对在非公有制企业中组建调委会的问 题的规定不够明确，对阻挠建立调委会的企业缺乏有力的制约 手
9、段，使不少非公有制企业的老板趁机钻法律的空子，并以种 种借口抵制建立调委会。由于企业没有调委会组织，一旦发生 劳资纠纷时，职工在企业中便往往处于孤立无助的境地。 另一方面，在一些非公有制企业中，外来农民工较多，职工的 整体素质较低，自我保护意识较差，流动性也比较大，对组建 第 7 页 调委会缺乏积极性和主动性，这也是影响组建调委会的一个主 要因素。 三、zd 机关如何依法处理因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件 协调非公有制企业劳动关系方面，应当针对非公有制企业劳动 关系的主要问题，采取适当的对策措施，对非公有制企业劳动 关系进行必要的规范与调整。要切实提高调委会的地位和作用， 广泛推行集体协商和
10、集体合同制度，以劳动关系主体双方自行 协调为主，在企业内部形成劳动关系协调机制。同时，政府通 过综合运用相应的经济手段、法律手段和适当的行政手段进行 必要的调整，维护劳动关系主体双方特别是广大职工的合法权 益、预防、减少、调解劳动纠纷，建立和谐稳定的劳动关系， 促进非公有制企业的健康发展。 1健全调委会组织，提高调委会的地位和作用 第 8 页 一是对于符合条件而又没有建立调委会的非公有制企业，各地 调委会要在政府有关部门的协助下，采取有力措施督促这些企 业尽快组建调委会。对于不具备建立具有法人资格的调委会的 小企业，可建立调解小组和调解员，在有条件的地方，还可由 当地调委会向企业派驻专业调委会
11、干部，所需费用由当地调委 会统筹解决。 二是健全组织，规范统一。依据人民调解组织条例和上级 的有关规定要求，在各街道办事处辖区非公有制企业内分别建 立一个二至九人的调委会，车间设立调解小组，班组中设立信 息员，形成了上下贯通的调解网络。健全纠纷排查、纠纷调处、 纠纷报告、纠纷登记、纠纷回访、等制度。并且要做到首先年 初有计划，年终有工作总结。其次及时正确的调处纠纷，调处 率达 100%，调处成功率达 95%以上。其三积极开展创“四无” 活动。无因民间纠纷激化引发的刑事、治安案件；自杀死亡； 群体械斗和集体上访。其四要每月开展一次法制宣传教育和社 会公德教育。有单独的调解室，其五各调委会有调解工
12、作需要 第 9 页 的桌椅，档案柜等办公设施。其六各调委会建立“四牌” 、 “一 图”上墙， “五薄” 、 “一册”登记。通过“多管齐下”的工作措 施和制度，较好的保证了组织健全，制度落实，正规有序。 三是务求效，注重作用发挥。在企业中建立调委会，及时化解 职工与企业的矛盾，变消极为动力，促进企业稳定发展，是调 委会工作的目的。各企业调委会要本着这一原则，充分发挥各 自的作用。如我区浮山路街道办事处管辖区内的恒元达电子公 司建立的调委会在这方面就表现比较好，该公司根据当时的现 状发展要求，要进行下岗分流，优化调解，个别职工不理解， 有意见，并出现了上方的现象和苗头，针对这一情况，该公司 调委会
13、迅速开展工作，他们走车间、访班组，找个别谈心等方 式苦口婆心做工作，使职工对企业的困难有了全面的了解，打 消了上访等现象，消除了不安全稳定因素。另外，在 20XX年 11月份，自四川、安徽等地 60余名民工到我区一工地打工， 年终该工程竣工，造价 231800元的工程仅支付了民工 100000 元，余款始终不予支付。民工在多次向承包商索要工钱无望的 情况下，准备集体上访。该施工工地调解员在稳住民工的同时， 及时向所在街道司法所负责人作了汇报，经过调解员和司法所 人员等多方协调，并与承包商多次协商谈判，该承包商终于在 第 10 页 20XX年 12月 31日一次性支付民工欠款 85000元，较好
14、的维护 了农民工的利益，受到了当事人的极大好评，调解员的作用也 得到了应有的发挥和展现。还有的居委会开展人性化教育，不 把职工的利益与企业的利益放在对立的位置上，而是放在一个 共同点上开展工作，职工永远是企业的主人，企业追求最大的 经济效益的目的，就是让职工得到更大的实惠，一切暂时矛盾， 都会在一个共同的利益上化解。在有针对性的辩证教育和实际 工作中，各企业的调解组织都发挥了积极的作用。 2切实加强劳动合同管理，将原则性与灵活性统一起来 在今后一段时期内，要把非公有制企业作为加强劳动合同管理 的重点，并要求这些企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证， 以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导企
15、业按照国 家有关法律法规的规定签订劳动合同。另一方面，在劳动合同 的具体内容和订立形式上，可以允许企业在不违反国家有关规 定的前提下，根据本企业特点和用人需要，采取灵活多样的办 法。对于企业招用的短期劳务工或非其他非正规就业人员，可 第 11 页 以允许企业与这类人员签订比较简单的劳动合同，在企业为这 类人员办理社会保险投保与缴费方面也可以适当降低标准。 3大力推行建立和完善集体协商与集体合同制度 协调非公有制企业中劳动关系的关键在于要在企业内部建立劳 动关系协调机制。要把重点放在推行集体协商与集体合同制度 上。对于没有建立调委会的企业，可以由区域性的调委会联合 会或地方调委会的基层分支机构，
16、在地方调委会的授权之下， 并经过企业和职工方面的资格认可，可代表职工与没有建立调 委会的企业进行集体协商，并可以签订区域性的集体合同。通 过在企业中建立劳动关系协调机制，预防和减少劳动纠纷，并 努力把劳动争议问题解决在源头，依靠企业与调委会组织双方 自主调整劳动关系。 4加紧建立欠薪保障制度 第 12 页 针对目前一些中小型非公有制企业拖欠职工工资问题比较严重 的状况，可先在拖欠工资问题比较突出的地方建立企业职工欠 薪保障制度。在这些地方，应由当地政府制定实施办法，要求 企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属 的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金，缴费比例标准应与过去 和现在企业支
17、付职工工资的有关指标挂钩，原则上应当是企业 拖欠职工工资总额越多，持续时间越长，缴费比例越高，反之 亦然。如果受保企业职工出现拖欠工资问题，可用该企业缴纳 的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资，不足部分可通过变现企 业资产来筹集。在企业累计缴纳的欠薪保障金总额达到一定水 平时，可以停止缴纳。欠薪保障金归各企业所有，在银行设立 企业专户，专款专用，由当地劳动保障部门审批使用，并由当 地财政、审计部门负责监督。 5加强对非公有制企业的劳动保障监察 第 13 页 对劳动争议频繁发生的非公有制企业，劳动保障监察部门要予 以建档和进行重点监控，并定期或不定期地到这些企业中检查 企业执行劳动法律法规和政策的情
18、况，特别是在签订劳动合同、 工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以 及劳动保护等方面的情况，督促企业纠正违法违规行为，并予 以必要的处罚。此外，建议今后将劳动监察部门对企业的劳动 年审与工商部门对企业的工商年审挂钩，要求企业在工商行政 管理部门登记注册后，应同时到劳动保障部门备案，并将劳动 年审与工商年审结合起来配套进行。凡劳动年审不合格的企业， 工商部门在进行工商年审时，也不予通过，迫使企业进行整改， 否则吊销其工商营业执照。 6尽快在非公有制企业内部建立劳动争议调解制度，加大对非 公有制企业劳动争议的预防处理工作力度 面对非公有制企业劳动争议日益增多的状况，要重视加强劳动 争议预防、调解工作、改革仲裁体制，提高办案质量与效率。 第 14 页 同时，大力开展劳动保障法律法规咨询与宣传工作，增强劳动 者与用人单位的法制观念和维权意识。要促进各类企业广泛建 立劳动争议调解机构，争取将大量劳动争议化解在基层，将矛 盾消除在萌芽状态。