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1、第 1 页 县第七次党代会工作报告 特征码 PCFbyCprcOhLTuLyHDOW 县第七次党代会工作报告 各位代表、同志们： 现在，我受中共 xx 县第六届委员会的委托，向大会报告工 作，请予审议。 一、六届县委工作的回顾 xx 县第六次党代会召开五年来，在上级党委的正确领导下， 六届县委团结带领全县干部群众，与时俱进，开拓创新，顽强 拼搏，奋发进取，圆满完成了第六次党代会提出的各项目标任 务，推动 xx 经济和社会各项事业进入了一个全新的发展阶段。 （一）经济发展方式转变初见成效，县域经济综合实力跃上新 台阶。 第 2 页 五年来，我们始终坚持以资源优势和产业基础推进经济结 构战略性调整
2、，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变， 构建多元化产业发展的新格局。主导产业煤炭由 61 对矿井整合 重组为 8 个主体 26 对矿井，原煤产能由 1840 万吨提升到 2610 万吨，主焦煤循环开发试验区和煤矸石综合利用示范园区顺利 通过省级评审，煤炭产业逐步走上集约化、规模化、高端化发 展道路；以森泽煤铝 5 万吨阻燃新材料、华润 360 万吨干法水 泥为代表的建材新材料产业建成投产；围绕主导产业积极发展 集运站、物流运输和酒店等服务业，第三产业迅速成长。五年 来，县域经济综合实力显著增强。与 20XX 年相比，全县地区生 产总值由 43.38 亿元增加到 185.1 亿元，年均增长
3、18.9%，比 “十五”末翻了两番；财政总收入由 8.58 亿元增加到 51.8 亿 元，年均增长 43.3%，跃升吕梁第一，稳居全省第二。到 20XX 年底，xx 县域经济基本竞争力已经上升到全国中部百强县市第 34 位、全省第 2 位，全国 150 位左右，实现了历史性跨越，正 向“三晋一流、全国百强”大踏步迈进。 （二）城乡统筹发展持续推进，全县人民得到了更多的实惠。 五年来，我们始终坚持“以城带乡、城乡互动”的发展战略， 广大人民群众的生产生活条件逐步改善。坚持用市场经济的理 第 3 页 念经营城市，整体推进青龙旧城区改造项目，积极推进庙湾、 锄沟等城中村改造工程，全面启动城北大街、城
4、东门户区、东 山新区开发建设工程，逐步完成了 xx 生态公园、清河河道治理、 城区集中供热供气、沟道街路整治等市政工程，城市基础设施 不断完善，综合服务功能进一步提升。离军高速、沿黄旅游公 路、沿黄干线公路、吉孟公路、贺惠公路、太中银铁路相继建 成通车，307 国道城区段改线工程已完成立项、评审，等待开 工，聚财塔到雅沟公路进入招投标阶段，八盘山到石西公路改 造工程即将进入招标阶段，兴沙公路下半年开工建设，xx 火车 站有望在年底建成投用。15 个乡镇、257 个行政村率先在全市 完成了村通水泥（油）路工程，事关群众生产生活的一批水利、 电网工程如期推进，城乡基础设施全面加强。 “xx 红枣”
5、品牌 在农业部注册成功，30 万亩核桃林工程全面铺开，全省一流的 特色干果林产业基地初具规模。以联盛生态农业文化园区为模 式的镇村建设快速推进，全县 10 个新农村试点村和 88 个重点 推进村“四化四改” 、 “七个一工程”建设任务全面完成，农村 面貌明显改观。 （三）社会各项事业不断进步，关系民生的社会问题得到有效 缓解。 五年来，我们始终坚持关注民生，贴近百姓，努力让经济 第 4 页 发展成果惠及最广大人民群众。动员县内煤炭企业，采取捐资 助教方式，上马建设新高中、新职中、联盛教育园区、成家庄 中学和李家湾中学等工程，新改扩建城乡中小学 92 所，完成 “普九” 、 “普实”义务教育标准
6、化验收，教育基础设施不断完 善，上学难问题得到有效缓解。县乡村三级卫生机构全部达到 省级验收标准，城乡公共卫生服务水平显著提高，新型农村合 作医疗和城镇居民基本医疗取得明显成效，参合率分别达到 92.3%和 82%，广大群众看病难、看病贵问题逐步解决。全国首 批新型农村社会养老保险试点县工作扎实推进，全县适龄人员 参保率达 91%，广大农民期盼的社会养老由梦想变成现实。城 乡居民低保基本实现了动态管理下的应保尽保。积极创建国家 级农村劳动力转移示范县，广开就业途径，群众就业难问题有 了明显改善。计划生育、妇女儿童、残疾人等各项事业也都取 得了长足的进步。 （四）党建、精神文明建设和安全稳定工作
7、全面强化。 五年来，我们始终坚持以党的建设统领全局，全面强化精神 文明建设和安全稳定工作，营造了良好的发展环境。坚持党的 思想建设、制度建设、作风建设和基层党组织建设不动摇，切 实加强党风廉政建设，干部队伍的作风和风气进一步好转。不 断完善全县城乡公共文化服务体系，广泛开展群众性文化艺术 第 5 页 活动，人民群众的精神文化生活日益丰富。注重挖掘历史传统 文化，xx 盘子成功入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录， 我县也被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡” 。我们始终坚 持把安全生产作为头等大事来抓，加大投入、加强监管、严明 奖惩，安全生产的好形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷大排查、 大调处
8、、大化解，我县被省委、省政府表彰为“信访工作先进 县” 。持续开展打黑除恶专项斗争和社会治安集中整治专项行动， 社会治安秩序明显好转。人大、政协职能作用得到充分发挥， 工青妇、老干部、武装等工作都有了新的进展。 五年的实践积累了许多宝贵经验，简要概括就是必须始终坚 持发展是根本，创新是灵魂，稳定是基础，团结是保证，惠民 是目的。最根本的经验就是必须坚持走科学发展的道路，咬定 目标不放松，全县上下齐努力，聚精会神谋发展，再创 xx 新辉 煌！ 五年的成绩来之不易，主要是依靠上级党委的坚强领导， 依靠全县党员干部和人民群众的精诚团结、艰苦奋斗，依靠各 位离退休老同志和社会各界人士的关心支持。在此，
9、我谨代表 中共 xx 县第六届委员会向奋战在全县各条战线上的广大党员干 部群众，向一切关心和支持县委工作，为 xx 经济社会发展做出 贡献的各界人士、离退休老同志、驻柳指战员表示亲切的问候 第 6 页 和衷心的感谢！ 各位代表，纵观我县近年来的发展历程，我们虽然取得了 一些成绩，但是必须清醒地面对当前面临的诸多困难和问题： 县域经济以原煤生产为主、粗放式经营的状况没有根本改变， 一些结构调整的标志性大项目迟迟不能落地；农业、农村、农 民问题仍然是县域经济发展的重点和难点，事关群众生产生活 的水、电、路、文化教育、医疗卫生等问题尚未从根本上得到 缓解；资源节约开发与环境有效保护的矛盾仍然尖锐；化
10、解资 金困扰、土地置换、拆迁改造等项目建设的深层次矛盾迫在眉 睫；各级干部的工作作风还不够深入，到工作第一线特别是农 村、企业、项目工地解决问题还相对较少；一些干部思想和精 力还不能集中到工作上来，缺少艰苦奋斗、勤俭节约的优良作 风；极少数基层组织软弱涣散，不能适应新形势、新任务提出 的新要求。考验前所未有，可以说我们 xx 已经到了一个具有历 史转折意义的新的发展时期，需要开始新的长征、新的创业， 需要我们以全新的精神状态，精心绘制 xx 转型跨越发展的新蓝 图。 二、今后五年的工作任务 今后五年，是 xx 经济社会转型跨越发展的加速期，是综合 第 7 页 实力的提升期，是建成吕梁发展模式的
11、骨干县、发展速度的先 进县、发展形象的代表县和打造“三晋一流、全国百强”的决 战期。研究制定“十二五”发展的目标思路，必须辩证地分析 当前形势：一是既要看到面临良好的战略机遇，又要看到现实 存在的诸多制约因素。发达国家和地区产业升级加快，资本流 动空前加速，产业转移力度加大，国家宏观经济政策长期保持 稳定，中部崛起战略向纵深推进，为我们提供了有力的支撑。 我省被确定为国家资源型经济转型综合改革试验区，市委、市 政府提出了以转型跨越为主题的“五三发展战略” ，全力推进沿 黄四县煤化工基地建设，使我县在全省、全市发展中的地位和 作用更加凸显，发展空间更加广阔。同时，国家宏观调控政策 措施更加严格，
12、环境容量、土地“门槛” 、水资源匮乏等要素制 约更加明显，要求经济发展和社会进步必须切实转变到科学发 展上来。二是既要看到区位条件的明显改善，又要看到区域竞 争的更加激烈。太原都市圈列入国家中部城市群发展扶持范围， 我县被纳入吕梁市“1+3”城市圈规划范围，太军高速公路、太 中银铁路相继通车，中南出海通道铁路途经 xx，我县区位优势 更加明显，发展半径显著拓展。同时，与周边县市相比，尽管 我县财政收入位居全省第二，但是孝义市的综合竞争力仍然遥 遥领先，离石、汾阳、中阳等县（市、区）发展速度迅猛，岚 县、兴县后发优势明显，跨越赶超势头十分强劲，区域竞争更 加激烈。如果没有一个较好较快的发展质量和
13、发展速度，我县 第 8 页 在区域竞争中的优势将逐步丧失。三是既要看到加快发展的良 好基础，又要看到与“三晋一流、全国百强”的现实差距。五 年来，我县经济基础日益雄厚，支撑发展的能力明显增强，交 通、水利、电力、通信等基础设施更加完善，城市综合承载能 力不断增强，推动发展的体制机制更加健全，对外来资金、技 术、人才更具吸引力，为我们转型跨越发展注入了新的活力。 同时，我们与全省先进发达县（市、区）相比，特别是与全国 百强县市相比，仍然存在着经济总量偏低、发展质量不高、产 业结构单一、城镇化率较低、城乡发展不平衡等多方面的差距。 实现“三晋一流、全国百强”的目标，我们既不能拔苗助长、 急于求成，
14、又不能因循守旧、亦步亦趋。 基于以上认识，建议七届县委今后五年工作的总体思路和 战略重点是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越这一主题，认真 落实市委“五转三跨”发展战略，精心打造全省一流煤系循环 产业基地、建材新材料产业基地、特色干果林产业基地和服务 业中心，再造两个新 xx，建成吕梁发展模式的骨干县、发展速 度的先进县、发展形象的代表县，整体跨入“三晋一流、全国 百强” 。 七届县委任期内经济社会发展的具体目标是：地区生产总 第 9 页 值年均增长 26%，达到 580 亿元；财政总收入年均增长 22%，达 到 140 亿元；城镇居民人均可
15、支配收入年均增长 16%，达到 3.2 万元；农民人均纯收入年均增长 17%，达到 1 万元；社会消费 品零售总额达到 70 亿元；固定资产投资累计完成 1000 亿元以 上；粮食总产量稳定在 3000 万公斤；城镇基本社会保障覆盖率 达到 95%；新型农村合作医疗参合率达到 97%；人口自然增长率 控制在 4以下，城镇化率达到 60%。万元 GDP 增加值能耗降低 为 1.71 吨标准煤；大气综合污染指数为 1.7，二氧化硫排放量 控制在 14000 吨以内，化学需氧量排放量控制在 3000 吨以内， 森林覆盖率达到 32%。 七届县委任期内的五年，正是“十二五”规划实施的五年， 也是县域经
16、济转型跨越发展的关键时期。努力把我县建成吕梁 发展模式的骨干县、发展速度的先进县、发展形象的代表县， 这既是今后一段时期全县工作的奋斗目标，更是我们承担的神 圣使命和破解的主要课题。 建成吕梁发展模式的骨干县，就是要借助全省转型综改试 验区的大平台，在经济重塑上先行先试，用除规破矩、反弹琵 琶的大智慧，能舍善得、敢闯敢冒的真魄力，大刀阔斧、决战 决胜的硬手腕，打破传统产业徘徊不前、低端产业尾大不掉、 特色产业不大不强、现代产业发展滞后的被动局面。要用立足 第 10 页 长远、超前谋划的大战略，循环发展、集群推进的大项目、大 园区，构建高端链条延伸、资源产业转型、新型产业集聚的全 新产业格局，实
17、现从第二产业“一翼突进”向三次产业整体腾 飞的经济转型，为吕梁转型跨越发展注入 xx 经验。 建成吕梁发展速度的先进县，就是要围绕“十二五”战略 部署，抓落实、促执行、重效率，先人一步、快人一拍、胜人 一筹，要在经济总量上大翻番，实现综合实力大提升，发展水 平大飞跃，创造引领吕梁“经济转型”的“xx 速度” ；要在城 乡统筹上大跨越，用工业化支撑城镇化，用农业现代化带动新 农村建设，走出一条具有 xx 特色的城镇化发展新路子，创造引 领吕梁“城镇转型”的“xx 速度” ；要在改善民生上大突破， 打造城乡居民收入节节提升的富裕之区，人民群众幸福指数不 断攀升的和谐之区，各项公益性社会事业蓬勃发展
18、的成果共享 之区，创造引领吕梁“管理转型”的“xx 速度” 。 建成吕梁发展形象的代表县，就是要在硬环境建设上彰显 大手笔，提速市政基础设施建设，塑造文明、宜居、靓丽的魅 力城市形象，大力推进“三项整治”工程和城乡生态建设，创 造引领吕梁“生态转型”的“xx 形象” ；要在软环境优化上下 真功夫，用解放思想、创新观念的新成果，形成谋大事、创大 业的新合力，用优质高效、便民利民的服务理念，构建筑巢引 第 11 页 凤的新“洼地” ，用求真务实、立说立行的新举措，建设一支团 结奋进的党员干部队伍，打造一张与“百强 xx”交相辉映的 “人文名片” ，创造引领吕梁“观念转型”的“xx 形象” ；要用
19、为党分忧、为民解难、帮民增收、爱民如父、清廉勤政、务实 高效的干部队伍，树立引领吕梁干部代表的“xx 形象” ；要用 依法经营、照章纳税、遵纪守法、奉献社会、惠及百姓，低调 做人做事，高调做大做强产业的企业家队伍，树立引领吕梁企 业家代表的“xx 形象” 。 （一）实施大项目、大园区战略，全力推进工业新型化。 坚持走“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的 新型工业之路，依托煤、限制煤、延伸煤、超越煤，推动我县 资源型经济产业结构向多元型经济产业结构的转型。 一是要提升优化传统煤炭产业。按照控制原煤产能、控制 原煤出县、拉长产业链条，增加服务年限，技改保障安全的发 展思路，继续推进煤炭资源
20、整合和兼并重组后续工作，坚定不 移地实施大矿井、大洗煤、大循环战略，用高新技术和先进设 备改造提升传统煤炭产业提高规模化、集约化、机械化水平。 继续推进重组矿井技改扩建工程，力争到 20XX 年，全县原煤产 能控制在 4000 万吨以内。鼓励煤炭企业通过改制和转型，实现 第 12 页 煤炭企业安全发展、多元发展、绿色发展。 二是要重点发展煤焦化工产业。充分发挥 xx 主焦煤资源优 势，做大做强煤化工产业。要以两个 500 万吨焦化和一个 240 万吨特级铸造焦项目为重点，实施项目带动战略，到 20XX 年焦 炭年动态产能力争达到 1000 万吨。以建设主焦煤循环开发试验 区为载体，重点发展焦炉
21、气、煤制气合成油、甲醇制汽油、粗 苯加氢精制煤焦油等化工项目，打造两条煤系循环产业链，建 设循环产业群，培育联盛、汇丰、凌志、鑫飞、大庄、宏盛、 森泽等一批多元发展、实力雄厚的煤化工龙头企业，全力打造 全省一流的煤系循环产业基地。 三是要大力培植建材新材料产业。要以鸦沟建材产业园区 为载体，以华润水泥生产项目为龙头，把石料、白灰、采砂、 制砖等传统建材业整合成技术含量高、生产规模大、污染比较 小的新型建材产业群，努力向新型墙体材料、耐火材料等附加 值较高的高端多元方向发展，实现产品提档升级。依托 xx 高铝 煤矸石、铝矾土的资源优势，以王家沟煤矸石综合利用示范园 区为载体，打造两条高端化、全循
22、环的煤矸石产业链条，重点 发展森泽高铝阻燃新材料、氧化铝、白炭黑、电解铝，重点发 展以凌志、森泽为投资主体的煤矸石提取氧化铝、电极沥青、 金属镁、铝加工、粉煤灰和镁渣制空心砖、铝矾土制硅酸铝等 第 13 页 新材料项目，努力实现“材料加工”向“加工材料”转变，加 快全省一流建材新材料产业基地建设进程。 四是要积极扶持多元电力产业。要把发展大容量、高参数、 低排放的火力发电项目作为电力产业发展的主攻方向，以柳电 三期火力发电、宏光煤矸石发电、凌志煤矸石热电联产，森泽、 福龙、联盛余热发电，华晋、汾西瓦斯发电项目为载体，推动 多元电力产业发展，力争 20XX 年全县电力装机容量达 520 万千 瓦
23、时，形成以火力发电和能源综合利用发电为主体的多元化新 型电力能源格局。 五是要大力发展围绕主导产业的服务加工业。发展机械装 备制造和加工产业是我县超越煤炭“黑色思维” ，构筑全新产业 支撑的大胆实践。要积极寻求与省内外机械装备制造大企业、 大集团合作，引进人才、引进技术，重点发展矿用设备、机械 配件加工、铝镁合金压铸件等装备制造业。通过政府以奖代补、 银行小额贷款、企业结对帮扶等方式，引导和鼓励社会能人积 极发展农特产品包装、纸箱印制业、服装制作加工、编织袋加 工印刷等产业。要按照“一乡一业，一村一品”的思路，鼓励 村民建立家庭加工作坊，形成创业带就业、就业带家业、家业 带产业的增收格局。要在
24、做大加工规模，做强企业实力，做优 服务质量的基础上，逐步变单纯满足县内生产生活需要向全面 第 14 页 承接“三来一补”贸易梯度转移的方向转变，为打造全省一流 的服务业中心增添新动力。 （二）实施大龙头、大基地战略，全力推进农业现代化。 xx 农业之长在特色。要充分利用特有的农产品资源禀赋， 优化产业布局，实施园区引领，做强龙头企业，切实加快农业 产业化进程，走出具有 xx 特色的现代农业发展之路。 一是要依托大园区，打造大基地，积极发展特色农业产业。 要加大沿黄 28 万亩红枣林嫁接换优力度，加速推进东部山区 30 万亩核桃林基地建设，积极推进红枣、核桃等农产品精深加 工，延伸产业链条，提高
25、产品科技含量和附加值，构筑特色兴 农的产业支撑。要以服务民生为目标，积极打造小杂粮生产、 沿川沿河蔬菜种植和规模养殖三大农畜产业基地，力争“十二 五”期间，小杂粮种植面积保持在 20 万亩左右，设施蔬菜种植 面积达 5000 亩，禽畜饲养量达 230 万头（只） ，逐步满足城乡 居民基本生活消费需求，促进农民致富增收。大力发展生态农 业、循环农业、观光农业。 二是要夯实农业社会化服务体系，推进农业产业化经营。 积极开展绿色农产品认证工作，建立健全农产品质量安全检测 第 15 页 检验体系、农业科技推广体系、农村信息服务体系，高标准建 设农业科技示范项目，积极推广秸秆还田、沼气、太阳能等综 合利
26、用技术，用完善的服务为农民增收提供保障。认真总结和 推广联盛生态农业文化园区的成功模式，鼓励发展农村专业合 作经济组织、专业合作社和行业协会，为农民提供贷款担保、 市场开拓、技术信息等各类服务，提高农民组织化程度和市场 参与能力，探索集体经济的有效实现形式。 三是要不断深化农村综合配套改革，激发农村发展活力。 在坚持农村基本经营制度的前提下，统筹推进农村土地户籍制 度改革，推广联盛生态农业文化园区“迁村建镇、整体开发、 以工带农、全面转型”的规模经营机制，积极探索农业现代化、 农村城镇化、农民市民化的园区式发展路径。深化农村金融体 制改革，培育村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，创新 服务“
27、三农”的金融工具。要认真落实农业补贴政策，扩大补 贴资金规模和范围，加大奖补力度，提高农业主体的生产积极 性。 （三）实施大商贸、大旅游战略，全力推进现代服务业产 业化。 要按照“一核两线”的战略构想，以县城为核心，以太中 第 16 页 银铁路、中南铁路沿线为两翼，积极发展现代商贸物流、文化 旅游产业，构筑以现代服务业为重点的第三产业发展基地，提 升我县服务业规模、质量和水平。 一是要重点发展现代物流产业。充分利用我县区位交通优 势，梯次形成 xx 镇龙门会、孟门、留誉三个物流园区，李家湾、 穆村、三交、成家庄四个商贸物流中心，王家沟、高家沟、金 家庄三个物流配送站，加快构筑物流园区-商贸物流
28、中心-货 物配送站三级现代物流运作网络。逐步建立物流人才培养与技 术发展体系，鼓励现代物流业发展的政策支持体系，全力打造 与经济发展相适应、与生态环境相协调、与现代物流业发展相 衔接的物流服务业基地，形成人流、物流、信息流、资金流的 “黄金走廊” 。 二是要大力发展旅游产业。按照“大品牌、大景点、大服 务”的发展战略，依托我县传统文化优势、历史人文优势和自 然地理优势，做优红色革命游、黄河黄土风情游、绿色休闲度 假游三大文化旅游品牌。以打造三交-孟门一线黄河旅游 4A 级 景区为龙头，精心开发沿河沿川旅游景点，建设高档次旅游宾 馆，提高旅游接待能力和质量。积极开发以土特产品和地方手 工艺品为主
29、的旅游商品，挖掘地方民俗民风人文旅游资源，创 设具有地方特色的文化娱乐项目，丰富旅游文化内涵。 第 17 页 三是要加快发展新兴服务产业。要优化提升商贸流通、餐 饮住宿等传统服务业，重点打造凌志大厦、汇丰广场等 5 个集 餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的现代化服务企业和以燎原大 厦为龙头的商业网络，改造乡镇集贸市场，建立完善各种专业 市场，逐步形成以县城为核心、辐射周边的现代化商贸流通体 系。积极发展信息服务业，实现电信网、广播电视网、互联网 “三网合一” 。大力发展金融保险业、中介服务业、社区服务业， 规范完善房地产业，全力构筑以现代物流业为支撑、以文化旅 游业为重点、以新兴服务业为基础的第三
30、产业发展新格局。 （四）实施大县城、大集镇战略，全力推进县域城镇化。 统筹城乡发展就是要加快城市规划向中心集镇和农村覆盖， 加快城市基础设施向中心集镇和农村延伸，加快城市文明向中 心集镇和农村辐射，走出具有 xx 特色的城镇化发展新路子。 一是要形成以“一核二区三中心”为主体的城镇空间布局， 实现中心城市、城镇集群、中心村的互促互动。按照“连接城 乡、服务产业、立足特色、整体带动”的思路，充分考虑县域 范围产业布局、城镇功能及资源环境承载能力，全力打造我县 “一核二区三中心”的城镇框架体系。 “一核”就是构建涵盖 第 18 页 xx 县城、城北、东山、穆村、薛村区域的“一城四组团”空间 结构,
31、做大做强县城核心。 “二区”就是着力推进李家湾、留誉 两大新区建设，积极探索适合我县城镇化发展的多元路径。 “三 中心”就是要以孟门、成家庄、三交三个中心镇为重点，带动 金家庄、贾家垣等六个特色小镇，构建城镇集群发展格局。要 继续坚持“沿川城乡统筹一体化、山区农村布局集中化”的思 路，加快推进新农村建设，力争到 20XX 年，形成 45 个人口规 模 2000 人左右的中心村。 二是要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇 的历史感、生态性和文化品味。规划是城镇化的方向标。要依 据中心县城提质、城镇集群发展、历史文化名镇保护开发等不 同层面，科学编制我县县域城镇体系规划。中心县城、特色城
32、 镇规划建设要体现独特的灵魂灵气和人文情怀，做到环境艺术 与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风 光与人工塑造珠联璧合，在中心县城建设若干亮点片区，现代 城镇充分展示地方特色，力争走出一条对内具有宜居性，对外 具有吸引力的特色城镇化之路。要强化规划的约束性，严格按 照规划要求实施建设工程，坚决制止和严厉打击非法、违法建 设行为。要通过大规划、大拆迁、大建设，力争在“十二五” 期间或更长时间，把 xx 城乡建设成为引领吕梁、全省一流的城 镇群。 第 19 页 三是要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性和 安全性。按照统筹兼顾、适度超前、优化网络、提升水平的原 则，打造以大交
33、通、大水利、大电力为主体的城乡基础设施架 构。要加快构建以离柳一级大通道、307 国道城区段改线为重 点的“七纵六横一环”公路网络骨架，完成 xx、孟门、留誉三 个铁路货运站建设，完善三交、军渡、孟门三个沿黄渡口码头， 形成公路、铁路、水运为主的综合交通运输体系。加快以黄河 提水、横泉引水为重点的 7 处应急水源工程建设进度，全面启 动以三川河防洪工程为主体的水利基础设施建设，逐步解决我 县工业用水、农民生产生活用水不足的问题。要以建设留誉、 刘家山等五个 220 千伏，城东、孟门等七个 110 千伏变电站， 桥西两个 35 千伏配电站项目为重点，积极实施变电站增容改造 工程，形成结构合理、容
34、量适度、运行稳定的区域性供电网络。 （五）实施大生态、大环境战略，全力推进城乡生态化。 工业化、城镇化的加速推进，对生态化提出了新的要求。 必须要处理好经济发展与生态文明建设的关系，努力建设绿化 xx、气化 xx、净化 xx。 第 20 页 一是要围绕“绿化 xx”建设目标，加强造林绿化工程建设。 要把造林绿化与农民增收、环境治理相结合，力争实现“生态 建设产业化、产业发展生态化” 。大力发展红枣、核桃等干果经 济林，力争到 20XX 年，全县农民人均经济林面积达 1.5 亩以上。 要进一步完善“一矿一企绿化一山一沟”和以煤补林的做法， 重点抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、高速出口绿化、村镇
35、绿化和重要景点绿化，大力实施矿区植被恢复绿化工程，实现 点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林，真正使造林绿 化工程与建设魅力宜居 xx 的目标相衔接，与构建吕梁发展形象 代表县的定位相协调，力争在“十二五”期间把我县建设成为 经济与生态并驾齐驱，城市与村镇协调发展，人与自然和谐共 处的生态大县。 二是要围绕“气化 xx”建设目标，提高清洁能源利用效率。 要充分利用我县丰富的煤层气、天然气、焦炉煤气和“西气东 输”过境天燃气等清洁能源，加快气源管网建设工程，在逐步 实现城区居民生产生活用气全覆盖的基础上，努力推进气源管 网向城郊村、有条件的建制镇、重点工业区和旅游景区延伸。 要加快煤气化公司
36、和城区集中供热公司改制步伐，实现一体化 经营，形成惠及千家万户、可持续的气化运行体制。积极推进 中心村“生态家园”工程，加大农村沼气建设力度，发展大中 小型沼气集中供气工程，实现沼气综合利用，不断提高农村清 第 21 页 洁化、低碳化发展水平。 三是要围绕“净化 xx”建设目标，抓好节能减排、源头治 污工作。要建立健全“三项整治”工程、卫生县城创建、文明 和谐县城创建良性互动、协调推进、一体化运作的机制，逐步 实现城乡环境面貌明显改善，交通、市场秩序明显改观，广大 居民文明素质明显提高。要加大环保攻坚力度，开展对电力、 焦化、建材等重点行业工业污染源的全方位治理，彻底淘汰落 后产能，全面推广节
37、能降耗新技术，有效控制各种污染物排放。 要重点强化企业主体责任、政府监管责任，加大执法监督、新 闻舆论监督和社会监督力度，提高全民的节能环保意识，形成 全社会共同推进的节能环保工作格局，构建一个天更蓝、水更 清、环境更优美的新 xx。 （六）加大改革力度，加快转型跨越步伐，全力推进发展 环境优质化。 坚持用改革统揽全局，坚持用改革推动转型跨越发展。 一是要积极推进资源型企业转产转型。实现转型跨越，重 点在采掘经济向制造经济的转变，难点在煤炭资本向非煤资本 的转移，关键在资源型企业向其它产业的转型。要树立“资源 第 22 页 有限、创造无限”的理念，把资源型企业转产转型与“三农” 问题破解相结合
38、，通过镇企合作、村企互动、能人牵头等有效 形式将企业资本引向特色农业、加工农业、合作社农业领域， 使企业由“输血式” 、公益性扶贫转变为“造血式”农业产业化 经营主体。要把资源型企业转产转型与服务业提质升级相结合， 鼓励柳电、华晋、双柳、贺西和县属煤企集团上马建设大型服 务业项目，实现生产资本与商业资本的联动发展。要鼓励引导 资源型企业闲置资本进入机械装备制造产业和包装、服装加工 等劳动密集型产业，为转型项目方便高效融资开辟新途径。要 加大政府对资源型企业转产转型的支持力度，制定出台鼓励扶 持资源型企业转产转型的各类优惠政策，协助有实力的煤炭企 业规划转型蓝图、筛选转型项目，支持他们在技术研发
39、上提前 站位、市场开拓上提前布局，力争早转快转大转，开辟我县经 济可持续发展的新空间。同时，要进一步加快粮食、商贸等未 完成改革任务企业的改制步伐，力争年内完成改制目标。 二是要不断完善有利于转型跨越发展的体制机制。要不断 健全和完善科学决策、民主决策、依法决策的体制机制。围绕 项目立项、环评、土地三大手续审批，构建一站服务的审批机 制、政银企联动的融资机制、职能部门与上级有关部门对接协 调机制，保证项目落地生根;要围绕项目达产达效，构建村企协 调互动机制、干部进村入企蹲点负责机制、奖优罚劣的激励约 第 23 页 束机制，保证项目开花结果。要着力构建公共服务型财政，完 善预算编制管理、乡财县管
40、、收支两条线等相关制度，更加注 重公共财政向民生领域倾斜，确保每年财政收入的 60%用于改 善民生。 三是要继续加大招商引资引智力度。要紧紧抓住总投资千 亿元的 95 个“5115”转型项目，依托优势资源，借助优势项目， 强势招商引智不动摇，打造优势要素集结的新洼地。要通过完 善服务体系，提高办事效率，健全政策法规，打造亲商爱商扶 商的软环境，打造招商引资的“强磁场” 。要牢固树立“转型大 计、人才为本”的理念，依托重点项目筑巢，围绕核心技术搭 台，创新人才引进的体制机制，构建人才汇聚的大舞台。 （七）加快发展社会各项事业，全力推进民生普惠化。 要牢固树立和践行以人为本的执政理念，不断加大民生
41、投 入，推动公共资源向低收入人群、困难群体倾斜，逐步实现包 容性增长和共享式发展。 一是要优先发展文教卫生事业。要统筹文化事业、文化产 业协调发展，充分利用 xx 丰富的历史人文资源，实施“文化兴 柳”工程，建设有 xx 底蕴和时代特色的沿黄文化产业群。大力 第 24 页 发展文化体育事业，完善图书馆、博物馆、影剧院等文化基础 设施，加强学校体育教育，有步骤地推进乡镇及行政村体育活 动场地建设和健身器材配备，形成群众体育全面开展的活跃局 面。要加快新高中、新职中、联盛教育园区建设步伐，普及高 中教育，逐步实现高中阶段免费教育；整合城乡现有教育教学 资源，集中力量办好小学、初中九年义务教育；强力
42、推进公办 幼儿园建设，鼓励引导民办幼儿园发展，逐步普及学前三年教 育；积极发展职业教育和特殊教育，推进各级各类教育均衡发 展；要强化教育教学管理，优化教师队伍结构，全面提升教育 教学水平和教师队伍素质。继续加强县乡村三级卫生服务网络 建设，新建县人民医院、县中医院；深化医药卫生体制改革， 加速公共卫生服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系建设， 推进基本公共卫生服务均等化；加强计划生育管理，切实稳定 低生育水平。 二是要积极探索创新社会管理的新模式。进一步健全基层 管理和服务体系，结合城镇化推进和城中村改造，在县城和有 条件的建制镇，加速推进“撤村建居”进程，放开城镇户籍限 制，逐步增加城镇人口
43、，合理设置街道办事处，提高城乡居民 社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。围绕解决信 访突出问题，在严格执行各项制度的同时，进一步形成人民调 解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 第 25 页 建立调处矛盾纠纷综合平台，把各种不稳定因素化解在基层和 萌芽状态。要加大安全投入、强化安全监管，规范制度执行， 定期排查隐患，严肃问责制度，责任追究前移，坚决杜绝重特 大安全事故发生。深入推进“社会矛盾大调解、社会治安大防 控、社会秩序大整治”三大体系建设，强化社会治安乱点和重 点区域、重点行业的排查整治工作，严厉打击各类刑事犯罪活 动，进一步增强人民群众的安全感。 三是要切实提
44、高广大人民群众的幸福指数。继续抓好城镇 五大保险的扩面提标工作，建立城乡低保标准与物价等相关指 标相联系的动态增长机制，实现新型农村合作医疗和养老保险 全覆盖，扩大城镇居民新型合作医疗参合率，逐步建立城镇居 民养老保险制度。启动合法孕妇保健及健康费用保障、12 岁以 下婴幼儿童医疗健康定额补助、70 岁以上老人医疗健康补助、 城乡居民大病医疗统筹救助试点工作。探索建立在矿产资源产 品和全县干部职工中征收教育、健康和生态建设发展基金的具 体办法，下决心解决我县教育、卫生和生态建设中基础条件差、 历史欠帐多、保障程度低等突出问题。加大廉租住房、公共租 赁住房、经济适用住房、机关单位集资建房和农村危
45、房改造力 度，切实解决城乡中低收入家庭住房困难问题。改革现行公共 交通管理运行机制，逐步采取政府统一回购公交车辆、财政补 贴运营费用、老百姓免费乘坐公交车的办法，从根本上解决人 第 26 页 民群众出行难的问题。要优先保障离退休老干部“三项费用” ， 新建老干部活动中心。实施更加积极的就业政策，建立完善各 级公共就业服务和就业援助体系，逐步缓解就业压力。真正让 弱势群体、困难群众充分感受到党和政府的关怀、公共财政的 阳光温暖。 三、全面加强党的建设 复杂多变的经济形势，转型跨越的紧迫任务，是对全县各 级党组织和广大党员干部思想作风、工作作风和精神状态的大 考验。七届县委任期目标能否顺利实现，迫
46、切需要全县上下团 结一心、众志成城、齐心协力。 （一）加强党的思想建设，提高各级干部驾驭复杂局面的 能力。 xx 经济社会要转型，各级干部的思想观念首先要转型，xx 要实现跨越进位，干部的能力首先要跨越进位。 一是解放思想要有新突破。解放思想、更新观念是谋事干 事创业的逻辑起点。全县各级党员干部要围绕“发展不够”解 放思想，深刻认识我县经济总量仍然不足的最大实际，在转型 第 27 页 发展的前提下，力求招商引资、固定资产投资、财政收入等主 要指标高位增长，实现跨越发展。要围绕“先行先试”解放思 想，敢于打破一切观念的禁锢和体制的障碍，把一切妨碍发展 的陈旧观念坚决破除，把一切束缚发展的传统做法
47、坚决改变， 把一切影响发展的体制弊端坚决革除，在千帆竞发、百舸争流 的大市场、大竞争中勇立潮头。要围绕“直面矛盾”解放思想， 充分认识矛盾、难题也是机遇，解决矛盾、化解难题就是推进 发展，敢于承担急难险重的工作任务，敢于“涉深水、破坚冰、 啃硬骨头” ，以超常的胆识和举措开创各项工作新局面。 二是能力提升要有新举措。要切实把提高领导干部能力素 质放在党的建设的突出位置，进一步加大干部培训力度，大力 实施以新提任领导干部、转岗交流干部、副科级以上干部和后 备干部为重点的干部能力素质提升培训工程,充分发挥 xx 大讲 堂和县委党校的阵地作用。通过开展学习培训、深入一线实践、 外派挂职锻炼、强化岗位
48、练兵、推进轮岗交流等途径，全面提 高广大党员干部的政治理论素质和科学领导水平。要建立健全 选派年轻干部到企业或新建项目帮助开展工作、选派党务干部 担任非公企业党建指导员、安排新提拔干部担任信访监督员、 选配素质全面有培养前途的干部到百强县挂职锻炼等制度，通 过实践锻炼，努力把干部队伍建设成为争创“三晋一流、全国 百强”的骨干力量。 第 28 页 三是服务观念要有新转变。要牢固树立“企业家是第一稀 缺资源”的理念，始终做到敬商、亲商、安商、富商，让企业 家感受到他们的社会价值，激发他们的创业热情。要大力提升 行政效能，积极探索由“承诺式服务”向“需求式服务”的转 变，加快推进审批授权和集中审批，
49、进一步完善电子政务和电 子监察系统，实行“一站式” 、 “窗口式”服务。在为政上，要 做到“三个舍得” ，即：舍得投入，虽不能短期见效，但重在长 远；舍得时间，忍得住寂寞，不求短利求长效；舍得面子，顶 住“勇于担当可能被误解”的压力，以求发展的长远大计。 （二）加强党的基层组织建设和干部队伍建设，增强各级 党组织和广大党员干部的执行力。 完成转型跨越的繁重任务，需要一批充满号召力、凝聚力 和战斗力的党组织，需要一支充满昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然 正气的党员干部队伍。 一是基层组织建设要实现新提高。要进一步加强以乡镇党 委、村党支部为核心的基层组织建设，深入开展“三级联创” 和创先争优活动，逐步提高农村基层干部待遇，努力提升农村 基层党组织建设的整体水平。要切实加强机关、事业单位党组 第 29 页 织建设，加强社区和非公有制经济党组织建设工作，扩大党的 工作覆盖面。要以群众关心的热点难点问题为重点，把工作做 深、做细、做活、做实，提高组织群众、教育群众、服务群众 的本领，努力把全县基层党组织建设成为坚持科学发展，致力 转型跨越的组织者、推动者、实践者和坚强的战斗堡垒。 二是干部考核选任机制要实现大创新。要不断健全完善干 部选拔任用机制和考核评价制度，突出科学发展的用人导向， 坚持用发展说话、凭实绩量人，努力形成“公开、公正、公平” 的人事管理新机制。要大力选拔在推动转型跨越