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1、第 1 页 党员学习实践科学发展观活动总方案 特征码 fWrWAdLmYhuWxIrZgbVI 根据党的十七大部署，中央决定，从 20*年 9 月开始，用一 年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动 (以下简称“学习实践活动”)。根据中央、自治区党委和来宾 市委的指示精神，结合我市实际，制定如下实施方案。 一、目的意义 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分， 是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主 义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发 展观活动，对于我市贯彻落实科学发展观，实施“工业强市、 农业稳市、科教兴市、商贸富市”的总体发展战
2、略，协调推进 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快 建设“富、强、美”工业园林城市，具有极其重大的现实意义。 （一）开展学习实践活动，是在深刻变化的国内外形势下 推动我市发展的迫切需要。当今世界正处在大变革大调整之中， 国际环境中不稳定、不确定因素增多。特别是去年以来，国际 金融动荡，全球经济发展明显减速，制约加快发展的瓶颈性因 素增多，各地之间竞相加快发展，这些都对我市的经济发展带 第 2 页 来影响。只有通过开展学习实践活动，才能进一步增强贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性，树立强烈的危机意识、忧患 意识、责任意识和赶超意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发 展，不断开拓新
3、的发展思路，谋划新的发展措施，努力实现改 革开放的新突破、经济发展的新跨越、社会文明的新进步，保 持我市经济持续快速健康发展的良好势头。 （二）开展学习实践活动，是推动我市科学发展、和谐发展、 跨越发展的迫切需要。建市 26 年来，我市经济社会发展取得了 明显成效，但是，我市的基础还十分薄弱，特别是工业化还处 在初级阶段，工业化、城镇化水平较低，产业结构比较单一， 自主增长能力不足，节能减排任务艰巨，维护稳定压力较大， 等等，这些都充分表明我市目前仍处于“打基础、兴产业、利 长远”的艰难爬坡阶段。因此，我们必须始终把科学发展、和 谐发展、跨越发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任 务。当前
4、，我市正处于改革发展的关键时期，面临着前所未有 的机遇和挑战。西部大开发战略深入推进，国家加大对资源枯 竭城市的扶持力度，东部沿海发达地区的产业和生产要素加速 向中西部地区转移，多区域合作广泛兴起，为我市扩大开放、 加强合作、承接产业转移、加快发展带来了难得的机遇。去年 以来，市委审时度势，结合*实际，明确了城市定位，提出了新 的发展目标和任务。通过开展学习实践活动，必将进一步凝聚 全市党员干部和各族人民力量，更加自觉地走科学发展道路。 第 3 页 （三）开展学习实践活动，是以改革创新精神加强我市党 的建设的迫切需要。随着改革开放和社会主义市场经济不断发 展，党的自身建设面临许多新课题新考验。
5、一些党员干部的思 想观念、能力素质与科学发展观的要求不适应、不符合，对其 科学内涵、精神实质和根本要求理解还不深，贯彻落实科学发 展观的自觉性、坚定性还不够强。一些基层党组织的管理手段 和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合。 通过开展学习实践活动，切实解决党员干部党性党风党纪方面 群众反映强烈的突出问题，必将进一步提高我市广大党员干部 的素质和能力，充分调动党员干部的积极性和创造性，团结带 领全市各族人民，为实现加快建设“富、强、美”工业园林城 市宏伟目标奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。 二、指导思想 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中 国特色社会主义伟
6、大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导， “以科学发展推动*经济转型，加快建设富、强、 美工业园林城市”为主题，以“奋力实现富、强、美目 标”为载体（“富”即到 20XX 年，城镇居民人均可支配收入达 到 20000 元以上，农民人均纯收入达到 5000 元以上，社会消费 品零售总额年均增长 17%，城乡居民储蓄存款余额人均达到 10000 元以上，人民生活向中等小康水平迈进。 “强”即到 20XX 年，全市生产总值达到 32 亿元, 人均达到 23000 元以上，全社 第 4 页 会固定资产投资达到 20 亿元, 年均增长 7.5%；财政总收入达 到 6 亿元, 人均达到 430
7、0 元以上；工业增加值达到 17 亿元, 人均达到 12000 元以上。 “美”即到 20XX 年，城镇化率达到 50%以 上；城市绿化率达到 40%以上；万元生产总值能耗年均下降 5.5%以 上；二氧化硫排放量年均下降 20%以上，化学需氧量排放量年 均下降 14%以上，促进人与自然和谐发展） ，以党员干部受教育、 科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，组织广大党员干 部特别是科级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学 发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯 彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符 合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的
8、突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出 问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发 展、促进社会和谐的能力，使党的工作更加符合科学发展观的 要求，把全市的发展积极性进一步引导到科学发展上来，加快 “富、强、美”工业园林城市建设步伐。 三、目标要求 要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。 具体达到以下目标要求： (一)提高思想认识。通过开展学习实践活动，促使广大党 员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增 强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识思想观念 第 5 页 上的差距是我市与经济发达地区的最大差距，深刻认识解放思 想是科学发展
9、、和谐发展、跨越发展的当务之急，深刻认识改 革创新是科学发展、和谐发展、跨越发展的强大动力。进一步 打破阻碍科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想 认识统一到科学发展观的要求上来，在全市上下形成越是后发 展、欠发达地区越要科学发展的共识。 (二)解决突出问题。按照“*市 20*20XX 年经济社会发展 的指导意见” ，进一步完善本部门本单位促进科学发展的工作计 划，突出抓好环境的整治，切实解决影响和制约我市科学发展 的突出问题，为全市经济社会发展创造良好条件；按照以改革 创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，进一步加强 各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干 部讲
10、党性、重品行、作表率，切实解决党员干部党性党风党纪 方面群众反映强烈的突出问题。 (三)创新体制机制。通过开展学习实践活动，积极推进重 点领域和关键环节的改革创新，着重建立健全符合科学发展观 要求的经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规 划、土地供给、环保约束、民生保障、干部实绩考核、改善发 展环境等方面的体制机制，逐步形成促进和保障科学发展的制 度体系。领导机关着重建立健全促进科学发展的各项政策规定 和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学 发展要求的规章制度，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的 第 6 页 政策制度环境。 (四)促进科学发展。通过开展学习实践活动，把
11、科学发展观的 要求转变为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思 路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增 强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，务求在继续解放思想上 迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展 上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，奋力开创我市 科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。 四、基本原则 (一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动 力，进一步提高思想认识，明确发展目标，更新发展观念、完 善发展思路、破解发展难题、创新体制机制，使思想和行动更 加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待， 更加符合经济社会发展的客观规律
12、，更加符合党的执政规律， 使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的内在要求。 (二)突出实践特色。通过实践来深化学习，通过学习来推 动实践。紧紧围绕我市活动主题和载体，把开展学习实践活动 与解决影响和制约我市科学发展的突出问题结合起来，与促进 我市改革发展稳定结合起来，与推动我市经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设和党的建设等各项工作结合起来，形成全 市上下万众一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。 (三)贯彻群众路线。制定活动目标和确定活动方案要广泛 第 7 页 征求群众意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，接受 群众监督；活动成效如何要由群众评判，把群众满意作为评价 活动成效的重要
13、依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群 众、惠及群众、凝聚群众的过程。 (四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、 干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻 分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进 一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人 人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，激发党员、干部 积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。 五、解决问题 开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要坚 持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么 问题，按照推进科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，着力 解决以下九个
14、方面问题： （一）着力解决思想不够解放的问题。结合实际，引导党 员干部深入思考后发展、欠发达地区“要不要、能不能、会不 会、怎么样”科学发展的问题，加深对科学发展的科学内涵、 基本要求、根本方法的理解，理清发展思路，坚定发展信心， 在全市上下形成“和谐发展、跨越发展是后发展、欠发达地区 的首要任务” 、 “科学发展是和谐发展、跨越发展的必然选择” 的共识，使科学发展的理念在广大党员干部的头脑中深深扎根。 第 8 页 （二）着力解决发展环境不够优化的问题。把环境建设作 为经济社会发展的“生命线”和提高县域经济竞争力的“着力 点” ，用硬手腕打造好环境，把好环境打造成硬品牌，下大力气 打造优美舒适
15、的人居环境、稳定有序的治安环境、务实高效的 政务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、绿色 环保的生态环境、文明和谐的人文环境，从而赢得竞争优势， 为全市各项事业取得突破性进展创造良好条件。 （三）着力解决发展质量效益不高的问题。按照立足于好、 着眼于快、好中求快、又好又快的要求，切实解决经济发展主 要依靠物质资源消耗，而不是主要依靠科技进步、劳动者素质 提高、管理创新的问题，加快转变发展方式，提高发展的质量 和效益；切实解决工业化城镇化水平低的问题，大力发展现代 工业；切实解决产业结构不优的问题，加快产业结构优化升级， 以结构调整促进科学发展，走出一条速度快、效益高、结构优、 后劲足
16、的发展路子。 （四）着力解决发展后劲不足的问题。着眼提高持续发展 的能力，切实解决能源结构单一问题，尽快形成多元、稳定、 经济、清洁的现代能源体系；切实解决生态环保问题，加强生 态文明建设，努力实现节能、降耗、减排目标，建设资源节约 型、环境友好型社会；切实解决重大项目建设推进慢的问题， 加快完善重大项目建设推进体系，培育新的经济增长点。 第 9 页 （五）着力解决发展协调性不够的问题。按照统筹兼顾的 要求，切实解决经济建设与社会建设不平衡问题，促进经济社 会协调发展；切实解决城乡发展不平衡问题，加快社会主义新 农村建设，促进城乡一体化发展。 （六）着力解决开放合作水平不高的问题。大力实施开放
17、 带动战略，抓住多区域合作和国内外产业转移的新兴机遇，坚 持“走出去”与“引进来”相结合，主动融入多区域合作，全 方位招商引资，积极承接产业转移，重点引进对我市经济发展 贡献大、技术含量高、市场竞争力强、对产业发展提升带动能 力强的大企业、大集团、大项目进入*，在更高层次、更宽领域、 更大范围扩大开放，努力使*成为沿海发达地区产业转移的重要 承接地。 （七）着力解决体制机制不活的问题。着眼于为科学发展、 和谐发展、跨越发展提供体制机制保障，切实解决政府行政效 能不高的问题，深化行政管理体制改革，建立权责一致、分工 合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的体制机制。切实解决 市场配置资源的基础性作用
18、得不到充分发挥的问题，深化经济 体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学 发展的体制机制。切实解决所有制结构不合理问题，大力发展 非公有制经济和混合所有制经济，形成各种所有制经济平等竞 争、相互促进新格局。 （八）着力解决民生改善不够的问题。立足于让发展成果 第 10 页 惠及广大人民群众，切实解决人民群众最关心最直接最现实的 利益问题，突出解决受灾群众、贫困群众、低收入阶层、特殊 困难群体的基本生活问题，千方百计为群众办实事、做好事、 解难事，加大保障和改善民生的力度，加快建立覆盖城乡居民 的社会保障体系，推动和谐社会建设。 （九）着力解决能力素质不适应以及党性党风党纪方面存
19、在的问题。按照加强和改进党的建设的要求，着力解决一些党 员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党 员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，党员领导干部政 绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重的问题； 着力解决党员干部能力与时代发展不适应，领导科学发展、和 谐发展、跨越发展能力不强，破解发展难题、打开工作局面本 领偏弱的问题，全面提高领导班子和领导干部的能力素质，为 科学发展提供强有力的组织保障。 六、活动安排 根据中央、自治区党委和来宾市委的部署，全市学习实践 活动自上而下分两批进行，每批时间半年左右。 参加第二批学习实践活动单位：市领导班子、市直属机关和部 分企事业单
20、位。这批学习实践活动从 20XX 年 3 月开始，20XX 年 8 月基本完成。包括：市党政机关，市人大、政协机关，人 民法院、人民检察院和人民团体机关，市直各单位，直属事业 单位，直线各部门及企业单位。 第 11 页 参加第三批学习实践活动单位：乡（镇） 、行政村、社区。这批 学习实践活动从 20XX 年 9 月开始，20XX 年 2 月基本完成。包 括：乡（镇） ；行政村、社区；农村中小学校。 参加学习实践活动重点是科级以上领导班子和党员领导干 部。对离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可在坚持 学习实践活动基本要求的前提下，采取灵活多样的方式参加活 动。 七、方法步骤 学习实践活动分
21、三个阶段进行： 第一阶段：学习调研 主要任务是进行广泛深入的思想发动，组织好党员、干部 的学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的 重大意义、指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤和基本 要求。 （一）学习培训。各部门各单位逐级召开动员大会进行思 想动员，主要领导同志亲自作动员讲话。组织党员干部认真学 习中央、自治区、来宾市和我市的有关文件精神，学习中央、 自治区领导同志重要讲话精神，充分认识在全党开展深入学习 实践科学发展观活动的重大意义，明确学习实践活动的要求， 切实把思想统一到中央、自治区党委、来宾市委和我市市委的 部署精神上来，增强自觉性和紧迫感。 （二）调查研究。各级领导
22、和党员、干部要结合本部门本 第 12 页 单位实际，围绕“以科学发展推动*经济转型，加快建设富、 强、美工业园林城市”这一活动主题，通过座谈会、报纸、 网络、短信等各种形式，广泛征求干部群众对如何落实科学发 展观，实现全市经济社会又好又快发展等各方面的意见建议， 问计于民，认真撰写调研报告，及时进行成果交流，总结经验， 发现问题，寻找对策。 （三）开展讨论。各部门各单位按照科学发展观的要求， 紧密联系实际，以十七大和十七届三中全会精神为指导，着眼 于全面落实科学发展观，领会新思想、把握新要求、研究新举 措、开创新局面，深入开展继续解放思想大讨论活动，引导广 大党员、干部在深化对科学发展观的认识
23、上继续解放思想，在 创新发展理念上继续解放思想，在解决实际问题上继续解放思 想，在以人为本上继续解放思想，进一步加深广大党员、干部 特别是党员领导干部对科学发展的理解，切实增强危机意识、 忧患意识、机遇意识和赶超意识，凝聚力量，推进工作。 第二阶段：分析检查 主要任务是在认真学习、广泛征求各方意见的基础上，组 织党员、干部对照科学发展观的根本要求，查找思想、工作、 作风等方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。 （一）召开班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分 工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突 出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深 第 13 页
24、 刻分析原因，认真开展批评与自我批评。领导班子要召开检查 科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要 按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题 民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发 展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在 分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人 过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员干部 的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。 （二）形成班子分析检查报告。在开好领导班子专题民主 生活会基础上形成的领导班子分析检查报告，要紧密联系实际， 认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问
25、题，深刻分析 形成的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观 的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查 报告要突出检查和分析两个工作，避免写成工作总结或工作报 告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰 写，听取各方意见，反复修改完善。 （三）组织群众开展评议。领导班子分析检查报告形成后， 要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟 悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要 有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的 代表。要着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否 准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施
26、是否 第 14 页 可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或 书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修 改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范 围内公布。 第三阶段：整改落实 主要任务是按照科学发展观的要求，针对征求意见、分析 检查和群众评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改 重点，落实整改责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制 度成果。 （一）制定整改方案。要在领导班子分析检查报告的基础 上制定整改落实方案，把领导班子分析检查报告提出的努力方 向具体化，按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分 门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和
27、时限要求，把 责任落实到分管领导和分管部门。整改落实方案制定后，要采 取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。 （二）解决突出问题。解决突出问题要量力而行、尽力而 为。要选准突破口和切入点，对那些既事关大局又有可能经过 努力近期解决的问题，分清活动期间可以马上解决的问题和近 一两年内能够解决的问题，集中精力，整合资源，努力解决。 要下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件 群众迫切希望的实事好事，切实取得一批实践成果，防止搞形 式主义和“政绩工程” 。 第 15 页 （三）完善体制机制。要完善体制机制，为科学发展观的 贯彻落实营造良好的政策制度环境。要坚持改革创新，勇于突 破制约科学发展观的体制机制的束缚，突出建立健全保障和促 进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策法 规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形 成有利于科学发展的正确导向。要注重运用学习调研成果，不 断深化规律性认识，进行充分论证，增强制度建设的科学性、 针对性和创造性，切实取得一批推动科学发展的制度成果。 &nbs 1 2 下一页