在县人口和计划生育工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在县人口和计划生育工作会议上的讲话 特征码 rQuSpbebRUgEsAWHrBwS 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻中共中央国务院关于 全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定和全国、 自治区、地区人口和计划生育工作会议精神，深入分析当前我 县人口和计划生育工作面临的形势，研究部署今后一个时期的 各项目标任务，推动全县人口和计划生育工作迈上新台阶，促 进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为 全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。 当前，全县人口和计划生育工作形势总体上是好的。在全 县各级党委、政府和各族干部群众的共同努力下，我县人口和 计划生育

2、工作取得了新的成绩。计划生育新机制初步建立，人 第 2 页 口和计划生育综合改革稳步推进，利益导向机制趋于完善，依 法行政水平不断提高；县、乡(镇)计划生育网络不断健全，计 划生育技术服务质量明显提高，各族群众对计划生育的满意度 进一步提高；各族群众计划生育观念得到强化，出生人口政策 符合率 98.44%，已婚育龄妇女综合节育率 80.87%，长效节育率 63.92%；人口控制计划圆满完成，妇女总和生育率低于全疆平 均水平，人口再生产逐步向“低出生、低死亡、低增长”的现 代类型转变。 “十五”时期，全县人口平均出生率为 14.31， 低于全疆平均水平。20XX 年末，全县人口出生率 14.64

3、，人 口自然增长率 9.61，分别低于自治区人口控制目标 2.76 和 1.39 个千分点，为全县经济社会发展创造了极为有利的人口环 境。这些成绩的取得，是全县各级党政和各族干部群众团结奋 斗、共同努力的结果，也凝聚着广大人口和计划生育工作者的 辛勤汗水。借此机会，我代表县委、政府向在座的各位，并通 过你们向全县广大人口和计划生育工作者表示诚挚的问候！向 即将受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！ 下面，我讲几点意见。 一、认清形势，统一思想，从全局和战略高度提高对做好 第 3 页 新时期人口和计划生育工作重要性的认识 “十一五”时期，我国人口和计划生育工作进入了稳定低 生育水平、统筹解

4、决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。 面对新形势新任务，中共中央、国务院作出了关于全面加强 人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 ，明确提出了新 时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、 政策体系和保障措施。今年 3 月和 4 月，自治区、地区相继召 开了人口和计划生育工作会议，全面深入地分析了当前全疆和 阿勒泰地区人口和计划生育工作面临的严峻形势，并就贯彻落 实新决定 、进一步做好人口和计划生育工作进行了全面的安 排部署。今天，我们召开这次会议，就是要认真学习领会新 决定和自治区、地区的会议精神，进一步统一思想，提高 认识，从全局和战略的高度认真抓好人口和计划生育工作。

5、人口问题始终是制约全面协调可持续发展的首要问题，是 影响经济社会发展的关键因素。温家宝总理反复强调，在我国 多么小的问题，如果乘以 13 亿都会变成很大的问题；多么大的 经济总量，如果除以 13 亿都会成为很小的数字。这很形象很直 观地说明，经济社会发展越来越受到人口问题的影响。我们 第 4 页 XXX 县经济总量小，总体实力不强，做好人口和计划生育工作 意义更为重大。据统计，自 1978 年实行计划生育政策以来，全 县共少出生 2.3 万人，有力地促进了经济的发展和人民生活水 平的提高。但是目前，全县人口和计划生育面临的形势并不乐 观。一是人口形势依然严峻。目前，由于 80 年代前后出生的人

6、 口陆续进入婚育期，全县人口出生出现结构性回升，每年净增 人口 950 左右。预计到 20XX 年，全县人口将突破 7 万，相当于 又增加了一个乡的人口。二是基层基础工作还存在薄弱环节。 群众的生育愿望与国家的生育政策之间还存在较大差距，政策 内生育水平明显上升，个别人群还存在超生现象。基层计生服 务设施建设滞后，专业技术人员缺乏，计划生育服务质量有待 于进一步提高。三是利益导向机制有待进一步完善。对农村独 生子女父母奖励政策对计生困难家庭的救助面小，救助金、公 益金发放率低，政策吸引力不够强。四是综合治理人口问题的 合力不强。少数干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、 艰巨性、复杂性认识

7、不足，重视程度不够，存有盲目乐观和消 极畏难情绪。 面对依然严峻的人口形势和人口计划生育工作中存在的突 出问题，各乡（镇） 、各部门（单位）和广大党员干部要高度重 视，充分认识人口与计划生育工作的长期性和艰巨性，切实增 第 5 页 强做好人口和计划生育工作的紧迫感和使命感，坚持长期实行 计划生育基本国策不动摇，坚持全面加强人口和计划生育工作 不放松，坚持不懈地做好新阶段人口和计划生育工作。 二、找准重点，加大力度，扎实推进我县人口和计划生育 工作 做好当前及今后一个时期的人口和计划生育工作，必须牢 固树立科学发展观，认真贯彻落实新决定精神，紧紧围绕 稳定和降低生育水平这个中心任务，以基层和农牧

8、区为重点， 把人口计划生育工作与经济发展、社会进步更加紧密地结合起 来，统筹兼顾，协调推进，不断提高全县人口和计划生育工作 的整体水平。 (一)夯实基层基础工作，千方百计稳定和降低生育水平。 稳定和降低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务， 是统筹解决人口问题的基础。稳定低生育水平的重点在农牧区， 重心在基层。农牧区生育水平的高低，直接影响了全县人口低 生育水平的稳定。20XX 年，全县出生人口 960 人，其中农牧区 第 6 页 780 人，占 81。我们要稳定和降低全县的人口生育水平，必 须采取有力措施，加大农牧区的人口和计划生育工作力度，千 方百计稳定农牧区的低生育水平。各乡（镇

9、）和有关部门要坚 持重心下移，不断建立健乡村计划生育网络体系，以乡服务站 所为重点，全面加强基层计生服务网络建设，确保 3 个乡级中 心服务站人员、机构、场所三落实，确保村级计划生育做到人 员落实、责任落实、报酬落实。 要进一步完善县级计生网络集宣传、咨询、服务和培训于 一体的功能，改善服务装备和服务条件，推进信息化管理，形 成规范化、标准化的技术服务体系。要进一步明确村“两委” 班子加强村级计划生育工作的责任，充分发挥村党支部的核心 作用，在村党支部的领导下积极推进村民自治，通过制定和完 善计划生育村民自治章程和村民公约，组织和发动群众积极参 与计划生育工作，实现自我教育、自我管理、自我服务

10、。村级 计划生育工作必须进村入户，落实到每一对已婚育龄夫妇，决 不能留下死角和疏漏。要继续深入开展计划生育优质服务先进 县创建活动，以创建活动为载体，不断提高计划生育服务水平。 坚持分类指导，强化薄弱环节，下大力气抓好后进县、乡、村 的转化。对此，各乡（镇）要认真开展调查研究，采取得力管 用措施，提出明确的工作要求，制定并分解切实可行的目标， 第 7 页 确保完成各项任务。 NextPage (二)坚定不移地落实好人口和计划生育政策， 探索建立多层次、多形式的计划生育利益导向机制。中央新 决定明确指出，计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使 计划生育家庭优先分享改革发展成果。从 20XX 年起，

11、自治区开 始实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合计划生育 相关政策的家庭，按每人每年不低于 600 元的标准给予奖励扶 助。从 20XX 年起，自治区又实施了“少生快富”工程，对农村 自愿少生的少数民族家庭给予一次性奖励 3000 元。这些优惠政 策，都对推进人口与计划生育工作产生重大影响，起到了重要 作用。目前，全县兑现农牧民领证家庭一次性奖励 2000 元累计 达 277 户，有 24 名奖励扶助对象享受到年人均 600 元的奖励金， 370 户家庭纳入西部地区“少生快富”工程项目得到一次性 3000 元的奖励。 今年，要进一步加大工作力度，在落实各项优惠政策的基 础上，进一步探索

12、建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城 市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件 的计划生育家庭，通过城市最低生活保障、医疗救助以及农村 第 8 页 五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、 合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新 技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特 别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。各乡（镇） 、 各计划生育兼职委员单位也要结合实际，制定一些具有本地特 色的计划生育奖励优惠政策，让计划生育家庭在社会上有地位、 经济上得实惠、生活上有保障。同时，要严格执行好现行生育 政策，加大督促检查力度，强化管理服务措

13、施，坚决控制政策 外生育，杜绝工作漏洞。要坚持两手抓，一手抓表彰奖励，一 手抓批评处罚。凡是违法生育的，一律依法征收社会抚养费； 造成恶劣影响的，予以公开揭露。党员干部要带头执行计划生 育法规和政策，对违反计划生育政策者要坚决给予党纪政纪处 分，不得评优奖励，不得提拨使用，不得担任领导职务。 (三)加强宣传教育，着力营造良好的社会氛围。要切实做 好宣传、教育、引导工作，采取群众喜闻乐见的方式，在各族 干部群众中深入宣传中共中央国务院关于全面加强人口和计 划生育工作统筹解决人口问题决定 ，使新决定精神家喻户 晓，人人皆知。各级党委、政府和计划生育部门要带头学习新 决定 ，切实把思想和认识统一到决

14、定精神上来，进一步 增强以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、 第 9 页 大局意识和责任意识。要结合“五五”普法，深入开展国策、 国情、人口形势教育，提高广大群众对人口问题的认识，增强 人口意识、人均意识、国情意识和国策意识。要通过“婚育新 风进万家”和“关爱女孩行动”等有效载体，宣传晚婚晚育、 少生优生，引导各族群众树立科学、文明、进步的婚育观念。 (四)切实抓好流动人口的计划生育管理与服务。随着我县 旅游业、工矿业的快速发展和城镇化步伐的不断加快，流动人 口大量增加，目前已达上千人。流动人口的不断增长，给计划 生育管理工作带来了新的挑战，传统的管理和服务体制已经不 能适应形

15、势发展的需要。各乡（镇） 、各部门要主动适应新形势 新变化，探索建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新 机制。要将流动人口纳入流入地人口总数，按照“属地化管理、 市民化服务”原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性 工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。要解决流动人口 信息共享问题，实行部门间流动人口信息互换，公安、工商、 城建、社保等有关部门在为流动人口办理暂住证、经商、务工、 购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密 切配合、互通信息。要依托社区资源，建立并完善流动人口计 划生育管理机构和服务网络，配齐必要的社区计划生育服务人 员，开展经常性的宣传教育和计划生育服务。

16、高度重视、认真 第 10 页 抓好城乡结合部的计划生育工作，努力做到底数清楚、措施有 力、不留死角。通过健全制度机制、完善管理服务体系，使流 动人口计划生育管理逐步走上科学化、规范化轨道，进一步稳 定低生育水平。 三、明确职责，齐抓共管，进一步加强对人口和计划生育 工作的组织领导 各级党委、政府和各部门(单位)要本着对党和国家负责、 对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的态度， 进一步增强做好人口和计划生育工作的自觉性、主动性和坚定 性，切实加强组织领导，明确职责任务，狠抓工作落实，努力 开创全县人口和计划生育工作新局面。 要切实加强组织领导，认真落实计划生育工作责任制。各 乡（镇）

17、 、各部门（单位）要切实把人口计生工作摆上重要议事 日程，纳入经济和社会发展总体规划，做到党政一把手“亲自 抓、负总责” 。在制定经济社会政策时要统筹考虑人口问题，创 造有利于人口和计划生育工作的政策环境。要严格执行目标管 第 11 页 理责任制，落实“一票否决”制。要探索和建立可衡量、可操 作、可落实、科学简便的考核体系，对政府领导、责任部门、 人口和计划生育部门分别考核，并作为衡量政绩、奖惩任用的 重要依据。 要加大财政投入，逐步建立计生经费投入稳定增长机制。 要建立以财政投入为主渠道的稳定增长的投入保障机制，确保 对人口和计划生育工作的投入逐年有所增长，确保法律法规规 定的各项奖励优惠政

18、策、各项免费服务项目以及基层计生工作 人员的工资待遇等得到落实。在这里，需要特别强调的是，县 财政要按照自治区的要求，确保计生经费逐年递增，并补足因 财政转移支付直接到村而造成的乡级计划生育经费缺口。同时， 确保农牧民领证家庭 2000 元奖励金政策的配套资金问题及时到 位。 要实行综合治理，努力形成齐抓共管的工作格局。做好人 口和计划生育工作，不仅仅是人口和计划生育委员会一个部门 的工作，需要全社会和各行各业的共同努力。各级人口与计划 生育部门要切实发挥职能作用，协助党委、政府组织、协调、 督促落实人口和计划生育政策。各相关部门特别是计划生育兼 第 12 页 职委员单位要明确在人口和计生工作

19、中的职责和任务，制定具 体措施，积极主动地开展工作。要强化定期磋商、密切合作和 综合评估的机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人 口信息共享等问题。 要加强队伍建设，不断增强凝聚力和战斗力。各乡（镇） 要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的 要求，高度重视计生部门领导班子建设，特别要选好配强一把 手，真正把那些德才兼备、年富力强的同志充实到领导岗位。 人口和计划生育部门要加强对计生干部队伍的教育、培训，提 高他们的政治、业务素质，增强法制观念、群众观念和服务观 念。要大力加强乡村计生队伍建设，积极推行村级计生宣传员 “县管、乡聘、村用”的模式，确保基层计生队伍的稳定。广 大人口计生干部要继续发扬任劳任怨、无私奉献的精神，不断 提高做好新形势下人口计生工作的能力和水平，树立立党为公、 执政为民的公仆形象，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩来。 同志们，做好新时期、新形势下的人口和计划生育工作， 任务艰巨，责任重大。我们要坚持以人为本的理念，统筹人口 与经济社会的和谐发展，牢固树立和落实科学发展观，转变观 第 13 页 念，锐意进取，持之以恒，扎实工作，努力开创我县人口和计 划生育工作新局面，为推动县域经济社会又好又快发展，加快 构建和谐 XXX 而不懈努力！