《在政府全体（扩大）会议上的讲话 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在政府全体（扩大）会议上的讲话 .docx（19页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 在政府全体（扩大）会议上的讲话 特征码 ApSPMveYhHmAUmBCHefq 本次政府全体会议是由县政府决定召开的，今天参加会 议有各乡镇人民政府乡镇长、副乡镇长，县政府工作部门正、 副职，局级事业单位正职，规模以上企业的厂长（经理） 。还邀 请了县委各部门、县人大办公室及各专门委员会、县政协办公 室及各专门委员会、人武部、县法院、县检察院的负责同志， 邀请了 10 名人大代表和 10 名政协委员及各新闻单位的负责人。 希望代表、委员多给予政府监督支持，多给予建议和批评，多 给予关心和帮助。刚刚结束的县十四届人大二次会议、县政协 七届二次会议和县委工作会议，是一次规划未来，明确
2、任务的 大会，是一次求真务实、催人奋进的大会。展望新的一年，人 大代表和政协委员对政府工作寄予了殷切期望，对未来几年的 发展，县委提出了更高的要求。对此，全县各级各部门及全体 公务员都应感到光荣和自豪，都应充分认识自己担负的责任和 使命，都应加倍地努力学习和工作。我们一定要按照对口帮扶 临沂座谈会上提出的新要求，认清形势，抓住机遇，把握重点， 狠抓落实，在县委领导下，大胆解放思想，勇于求实创新，全 面加强政府自身建设，圆满完成人代会通过的经济、社会发展 任务。同时，本次大会也是贯彻实施行政许可法的一次动 第 2 页 员会，也是全面贯彻落实国务院第二次廉政工作会议、省政府 廉政工作会议精神的一次
3、廉政工作会议。下面，我根据这些会 议精神，结合我县实际，讲三点意见。 一、认真贯彻人代会和县委工作会议精神，立足实际，把 今年的各项工作任务落到实处 政府工作就是两个字“落实” 。当前，全县改革、发展的大 政方针已定，广大干部群众议经济、谋发展的热情高涨。摆在 我们面前最紧迫的工作，就是按照人代会决议和县委工作会议 的要求，在全面落实各项任务上狠下功夫。 （一）突出抓好“三农问题” 。根据中央 1 号文件和温家宝 总理的政府工作报告精神，按照统筹城乡发展的要求，采 取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农 业，努力增加农民收入。一是大力培植农业产业化龙头企业。 第 3 页 中央决
4、定， “从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降 1 个 百分点以上，五年内取消农业税” 。此项政策的出台，将减少我 县财力 6000 多万元，平均每年减少乡镇财力 1000 多万元。因 此，加快培植发展农业产业化龙头企业，拉长产业链，依靠加 工增值创税，就显得更加重要。各乡镇要抓紧调整思路，加大 招商引资力度，大力发展非农产业，靠二、三产业带动第一产 业的发展。二是大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业， 提高农产品质量和竞争力。要牢固树立品牌意识，大力推行无 公害标准化生产技术，重点抓好韭菜、黄瓜等 15 个无公害基地 建设，进一步提高农产品档次水平。要大力发展畜牧业，切实 做好高致病性
5、禽流感等动物疫病的防治工作。三是要保护和提 高粮食综合生产能力，扩大粮食播种面积，努力提高单产，按 照上级要求，要实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管 理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现 象。 （二）大力发展工业经济。工业强则县强，工业兴则财源 旺。我们要实现“两个明显、一个前移” ，就必须大力发展工业 经济。一是全力抓好一批新建项目。有关部门要排出今年新上 项目名单，明确县级领导和部门包扶责任制，具体靠到项目上， 第 4 页 争取包扶一个，成功一个。二是积极实施技术改造。要继续实 行县级领导联系重点企业、重点技改项目制度。对现有骨干企 业，都要提出技术改造项目，多方面
6、筹措资金，加快实施步伐， 增强发展后劲，多为财政作贡献。三是着力培植 35 处财源支 柱企业。今年我们提出了重点培植山大华特、鲁颖电子等 7 处 企业实现利税过千万元。今天我们在这里自我加压，争取有 35 处企业上交税金过千万元。有关部门要排出名单，跟上服 务，重点支持，优化环境，促进发展，争取培植更多财源支柱 企业。 （三）进一步加大招商引资力度。今年全县招商引资到位 资金目标 8 亿元，任务重，困难大。各级各部门要高度重视招 商引资工作，继续将其作为“一号工程”牢牢地抓在手上。要 创新招商引资方法，积极学习借鉴先进地区的成功经验，创新 思维，讲究技巧，提高招商引资的成功率。要注重结合我县的
7、 资源优势进行招商。突出抓好矿产资源、农业资源、旅游资源 和现有企业存量资产的招商，增强招商引资的针对性。要抓好 在谈项目、签约项目的落实，今年，对所有招商引资项目进行 梳理，每个项目明确县级领导靠上服务，明确责任，一包到底， 争取已签约项目尽快开工建设，早日发挥效益。 第 5 页 （四）努力做好“亮点工程” 。民营经济要突出抓好两个方 面的突破。一方面是在扩大总量上要突破，保证实现我们确定 的新增规模以上企业 20 家以上，民营经济增加值占 GDP 的比重 达到 60%以上。另一方面在培植支柱企业上要突破。在搞好对 亿利达钢铁、友盟商贸等重点项目跟踪服务的基础上，每乡镇 都要选择 12 处企
8、业，进行重点倾斜支持，鼓励做大做强，争 取每个乡镇都要有上交税金过 50 万元以上的企业。外经外贸工 作，今年的目标任务是完成进出口总额 3100 万美元，争取 3800 万美元，其中，出口 2400 万美元，争取 3000 万美元，进 口 700 万美元，争取 800 万美元，实际利用外资 600 万美元。 要突出抓好三项工作。一是外贸加工基地建设，争取下半年有 较大进展，部分企业发挥效益；二是培植壮大以大顺皮革、中 泰工艺、高发工艺等为主的出口创汇龙头企业的发展，以龙头 带基地、扩规模。三是抓好利用外资工作。建好项目库，有针 对性地招商，同时积极督促在谈外资项目的履约工作，努力扩 大利用外
9、资规模。高新技术产业主要是支持现有高科技企业做 大规模，扩大与清华大学、山东大学、洛阳轴承研究所、澳柯 玛集团等科研院所和大企业集团的合作，搞好新项目、新产品 的研发与应用。 第 6 页 （五）切实抓好财税流通工作。财税工作突出抓好财源建 设，大力发展二、三产业，不断提高工商税收在财政收入中的 比重，确保财政收入稳定健康增长。要强化税收征管，实施 “阳光治税”工程，推行社会综合治税，确保税收十足收齐， 应收尽收。流通工作要突出现有流通企业改革重组和解困，积 极招商引资，借助外力促发展。加强农副产品市场体系建设， 带动农副产品的生产销售，努力增加农民收入。 （六）突出特色经济发展。一是加快旅游业
10、发展。以重点 景区建设为抓手，搞好总体规划，加快旅游基础设施建设，全 面推动旅游业发展。二是搞好资源开发。千方百计招商引资， 鼓励县内外客商来我县开发石英砂、石灰石、花岗岩、黄金、 地热等资源，变资源优势为经济优势。三是培植农业品牌。加 大争创无公害品牌的力度，搞好基地建设和农产品深加工，提 高附加值，充分利用好省工商局、周村区、昌邑市帮扶我县的 契机，实现农民收入、财政收入的双增长。四是搞好劳务输出。 以创办沂蒙红嫂家政服务中心和外派劳务基地县建设为契机， 第 7 页 发挥驻外联络处的作用，加大培训力度，广开输出门路，争取 超额完成全县输出劳动力 1.5 万人的任务。 （七）加快交通道路建设
11、步伐。以交通道路建设年为契机， 重点抓好新城区道路建设，形成主体框架，完成迎宾大道和 205 国道改建任务，开工建设澳柯玛大道东延至火车站接线道 路等重点工程。以经营城市为主要手段，改造、提升老城区； 以规划控制为前提，开发建设新城区。积极推进“村村通”工 程，千方百计筹措资金，力争全年完成硬化道路 630 公里的任 务。进一步完善城市功能，争取早日开工建设热电联产，加快 城市电网改造步伐，以良好的环境、完善的基础条件，吸引更 多的客商来我县投资兴业。 二、突出体制和机制创新，不断提高政府办公效率 今年是我县被省委、省政府确定为经济欠发达县，实行对 第 8 页 口帮扶的第一年，也是实现“十五”
12、目标的关键一年。要加快 全县经济社会全面发展，努力实现县委工作会议上提出的赶超 目标，就必须实现政府的体制和机制创新。只有坚持创新，我 们的各项工作才能适应新的要求，不断取得新的进步。 （一）创新是事业发展的动力，观念创新是一切创新的前 提。各级各部门和领导干部一定要坚定地树立起敢为天下先的 创新意识和胆识，大胆实践，使创新成为统领各级各部门今年 工作的灵魂，贯穿在全县工作的各个方面、各个领域，实现体 制创新、机制创新、思路创新和方式方法创新，以崭新的精神 风貌和强烈的创新意识，为全县的建设和发展不断注入新的活 力。 在这里，我特别强调一下观念创新的问题。观念创新是所 有创新的前提，是引导社会
13、前进的强大力量。观念创新，就是 要在继承和发扬以往成功经验的基础上，不断地解放思想，开 拓前进。只有观念创新了，才能带来体制、机制、思路、政策、 手段等方面的一系列创新。一些原来难以推动的工作往往能够 第 9 页 打开局面，主要还是靠的观念创新，在这方面我们也是有成功 经验的。 观念创新，就是要从党的全心全意为人民服务的根本宗旨 出发，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，把人民群 众的冷暖时刻放在心上，坚持深入实际，调查研究，从群众中 来，到群众中去，善于抓住和切实解决同人民生活息息相关的 重点、难点、热点问题，让人民群众生活得更满意、更幸福。 观念创新，就是要从实现我们的赶超战略目标出发
14、，坚持 改革和扩大开放，重视在实践中出现的种种不适应的问题，着 眼于新的实践和新的发展，创造更好的发展环境。 总之，越是在困难的情况下，越要保持昂扬的斗志；越是 在矛盾集中的地方，越要有新思路、新办法。各级各部门和领 导干部都必须把观念创新放在第一位，努力开创崭新的工作局 第 10 页 面。 （二）加快政府职能转变，强化政府服务意识。去年，按 照上级统一部署，我们进行了行政审批收费制度的清理整顿， 原来的近 1500 项的审批收费事项精简了 30%以上，促进了政府 职能和管理方式的转变。但由于这次改革涉及部门权力和利益， 情况比较复杂，改革只是取得了初步成果，目标还远未达到， 政府工作中仍存在
15、着许多体制和机制方面的障碍。现在我们的 审批、收费环节还是比较多，手续比较复杂，效率比较低下， 有的项目从申请立项到开工建设，往往要盖十几个、几十个章， 耗时费力，有些部门观念保守，部门利益看得很重，企业和投 资者对此反映比较大。从一定意义上说，在社会主义市场经济 条件下，政府各部门的基本职责主要是服务，即通过完善的服 务创造良好的经济发展环境和稳定的社会秩序。因此，各级各 部门一定要更新观念，转变职能，转变服务意识，做好该做的 事，不该做的一件也不要做。当前的首要任务就是继续精简各 种审批、收费事项。对有关经济事务的审批事项可改为备案的 要改为备案管理，需要到省、市审批的，积极帮助企业、投资
16、 者去跑、去办。要大力砍掉前置环节，特别要在基建项目和企 业登记上实现突破，要在减少图章的数量上下硬指标。各行政 第 11 页 机关及其派出机构，要继续全面深入地推行政务公开，政务公 开的内容要详细具体，便于操作，一定要让企业满意，让群众 满意。 （三）以工作方式、方法的创新，努力提高政府办事效率。 效率低必然会落伍于时代。政府工作效率低，必然无法全面提 高县域的综合力。政府工作效率低下就是官僚主义的表现。各 级各部门要勇于并善于学习和吸收现代经济社会新的管理理念 和新的做法，大胆尝试，在提高政府办事效率上有一个大的突 破。 外省市有很多的经验。比如，福州市的“一栋楼”办公和 “一个窗口”收费
17、，将涉及内外资投资项目审批、服务以及税 外收费的 35 个部门和单位，集中在一栋楼联合办公，并实行 “一个窗口”收费、 “一条龙”服务，不仅提供成立公司的审批 服务，而且将成立公司之后的建设、规划、土地、消防等审批 职能也全部归入。再比如，浙江省推行管审分开，政府部门的 管理和审批适当分离，各部门的审批都剥离出来，集中在一个 第 12 页 地方办公。我省淄博、荣成等较为发达市县，也都推行“一条 龙” “一站式”服务，效果良好。我们要认真学习他们的先进经 验，总结自身的不足，在继续完善“一站式”办公，推行免费 代理服务等方面要有新突破。以招商局为牵头单位，各职能部 门配合，拿出实施“一站式”办公
18、的方案，各部门要进一步解 放思想，更新观念，全力支持，充分授权，把最精干、最得力 的人员派到“一站式”办公大厅，力争让投资者和广大群众在 一个地方就能办好所有手续，真正提高政府办事效率。要积极 探讨推行电子政务，进一步扩大网上政务公开的范围，更多地 实现网上申报、登记、审批等行政管理工作，逐步实现交互式 的虚拟政府环境。在这方面，国税、地税和各金融部门走在了 前列，希望其它部门多向他们学习借鉴，进一步缩短办事时间， 优化办事程序，提高办事效率，增加政府办事的透明度，提高 政府管理和服务的规范性。 三、加强政府自身建设，进一步提高政府工作水平 今年的各项工作任务已经明确，各项措施都很具体，关键
19、第 13 页 在于全县上下一心，团结拼搏，共同奋斗。为此，各级各部门 和政府全体工作人员必须按照为民、务实、清廉的要求，进一 步加强自身建设，不断提高工作水平，努力完成全年工作任务。 （一）按照十六大和十六届三中全会精神的要求，全面推 动政府内部建设。十六大和十六届三中全会是我们在当前和今 后一段时期里全面加强党的建设、促进经济发展的基本方针， 也是全面推动政府内部建设的指针。我们要不断加深对十六大 和十六届三中全会精神的理解和认识，在政府内部建设的实践 中起好带头作用。政府办事的根本目的是要促进社会生产力的 发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平，更有成效地为 广大人民群众服务。要实现这些
20、目标，必须全面加强政府内部 建设，提高履行政府职能的能力。一要转变观念，调整思路， 通过体制、机制和方式方法的创新，尽快把政府管理经济的重 心放到搞好宏观调控上来。二要加快建立和完善科学的决策机 制，建立高效廉洁的政府。三要应用最新科技成果，加快政府 管理手段的创新，提高政府服务质量、服务效率和服务水平。 第 14 页 (二)深入开展理论和业务学习，提高理论水平。深入学习 理论和业务知识，是提高干部政治素质、领导水平和领导能力 的重要途径。各级各部门的工作任务繁重，难度很大，但越是 这样越要挤出必要的时间认真学习。当前，经济和社会发展中 新事物、新变化层出不穷，不加强学习，就无法承担管理县域
21、发展的重任。在学习中要严格防止和克服形式主义的花架子， 务求学有所得，学有所悟。要通过理论学习，使各级领导干部 进一步增强政治的坚定性，始终与党中央保持思想上、政治上 的高度一致，把中央的各项方针政策落到实处，始终做到立党 为公，执政为民，忠实实践党的宗旨。要通过业务学习，进一 步提高领导干部自身领导水平和驾驭经济工作全局的能力。在 学习上提几点要求：一是要把学习规范化、制度化。各级都要 建立健全学习制度，年初有计划，学习有内容。定期组织集中 学习和讨论交流，定期进行总结。二是要增强学习的自觉性。 要制定周密的学习计划，把集中学与自己学紧密结合起来，重 点学习“三个代表”重要思想、十六大和十六
22、届三中全会精神， 省委工作会议和县域经济发展会议精神，以及我国加入 WTO 后 所面对的新知识、新领域，学习法律、金融、外经外贸、现代 科技、市场经济等知识，更好地肩负起领导县域经济工作的重 任。三是要坚持理论联系实际的学风。深入研究本部门、本行 业的特点，切实解决实际问题，这是我们学习的基本立足点和 第 15 页 出发点。要坚持学以致用，有的放矢，对所学的知识进行认真 消化吸收，指导实践。 (三)认真落实反腐倡廉工作部署，推进从严治政。最近， 国务院、省政府相继召开了廉政工作会议，明确了今年反腐倡 廉的总体要求和部署，我们要坚决贯彻落实，把反腐工作引向 深入，将廉政建设提高到一个新水平。第一
23、，要进一步规范领 导干部从政行为，加强领导干部廉洁自律。要把领导干部廉洁 自律工作与深入开展党性党风党纪教育活动结合起来，与“三 个代表”重要思想的学习教育结合起来，与党内监察条例 、 党员处分条例的学习教育结合起来，认真自查自纠。第二， 继续加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治腐败分子。按照国 务院廉政工作会议精神，重点开展四个坚决纠正、四个方面的 专项治理活动，坚决纠正在征用土地、城镇拆迁、企业改革等 方面侵害农民利益、居民利益、职工利益、拖欠农民工资和治 理教育乱收费、医药购销中的不正之风、减轻农民负担、建设 平安山东、安全生产等问题，涉及违法犯罪的，一经查出，严 格执法，决不姑息。第三，
24、继续抓好纠正部门和行业不正之风 工作，通过继续开展“行风评议”活动，解决群众反映的突出 问题。 第 16 页 (四)完善政府内部各项工作制度，加强督促考核。提高政 府工作效率和服务水平，关键是要进一步完善政府内部各项制 度建设，使政府的各项工作制度化，明确责任，有章可循。在 这次政府全体会议上，我们下发的沂南县人民政府工作规则 、 政府领导补位制度 ，从会议制度、*审批管理制度、决策督 查制度、政务活动制度、请假报告制度和民主监督制度等方面， 提出了明确要求， “没有规矩，不成方圆” ，今后我们政府的所 有工作，都要在依法执政的前提下按照规范、按照程序来运作。 在座的各位同志要认真学习，遵循工
25、作规则，对每项规定大家 都要心里有数，遵章执行。今年重点要加强督办考核工作，建 立督办网络，做到各级各部门有专人来抓，件件事情有回音有 落实。每个季度县政府将对照年初制定的目标任务进行重点检 查，没有完成的部门和单位要认真查找原因，制定改进措施。 每半年全县要进行全面检查，并向县人大报告和向县政协通报 任务完成情况。年底全面验收，实行奖优罚劣。要把干事创业 作为考核一个单位政绩的重要标准，促进各级各部门在新的形 势下，解放思想，开拓创新，解决经济和社会中全局性的热点、 难点问题和人们群众最为关心的问题，使政府各项工作更加有 效、务实。 第 17 页 (五)持之以恒地抓好阳光政府、责任政府、服务
26、政府建设。 进一步完善和落实建设阳光政府、责任政府的各项措施。完善 重大决策的规则和程序，完善人民建议征集、重大事项社会公 示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受县人民代表大会及 其常务委员以及群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和 公众参与度。加快转变政府职能，创新行政管理方式，推行政 府部门行政效能考核评议，建立政府工作提速长效运行机制。 要坚持从严治政，强化工作责任落实，说实话，办实事，求实 效，力戒官僚主义、形式主义，禁止搞劳民伤财的“政绩工程” 、 “形象工程” ，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报的行为。 要大力推进服务政府建设，切实把维护群众的利益作为政府工 作的出发点和落脚
27、点，满腔热情、坚持不懈地为群众办实事、 解难题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各 级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风， “常 修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心” ，为全县经济社会 发展不懈奋斗。广大政府公务员要继续坚持和发扬“两个务必” 的优良传统，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全县的改革 和发展多做贡献。 第 18 页 （六）以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法 治政府建设。十届人大常委会第四次会议通过的中华人民共 和国行政许可法 ，将于今年 7 月 1 日起施行。它的颁布实施是 我国社会主义民主与法律建设的一件大事。行政许可法是继国 家赔偿法、行政
28、处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的 重要法律。行政许可是行政机关管理社会和经济事务的重要手 段之一，行政许可法作为规范行政许可的基本法律，对各级政 府和政府各部门的影响是重大而深远的，不折不扣地贯彻和实 施这部法律，任务艰巨，责任重大。工作中要突出抓好三个方 面：一是要充分认识实施行政许可法的重大意义和作用。当前， 认真学习、深刻领会行政许可法精神实质和主要内容，是摆在 各级行政机关及其工作人员面前的一项紧迫任务，也是做好行 政许可法实施工作的关键。实施行政许可法集中体现了立党为 公、执政为民的本质要求，必将促进各级各部门严格依法行政， 对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督
29、行政 机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要 意义。二是抓紧做好行政许可法实施前的准备工作。行政许可 法所确立的行政许可设定制度、说明理由制度、 “窗口式”办公 制度等，对于进一步转政府职能，改革行政管理方式，推进依 法行政进程，都将产生深远的影响。三是抓好学习、培训、宣 第 19 页 传工作，抓好行政许可事项和许可主体、收费项目的清理工作， 抓好制度创新和监督检查工作，保障机构人员和经费的落实。 各级各部门要以认真贯彻行政许可法为契机，大力推进政务公 开，严格依法行政，促进政府法治建设再上新台阶。 同志们，沂南的发展正处在关键时期。艰难困苦，玉汝于 成。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共沂南县 委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，凝聚力量，干事创业， 在新的一年里创造更加辉煌的业绩，为全县的经济和社会发展 作出更大的贡献!