超危大工程专项施工方案论证专家管理办法（征求意见稿）.docx

1、超危大工程专项施工方案论证专家管理办法（征求意见稿）第一条为了进一步加强我省建设行业超危大工程专项施工方案论证专家（以下简称“方案论证专家”）队伍的建设，不断规范专家论证工作行为，根据建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理规定黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则等法律法规及规范性文件，结合我省实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于适用于房屋市政工程中超过一定规模的危大工程（以下简称“超危大工程”）专项施工方案论证专家的评审、考核、聘任、解聘等管理工作。第三条省住房和城乡建设厅会同省安委会和行业协会组建省级专项施工方案论证专家库，有关技术

2、咨询和事务性管理工作可委托省建设安全协会具体负责。省建设安全协会聘请国家级的施工安全专家审核确认本省超危大工程专家评审委员会组成人员，负责具体评审工作。市（地）级住房和城乡建设部门应当建立并管理本地区的专项施工方案论证专家库，通过“数字工地监测服务平台”建立专项施工方案论证结论数据库，并向社会公开。第四条专项施工方案论证专家库专家（以下简称专家）任期为5年，并且满足以下条件：（一）诚实守信、作风正派、学术严谨，在行业内具有一定知名度和影响力，自愿从事专项施工方案论证工作，未因建筑施工生产安全事故而受到行政处理,无刑事犯罪记录；（二）从事相关专业工作15年以上或者具有丰富的专业经验；并现（曾）任

3、独立法人资格的二级及以上资质的建筑施工企业或乙级及以上资质的勘察设计单位、监理单位的副总工程师（技术负责人）、安全总监等。（三）具有高级专业技术职称，熟悉建设安全法律法规及安全技术标准、规范，有较高的专业技术理论水平和丰富的实践经验，以及对专项施工方案的审查能力；（四）起重机械超危大工程论证的专家应具有电气工程专业、机械设计制造专业副高级及以上职称，并从事相关专业时间不少于15年，且熟悉建设施工现场临时用电、施工机械设备原理、操作、维护保养、检验测试等丰富的实际工作经验。（五）身体健康且年龄原则上不超过65周岁，有能力参加施工现场指导和其他相关活动，资深专家不超过70周岁；鼓励经验丰富、技术过

4、硬的年轻专业人员充实专家队伍。第五条专项施工方案论证专家库分为资深专家库、论证专家库两类，设置基坑、模板及支撑体系、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除、暗挖、建筑幕墙安装、人工挖孔桩和钢结构安装等专项类别，每位专家在专家库内任职原则上不超过3个专项。第六条专项施工方案论证资深专家必须满足以下条件之一：（一）从事建设工程勘察、设计、审图、施工、监理、检测、科研院所的有关工作，具有高级专业技术职称，且具有国家级注册职业资格证书的，善于解决超危大工程施工中的重大疑难问题；（二）具有国家级注册职业资格证书，从事建设行施工安全技术管理工作20年及以上，并现（曾）任独立法人资格的二级及以上资质的建筑施工企业

5、或乙级及以上资质的勘察设计单位、监理单位的总工程师（技术负责人）、安全总监。第七条现职人员申报应当按照“个人申请、单位推荐的方式申报；退休人员可通过行业协会或市级住建主管部门推荐的方式申报。市级住建主管部门应当汇总辖区内专家申报统计表，并明确审核推荐意见。第八条申报人应当如实提交黑龙江省超危大工程专项施工方案论证专家巾请表（附件1）,以及真实有效的身份证、毕业证、职称证书、执业资格证书、职务任命文件、建筑业企业资质证书、学术或学术奖励及安全技术工作成果、无犯罪证明等扫描件。第九条省住房和城乡建设厅组织专家评审委员会审核对论证专家的申报资进行资格审查，组织召开评审会议，确定符合条件的方案论证专家

6、名单。评审委员会对需要考核的同志进行统一面试，主要考核危大工程管理文件、常用安全技术标准规范和各类专项施工方案审核要点等内容，正确答题率在60%及以上的方可聘用。第十条经审核通过的专家名单，黑龙江省住房和城乡建设厅在官方网站公示5个工作日，公示期满且无异议的，在黑龙江省住房和城乡建设厅网站向社会公告论证专家名单，并为专家颁发聘书、录入专家信息库。对审核结果有异议的，可在公示期内以书面扫描件形式反馈评审委员会，单位提出的应当加盖公章，个人提出的应签署真实姓名，并注明联系电话等信息。省住房和城乡建设厅结合施工安全管理实际定期补充、调整论证专家库。第十一条省住房和城乡建设厅依托“数字工地监测服务平台

7、建立危大工程专家库管理系统,供论证组织单位抽选论证专家；建立专项方案论证数据库、诚信档案数据库等，推行危大工程信息化管理。市、县级住房和城乡建设主管部门应当利用省级危大工程监管信息平台，全面归集本地区专家信息、诚信记录和危大工程专项施工方案及论证结论等信息，建立专家诚信电子档案。市级住房和城乡建设主管部门定期对专家工作业绩、论证质量、诚信等进行考核评定，并及时上报考核结果；省住房和城乡建设厅适时组织抽查；对考核不合格的，解除聘用关系，且两年内不得重新巾报。第十二条超危大工程论证专家应当依法依规履行下列职责：（一）按照国家、省级有关法律法规和规范性文件要求，对超危大工程专项施工方案实施的可操作

8、性进行科学合理论证；（二）协助住房和城乡建设部门检查经论证的专项施工方案实施情况；（三）参与论证的工程出现险情时，为抢险提供技术支持，接受主管部门委托参与事故调查处置工作；（四）接受委托施工单位为结构复杂、施工难度大的工程、特殊工艺施工方法等提供技术咨询服务、研究制定技术方案和答疑解惑；（五）各级住房和城乡建设部门依法依规委托的其他工作。第十三条超危大工程论证专家应当依法依规享有下列专家权利：（一）自愿接受施工单位抽选，担任专项施工方案论证专家，可经双方协定合理工作报酬；（二）结合专项施工方案论证工作的需要，调阅其工程项目的相关安全技术资料；（三）不受任何单位、人员的干预，依法依规、客观公正地

9、出具专项施工方案论证报告；（四）对侵犯本人权利的行为进行申诉；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第十四条超危大工程论证专家应当依法依规履行下列专家义务：（一）认真完成工作任务，服从住房和城乡建设部门管理；（二）依据法律、法规和标准、规范出具工作意见，并对其负责；（三）遵守国家保密工作规定，不泄漏涉密工作内容；（四）主动回避与本人有利害关系的专项施工方案论证等工作；（五）接受主管部门对专项施工方案论证工作的监督抽查和评价、配合举报调查等；（六）法律、行政法规规定的其他义务。第十五条论证专家应当由施工单位从工程所在市（地）级住房和城乡建设主管部门建立的危大工程专家库中选取。对于技术复杂、施工难度

10、大，或者本地无相关论证专家的危大工程，可从本省或者外省省级住房和城乡建设主管部门以及国家有关部委建立的专家库中选聘论证专家。选聘外省论证专家的，应提交部级或者外省、市（地）级住房和城乡建设部门聘任专家资格的证明、施工企业邀请函及根据方案论证工作需要邀请外埠专家的情况说明。论证专家组人数不得少于5名，由施工单位邀请或从资深专家库抽选2人,其余3人随机抽选;专家组长由专家组成员推选产生,论证会议由专家组长主持,论证工作实行组长负责人制。专家组成员存在同一单位或者亲属关系的，应当主动回避，由施工单位重新抽选。第十六条专家的专项类别应当与论证的专项施工方案相匹配，专家组成员应当包括一名专职安全管理专家

11、且符合以下规定：（一）基坑支护、降水、暗挖、人工挖孔桩工程专项施工方案的论证，必须有岩土工程专业、结构设计专业各一名专家参加；（二）起重吊装、钢结构安装、起重机械安拆工程专项施工方案的论证，必须有机械设计制造专业、电气专业专各一名家参加；（三）滑动模板、爬升模板、附着式升降脚手架专项施工方案的论证，必须有电气专业、机械设计制造专业各一名专家参加；（四）本省专项施工方案论证专家的专业技术等不能满足方案论证需要时，施工单位可从外省市住房和城乡建设部门或者国家有关部委的专家库中选聘专家；（五）危大工程论证会原则上应当在施工现场召开，施工单位应当在论证会召开前组织专家组进行现场踏勘；对于特殊原因不能

12、现场踏查的，组长必须组织论证小组专家仔细查看、辨别方案论证单位提供的符合危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南（建办质（2021）48号）规定的周边环境条件的动态视频资料。第十七条市、县级住房和城乡建设主管部门应当按照黑龙江省超危大工程专项施工方案论证专家工作评价表（附件2）中相关内容，组织监督抽查专家论证工作，对专家论证工作情况开展考核评价。第十八条论证专家应当依据黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则有关规定履行论证程序、出具论证意见，依法依规开展论证活动；对有下列情况之一的，撤销其专家资格并在黑龙江省住房和城乡建设厅网站上公示：（一）提供虚假申报

13、资料的；（二）个人健康、年龄超限、工作调动等原因不宜继续担任专家的；（三）在工作中出现重大失误或造成恶劣影响或后果的；（四）违反专家工作纪律被举报查实的；（五）一年内无故三次拒绝履行专家职责的；（六）一年内累计两次抽查评价不合格，或者任期内累计五次抽查结果不合格的；（七）未审出专项施工方案中安全防护计算荷载缺项或者取值低、支护支撑体系强度不足、钢丝绳等承重索具承载力不足或紧固锁紧不足、群塔作业安全距离不足等重大缺陷，在国家级安全生产督导检查中确定为重大安全隐患的、或者导致发生安全事故的，撤销专家资格。第十九条专家论证活动应当遵照建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理规定等法律

14、法规规定，对注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，属地住建部门应当依法依规实施处罚。第二十条本办法自2025年月日起实施，有效期5年。原黑龙江省危险性较大的分部分项工程论证专家管理办法（黑建安办函2020）25号）废止。第二十一条本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。以下供参考2025年学习教育“回头看”工作部署会上的讲话同志们：今天我们召开全局深入贯彻XXXX学习教育“回头看”工作部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，全面落实中央办公厅关于在全党开展深入贯彻XXXX学习教育的通知要求，总结前期学习教育成效，分析当前存在问题，部署下阶段重点任务，

15、推动作风建设向纵深发展，为我县高质量发展提供坚强作风保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定落实XXXX开局破题，推动党风政风焕然一新，社风民风特续向好。今年3月，中央部署在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，要求7月底前基本结束。目前学习教育进入收官阶段，开展“回头看”是巩固深化学习教育成果的关键举措,是检验作风建设成效的重要契机。全局上下要切实提高政治站位，以高度的政治自觉抓好这项工作。下面，我讲四个方面意见。一、提高政治站位，深刻认识“回头看”的重大意义开展学习教育“回头看”是党中央部署的重要政治任务,我们必须从政治全局的高度深刻认识其重大意义。（一）这是践行“两个维护”的具

16、体行动习近平总书记强调，XXXX不是五年十年的规定，而是长期有效的铁规矩硬杠杠。今年全国两会后，党中央决定在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的坚定决心。中央纪委国家监委数据显示,今年3月全国共查处违反XXXX精神问题16994起，批评教育和处理22547人，这是连续第139个月公布月报数据，释放出作风建设永远在路上的强烈信号。我们要通过“回头看”切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动践行“两个维护”。（二）这是防止“四风”反弹的重要举措经过十多年整治，“四风”问题得到有力遏制，但顽瘴痼疾仍未根除。从全国查处情况看，在履职尽责、

17、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题仍占较大比重。从我县情况看，个别领域还存在隐形变异问题，有的将违规吃喝转入内部食堂，有的通过快递物流收送礼品，有的以调研名义搞变相旅游，有的在会议活动中铺张浪费。这些问题警示我们，作风建设稍有松懈就可能前功尽弃。“回头看”就是要再杀一次“回马枪”，再添一把火，坚决防止问题反弹回潮。（三）这是巩固学习教育成果的内在要求自学习教育开展以来，全局上下认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深入学习XXXX及其实施细则精神，思想认识明显提升，工作作风持续改进。但学习教育成果还需要进一步巩固深化，部分党员干部对作风建设

18、长期性艰巨性认识还不够深刻，少数同志还存在松劲懈怠情绪。开展“回头看”就是要检验学习成效，巩固已有成果，推动学习教育走深走实。（四）这是服务群众的现实需要作风建设成效最终要以群众满意度为检验标准。近年来我们持续深化“放管服”改革，优化营商环境，但群众反映强烈的“办事难”“推诿扯皮”“服务态度差”等问题仍有发生。开展“回头看”就是要聚焦群众急难愁盼，深入整治群众身边的不正之风，以作风转变推动服务提质，让群众感受到实实在在的变化。二、坚持问题导向，精准把握“回头看”的关键环节“回头看”的核心是发现问题解决问题，要聚焦五个方面深入查摆，确保问题找准找实。（一）聚焦思想认识，看政治站位是否到位思想是行

19、动的先导。从前期检查情况看，个别干部还存在认识偏差：有的认为学习教育是“软任务”，参与不积极；有的觉得XXXX抓了十多年可以松口气了；有的认为我县地处偏远，问题不会太突出；有的存在“看摊子”“守摊子”思想，缺乏进取精神。这些思想必须坚决纠正。要通过“回头看”深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，深刻认识作风问题关系人心向背、关系党的生死存亡，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（二）聚焦学习研讨，看理论武装是否深入要重点检查理论学习是否扎实有效。看是否认真学习了习近平关于加强党的作风建设论述摘编等重要文献；看是否深入领会了XXXX及其实施细则的精神实质；看是否准确把握了新时代

20、作风建设的规律特点；看学习记录是否完整规范，学习心得是否联系实际，学习讨论是否深入透彻。对学习不认真、理解不深刻、联系实际不紧密的要督促整改。（三）聚焦问题清单，看查摆剖析是否深入查摆问题是“回头看”的基础。要对照中央和省市指出的突出问题，重点检查是否存在以下情况：一是不担当不作为问题,如对群众反映的问题推诿扯皮，对分管工作敷衍应付,对急难险重任务畏缩不前；二是形式主义、官僚主义问题，如会议过多过频、文件冗长空洞、调研走马观花、工作脱离实际；三是享乐主义、奢靡之风问题，如违规收送礼品礼金、违规吃喝、公车私用、办公用房超标；四是侵害群众利益问题，如在行政审批中设置障碍、服务态度恶劣、吃拿卡要等。

21、要建立问题清单，做到见人见事见思想。（四）聚焦整改落实，看立行立改是否彻底对前期查摆出的问题，要逐项检查整改情况，重点看四个方面：一看整改方案是否制定到位，措施是否具体可行；二看整改责任是否落实到位，是否明确了责任人和完成时限;三看整改进度是否达到要求，是否按时间节点推进；四看整改成效是否群众认可，是否解决了实际问题。对整改不到位的要重新制定方案,对虚假整改的要严肃问责，确保整改取得实效。（五）聚焦制度建设，看长效机制是否健全制度建设是管长远的根本之策。要对现有制度进行全面梳理,重点检查公务接待、公务用车、差旅管理、会议活动、办公用房等制度是否完善，是否存在与中央精神不一致、打折扣、搞变通等问

22、题。要结合工作实际，查看制度的适用性和操作性，对不适应新形势的制度要及时修订，对执行不了或者条件不具备的要果断废止，切实扎紧制度笼子。三、突出工作重点，扎实推进“回头看”各项任务“回头看”要坚持统筹兼顾，突出重点，分步实施，确保各项任务落地见效。（一）深入开展自查自纠要按照“全覆盖、无死角”的要求，认真开展自查自纠。一是个人自查。每名党员干部都要对照检查，深入查找自身在思想认识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题，认真撰写自查报告。二是科室自查。各科室要召开专题会议，集体查摆本科室在履职尽责、服务群众、制度执行等方面的问题，形成问题清单。三是全局自查。要从全局层面查找在作风建设、制度建设、监督

23、管理等方面的薄弱环节，制定整改方案。（二）广泛征求意见建议要坚持开门搞“回头看”，广泛征求各方面意见建议。一是征求服务对象意见。向办事群众和服务企业发放征求意见函，了解我们在服务态度、工作效率、办事流程等方面存在的问题。二是征求社会各界意见。通过座谈会、问卷调查、网络征集等方式，听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体等各界人士的意见建议。三是征求内部意见。组织党员干部相互提醒、相互监督，营造敢于批评、勇于自我批评的良好氛围。（三）认真开展专项检查要采取多种方式开展专项检查。一是重点检查。围绕公务接待、会议活动、差旅管理、公务用车等重点领域，深入检查制度执行情况。二是随机抽查。采取“四不两直

24、方式，随机抽查各科室作风建设情况，重点检查是否存在脱岗离岗、上班时间做与工作无关的事等问题。三是明察暗访。组织工作组深入基层一线,明察暗访干部职工工作作风和精神状态。四是群众评议。邀请服务对象和社会各界代表，对我们的工作作风进行评议，接受监督。（四）强化典型案例警示要充分发挥典型案例的警示教育作用。一是学习反面典型。组织党员干部学习中央纪委国家监委通报的违反XXXX精神典型案例，特别是农业农村部原部长唐仁健等高级干部违规收受礼品礼金、接受宴请旅游安排等案例，深刻汲取教训。二是剖析身边案例。对近年来我县查处的违反XXXX精神案例进行梳理分析，举一反三，引以为戒。三是开展警示教育。通过专题党课、

25、案例分析会、观看警示教育片等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四、压实工作责任，确保“回头看”落地见效“回头看”任务重、要求高，必须加强组织领导，压实工作责任，确保各项任务落到实处。（一）强化组织领导成立由我担任组长，其他班子成员担任副组长的“回头看”工作领导小组，下设综合协调、监督检查、宣传报道三个工作组。各科室负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组要定期召开会议，研究解决工作中的重点难点问题，统筹推进各项工作。各工作组要密切配合，形成工作合力。（二）严格督导检查纪检组要充分发挥监督作用，采取“四不两直”方式开展明察暗访，重点检查是否

26、存在形式主义、走过场等问题。要设立举报电话和信箱，畅通监督渠道，对反映的问题快查快办。对发现的违规违纪问题，要严肃查处，绝不姑息。对典型案例要点名道姓通报曝光，形成强力震慑。要建立督查通报制度，定期通报工作进展情况，对工作滞后的科室要约谈提醒。（三）加强宣传引导要充分利用单位宣传栏、微信公众号、内部网站等平台,大力宣传“回头看”工作的重要意义和具体要求。要及时宣传工作进展和成效，推送典型案例和整改动态，营造浓厚氛围。要注重挖掘先进典型，宣传好经验好做法，发挥示范引领作用。要加强舆论监督，对群众反映强烈的问题及时回应,接受社会监督。（四）坚持统筹结合要统筹兼顾，避免“两张皮”。一是与中心工作相结

27、合。把“回头看”与当前重点工作结合起来，与乡村振兴、项目建设、民生改善等工作同部署同推进，以作风改进推动工作提质。二是与日常工作相结合。把“回头看”融入日常工作中，不额外增加基层负担，不影响正常工作秩序。三是与制度建设相结合。要以“回头看”为契机，建立健全作风建设长效机制，推动作风建设制度化、规范化、常态化。四是与队伍建设相结合。要通过“回头看”，加强干部教育管理,提升队伍整体素质，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。（五）务求工作实效要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为检验“回头看”成效的根本标准。一是解决实际问题。对群众反映强烈的问题要重点整治，确保整改到位。对涉及群众切身利益的

28、事项要优先办理，提高服务质量和效率。二是完善体制机制。要建立健全作风建设的各项制度，形成用制度管人管事的长效机制。三是推动工作发展。要通过作风改进，推动各项工作上新台阶，为县域经济社会发展作出更大贡献。四是接受群众监督。要主动向群众公开“回头看”情况，接受群众监督和评议，确保取得群众认可的实效。同志们，作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。我们要以此次“回头看”为契机，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，持续深化作风建设，锤炼过硬作风，展现良好形象,为奋力谱写中国式现代化XX县新篇章提供坚强作风保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、担当作为，以优良的作风、扎实的工作、过硬的成效，向党和人民交出一份满意的答卷！