1、保密知识讲座保密知识讲座 办公室新中国保密立法几个重要阶段新中国保密立法几个重要阶段第一个第一个阶段段1951年年6月月8日日，周周恩恩来来签署署并并公公布布实施施中中央央人人民民政政府府政政务院院保保守守国国家家机机密密暂行行条条例例的的命命令令。这是是我我国国第第一一部部保保密密工工作作的的行行政政法法规，标志志着着新新中中国保密立法工作的起步。国保密立法工作的起步。1新中国保密立法几个重要阶段新中国保密立法几个重要阶段第二个第二个阶段段1988年年9月月5日日，第第七七届届全全国国人人大大常常委委会会第第三三次次会会议通通过保保密密法法，自自1989年年5月月1日日起起实行行。这标志着我
2、国保密工作志着我国保密工作进入依法管理的新入依法管理的新阶段段2新中国保密立法几个重要阶段新中国保密立法几个重要阶段第三个第三个阶段（段（1）2010年年4月月29日日，为适适应我我国国经济社社会会的的快快速速发展展，特特别是是信信息息化化的的发展展和和电子子政政务的的建建设与与应用用，解解决决保保密密工工作作中中出出现的的新新情情况况和和新新问题，第第十十一一届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十四四次次会会议通通过了了修修订保保密密法法的的决决定定，并并于于2010年年10月月1日日起起施施行行，标志志着着我我国国保保密密法法的的进一步修改完善一步修改完善3新中国保密立法几个重要阶段新中
3、国保密立法几个重要阶段第三个第三个阶段（段（2）2014年年1月月17日日，中中华人人民民共共和和国国保保守守国国家家秘秘密密法法实施施条条例例由由李李克克强总理理签署署第第646号号国国务院院令予以公布，自令予以公布，自2014年年3月月1日起施行日起施行4目目录录一、新保密法的修一、新保密法的修订要点要点二、保密法二、保密法实施条例要点施条例要点三、秘密的概念及分三、秘密的概念及分类四、国家秘密及保四、国家秘密及保护五、商五、商业秘密及保秘密及保护六、工作秘密六、工作秘密七、日常保密注意事七、日常保密注意事项5一、新保密法的修订要点一、新保密法的修订要点（一）完善保密工作方（一）完善保密工
4、作方针（二）（二）缩小国家秘密的范小国家秘密的范围（三）明确定密（三）明确定密责任人制度任人制度（四）明确（四）明确违规的法律的法律责任任（五）（五）强调计算机保密管理算机保密管理6（一）完善保密工作方针（一）完善保密工作方针n明明确确规定定，保保守守国国家家秘秘密密的的工工作作实行行积极极防防范范、突突出出重重点点、依依法法管管理理的的方方针，既既确确保保国国家家秘秘密密安安全全，又又便便利利信信息息资源合理利用源合理利用n明明确确规定定法法律律、行行政政法法规规定定公公开开的的事事项，应当当依依法法公公开开7（二）缩小国家秘密的范围（二）缩小国家秘密的范围n上上收收定定密密权。根根据据新新
5、规定定，县级机机关关、单位位不不再再拥有有定定密密权，必必须通通过上上级授授权才才拥有有定定密密权。定定密密主主体体大大大大缩小小，可可以以节省省大大量量行行政政成成本本。省省级机机关关才有才有权定定绝密密n设立立保保密密期期限限制制度度。以以往往“只只标密密级，不不标期期限限”，导致致“一一密密定定终身身”。新新保保密密法法增增加加了了保保密密期期限限的的具具体体规定定，绝密密级不不超超过30年年，机机密密级不不超超过20年，秘密年，秘密级不超不超过10年年8（三）明确定密责任人制度（三）明确定密责任人制度n新新保保密密法法规定定，机机关关、单位位负责人人及及其其指指定定人人员为定定密密责任
6、任人人，负责本本机机关关、单位位的的国国家家秘秘密密确确定定、变更和解除工作，解决定密更和解除工作，解决定密权责不清不清问题n具具体体程程序序是是由由承承办人人提提出出本本单位位的的国国家家秘秘密密确确定定、变更和解除的具体意更和解除的具体意见，经定密定密责任人任人审核批准核批准n单位位负责人人可可以以指指定定人人员担担任任定定密密责任任人人，指指定定人人员没有没有层级和数量要求和数量要求n明明确确规定定机机关关、单位位定定密密不不当当的的应当当承承担担相相应法法律律责任任9（四）明确违规的法律责任（四）明确违规的法律责任n增增加加了了严重重违反反保保密密规定定，尚尚未未造造成成泄泄密密后后果
7、果行行为的的法法律律责任任。列列举了了12种种严重重违规行行为，从从“结结果果犯犯”到到“行行为为犯犯”，是是一一个个显著的著的转变n增增加加了了机机关关、单位位的的法法律律责任任。规定定机机关关、单位位违反反本本法法发生生重重大大泄泄密密案案件件的的，追追究究直直接接负责的的主主管管人人员和和其其他他直直接接责任任人人员的的责任任。同同时，定定密密不不当当造造成成严重重后后果果的的，机机关关、单位位直直接接负责的的主主管管人人员和其他直接和其他直接责任人任人员应当承担相当承担相应法律法律责任，防止任，防止滥用用职权设密密n增加了互增加了互联网及其他公共信息网网及其他公共信息网络运运营商、服商
8、服务商的有关法律商的有关法律责任任10（四）明确违规的法律责任（四）明确违规的法律责任1212种严重违规行为：种严重违规行为：1.非法获取、持有国家秘密载体的非法获取、持有国家秘密载体的2.买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的3.通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的4.邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关主管部门批准，携带、传递邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的国家秘密载体出境的5.非法复制、记录、存储国家秘密的非法复制、记录、存储国家秘
9、密的6.在私人交往和通信中涉及国家秘密的在私人交往和通信中涉及国家秘密的11（四）明确违规的法律责任（四）明确违规的法律责任1212种严重违规行为：种严重违规行为：7.在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的中传递国家秘密的8.将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的9.在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的息网络之间进行信
10、息交换的10.使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的11.擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的12.将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者用作其他用途的出售、丢弃或者用作其他用途的 12（五）强调计算机保密管理（五）强调计算机保密管理n涉密信息系统保密管理涉密信息系统保密管理“存存储、处理理国国家家秘秘密密的的计算算机机信信息息系系统按按照照涉涉密密程程度度实
11、行行分分级保保护”“涉密信息系涉密信息系统应当按照国家保密当按照国家保密标准配准配备保密保密设施、施、设备”“涉密信息系涉密信息系统应当按照当按照规定，定，经检查合格后，方可投入使用合格后，方可投入使用”n涉密信息系统管理中禁止性行为规定。共涉密信息系统管理中禁止性行为规定。共五五条：条：1.涉密涉密计算机及存算机及存储介介质禁止接入互禁止接入互联网和其他公共网网和其他公共网络；2.未采取防未采取防护措施情况下涉密与非涉密信息系措施情况下涉密与非涉密信息系统禁止信息交禁止信息交换；3.非涉密非涉密计算机及存算机及存储介介质禁止存禁止存储和和处理涉密信息；理涉密信息；4.禁止擅自卸禁止擅自卸载、
12、修改涉密信息系、修改涉密信息系统安全技安全技术程序和管理程序；程序和管理程序；5.禁止将涉密禁止将涉密计算机及存算机及存储设备赠送、出售、送、出售、丢弃或弃或转作他用。作他用。13二、保密法实施条例要点二、保密法实施条例要点（一）机关、（一）机关、单位保密工作位保密工作职责（二）建立健全保密工作（二）建立健全保密工作责任制任制1415（一）机关、单位保密工作职责（一）机关、单位保密工作职责基本要求：基本要求：机关、机关、单位管理本机关和本位管理本机关和本单位的保密工作，位的保密工作，对本机本机关、本关、本单位保密工作位保密工作负责。主要责任：主要责任：健全保密管理制度健全保密管理制度保障保密工
13、作保障保密工作经费完善保密防完善保密防护措施措施开展保密宣开展保密宣传教育教育组织开展保密自开展保密自查16（二）建立健全保密工作责任制（二）建立健全保密工作责任制1.机关、机关、单位位实行保密工作行保密工作责任制。任制。机关、机关、单位位负责人人对本机关、本本机关、本单位的保密工作位的保密工作负责，工作，工作人人员对本本岗位的保密工作位的保密工作负责2.机关、机关、单位位应当根据保密工作需要当根据保密工作需要设立保密工作立保密工作机构或者指定人机构或者指定人员专门负责保密工作保密工作3.机关、机关、单位及其工作人位及其工作人员履行保密工作履行保密工作责任制情任制情况况应当当纳入年度考入年度考
14、评和考核内容和考核内容4.开展保密工作所需开展保密工作所需经费应当列入本机关、本当列入本机关、本单位位的年度的年度财政政预算或者年度收支算或者年度收支计划划17（二）建立健全保密工作责任制（二）建立健全保密工作责任制领导干部干部责任制任制一是党政主要一是党政主要负责同志要担同志要担负起起全面全面领导的的责任任，重，重视、关心和支持保密工作、关心和支持保密工作二是分管保密工作的二是分管保密工作的负责同志要担同志要担负起起具体具体组织领导的的责任任三是分管有关方面工作的三是分管有关方面工作的负责同志要同志要管好分管管好分管工作范工作范围内的保密工作内的保密工作18（二）建立健全保密工作责任制（二）
15、建立健全保密工作责任制岗位位责任制任制所有工作人所有工作人员都有都有义务保守工作中知悉的国保守工作中知悉的国家秘密，家秘密，严格按照保密法律法格按照保密法律法规和机关、和机关、单位保位保密工作制度要求，采取措施确保国家秘密安全密工作制度要求，采取措施确保国家秘密安全19（二）建立健全保密工作责任制（二）建立健全保密工作责任制保密工作保密工作责任制落任制落实的重要保障：的重要保障：将履行保密将履行保密工作工作责任制情况任制情况纳入年度考入年度考评和考核内容和考核内容一是一是要求各地区各部要求各地区各部门要抓要抓紧建立完善保密工建立完善保密工作作责任制考任制考评体系，体系，对机关、机关、单位位履行
16、保密工作履行保密工作责任制情况任制情况进行年度行年度考考评二是二是要求机关、要求机关、单位要建立健全保密工作考核位要建立健全保密工作考核机制，机制，对包括包括领导干部在内的干部在内的所有工作人所有工作人员履行履行保密工作保密工作岗位位责任制情况任制情况进行年度行年度考核考核20三、秘密的概念及分类三、秘密的概念及分类n保保密：密：保守秘密保守秘密n秘秘密密：意指不得外意指不得外传的机要事宜，也就是几微、的机要事宜，也就是几微、紧要之事（要之事（说文解字）文解字）n秘密分秘密分类：根据涉及内容不同，分根据涉及内容不同，分为：国家秘密、商：国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人秘密、工作秘密、个人隐私
17、私n保密工作保密工作：是是围绕秘密信息的保秘密信息的保护而开展的而开展的专门性工性工作作21三、秘密的概念及分类三、秘密的概念及分类n国家秘密国家秘密：是指关系国家的安全和利益，依照法定程是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定序确定，在一定时间内只限一定范内只限一定范围人人员知悉的事知悉的事项n商商业秘密秘密：是指不是指不为公众所知悉，能公众所知悉，能为权利人（企利人（企业）带来来经济利益，具有利益，具有实际或潜在或潜在实用价用价值，并，并经权利人利人（企（企业）采取保密措施的技）采取保密措施的技术信息和信息和经营信息信息n工作秘密工作秘密：是指各是指各单位在生位在生产经营及其他活
18、及其他活动中中产生生的不属于国家秘密和商的不属于国家秘密和商业秘密，但是一旦泄漏会秘密，但是一旦泄漏会给工作工作造成被造成被动和和损失的内部事失的内部事项和信息和信息n个人个人隐私私：是指公民个人生活中不愿是指公民个人生活中不愿为他人知悉或公他人知悉或公开的信息开的信息四、国家秘密及保护四、国家秘密及保护（一）国家秘密的（一）国家秘密的产生及密生及密级（二）国家秘密的来源（二）国家秘密的来源（三）国家秘密的保（三）国家秘密的保护（四）保密（四）保密违法行法行为2223（一）国家秘密的产生及密级（一）国家秘密的产生及密级n国家秘密是随着国家秘密是随着国家国家的的产生而生而产生的。生的。n国家秘密
19、必国家秘密必须具具备的的三要素三要素：一是关系国家安全和利益，：一是关系国家安全和利益，二是依照法定程序确定，三是在一定二是依照法定程序确定，三是在一定时间内只限一定范内只限一定范围的人的人员知悉知悉n国家秘密国家秘密三个基本属性三个基本属性：一是：一是专属性属性。是国家。是国家财产的一的一种特殊形种特殊形态，属于国家所有。二是，属于国家所有。二是法定性法定性。其确定不以。其确定不以任何个人的意志任何个人的意志为转移，而是依据法定程序确定的，国移，而是依据法定程序确定的，国家秘密的保家秘密的保护同同样是以国家的法律法是以国家的法律法规为依据。依据。三是限三是限定性定性。未。未经行使国家秘密管理
20、行使国家秘密管理权的机关、的机关、单位按照法定位按照法定方式批准，知悉范方式批准，知悉范围以外的以外的组织好个人不得以任何方式好个人不得以任何方式知悉、占有、使用或知悉、占有、使用或处理理24（一）国家秘密的产生及密级（一）国家秘密的产生及密级n国家秘密密国家秘密密级的划分原的划分原则：按泄露造成的危害程度：按泄露造成的危害程度n划分划分为绝密、机密、秘密密、机密、秘密三三级绝密密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受安全和利益遭受特特别严重重损害害机密机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家的安国家秘密是重要的国家秘密，泄露会
21、使国家的安全和利益遭受全和利益遭受严重重损害害秘密秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受全和利益遭受损害害n国家秘密受国家法律国家秘密受国家法律强制保制保护25（二）国家秘密的来源（二）国家秘密的来源（来自外部来自外部）n党和国家相关部党和国家相关部门文件：通文件：通过机要文件交机要文件交换n绝密密级文件文件资料料:国国务院院办公公厅昨日要情昨日要情n机密机密级文件文件资料：料：中中组部部办公公厅工作通工作通报 新新华社社参考清参考清样 国内国内动态清清样 26（二）国家秘密的来源（二）国家秘密的来源（来自外部来自外部）n秘密秘密
22、级文件文件资料：料：中共中央中共中央办公公厅工作情况交流工作情况交流 国国资委委国国资委通委通报 国家国防科技工国家国防科技工业局局国防科技工国防科技工业简报 人民日人民日报内参部内参部人民日人民日报内参内参 各各单位通位通过机要交机要交换接收的涉密文件接收的涉密文件n相关行相关行业国家秘密：国家秘密：上游企上游企业使用的地使用的地质资料等料等27（二）国家秘密的来源（二）国家秘密的来源（内部内部产生生）n对国家及有关部国家及有关部门涉密涉密资料的回复：料的回复：密来密回原密来密回原则n转发的涉密文件：的涉密文件：不得改不得改变密密级n工作中工作中产生的国家秘密生的国家秘密:石油石化行石油石化
23、行业国家秘密范国家秘密范围的的规定定（2013 国能国能综合字第合字第77号号)所确定的秘密事所确定的秘密事项共共19项（原（原22项），包括：），包括：绝密密级1项（原（原2项）：）：1.战争及争及紧急急战备时期，国家及各大地区期，国家及各大地区军用石油石化用石油石化产品运品运输、储备计划及划及执行情况行情况机密机密级12项（原（原13项）：）：1.国家重大石油石化国家重大石油石化对外合作外合作谈判方案和底牌、招判方案和底牌、招标和投和投标标底底28（二）国家秘密的来源（二）国家秘密的来源（内部内部产生生）2.国家重大石油石化国家重大石油石化对外合作的外合作的战略略规划及重大决策划及重大决策
24、3.通通过特殊途径和方式特殊途径和方式获取的重要石油石化工取的重要石油石化工业技技术、设备的来的来源、渠道和手段源、渠道和手段4.国家石油国家石油储备收收储和和动用用预案案5.国家石油国家石油储备库规划方案、布局、划方案、布局、统计数据和地理坐数据和地理坐标6.全国石油全国石油库存存统计数据及相关数据及相关资料料7.与敏感国家（地区）与敏感国家（地区）进行油气行油气业务合作、合作、贸易的重要敏感事易的重要敏感事项8.石油石化企石油石化企业军用石油石化用石油石化产品生品生产、销售、运售、运输、储备计划划和和执行情况行情况9.石油石化企石油石化企业为军工工项目配套的石化新材料的研制、生目配套的石化
25、新材料的研制、生产、产量及量及产品性能的相关品性能的相关资料料10.涉及与相涉及与相邻国家有争国家有争议地区、海域的油气勘探开地区、海域的油气勘探开发决策信息决策信息29（二）国家秘密的来源（二）国家秘密的来源（内部内部产生生）11.国防科技工国防科技工业项目及配套目及配套资料，料，军工石化工石化项目初步目初步设计资料料12.国家石油国家石油储备经费及相关及相关财务资料料秘密秘密级6项（原（原7项）：1.国家重大石油石化引国家重大石油石化引进项目的决策信息和相关目的决策信息和相关资料料2.国家油气国家油气产品价格品价格调整相关政策、方案整相关政策、方案3.国家重点石油石化建国家重点石油石化建设
26、项目可行性研究目可行性研究报告、告、经济技技术评价价报告、告、项目申目申请报告和告和汇报资料料4.境外重大油气境外重大油气资源、源、炼化化项目合作目合作协议、购销合同、可行性研合同、可行性研究究报告、告、项目申目申请报告、告、汇报资料料5.境外石油石化境外石油石化资产收收购项目前期投目前期投资、外、外汇核准事核准事项6.石油石化重大涉外事件石油石化重大涉外事件处置方置方针、对策及策及处理方案理方案30（三）国家秘密的保护（三）国家秘密的保护n国家秘密的国家秘密的标识方式：方式：机密机密机密机密10101010年年年年 绝密绝密绝密绝密长期长期绝密、机密、秘密绝密、机密、秘密标识专用于国家秘密载
27、体标识专用于国家秘密载体 标识：书面形式的密件，其国家秘密的标识为标识：书面形式的密件，其国家秘密的标识为“”，“”前前标密级，标密级，“”后标保密期限，标志的位置应在密件封面或首页的后标保密期限，标志的位置应在密件封面或首页的左上角左上角n传统纸质国家秘密国家秘密载体保体保护：专人机要交换、登记、分发、传阅专人机要交换、登记、分发、传阅 统一回收、存档、销毁统一回收、存档、销毁 使用统一文件交换袋使用统一文件交换袋31（三）国家秘密的保护（三）国家秘密的保护n纸质复印件复印件视同原件管理：同原件管理：不得改变其密级、保密期限和知悉范围不得改变其密级、保密期限和知悉范围 严格履行审批、登记手续
28、严格履行审批、登记手续 加盖复制机关、单位的戳记加盖复制机关、单位的戳记n信息化条件下国家秘密信息化条件下国家秘密载体保体保护：上网不涉密、涉密不上网、电脑不混用、上网不涉密、涉密不上网、电脑不混用、U U盘不乱插盘不乱插 加装防护系统加装防护系统32（四）保密违法行为（四）保密违法行为n保密保密违法行法行为：是指是指单位或个人位或个人违反保密法律法反保密法律法规的的规定，定，实施施可能可能导致国家秘密泄露或致国家秘密泄露或严重威重威胁国家秘密安全，国家秘密安全，以及以及导致保密措施失效或保密防致保密措施失效或保密防护体系受到破坏，体系受到破坏，尚不构成犯罪的行尚不构成犯罪的行为。n保密保密违
29、法行法行为从从产生后果上分生后果上分为两两类：一是一是实施保密施保密违法行法行为，导致国家秘密泄露的，致国家秘密泄露的，称称为泄密行泄密行为。二是二是实施保密施保密违法行法行为，尚不能确定国家秘密泄，尚不能确定国家秘密泄露，但存在泄密露，但存在泄密隐患的，称患的，称为违规行行为。33（四）保密违法行为（四）保密违法行为n保密保密违法的法的1313种行种行为：1.1.非法非法获取、持有国家秘密取、持有国家秘密载体体2.2.买卖、转送或者私自送或者私自销毁国家秘密国家秘密载体体3.3.通通过普通普通邮政、快政、快递等无保密措施的渠道等无保密措施的渠道传递国家秘密国家秘密载体体4.4.邮寄、托运国家
30、秘密寄、托运国家秘密载体出境，或者未体出境，或者未经有关主管部有关主管部门批准，携批准，携带、传递国家秘密国家秘密载体出境体出境5.5.非法复制、非法复制、记录、存、存储国家秘密国家秘密6.6.在私人交往和通信中涉及国家秘密在私人交往和通信中涉及国家秘密7.7.在互在互联网及其他公共网网及其他公共网络或者未采取保密措施的有或者未采取保密措施的有线和和无无线通信中通信中传递国家秘密国家秘密34（四）保密违法行为（四）保密违法行为8.8.将涉密将涉密计算机、涉密存算机、涉密存储设备接入互接入互联网及其他公共信息网网及其他公共信息网络9.9.在未采取防在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系措施的情况
31、下，在涉密信息系统与互与互联网及其他网及其他公共信息网公共信息网络之之间进行信息交行信息交换10.10.使用非涉密使用非涉密计算机、非涉密存算机、非涉密存储设备存存储、处理国家秘密信息理国家秘密信息11.11.擅自卸擅自卸载、修改涉密信息系、修改涉密信息系统的安全技的安全技术程序、管理程序程序、管理程序12.12.将未将未经安全技安全技术处理的退出使用的涉密理的退出使用的涉密计算机、涉密存算机、涉密存储设备赠送、出售、送、出售、丢弃或者改作其他用途弃或者改作其他用途13.13.对应当定密的事当定密的事项不定密，或者不定密，或者对不不应当定密的事当定密的事项定密，造定密，造成成严重后果的重后果的
32、四）保密违法行为（四）保密违法行为侵犯国家秘密罪：侵犯国家秘密罪：n为境外窃取、刺探、收境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情、非法提供国家秘密、情报罪罪n非法非法获取国家秘密罪取国家秘密罪n非法持有国家非法持有国家绝密、机密文件、密、机密文件、资料、物品罪料、物品罪n故意泄露国家秘密罪故意泄露国家秘密罪n过失泄露国家秘密罪失泄露国家秘密罪n非法非法获取取军事秘密罪事秘密罪n为境外窃取、刺探、收境外窃取、刺探、收买、非法提供、非法提供军事秘密罪事秘密罪n故意泄露故意泄露军事秘密罪事秘密罪n过失泄露失泄露军事秘密罪事秘密罪35（四）保密违法行为（四）保密违法行为违反保密法的立案标准违反保密
33、法的立案标准n故意泄露国家秘密故意泄露国家秘密泄露泄露绝密密级国家秘密国家秘密1项以上的以上的泄露机密泄露机密级国家秘密国家秘密2项以上的以上的泄露秘密泄露秘密级国家秘密国家秘密3项以上的以上的n过失泄露国家秘密失泄露国家秘密泄露泄露绝密密级国家秘密国家秘密1项以上的以上的泄露机密泄露机密级国家秘密国家秘密3项以上的以上的泄露秘密泄露秘密级国家秘密国家秘密4项以上的以上的36案件特点：案件特点：1.受境外情受境外情报机构指派机构指派2.利用同学关系建立情利用同学关系建立情报网网3.利用金利用金钱进行收行收买4.窃密窃密资料数量巨大料数量巨大泄密案例之一：薛锋重大窃密案泄密案例之一：薛锋重大窃密
34、案教训：教训：1.员工涉外交往缺乏相员工涉外交往缺乏相应的管理制度应的管理制度2.针对国外势力窃取我针对国外势力窃取我油气情报活动的防范意油气情报活动的防范意识薄弱识薄弱3.涉密载体管理混乱涉密载体管理混乱3738案例特点：案例特点：1.违规复印密复印密码电报2.违规携携带密件出境密件出境3.违规通通过互互联网网发送送泄密案例之二：违规处理密码电报泄密案例之二：违规处理密码电报案例分析：案例分析：1.禁止非法复印禁止非法复印2.携带、传输违法携带、传输违法39泄密案例之三：违规在公开信息门户上发泄密案例之三：违规在公开信息门户上发 布涉密信息布涉密信息泄密原因：泄密原因：1.没有经过保密审查没
35、有经过保密审查2.违规刊登涉密文件违规刊登涉密文件对策：严格保密审查对策：严格保密审查40企业信息公示暂行条例企业信息公示暂行条例 近期，国务院总理李克强签署国务院令，公布近期，国务院总理李克强签署国务院令，公布企业企业信息公示暂行条例信息公示暂行条例，20142014年年1010月月1 1日起施行。日起施行。其其第三条第三条强调：强调：n企业信息公示应当真实、及时。企业信息公示应当真实、及时。n公示的企业信息涉及国家秘密、国家安全或者社会公共公示的企业信息涉及国家秘密、国家安全或者社会公共利益的，应当报请主管的保密行政管理部门或者国家安全利益的，应当报请主管的保密行政管理部门或者国家安全机关
36、批准。机关批准。n县级以上地方人民政府有关部门公示的企业信息涉及企县级以上地方人民政府有关部门公示的企业信息涉及企业商业秘密或者个人隐私的，应当报请上级主管部门批准。业商业秘密或者个人隐私的，应当报请上级主管部门批准。41案例特点：案例特点：1.涉密涉密电脑带回家回家2.违规连接互接互联网网泄密案例之四：违规将涉密电脑连接互泄密案例之四：违规将涉密电脑连接互 联网联网预防措施：预防措施：1.涉密计算机不得上网涉密计算机不得上网2.专机专用专机专用42预防措施：防措施：电脑不混用不混用U盘不乱插不乱插泄密案例之五：违规使用涉密存储介质泄密案例之五：违规使用涉密存储介质案例特点：案例特点：1.非涉
37、密计算机被植入非涉密计算机被植入“木马木马”病毒病毒2.涉密存储介质混用涉密存储介质混用3.介质被作为摆渡跳板介质被作为摆渡跳板五、商业秘密及保护五、商业秘密及保护（一）商（一）商业秘密的秘密的产生及密生及密级（二）商（二）商业秘密范秘密范围（三）商（三）商业秘密保秘密保护（四）商（四）商业秘密与国家秘密区秘密与国家秘密区别4344（一）商业秘密的产生及密级（一）商业秘密的产生及密级n商商业秘密：是指不秘密：是指不为公众所知悉，能公众所知悉，能为集集团公司公司带来来经济利益，具有利益，具有实际或潜在或潜在实用价用价值，并，并经集集团公司以及公司以及各各单位采取保密措施的技位采取保密措施的技术信
38、息和信息和经营信息信息n商商业秘密的密秘密的密级按按经济利益受利益受损害程度害程度分分为核心商核心商业秘密、普通商秘密、普通商业秘密两秘密两级 核心商核心商业秘密秘密，简称核心商密，是特称核心商密，是特别重要的商重要的商业秘秘密，泄露会使企密，泄露会使企业的的经济利益遭受利益遭受特特别严重重损害害 普通商普通商业秘密秘密，简称普通商密，是一般的商称普通商密，是一般的商业秘密，秘密，泄露会使企泄露会使企业的的经济利益遭受利益遭受损害害45（二）商业秘密范围（二）商业秘密范围n商商业秘密的范秘密的范围包括：包括：经营信息和技信息和技术信息信息经营信息信息：战略略规划、管理方法、商划、管理方法、商业
39、模式、改制上模式、改制上市、并市、并购重重组、产权交易、交易、财务信息、投融信息、投融资决策、决策、产购销策略、策略、资源源储备、客、客户信息、招投信息、招投标事事项等等技技术信息信息：科研、：科研、设计、程序、流程、程序、流程、产品配方、制品配方、制作工作工艺、制作方法、技、制作方法、技术诀窍等等46（二）商业秘密范围（二）商业秘密范围集团公司集团公司核心核心商业秘密事项：商业秘密事项：n对国家国家经济、能源重大方、能源重大方针政策走向的分析、建政策走向的分析、建议及及对策策n公司公司酝酿、实施施过程中的重大改革方案程中的重大改革方案n对外外经济合作等重要合作等重要谈判的判的谈判意判意图、底
40、数和策略、底数和策略n同与我国未建交或敏感国家、地区同与我国未建交或敏感国家、地区签订的的经济技技术协议和和项目目计划划n国家国家战略略储备原油采原油采购整体情况整体情况n海外、海洋及敏感地区海外、海洋及敏感地区矿权评价价资料料n重大科研开重大科研开发专题计划，新划，新产品开品开发和和产品品结构构调整整计划划n在国内外同行在国内外同行业属于属于领先或独有的技先或独有的技术、工、工艺、配方、技、配方、技术诀窍以以及基及基础理理论研究成果研究成果等等22项47（二）商业秘密范围（二）商业秘密范围集团公司集团公司普通普通商业秘密事项：商业秘密事项：n公司中公司中长期期发展展规划以及中划以及中长期期业
41、务发展展计划划n各各单位中位中长期期发展展计划的主要划的主要经济技技术指指标和措施和措施n尚未公布的改革方案尚未公布的改革方案n工程建工程建设招投招投标项目的目的标底，底，对外承包、反承包的底价外承包、反承包的底价n技技术、设备引引进项目的意向、内部批复、目的意向、内部批复、项目确目确认文文书及招投及招投标文件文件n年度固定年度固定资产投投资项目目实施施计划划n经济活活动分析会形成的重要意分析会形成的重要意见和决定和决定n年度效益年度效益预测、资金金预算及其一般投算及其一般投资计划划n年度年度财务预算和年度算和年度财务决算情况决算情况n新新产品、新工品、新工艺、新配方、新技、新配方、新技术、新
42、新发现的相关技的相关技术资料料n技技术攻关攻关项目合同、研究目合同、研究报告、告、验收收报告等告等64项48（三）商业秘密保护（三）商业秘密保护n准确定密准确定密：根据目：根据目录（核心商密、普通商密），（核心商密、普通商密），对号入座号入座n规范范标密：密：举例：例：中国石化中国石化 商密商密5 5年年标识由由权属属单位位简称（如称（如“中国石化中国石化”）、密）、密级、保密期限三部分、保密期限三部分组成，成，密密级标识：核心涉密：核心涉密为“商密商密”，普通商密，普通商密为“商密商密”保密期限：核心商保密期限：核心商业秘密不超秘密不超过20年年普通商普通商业秘密不超秘密不超过10年年不可
43、不可预见时限的限的应当定当定为“长期期”或者或者“公布前公布前”字体字号字体字号规范范为3号黑体字号黑体字首首页左上角左上角49（三）商业秘密保护（三）商业秘密保护n有效保有效保护：核心商核心商业秘密秘密视同国家秘密同国家秘密进行保行保护处理涉及核心商理涉及核心商业秘密的秘密的计算机，落算机，落实“涉密不上网、上网涉密不上网、上网不涉密、不涉密、电脑不乱用、不乱用、U盘不乱插不乱插”等保密要求。等保密要求。处理涉及普通商理涉及普通商业秘密的秘密的计算机，要采取有效技算机，要采取有效技术手段手段对信信息加以保息加以保护，严格格设定信息交定信息交换权限。限。50（四）商业秘密与国家秘密的区别（四）
44、商业秘密与国家秘密的区别1.涉及利益不同。涉及利益不同。国家秘密关系国家安全和利益；商国家秘密关系国家安全和利益；商业秘秘密密仅涉及涉及权利人利人经济利益和利益和竞争争优势，局限于科研、生，局限于科研、生产和和经营活活动2.所有所有权性性质不同。不同。国家秘密所有国家秘密所有权属于国家，体属于国家，体现公公权力性力性质；商；商业秘密所有秘密所有权属于自然人或法人，是私属于自然人或法人，是私权力力3.定密主体不同。定密主体不同。国家秘密的确定主体是依法国家秘密的确定主体是依法拥有定密有定密权或依法取得定密或依法取得定密权的的单位；商位；商业秘密的确定主体是从事秘密的确定主体是从事科研生科研生产好
45、好经营活活动的企事的企事业单位位4.确定程序不同。确定程序不同。国家秘密必国家秘密必须依法确定；商依法确定；商业秘密确定秘密确定没有没有严格的法定程序，由格的法定程序，由权利人自行确定利人自行确定51（四）商业秘密与国家秘密的区别（四）商业秘密与国家秘密的区别5.处置置权不同。不同。国家秘密未国家秘密未经法律授法律授权机关机关审查批准，不批准，不得擅自得擅自对外提供或外提供或转让；商；商业秘密只要秘密只要权利人同意即可利人同意即可6.适用法律不同。适用法律不同。国家秘密依据国家保密法律法国家秘密依据国家保密法律法规管理；管理；商商业秘密受秘密受反不正当反不正当竞争法争法等保等保护，主要由，主要
46、由权利人利人自行管理自行管理商商业秘密和国家秘密在一定条件下可以相互秘密和国家秘密在一定条件下可以相互转化化52六、工作秘密六、工作秘密n工作秘密工作秘密：是指各是指各单位在生位在生产经营及其他活及其他活动中中产生生的不属于国家秘密和商的不属于国家秘密和商业秘密，但是一旦泄漏会秘密，但是一旦泄漏会给工作工作造成被造成被动和和损失的内部事失的内部事项。纪检、维稳信息信息领导重要日程安排重要日程安排人事、人事、审计资料等料等n标注：注：“内部内部资料料”、“内部信息内部信息”等等53六、工作秘密六、工作秘密n工作秘密与国家秘密的区工作秘密与国家秘密的区别：1.关系的利益主体不同。关系的利益主体不同
47、机关机关单位利益与国家安全和利益位利益与国家安全和利益2.确定方式不同。确定方式不同。工作秘密由机关工作秘密由机关单位自行确定；国家秘位自行确定；国家秘密依法确定密依法确定3.秘密秘密标志不同。志不同。工作秘密没有工作秘密没有专属属标志，一般志，一般标“内部内部文件文件”“内部内部资料料”等；国家秘密有等；国家秘密有专属属标志志4.管理方式不同。管理方式不同。工作秘密没有工作秘密没有统一的一的规范；国家秘密有范；国家秘密有明确的法律明确的法律规定定5.法律法律责任不同。任不同。泄露工作秘密是行政泄露工作秘密是行政责任；泄露国家秘任；泄露国家秘密不密不仅承担行政承担行政责任，情任，情节严重的重
48、的还要承担法律要承担法律责任任七、日常保密管理七、日常保密管理（一）定密工作管理（一）定密工作管理（二）涉密人（二）涉密人员管理管理（三）（三）计算机保密管理算机保密管理（四）涉密中央文件管理（四）涉密中央文件管理（五）涉密会（五）涉密会议、外事活、外事活动（六）培养良好的保密工作（六）培养良好的保密工作习惯5455日常保密管理之一：定密工作日常保密管理之一：定密工作国家国家秘密定密工作原秘密定密工作原则：主体合法主体合法：机关单位需有定密权，定密责任人有资格：机关单位需有定密权，定密责任人有资格 依据充分依据充分：依据保密法律法规及保密事项范围确定：依据保密法律法规及保密事项范围确定 程序规
49、范程序规范：定密要遵循法定程序：定密要遵循法定程序 定密及时定密及时：注重实效性，及时定密：注重实效性，及时定密定密工作内容：定密工作内容：确定秘密事项的分类、密级、保密期限、知悉范围确定秘密事项的分类、密级、保密期限、知悉范围 做出准确标注做出准确标注 密级变更、解密或公开密级变更、解密或公开56日常保密管理之一：定密工作日常保密管理之一：定密工作国家秘密定密工作程序：国家秘密定密工作程序：机关、机关、单位位应当在国家秘密当在国家秘密产生的同生的同时，由承，由承办人依据有关保密人依据有关保密事事项范范围拟定密定密级、保密期限和知悉范、保密期限和知悉范围，报定密定密责任人任人审核批准，核批准，
50、并采取相并采取相应保密措施。（保密法保密措施。（保密法实施条例）施条例）承承办人人对照照石油石化行石油石化行业国家秘密范国家秘密范围的的规定定及其他及其他保密保密范范围“对号入座号入座”，拟定密定密级、保密期限、知悉（下、保密期限、知悉（下发）范）范围等，等，并作出并作出标志；志；定密定密责任人任人对相关事相关事项进行行审核确定核确定1.明确定密授明确定密授权，县级以下以下单位没有定密位没有定密权2.明确定密明确定密责任人。任人。3.用用3号黑体字，号黑体字，顶格格编排在版心左上角第二行，保密期限中的数排在版心左上角第二行，保密期限中的数字用阿拉伯数字字用阿拉伯数字标注。注。党政机关公文格式国
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