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1、第 1 页 县委政府召开春节座谈会上的讲话 特征码 EgjBMeOKRMXQNbKwVjbt 各位领导、各位朋友、各位同志： “天时人事日相催、冬至阳生春又来” ，在这春回大地，万 象更新之际，县委、县政府召开座谈会，欢聚一堂，共话拼搏 历程，共谋发展大计。借此机会，我谨代表县委、县人大、县 政府、县政协向你们，并通过你们向所有在外工作和学习的人 士及家人拜年，祝大家鸡年快乐、万事如意、身体健康、合家 幸福！ 过去的一年，是我县经济和社会事业夯实基础、加快发展 的一年。全县人民在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、抢抓 机遇、开拓创新、与时俱
2、进，加快了体制创新和机制转轨步伐， 加速了工业化、城市化和农业产业化进程，实现了经济社会全 面、协调和可续性发展。主要经济指标创近几年最好水平。 （一）招商引资和开放型经济得到新发展。全年共签订合 第 2 页 同项目 301 个，总投资 10.4 亿元，实际引进市外资金 8.29 亿 元，同比增长 40%，引进境外资金 286 万美元，同比增长 10.4%。其中引进工业和加工业项目 251 个，总投资 8.49 亿元， 实际进资 6.3 亿元。其中投资额在 200此 500 万元的有 141 个，5001000 万元的有 39 个，1000 万元以上的有 7 个。在强 化招商引资的同时，向上跑
3、项目、争资金也取得可喜的成绩， 全年共争取国家和省投资项目 13 个，项目资金 8144.34 万元, 其中无偿资金 7757.57 万元，占项目总金额的 95%。外向型经 济进一步发展，外贸出口创汇 1860 万美元，居全市第一，名列 全省前茅，以服装加工为主的出口供货企业迅速发展，实现利 税居各产业之首，增幅达 162%。 （二）工业化速度和运行效益得到新提高。工业发展速度 结构和效益趋于协调。一、二、三产结构比由上年的 32.632.135.3 调整为 30.5733.6735.76。在措施上主 要抓好“三个重点” 。一是倾力搭建工业发展平台。采取“筑巢 引凤、引凤筑巢”相结合的办法建设
4、工业园区，占地面积 1000 余亩的一、二期园区已经填满，落户企业 51 家，其中开工企业 41 家。同时不断完善园区各项基础设施，加大园区企业政策优 惠和集中保护力度，着力提升园区功能集聚效益。三期园区首 期 120 亩已开始“四通一平” ，年底可望入驻企业 10 家。金山 口工业园区企业实现工业增加值占全县工业增加值比重由 20% 第 3 页 提高到 25%，企业上交税金首次突破 1000 万元，达 1540 万元， 同比增长 114.7%。二是精心培植重点骨干企业。着力优化企业 发展环境，重点落实了县级领导挂点帮扶制度，继续开展企业 经济效益上台阶评比活动，全县 32 户重点骨干企业得到
5、较快发 展，完成工业增加值、销售收入、实现利税分别占全县工业的 89.7%、84.9%、88.2%。三是做大做强传统优势产业。通过政策 扶持等多种手段，服装、建材、制药、食品、造纸、机械和木 竹加工七大支柱产业发展迅速，全县规模以上工业企业实现增 加值、上交税金同比分别增长 56.9%和 71.2%。工业用电量持续 增加，全年达 5546 万度，同比增长 16.5%。企业自主投资积极 性有较大提高，全年完成技改投入 7230 万元，自筹资金增长 30%以上，占资金的 70%。 （三）农村经济和农民增收得到新突破。党在农村的各项 政策得到进一步落实，农民种粮积极性空前高涨，全年粮食总 产达 2.
6、4 亿公斤，接近历史最好水平。大力推进农业产业化经 营，水产、果业和蔬菜三大主导产业继续保持较快发展，全县 新增鳜鱼精套养面积 3650 亩，总面积达到 1.25 万亩；新增池 蝶蚌养殖面积 2000 亩，总面积达到 3800 亩；新增淮山种植面 积 3000 亩，总面积达到 1.5 万亩；新增南丰蜜桔种植面积 1.51 万亩，总面积达到 6.4 万亩；三大主导产业已成规模。同 时，大力培植农产品龙头加工企业，新增市级龙头企业 2 个。 第 4 页 农产品流通异常活跃，全县拥有乡（镇）农协 12 个，各类流通 实体 260 个，参与流通农户 6600 多户，全年外销农产品 1 万余 吨，实现销
7、售收入 1.6 亿元。农业生产条件继续改善。全年治 理水土流失面积 5.42 万亩，兴建水保防护工程 89 处。加快了 麻源水库大坝除险加固工程的施工，完成了对 2 座中型水库、 17 座小（一）型、46 座小（二）型水库的除险加固任务。广大 农民收入得到大幅度提高，全年调减农业税 774 万元，农民人 均负担降低 36 元；发放粮种补贴 868.69 万元，农民人均受惠 增收 40.4 元；大力拓宽农民增收渠道，狠抓非农收入的提高， 全年向外输送务工劳力 5.36 万人，实现非农收入 3.2 亿元，农 民人均纯收入 3165 元，净增 467 元。与此同时，着力改善了农 村生产生活环境，切实
8、加快了村镇建设速度。全年新增建筑面 积 20.2 万平方米，公共设施投入 1562.3 万元，新增集镇人口 1806 人，同比增长 53.3%，在建农村公路里程 98.4 公里，线路 48 条，已完成 42 条 84 公里，创历史新高。 （四）城市建设和经营管理力度得到新强化。年初确定的 “一路、二街、三区、四道”等重点工程建设进展顺利，全年 新开工城建项目 18 个，其中大宗项目 6 个，建筑面积 21.5 万 平方米，除建昌南、北大道规划后尚未动工外，其余工程全部 得到启动，绕城大道、状元街、王府街、城北新区、城西住宅 小区等重点项目已陆续竣工，有的已正式营运。市政配套功能 第 5 页 进
9、一步完善。新建广场、停车场各 1 个，已完成规划正在开工 建设的广场、停车场各 2 个，新落成和正在开工建设的宾馆各 1 个；兴办特色专科医院 2 个；新修城市道路 19.2 万平方米， 排水沟 1320 米；完成公共绿化面积 2.38 万平方米；新装城市 高架灯 60 余盏。城市化率达 26.98%，同比提高 2.98 个百分点。 城市管理进一步加强。占道经营、占道修车和车辆乱停乱放的 现象得到有效遏制，城市“脏、乱、差、堵”的现象得到较大 改观。城市土地市场运作成效显著。全年挂牌出让土地 11 宗， 面积 157.94 亩，成交额 5799.41 万元，比挂牌底价多出 232 万 元，剔除
10、成本后盈利 2455.87 万元，有效地筹措了城建资金， 实现了对旧城改造和新区的滚动开发。城市拆迁力度进一步加 大，全年房屋拆迁面积共 4.4 万余平方米。此外，廖坊水库移 民城区拆迁面积 10.8 万平方米，涉及拆迁户 627 户，2612 人。 （五）商贸服务业和其它第三产业得到新繁荣。九鼎路桥 商贸城、江南汽车城两大市场相继竣工并投入运营，一批农产 品专业批发市场和专业商品街得到发展壮大。汽车运输业继续 发展。在国家出台限载政策的情况下，汽车运输业仍然有较大 发展，全年新增货运车辆 160 部，其中大型货运车辆占 95%。 旅游业加快发展。麻姑山风景区被国家水利部评为“国家第四 批水利
11、风景区” ，被国家旅游局辟为全国 31 条旅游热线之一， 第 6 页 全省 8 条旅游精品线路。文化娱乐业蓬勃发展。一批较高档次 的娱乐场所和宾馆相继竣工并投入营运。个体私营经济快速发 展。全年发展个体工商户 455 户，新增就业人员 1236 人；发展 个私企业 77 户，新增就业人员 2340 人。与此同时，家政、物 业管理等社区服务业，信息、咨询、公证、会计、律师等中介 服务业也得到较快发展。 （六）财政收入总量和运行质量得到新跨跃。按照“一要 吃饭、二要建设”的原则，我县着力在做大财政收入总量，提 高运行质量上下功夫，重点做好增收减支和挤干水份“两篇” 。 在增收措施上：不断加大实施“
12、一招三化”战略力度，大力培 植税源，拉动了税收大幅度增长。同时强化征管，建立和完善 税收征管长效机制，做到应收尽收。建立多渠道税控机制，防 止跑冒滴漏。在减支措施上：大力规范财政管理秩序，强化资 金监管力度，增强财政宏观调控能力；规范资金审批程序，严 格预算约束，杜绝资金多头审批，将有限资金用在刀刃上；加 强政府采购，大力压缩会议、文件、接待等非生产性支出，加 大人事制度改革力度，清理超编人员，压缩财政支出，预计全 年减支 180 万元。在挤干收入水份上：一是注重巩固基础财源， 壮大主体财源，挖掘潜在财源，抢抓机遇财源，促使收入结构 趋于合理。财政收入占国内生产总值的比重提高到 6.69%。工
13、 商税收入和县本级财政收入占财政总收入比重分别为 80.9%和 第 7 页 65.6%，同比分别提高 7.2 和 10.5 个百分点。二是大幅度调减 乡（镇）财政收入和体制上解任务，夯实乡（镇）财政基础， 充分调动乡（镇）理财的积极性。在 20XX 年消化财政收入水份 1600 万元基础上，20XX 年又消化水份 600 万元，率先成为全市 为数不多的实现财政收入无水份的县（区）之一。与此同时， 按照先重点后一般和区分轻重缓急的原则确保合理支出。全年 财政支出 18960 万元，同比增支 1362 万元，增长 7.74%。乡 （镇）干部工资发放未发生新的拖欠，并消化历年欠发工资 410 万元。
14、 （七）各项改革的广度和深度得到新推进。国有集体企业 改革稳步推进。二轻系统所属 3 个倒闭企业产权得以盘活，职 工得到妥善安置；8 家粮油企业改制已基本结束，安置职工 468 名；8 个基层供销社已完成改制；集体商业企业改制和职工身 份置换已全面结束；5 家国有商业企业完成改制任务，621 人签 订了置换身份协议；农业部门已完成农科所、水南农场和园艺 场的改制工作；县畜牧良种场产权制度改革顺利结束；林业部 门所属洪门岭、界山岭林场改制也在紧锣密鼓地进行，目前， 共有 17 个标的物拍卖成功，山林交易面积为 4.3 万亩，成交金 额 1452 万元；机构和人事制度改革不断深化。乡（镇）机关进
15、行了第三批轮岗，轮岗人数占机关总人数的 61%；县直机关分 流人员 101 人；人事调配制度进一步完善，通过公开考试、择 第 8 页 优录用的方式，县城中小学共招聘教师 23 名，县畜牧水产局和 卫生防保站择优聘用 32 人；同时推进了城镇卫生体制改革，落 实了乡（镇）卫生院县管体制，完成了县红十字医院股份制改 造；农村经济体制改革顺利推进。农村税费改革深入展开，农 民负担进一步减轻；农村信用社改革试点工作初见成效，顺利 完成增资扩股任务，新增股本金 2100 万元，现已进入县一级法 人核算筹建申报阶段。行政审批制度改革初见成效。 （八） “三个文明”建设和社会事业呈现全面协调发展新格 局。一
16、是政治、物质、精神文明建设进一步加强。全县涌现国 家级文明单位 2 个、省级文明单位 9 个、市级文明行业 2 个、 县级文明单位 52 个、市级文明示范窗口 10 个、县级文明示范 窗口 15 个、创建文明示范街 1 条、 “十星文明户”创评面达 36.7%。二是科教兴县步伐进一步加快。全年组织实施科技项目 3 个，引进新技术 3 项、新产品 5 项。基础教育得到加强，顺 利通过省级“双基”教育复查验收。适龄儿童和中学少年入学 率分别达 100%，普通高中普及率达 28%。消除各类危房 2422 平 方米，新建校舍面积 5084 平方米，改造维修校舍 28600 平方米。 三是文体卫生事业进
17、一步发展。成功地承办了牵手大型歌 舞晚会。 “全国文化先进县”的成果进一步巩固，顺利通过省文 化厅的复查验收。医疗救助体系得到完善，公共卫生设施建设 得到加强，全县儿童计划免疫单苗接种率以乡（镇）为单位达 第 9 页 97.8%，普及科学预防疾病知识率达 80%以上。四是计生工作水 平进一步提高。全县已有 128 个村计生服务所达标，占全县村 总数的 85.3%。全年共投入 23 万元为 55 户二女户办理养老保 险。全面启动“阳光基金” ，共有 105 户计划生育家庭受益。计 划生育“三结合”工作向纵深发展，计划生育率达 99.28%，人 口出生率控制在 12.82，人口性别比基本趋于平衡，
18、连续 6 年保持全省人口与计划生育工作先进县称号。五是社会治安状 况进一步好转。治安防控体系逐步完善，70%以上社区和行政村 设立了综治工作室，并建立了工作台帐和制度，可防性案件同 比下降 48%。同时，认真落实了安全生产责任制，各种安全隐 患排查与整治效果明显，有效地遏制了重特大事故的发生。六 是廖坊水库移民安置阶段性成果进一步彰显。已全面完成全县 移民淹没实物指标调查工作，签订各类移民安置合同 3032 户、 12805 人，占总任务的 94%；远迁、近迁移民共调整耕地面积 3069 亩，占 100%；完成搬迁安置 1129 户，5795 人，占总任务 35%；其中城镇完成搬迁安置 627
19、 户、2612 人，占总任务的 85.1%。七是社会困难救助体系进一步完善。 “两个确保”和 “三条保障线”衔接工作进展顺利，下岗职工基本生活费足额 发放率、三项保险费足额代缴率、养老金支付率分别达 100%。 城镇低保工作步入规范化轨道，全县已有 6818 人享受了城市居 民最低生活保障，非常补对象 2365 户。就业和再就业工作力度 加大，全县发放小额贷款 246.8 万元，新增就业人员 2269 人， 第 10 页 1512 名下岗职工实现了再就业。 一年来，我县经济和社会事业所取得的成绩，是全面贯彻 落实中央、省、市各项方针政策的结果，是全县广大干部群众 齐心协力、奋发图强的结果，是各
20、位领导、各位朋友关心、帮 助、支持的结果。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示崇 高的敬意和衷心的感谢！ 新的一年我县经济工作的总体思路是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届 五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，积极应对宏观经 济政策的变化，以招商引资为总抓手，以“农业调优、工业做 大、三产放活、城市建美”为主战略，以“主动对接长珠闽、 重点瞄准浙闽沪、融入抚州经济圈、挤进南昌大板块”为主方 向，加快体制创新和机制转轨步伐，实现经济和社会事业更快、 更好地发展。 今年，我县着重做好以下八个方面工作： （一）坚定不移搞好对外开放，推进开放型经济再跨越 1、
21、强化招商引资实效。坚持把招商引资放在经济工作的首 第 11 页 位，在政策上再优惠，措施上再强化，精力上再集中，力促再 掀新高潮，再创新业绩。重点做到“一调整、二取消、三不变” 。 一是调整考核方法。年终主要以引进新企业，增加新税收、新 投入和吸纳剩余劳力就业为依据，搞好招商引资考核评先活动。 二是取消项目分享。同一个项目，个人与单位、单位与单位之 间不再搞项目分享。三是取消一、二类部门的招商引资任务， 组织一些精兵强将常驻沿海发达地区集中招商，搞好项目的跟 踪服务。四是主招工业、加工业项目的方向不变。引进工业、 加工业项目的资金数额不得低于任务数的 80%。突出产业招商， 重点引进一批产业同
22、类和配套企业，实现产业链式化延伸、企 业集群式组合、资源循环式利用。五是坚持目标管理方式不变。 继续采取年初分任务、压担子、领导交纳保证金、定期调度并 列入年度考评内容的方式推动招商。完善考核办法，继续将招 商引资任务的完成情况与干部使用及经济利益挂钩，重奖重罚、 奖优罚劣。六是优化经济发展环境措施不变。把环境建设作为 一项“永不竣工”的工程来抓，加大企业保护力度，坚决查处 损害发展环境的现象和行为，改进跟踪服务方式，提高服务质 量和水平，做到办证进一道门、收费凭一张卡、投诉由一家抓， 构建服务高地，努力降低客商企业的“商务”成本，增强对外 资的吸引力。 2、扩大对外贸易成效。大力发展出口生产
23、型企业，着力壮 第 12 页 大出口主体；挖掘产品出口潜力，在巩固服装、米粉等主导产 品出口的同时，大力培育新的出口品种，努力增加出口份额； 优化出口产品结构，搞好产品深加工，减少初级产品出口比重， 提高产品附加值；大力推进市场多元化，在巩固现有四大出口 基地的同时，积极开拓新的市场，将产品挤进更多的国家；大 力培植出口产品品牌，减少借壳出口的份额，不断扩大出口产 品知名度。 3、提高与沿海发达地区经济合作功效。加强对沿海地区和 重点企业的招商引资，实施重大项目招商年工程。一是推进 “三个转变” 。即：合作思想转变，合作方式转变和合作内容转 变，从单纯招商引资为我所用，向共同发展、实现“双赢”
24、转 变；从政府推动为主，向政府推动、市场驱动、民间合作转变； 从以生产生活配套为主，向形成产业优势互补、协调城市功能 和借鉴运行机制等方向转变。二是明确合作方向。着力与广东、 福建、浙江等城市建立合作关系，力争在与沿海发达地区经济 合作中吸引一些高层次、高附加值项目，并形成自身的优势和 特色，以赢得市场竞争的主动权。三是突出合作重点。要在大 型基础设施建设、劳动密集型产业、农业资源开发、旅游资源 开发和南城现有工业项目上档次、上规模上进行衔接和合作， 并争取在某些重点合作领域中有所突破。四是讲究合作策略。 对共同认可，简便易行且能尽快产生效益的项目，实施重点突 第 13 页 破、重点推进、以线
25、穿珠、以点带面的战术，借助沿海发达地 区力量、以城市为中心培育经济增长点，形成增长群或增长带， 进而实现跨越式升级、跳跃式发展。 （二）全力以赴主攻工业，推进工业经济再提速 1、抓投入，做大工业总量。将招商引资和鼓励民资投入的 重点放在工业、加工业上，加快培育一批新的经济增长点，力 争全年实现工业增加值 4.9 亿元，税金 3120 万元，分别增长 15 %、17%。其中规模以上工业企业实现增加值 1.5 亿元，利税 4000 万元，新增工业企业 80 家，规模以上企业 10 家。 2、抓载体，构筑发展平台。认真抓好三期园区建设，完成 500 亩土地“三通一平” ，力争年内有一批投资规模大、技
26、术含 量高、财政贡献多的项目落户。二期园区重点抓开工和达产达 标，力争上半年所有企业开工生产，年内 85%以上企业达产达 标。一期园区重点抓做大、做强。力争园区实现产值 5.46 亿元， 销售收入 5.24 亿元，上交税金 1950 万元。分别增加 32%、32% 和 26.6%。 3、抓骨干，壮大规模实力。把扶持骨干企业与培植优势产 业结合起来，调整工业结构，努力形成梯次发展、整体推进的 第 14 页 格局。对昌诺制药、飞虎水泥等骨干企业，继续实行县级领导 挂点帮扶，促其由大变强，成为带动产业、拉动经济的龙头。 对有优势、有潜力的规模以上企业进行重点扶持，巩固发展一 群潜力型、成长型的企业。
27、进一步加大对服装、建材、食品、 制药、机械、木竹加工等产业的培植力度，壮大规模，提高档 次，促其真正成为支撑全县工业经济的优势主导产业。力争重 点企业上交税金达到 2217 万元，增长 35%。 4、抓技改，推动产业升级。引导和激励企业增加对新技术、 新工艺的资金投入，运用新技术、新设备、新工艺改造原有工 艺和产品，提高产品档次，推动我县工业产品结构优化升级。 力争全年企业技改投入达到 4000 万元。积极鼓励企业与大专院 校、科研单位联系与合作，搭建技术平台，着力引进一批共性 技术和专门人才，加快技术创新步伐，为企业发展注入活力， 真正做到技改有投入、开发有产品、项目有储备、发展有后劲。 （
28、三）高度重视“三农”工作，推进农民收入再增加 1、稳定发展粮食生产。认真抓好各项惠农政策的落实，进 一步调动农民种粮积极性，大力推广良种良法，实施标准化绿 色大米计划，提高粮食产量和品质，加大种子、化肥等农业生 第 15 页 产资料的检查力度，保护粮食生产安全。力争全年水稻种植面 积达到 54.6 万亩，比今年增加 3 万亩。其中优质稻增加 6 万亩， 优质率提高 15 个百分点。 2、积极优化农业结构。在搞好粮食生产的基础上，大力发 展高效种植业。按照“南桔、北枣、东栗、西茶、城郊菜、山 区毛竹林”的思路展开农业生态布局，重点扩大以淮山为主的 蔬菜业、以南丰蜜桔为主的水果业栽种面积。确保淮山
29、种植面 积达 1.5 万亩，栽种常规蔬菜 12.8 万亩，新增面积 5000 亩； 反季节蔬菜 1600 亩，新增面积 600 亩。新增南丰蜜桔 1.5 万亩、 开发麻姑仙枣 5000 亩、栽种西瓜 2.8 万亩。扩大以鳜鱼为主的 水产业养殖面积。新增鳜鱼精养 500 亩，混套养 4000 亩，池蝶 蚌 1200 亩。同时依托草地恢复项目，大力发展养牛、养羊，新 增牛、羊养殖 4000 只。坚持以工业化理念发展农业，积极扶持 麻姑精制米粉有限公司、阿颖金山药食品有限公司和洪门养殖 有限公司的发展壮大，鼓励新建一批粮食、水产、水果等农副 产品精深加工企业，推进农业产业化进程。 3、健全农科服务体
30、系。坚持质量兴农，积极引进农业新品 种，推广农业先进实用技术，顺应绿色安全消费需求，开发无 公害和绿色食品基地，搞好无公害农产品、绿色食品和有机食 品认证，提高农产品科技含量和市场竞争力。认真抓好国家粮 第 16 页 食丰产技术模式项目的实施，运用先科技术进一步提高粮食单 产。稳定、发展农业科技和经纪人队伍，搞好产前、产中、产 后服务。努力改善农业生产条件。积极引导、推广农业机械化 生产技术，健全农技服务网络，努力优化生产条件，力争农田 机耕率达 35%、水稻机收率达 28%以上。重点抓好麻源水库大坝 等 65 座病险水库的除险加固和中小型灌区节水灌溉示范项目建 设，积极配合施工单位做好廖坊水
31、库防护工程施工。 4、倾力扩大劳务输出。把劳务输出作为大产业来抓，按照 规模化组织、市场化运作、一体化服务的方式，积极引导农村 富余劳力向城镇集聚和非农产业转移，拓展农业和农村的增收 空间，使工资性收入成为农民增收的一大“亮点” 。力争全年向 省外劳务输出 5.36 万人。 5、努力减轻农民负担。稳定、完善和强化各项支农政策， 做到已经实行的政策不变；已给农民的实惠不减，支农措施力 度只能加大不能消弱。从今年起全县一律免征农业税，实现农 业合同内“零负担” ，使原定 5 年全部取消的时间表提前 2 年完 成。 （四）加大城市建设力度，推进县城面貌再改观 第 17 页 1、注重城市品位，搞好美化
32、建设。按照“高起点规范、高 标准设计、高质量建设、高水平管理”的原则和“一区一品、 一街一景”的要求，切实把城市建设与积淀千年、底蕴丰富的 古文化有机地结合起来，做到建筑各具特色，色彩优雅协调。 实现和谐、协调、品位的统一；色彩、灯光、夜景的统一；喷 泉、雕塑、小品的统一。 2、提高发展速度，搞好重点建设。按照“西扩北进”的思 路，继续采取新城区拓展与老城区改造相结合的方式，加快城 市建设步伐。重点抓好“一场、三段、三区和一河二岸”建设。 即：抓好人民广场、建昌大道夫人田段、建昌大道北段、江南 汽车城至福苑小区段以及城北新区、金山口三期工业园区、城 西住宅小区经济适用房和县城沿盱江河二岸工程建
33、设。采取条 状布局、滚动开发、公开挂牌、市场运作方式，稳步推进城市 化建设速度。 3、完善配套设施，搞好亮化建设。在完善配套设施方面， 着重抓好南城二中、建昌大桥、城市排水设施、城市公厕和垃 圾中转站建设。在搞好亮化建设方面，突出抓好“五条主线” 。 即外环线、城市防洪堤、建昌大道南、北段和江南汽车城至福 苑小区段街道以及群众最关心的大街小巷、主要道路、桥梁路 灯、景观灯的改造和安装。使城市亮化白天是景点、晚上是亮 第 18 页 点、发展经济是增长点、人民群众喜闻乐见是兴奋点。 4、强化城市管理，搞好净化建设。按照“工业向园区集中， 人口向城镇集中”的发展趋势，搞好城市废水废气、固定废物 的控
34、制和管理，抓好盱江两岸和新开街道的绿化带建设；加大 对占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱倒现象的整治力度， 进一步改变城市脏乱差堵现象，为市民创造环境优美、生态协 调的人居环境。 （五）做大做强第三产业，推进特色产业再添彩 1、大力发展商贸业。依托得天独厚的交通枢纽优势，抓好 市场培育。坚持市场辐射带动发展的理念，重点把九鼎商贸城、 江南汽车城培育成特色鲜明，商品齐全、类型众多的专业性批 发市场，并带动水产、果业、蔬菜、五金家电、汽车销售等专 业市场的发展，努力把我县建设成为赣东南商贸集散地。 2、积极扶持运输业。借助“江南汽车运输大县”的知名度， 以本县在北京、上海、广东、福建等 76 个
35、货运站为载体，积极 学习和借鉴周边县（区）在吸引车辆挂牌、鼓励购车、扶持货 运站发展等方面的好经验、好做法，构建信息、货运、维修一 条龙服务网络；进一步减少收费项目、降低收费标准，强化部 第 19 页 门服务效率；克服国家治理超限超载活动导致车主收入减少、 汽车运输业发展速度放慢的负面影响，努力调动运输业主的积 极性。 3、注重开发旅游业。抓住麻姑山风景区被列为全省 8 条旅 游精品线路的机遇，进一步加大招商引资和民间融资的力度， 搞好全县旅游景点的开发与建设，重点抓好麻姑山景区景点的 维修、洪门水库旅游总体规划和详规设计、开发宝塔山、万年 桥等旅游项目。加强导游人员的培训，低价位启动县内旅游
36、市 场，积极开展“南城人游南城”活动。 （六）坚持不懈深化改革，推进各项体制再创新 1、加强行政事业单位改革工作。按照“分类、放权、脱钩、 搞活”的原则，进一步推进事业单位改革。继续搞好事业单位 全员聘任制改革，力争年内完成文广系统事业单位的全员合同 聘用制改革任务。进一步扩大事业单位产权制度改革试点，重 点将自收自支、名存实亡的事业单位，实行事转企改制。同时， 认真搞好乡村机构、乡财县管试点改革；按照“经济调节、市 场监管、社会管理、公共服务”四大职能，进一步创新行政管 理体制，着力解决政府职能越位、缺位和错位的问题，做到 “有所为、有所不为” 。 第 20 页 2、加快国有、集体流通企业改
37、革步伐。加大企业改革力度， 力争上半年做好粮食企业用工制度改革和企业的改组、改造工 作，年内全面完成商业、供销、物资、外贸改制、改造任务。 3、加大林业产权制度改革力度。按照“明晰产权、减轻税 费、放活经营、规范流转”的要求，在全县范围内全面实施林 业产权制度改革。同时，加快洪门岭、界山岭林场的改制步伐， 继续采取现金置换与资产量化相结合的方式置换职工身份，力 争年内全面完成 2 个林场的改制任务。 （七）千方百计开源节流，推进财政状况再好转 在开源上，重点做到“四个结合” 。一是与发展生产相结合。 在招商引资做大经济总量中培植财源；在扶优扶强、优化服务 做强产业和骨干企业中壮大财源；力争工业
38、、加工业企业增加 税收 860 万元，商、供、粮、贸等服务业增加税收 500 万元； 重点工程及城市建设新增税收 1350 万元，非税收入在消化农业 税减收 900 余万元后增加收入 110 万元，进入“金财工程建设 试点县” ，实现财政收入的有效增长。二是与查漏补缺相结合。 对该收的税费坚决收到位；对一些享受税费优惠政策期满的招 商引资企业，及时按规定税率征税；对一些生产经营与税费交 第 21 页 纳不符的企业，动员业主主动申报增税；对不配合的企业和个 人由有关部门依法补征。三是与跑项目、争资金相结合。积极 向上争资金、争项目，重点争取省、市财政口扶持地方经济发 展的补助、奖励资金，力争全县
39、争取上级资金超过全省各县 （区）应得的平均数额，增加可用财力。四是与强化征管相结 合。继续加强税源监管，进一步完善社会综合治税工作机制， 建立动态的税源管理网络，从源头上加大对重点行业、重点税 种的征管力度，促进财税收入稳定增长。 在节流上，重点严把“两道关卡” 。一是严把资金使用审核 关。按照用财政的钱做老百姓的事，用企业的钱做发展的事， 用市场的钱做城市建设的事的思路，调优支出结构，压缩一般 性支出，做到不该用财政钱的项目一分不用。二是严把物资采 购关。扩大政府采购范围，规范政府采购程序，坚持政府采购 制度，坚决处理违反财政纪律的人和事。同时要认真清理“小 金库” ，从源头上杜绝腐败现象的
40、发生。 （八）加强“三个文明”建设，推进各项社会事业再发展 1、进一步搞好保持共产党员先进性教育。严格按照中央和 省、市的统一部署，精心组织，周密安排好保持共产党员先进 性教育活动，大力提高政府工作人员的能力素质，坚持全心全 第 22 页 意为人民服务的根本宗旨，坚定不移地抓好党风廉政建设和反 腐败工作，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害 群众利益的不正之风。 2、进一步加强民主法制建设。坚定不移地推进依法治县进 程。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及 其常委会的依法监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、 参政议政职能，广泛听取工商联、无党派人士的意见，认真办 理
41、人大代表意见、建议和政协委员的提案。充分发挥工会、共 青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强政府法制工作， 推行政务公开、行政执法责任制、评议考核制和过错追究制， 切实履行行政复议、行政赔偿职责，强化行政监督。完善重大 事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，推进 决策民主化和科学化。健全公开办事制度，保证人民群众依法 直接行使民主权利。完善村民自治、城镇社区居民自治、职工 代表大会和其他形式的民主管理制度。全面贯彻党的宗教信仰 自由政策，依法管理宗教事务。 3、进一步搞好公民道德教育。深入开展社会主义政治文明、 精神文明和物质文明创建活动，全面落实“三个文明”建设各 项任务。大力
42、宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵， 弘扬社会正气。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公 第 23 页 德、职业道德和家庭美德教育。深入开展文明社区、文明村镇、 文明单位和文明行业创建活动，提高城乡文明程度。 4、进一步统筹人与自然的协调和发展。落实人口与计划生 育目标管理责任制，完善“依法管理、村（居）民自治、优质 服务、政策推动、综合治理”的工作机制，稳定低生育水平， 提高出生人口素质，优化人口结构，促进优生优育；高度重视 和保护土地资源，实行最严格的耕地保护制度，按时、按质、 按量完成土地整理项目的开垦，确保全县耕地占补平衡；深入 开展植树造林活动，加强森林资源保护管理；进一步
43、搞好小流 域治理，切实抓好生态项目建设；大力开展环境保护教育，增 强全民环保意识，走经济发展与环境保护双赢之路。 5、进一步做好社会治安综合治理工作。妥善处理改革发展 稳定的关系，落实社会治安综合治理各项措施，加强对城市流 动人口的管理，加大对突出问题的整治力度，坚决惩治邪教组 织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境。 坚持“严打”方针，继续严厉打击严重暴力犯罪，有组织犯罪、 严重经济犯罪以及多发性侵财类犯罪。认真做好群众来信来访 工作，建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调 处机制和运转高效的处置工作机制，把各类社会矛盾解决在基 层，化解在萌芽状态。全面落实安全生产
44、责任追究制，实行安 第 24 页 全生产许可制度，确保全年无重、特大事故发生。 6、进一步完善社会保障体系。做好就业和再就业工作。大 力发展劳动密集型产业和社区服务业，努力拓宽就业空间，增 加就业岗位；引导下岗职工和失业人员转变择业观念，鼓励他 们自谋职业和自主创业；认真落实下岗失业人员再就业扶持政 策，把税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策落 实到位；加强职业教育和就业培训，从根本上提高“4050”人 员就业和再就业能力；加快劳动力市场建设，逐步形成劳动者 自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。做好社会 保障工作。积极稳妥推进下岗职工基本生活保障制度向失业保 险制度并轨，进
45、一步搞好城市居民最低生活保障的动态管理， 依法扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业的参保率，继续 加大养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险基金征缴和清 欠力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。进一 步做好企业退休人员的社会化管理工作，力争年内社会化管理 率达 100%。做好社会救助和解困工作。建立和完善社会救助机 制，认真做好救灾救济工作，完善农村五保户生活保障制度。 高度重视农村困难群众的生产、生活，搞好农村特困群众大病 医疗救助，维护弱势群体的合法利益。 7、进一步做好移民安置工作。继续做好移民政策宣传工作， 第 25 页 妥善分配移民生产、生活资料，加快移民新居建设步伐，搞好
46、 移民新村水电路等基础设施建设，切实保护移民的合法权益， 力争 3 月上旬前所有农村远迁移民迁入新居，年底前完成所有 移民搬迁任务，确保廖坊水库如期蓄水。 8、进一步发展各项社会事业。全面实施科技创新计划，建 立和完善技术创新体系，抓好科技成果引进、示范和推广，提 高科技成果转化率；坚持教育优先发展战略，切实落实“以县 为主”的教育管理体制，积极推进教育体制改革创新，支持和 鼓励发展多种形式的民办教育，建立基础教育激励机制，千方 百计提高教育质量。认真做好重大疾病预防控制工作，进一步 完善预防、应急和医疗救治体系。加强卫生技术人才培养，努 力提升诊疗水平。加强对药品、食品市场监管，整顿和规范药
47、 品、食品市场秩序。加快广播、电视“村村通”工程建设，健 全文化市场监控平台，完善长效管理机制，促进文化市场健康 发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，认真落实 拥军优属政策。重视统计工作在经济发展中的作用，认真做好 经济普查的登记和数据处理工作。积极支持残疾人事业，切实 保障妇女和未成年人合法权益。加强殡葬改革的管理。进一步 做好续修县志、人物志的资料收集与编撰工作，全面完成年鉴 编写任务。 第 26 页 各位领导、各位朋友、各位同志：“每逢佳节倍思亲” ，虽 然你们远离故土，但家乡人民时刻惦记着你们，家乡的发展需 要全县上下支持和努力。希望你们能一如既往地对家乡的工作 给予关心和帮助，为振兴家乡、腾飞南城作出更大的贡献。 最后祝你们家庭幸福、工作顺利！在各自的工作岗位上 “一帆风顺创大业、万事胜意展宏图” 。