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1、第 1 页 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 特征码 tUJSDECYAesuHhaqplpF 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 党的十八届五中全会于 20XX 年 10 月 26 日至 29 日在北京召开。 这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成 小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会深入研究 了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议 ，对今后五年经济社会发展作出全面部署 习近平总书记在全会上发表重要讲话，系统回顾总结一年来中 央政治局工作，深刻阐述新形势下制定好“十三五”规划的重 大意义，就贯彻落实
2、全会精神提出明确要求。全会通过的建 议以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，全面总结我们党领导改革开放和现代化建设的成 功实践，科学分析国内外发展环境的重大变化，精辟阐述了新 第 2 页 的发展理念，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导 思想、目标任务、重大举措。 建议充分体现了我们党对所肩 负历史使命的深刻把握，体现了党的十八大以来我们党治国理 政的一系列新理念新思想新战略，体现了全党全社会的思想共 识和行动智慧，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路
3、的认识达到 一个新高度。 建议是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全 面建成小康社会的纲领性文件，是今后 5 年经济社会发展的行 动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇 章，是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉 文献。深入学习领会建议精神，全面贯彻落实全会作出的 各项决策部署和工作要求，是当前和今后一个时期全党全国的 一项重要政治任务。 五中全会建议是在中央政治局常委会领导下，于今年四月 启动起草工作的。习近平总书记在起草组第一次全体会议上发 表重要讲话，强调制定好“十三五”规划建议的重大意义，明 确文件起草的基本原则和深入研究的重点问题，为起草工作指 明
4、了方向。起草组开展专题调研，形成初步框架，反复讨论修 改，中央政治局常委会会议 4 次、中央政治局会议 2 次分别审 议建议稿，建议征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征 求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负 第 3 页 责人和无党派人士意见。文件起草充分发扬民主，数易其稿， 广泛吸收各方面意见和建议，最大限度达成一致、形成共识。 建议围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋篇 布局、设计展开。除引言和结束语外，共分 8 个部分，为 3 个 板块。第一、二部分构成第一板块，是总论，科学分析全面建 成小康社会决胜阶段的形势，深刻阐述“十三五”时期经济社 会发展的指导思想、
5、主要目标和基本理念。第三至第七部分构 成第二板块，是主体部分，按照五大发展理念来组合，从坚持 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展 5 个方 面，具体部署经济社会发展的主要任务和重大举措。第八部分 构成第三板块，讲党的领导、政治保证、社会条件，强调加强 和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。 一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势 (一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。 “十二五”时期是 我国发展很不平凡的 5 年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁 重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽 强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和 国家事业发展新局面。 我们
6、妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战， 适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济 结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我 国经济总量稳居世界第二位，13 亿多人口的人均国内生产总值 增至 7800 美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过 第 4 页 第二产业，基础设施水平全面跃升，农业持续增产，常住人口 城镇化率达到 55，一批重大科技成果达到世界先进水平。公 共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加， 贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平 和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大， 依法治国开启新征
7、程。全方位外交取得重大进展，对外开放不 断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。 中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心， 国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军 兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教 育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民 心。 “十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实 力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党 中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于 创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会 发展规
8、律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略， 为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化 提供了科学理论指导和行动指南。 (二)实现全面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫。到 2020 年 全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺， 承载着中国人民自古以来对美好生活的向往，凝聚着几代中国 第 5 页 共产党人和中国人民奋发努力的心血。中国共产党自诞生之日 起，就把为人民谋幸福作为自己的崇高使命，进行了艰苦卓绝 的抗争，建立了人民当家作主的新中国，并团结带领人民为改 变国家贫穷落后面貌进行了坚持不懈的努力，开启了人民争取 生活富足的现实道路。改革开放之初，邓小平同志首
9、先用小康 来诠释中国式现代化，明确提出到 20 世纪末“在中国建立一个 小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民的共同努力下， 上世纪末，我们如期胜利实现了现代化建设“三步走”战略的 第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。在这个 基础上，党的十六大提出本世纪头 20 年全面建设惠及十几亿人 口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来，我们 党扭住这个奋斗目标，全党全国各族人民接续奋斗，全面建设 小康社会取得了显著成绩。现在，这个时跨本世纪头 20 年的奋 斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。全面建成 小康社会，实现建党一百年奋斗目标，为实现新中国成立一百 年奋斗目标奠
10、定坚实基础，这是我们这一代共产党人的历史责 任，也是我们的最大光荣。我们必须清醒看到，如期全面建成 小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不 平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂，必 须认清形势、坚定信心，继续顽强奋斗。 (三)我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。目前， 尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略 第 6 页 机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总 体上有利于维护世界和平与发展大局，世界多极化、经济全球 化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整 中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继
11、续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定 的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、 市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。 经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济 发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换， 改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。这些 大趋势，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。 (四)战略机遇期内涵已发生深刻变化。党的十六大作出重要战 略机遇期这一重大判断以来，特别是国际金融危机发生以来， 世情国情不断变化，我国发展战略机遇期的内涵也相应变化。 国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的
12、自主增长动力没 有形成，世界经济增长对我国经济增长的带动力减弱，我们必 须更多依靠内生动力实现发展。全球需求增长和贸易增长乏力， 保护主义抬头，市场成为最稀缺的资源，我们必须更多依靠扩 大内需带动经济增长。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待 发，发达国家推进高起点“再工业化” ，发展中国家加速工业化， 我国要素成本快速提高，我们必须加快从要素驱动转向创新驱 动。新的经贸规则制订处在激烈的利益折冲之中，我们必须积 第 7 页 极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益。随着我国综 合国力持续增强，国际社会期待我国在更多领域承担更多责任， 而那些不愿意看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心 理
13、加重，联手对我国进行牵制和遏制，我们必须统筹国际国内 事务、统筹政治经济外交等各方面工作，在维护国家主权、安 全、发展利益中努力维护我国发展战略机遇期。总之，我国发 展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加 快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇 转变为提高发展质量和效益的机遇。 “十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是转 方式、调结构的重要窗口期。科学制定和全面实施“十三五” 规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进 经济社会平稳较快发展、全面建成小康社会、推进中国特色社 会主义伟大事业，具有十分重要的意义。我们必须深刻认识并 准确把握
14、国内外形势新变化新特点，站在“两个一百年”奋斗 进程的高度，承接好历史，开创好未来，树立必胜信心，鼓足 昂扬斗志，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板 上取得突破性进展，继续集中力量把自己的事情办好，不断开 拓发展新境界。 二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要 目标和基本理念 (一)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会 第 8 页 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会 精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全
15、 面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务， 以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态 的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百 年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的 基础。 贯彻落实这一指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标， 推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：一是坚持人 民主体地位；二是坚持科学发展；三是坚持深化改革；四是坚 持依法治国；五是坚持统筹国内国际两个大局；六是坚持党的 领导。 (二)全面建成小康
16、社会新的目标要求。今后五年，要在已经确 定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的 目标要求。一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包 容性、可持续性的基础上，到 2020 年国内生产总值和城乡居民 人均收入比 20XX 年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间 格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息 第 9 页 化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造 业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升， 消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。 农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。 二是人民生活水平和质量普遍
17、提高。就业比较充分，就业、教 育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本 公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳 动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人 口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县 全部摘帽，解决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程 度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱 国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信 互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、 健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务 体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化 影响持续
18、扩大。四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活 方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高， 能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主 要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障 基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系 和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本 形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明 第 10 页 显提高。人权得到切实保障，产权受到有效保护。开放型经济 新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设 制度化水平显著提高。 “十三五”规划提出的这些新的目标要求，进一步明确了全面 建成小康社会
19、的基本内涵，是目标导向与问题导向的统一。我 们必须准确把握、扎实推进，不仅要全面建成小康社会，而且 要考虑更长远时期的发展要求，加快形成适应经济发展新常态 的经济发展方式，建成高质量的小康社会，为实现第二个百年 奋斗目标奠定更为牢靠的基础。要下大气力破解制约如期全面 建成小康社会的重点难点问题。进一步“转方式” ，着力解决好 发展质量和效益问题，坚持把发展作为第一要务，坚持科学发 展，加大结构性改革力度，实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续的发展。进一步“补短板” ，着力解决好发展不平 衡问题，促进现代化建设的各个环节、各个方面协调发展，建 成惠及全体人民的更高水平的小康。进一步“防风
20、险” ，着力增 强风险防控意识和能力，有效防范和化解各种风险。 (三)“十三五”时期经济社会发展的基本理念。实现“十三五” 时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来 引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成 败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不 第 11 页 会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一 成不变。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们 在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻 分析国内外发展大势的基础上形
21、成的，集中反映了我们党对经 济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾 和问题提出来的。 第一，创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发 展动力问题。要看到，我国创新能力不强，科技发展水平总体 不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长 的贡献率远低于发达国家水平。新一轮科技革命带来的是更加 激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能 实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。必须把创新 摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、 科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切 工作，让创新在全社会蔚然成风。 第二，协调是持续
22、健康发展的内在要求。协调发展注重的是解 决发展不平衡问题。要看到，我国发展不协调是一个长期存在 的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精 神文明、经济建设与国防建设等关系上。如果发展不协调的问 题长期得不到有效解决， “木桶”效应就会愈加显现，一系列社 会矛盾会不断加深。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体 布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发 第 12 页 展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇 化、 农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提 升国家软实力，不断增强发展整体性。 第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重 要
23、体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。要看到， 我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分 严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境 的要求越来越强烈，成为突出的民生问题。必须坚持节约资源 和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、 环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局， 推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 第四，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解 决发展内外联动问题。要看到，我国对外开放水平总体上还不 够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，
24、应 对国际经贸磨擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。必须 顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放 战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、 引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与 全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的 制度性话语权，构建广泛的利益共同体。 第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的 第 13 页 是解决社会公平正义问题。要看到，在共享改革发展成果上， 无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。让广大 人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会 主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全
25、心全意为人民服 务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好，全体人民推动发 展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也 才能有最深厚的伟力。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在 共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结， 朝着共同富裕方向稳步前进。 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互 促进，是具有内在联系的集合体，反映了时代的声音、人民的 意愿，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发 达、长治久安，具有极端重要的指导意义。全党同志要充分认 识坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共
26、享发展， 是关系我国发展全局的一场深刻变革，充分认识贯彻落实新的 发展理念的艰巨性、复杂性、长期性，不断增强贯彻落实新的 发展理念的自觉性、主动性、创造性，把思想和行动统一到以 习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来，用新的发展理 念来规划发展、引领发展、推动发展。 三、全面落实中央确定的“十三五”时期经济社会发展各项任 务和重大举措 第 14 页 建议全面贯彻落实党的十八大精神，围绕全面建成小康社 会新的目标要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展 方式转变推动发展质量和效益提升，从坚持创新发展、协调发 展、绿色发展、开放发展、共享发展 5 个方面，作出一系列重 大部署。 (一)坚持创
27、新发展，着力提高发展质量和效益。在国际发展竞 争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放 在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领型发展。 坚持创新发展，一是培育发展新动力。优化劳动力、资本、土 地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创 业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产 业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，发挥消费对增 长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长 的促进作用。二是拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新 动力，用发展新动力开拓发展新空间，拓展区域发展空间，拓 展产业发展空间，
28、拓展基础设施建设空间，拓展网络经济空间， 拓展蓝色经济空间。三是深入实施创新驱动发展战略。发挥科 技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目， 推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体 地位和主导作用，深化科技体制改革。四是大力推进农业现代 化。加快转交农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着 第 15 页 力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、 产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。五是构建 产业新体系。加快建设制造强国，实旌中国制造 2025 ，引 导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市 场、设计、生产等环节渗透，推动生
29、产方式向柔性、智能、精 细转变，实施工业强基工程，支持战略性新兴产业发展，实施 智能制造工程，开展加快发展现代服务业行动。六是构建发展 新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投 融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理 体制改革，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，深 化国有企业改革，鼓励民营企业依法进入更多领域，优化企业 发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，深化财 税体制改革，加快金融体制改革，加强金融宏观审慎管理制度 建设。七是创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向旌 策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协 调的要求，完善宏
30、观调控，采取相机调控、精准调控措施，适 时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高 效益、防控风险、保护环境。 (二)坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。增强发展协调性， 必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济 建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱 领域中增强发展后劲。 第 16 页 坚持协调发展，一是推动区域协调发展。塑造要素有序自由流 动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续 的区域协调发展新格局，深入实施西部大开发，推动东北地区 等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发 展，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地
31、区加快发展， 培育若干带动区域协同发展的增长极。二是推动城乡协调发展。 坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制 机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等 化，发展特色县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，促进 城乡公共资源均衡配置。三是推动物质文明和精神文明协调发 展。坚持“两手抓、两手都要硬” ，坚定文化自信，增强文化自 觉，坚持用邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观和 习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国 梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，扶持优秀文化 产品创作生产，构建中华优秀传统文化传承体系，深化各类群 众性精神文明创建
32、活动，深化文化体制改革，健全社会舆情引 导机制，推动中华文化走出去。四是推动经济建设和国防建设 融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民 融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合 发展格局，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中 国特色现代军事力量体系，健全军民融合发展的组织管理体系、 工作运行体 系、政策制度体系，加强全民国防教育和后备力 第 17 页 量建设。 (三)坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持绿色富国、绿色 惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式 和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。 坚持绿色发展，一是促进人与自然和
33、谐共生。有度有序利用自 然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线， 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、 自然岸线格局，支持绿色清洁生产，推动全社会形成绿色消费 自觉。二是加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空 间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策， 发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区 目录，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。三是推 动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清 洁低碳、 ，安全高效的现代能源体系，提高非化石能源消费比重， 推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进交通运输低碳发展， 推广绿色
34、建筑和建材，主动控制碳排放，实施循环发展引领计 划。四是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约 集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，倡导合理消费， 推动形成勤俭节约的社会风尚。五是加大环境治理力度。以提 高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、 企业、公众共治的环境治理体系，推进多污染物综合防治和环 境治理，坚持城乡环境治理并重，改革环境治理基础制度，严 第 18 页 格环保执法。六是筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢 复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道 和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、 海洋等自然生态系统稳定性和生态服
35、务功能。 (四)坚持开放发展，着力实现合作共赢。开创对外开放新局面， 必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互 信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。 坚持开放发展，一是完善对外开放战略布局。推进双向开放， 促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合， 完善对外开放区域布局，加快对外贸易优化升级，完善投资布 局。二是形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化 的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适 应的体制机制，提 高自由贸易试验区建设质量，全面实行准 入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。三 是推进“一带一路”建设。
36、秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享 原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化 运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打 造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，推进基础 设施互联互通和国际大通道建设，加强同国际金融机构合作。 四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯 彻“一国两制” 、 “港人治港” 、 “澳人治澳” 、高度自治的方针， 第 19 页 提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港 澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方 式深化两岸经济合作，深化两岸农业、文化、教育、科技、社 会等领域交流合作。五是积极参与全球
37、经济治理。推动国际经 济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济 秩序朝着平等公正。合作共赢的方向发展，加强宏观政策国际 协调，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制 定，推动多边贸易谈判进程，加快实旌自由贸易区战略。六是 积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公 平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落 实减排承诺，扩大对外援助规模，完善对外援助方式，维护国 际公共安全。 (五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人 尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引 导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈 入
38、全面小康社会。 坚持共享发展，一是增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、 均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益 问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平， 加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、 公共文化、环境保护等基本公共服务，加大对革命老区、民族 地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，加强对特定人群特殊 第 20 页 困难的帮扶，创新公共服务提供方式，加快社会事业改革。二 是实施脱贫攻坚工程。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚 决打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策， 提高扶贫实效，扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区 基础
39、教育质量和医疗服务水平，实行脱贫工作责任制。三是提 高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务， 加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会 主义建设者和接班人，深化教育改革，促进义务教育均衡发展， 普及高中阶段教育，发展学前教育，推进教育公平，提升高校 教学水平和创新能力，落实并深化考试招生制度改革和教育教 学改革。四是促进就业创业。坚持就业优先战略，实旌更加积 极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾， 完善创业扶持政策，统筹人力资源市场，推进终身职业技能培 训制度，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，维护职 工和企业合法权益。五是缩小收入差距。坚
40、持居民收入增长和 经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增 加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，健全科学的工资水 平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，实行有利于缩小 收入差距的政策，支持慈善事业发展。六是建立更加公平更可 持续的社会保障制度。实施全民参保计划，坚持精算平衡，完 善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任，适当降低社会 保险费率，完善社会保险体系，完善职工养老保险个人账户制 第 21 页 度，实现职工基础养老金全国统筹，健全医疗保险稳定可持续 筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度， 统筹救助体系。七是推进健康中国建设。深化医药卫生体制改 革，实行
41、医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊 疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度， 全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业， 实施食品安全战略。八是促进人口均衡发展。坚持计划生育的 基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个 孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，坚持男女平等基本 国策，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。 四、提高党领导经济社会发展能力 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社 会持续健康发展的根本政治保证。全面实现“十三五”时期的 目标任务，关键在于加强和改善党的领导，适应经济发展新常 态的新要求，创新领导
42、经济社会发展的观念、体制、方式方法， 提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团 结奋进。 第一，必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。 我们党作为世界上最大发展中国家的执政党，抓发展始终是执 政兴国的第一要务，党的执政地位、执政水平归根到底要靠领 导和推动经济社会发展来体现。当前，我们经济社会发展的广 度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。只有 第 22 页 发挥好党的领导核心作用，才能从全局和战略的高度，着眼绝 大多数人的利益和长远发展，把握发展方向、谋划发展蓝图、 提出政策措旖，才能为世界第二大经济体的发展航船定好向、 掌好舵，保持经济社会持续健康发展
43、。要发挥各级党委(党组) 领导核心作用，加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展 战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。要 充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问 题和涉及群众切身利益问题的协商，创新群众工作体制机制和 方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用， 全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥 民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推 进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。要完善党委领 导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体 制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 要牢固树立安
44、全发展观念，坚持人民利益至上，落实重点领域 国家安全政策，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、 国防等安全。 第二，必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国 经济发展到今天，领域不断拓宽，分工日趋复杂，形态更加高 级，国际国内融合更加紧密，对党领导经济社会发展的专业化 水平提出了更高要求。要更加注重对国内外经济形势的分析和 预判，及时了解存在的问题和潜在的风险。要健全决策咨询机 第 23 页 制，发挥智库和专业研究机构的作用，提高决策科学化水平。 要加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推动人才 结构战略性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系，聚 天下英才而用之。要更加
45、自觉地运用法治思维和法治方式来深 化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依据宪 法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强 党对立法工作的领导，加强法治政府建设，依法设定权力、行 使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。要优化 领导班子知识结构和专业结构，调动各级干部工作积极性、主 动性、创造性。 第三，必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。党的 各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和 工作作风， 是党领导经济社会发展能力的重要支撑改革开放任务越重，经 济社会发展难题越多，越要加强和改进党的自身建设，不断提 高党的领导水平和执政能力，提高推动经济社会发展
46、的能力， 提高拒腐防变和抵御风险的能力。要贯彻全面从严治党的要求， 坚持不懈抓作风建设，坚定不移惩治腐败，强化基层党组织整 体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群 众全面建成小康社会。要深化干部人事制度改革，完善政绩考 核评价体系和奖惩机制。要落实“三严三实”要求，严明党的 纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改 进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果， 第 24 页 努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营 造良好政治生态。 第四，必须确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。五 中全会建议重在宏观性、战略性，主要提出思路性、方向
47、 性的目标要求和重大举措，是制定“十三五”规划纲要和专项 规划的顶层设计。要把思想和行动统一到中央精神上来，坚决 维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央的决策部署， 落实建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举 措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级 各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。要把抓好落实 摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，把全会确定的 各项任务落到实处。 实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全 国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中 央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决 胜阶段的伟大胜利!