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1、第 1 页 公共资源交易服务中心 20XX 年上半年工作总结和下 半年工作安排 特征码 EKIotRRZADUrbjHjIDMJ 公共资源交易服务中心 20XX 年上半年工作总结和下半年工 作安排 20XX 年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门 的大力支持下，中心全体干部职工深入学习贯彻党的十八届三 中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话 精神，发扬“撸起袖子加油干”工作精神，扎实推进“两学 做”学习教育常态化制度化，积极开展中心科技化、制度化建 设，坚持集中交易、网络运行、源头防腐的改革思路，紧紧抓 住体制、科技、制度三个重点，以服务供给侧结构性改革为主 线，全
2、面落实“放管服”改革举措，通过公共资源交易活动规 范化、科学化、制度化运行，推动新旧动能转换，促进四新经 济发展。 一、上半年工作情况 第 2 页 （一）坚持学做结合，推进两学一做制度化常态化。中心领导 班子始终把对党忠诚、政治坚定作为立身之本、为政之基，坚 定不移地在思想上政治上行动上与党中央和省、市委保持高度 一致，履职水平和领导能力进一步提升，确保了公共资源交易 监管工作沿着正确的方向前进。一是深入推进“两学一做”学 习教育制度化常态化。制定了市公共资源交易服务中心关于 推进“两学一做”学习教育制度化常态化实施方案 、 关于加 强基层党支部组织生活标准化建设的实施方案 、 党员亮化记 分
3、管理工作实施办法 ，明确指导思想、具体要求和工作举措。 认真开展了“基层党建规范提升年”活动，推进了党支部组织 生活标准化建设，制定了党组书记、党支部书记“两学一做” 学习教育责任清单，扎实开展“党员活动日” ，坚持每周固定学 习，领导班子积极发挥示范作用，带领党员干部原原本本、原 汁原味地学习中国共产党章程 、习近平总书记系列重要讲话 和中央、省市重要会议精神，并在中心开展党章党规党纪知识 竞赛活动。积极开展讲好专题党课活动，中心领导班子成员带 头在所在党支部讲党课，党支部书记向支部党员讲党课，驻村 联户干部、第一书记在联系村党支部讲党课。同时，充分发挥 新媒体的优势，不断创新学习形式，采用
4、微信公众号等现代化 信息手段，把所有党员纳入其中，实行“智能式”的教育。中 心领导班子成员及党员、干部 39 名同志组建成立了市公共资源 第 3 页 交易服务中心志愿者服务队，开展了“慈心一日捐”活动。 二 是以上率下，弛而不息狠抓作风建设和纪律建设。按照市委部 署，大力开展“解放思想大讨论” 、 “遵规守纪大教育” “干部作 风大提升”三大活动，制定了活动实施方案，严格完成规定书 目学习，严格完成要求动作，确保活动实效。加强工作作风检 查力度，班子成员不定期带班巡查，及时发现和纠正工作作风 和纪律方面存在的问题。通过深入基层调研、与服务对象座谈 交流、进村入户等方式，多渠道查摆问题、征求意见
5、，有针对 性地研究制定具体措施，切实抓好整改落实。三是扎实开展驻 村联户和精准扶贫工作。严格执行干部驻村联户有关规定，班 子成员严格落实驻村蹲点调研制度，每季度组织全体党员干部 到联系村进村入户走访，了解社情民意，同时重点到包保的贫 困户家中，了解基本情况，询问扶贫需求，帮助解决实际困难。 组织全体党员开展了到社区报到服务工作，与社区一道共商创 城工作。中心主要领导前往第一书记村进行调研，了解村里的 基本情况，和工作组一起认真谋划帮扶计划，组织中心全体人 员开展捐赠图书活动，帮助帮扶村建立农家书屋。四是全力做 好创城工作。把创城工作作为政治任务，摆上重要议事日程， 先后制定了市公共资源交易服务
6、中心创建全国文明城市实施 方案 市公共资源交易服务中心测评网上申报实施方案 ，成 立市公共资源交易服务中心创建全国文明城市领导小组，多次 召开党组会议、全体人员会议研究安排文明创建工作。对照任 第 4 页 务分工和有关标准查找问题，对中心服务大厅及时进行整改， 认真抓好办公场所环境卫生保洁工作，并按要求做好网上申报 材料工作。认真履行社区、路段值班巡查职责，做好路面清洁、 劝阻不文明行为、问题反馈上报等工作。 （二）认真履行职责，促进公共资源交易规范化、制度化运行。 20XX 年上半年，中心坚持把改革创新作为加强公共资源交易监 管的有效途径，坚持集中交易、网络运行、源头防腐的改革思 路，紧紧抓
7、住体制、科技、制度三个重点，有力促进了交易活 动规范化、科学化、制度化运行。上半年，全市完成各类公共 资源交易事项 5842 项，交易总额 478 亿元，节约资金 8.65 亿 元；其中，市级平台完成 2089 项，交易总额 350 亿元，建设工 程招投标和政府采购类项目节约资金 2.5 亿元，节支率 6.5%（单一和 PPP 项目除外） ，国土出让、产权交易类项目增加 财政收入 12617 万元，收到了良好的政治、经济和社会效益。 主要工作有以下五个方面： 1、交易监管服务工作成效明显。与住建、财政、交通运输、水 利、卫生、国土等行政监督部门密切配合，进场交易项目全部 由相关行政监督部门进行
8、审核把关，中心对交易前期资料进行 确认并对交易文件中的程序性条款进行再审查、再把关。会同 行政监督部门强化对重点工程建设项目开标、评标环节的监管。 第 5 页 在开标环节，新上身份证识别仪器对各投标人代表身份证进行 查验，对发现的弄虚作假情形予以废标处理并移交行政监管部 门进行处理。在专家抽取环节，要求招标人扩大评标专家抽取 范围，政府投资项目原则上抽取外地评标专家，在考虑到评标 工作时效性的基础上，除距我市较远的地市外，将专家抽取范 围在我省其余十几地市中随机确定。评标专家抽取采用电脑随 机抽取、语音自动通知、密封打印名单，严控参加专家抽取人 员范围，确保各类评标专家抽取工作规范统一，专家名
9、单严格 保密，进一步降低评标专家与投标人围标串标的可能性，维护 项目公平进行。加强评标室出入管理，配备专职保安对评标室 进行封闭式管理，装备金属探测仪防止评标专家和工作人员携 带通讯工具进入评标室，建立评标室出入人员登记制度，对确 需出入评标室的人员进行登记，对出入的原因进行记录。制定 评标区出入通告 ，严格规范评标区管理规程，封闭评标区域 配备录音电话，对确因紧急事情需要与家人、单位取得联系的， 登记后在监督人员的监督下方可通过录音电话联系。评标环节， 推行电子技术暗标错位评审，进一步提高暗标标书的保密性， 有效防范评标专家与投标人之间串标；实行评标专家打分超限 预警，对高于或低于全部专家打
10、分平均值一定幅度的情况予以 提醒，评标专家应复核分值或作出书面说明，提高评标专家责 任意识，促进评标结果公平公正。评审结束后，网上全面公示 所有评委的评审打分情况，接受投标企业和社会群众监督，切 第 6 页 实增强了评标专家的职业操守和自律意识，促进了评标结果的 公平公正。上半年以来，中心共审查各类招标采购交易文件 1100 份，召开标前论证会 105 次，提出修改建议 5500 条；现 场监督了 1000 余个项目的开标评标过程；转交市住建局、市财 政局及区属监管机构并协助调查处理投诉 16 件，督促有关部门 对 8 家违法违规的投标企业实施了行政处罚，有力规范了交易 秩序，净化了市场环境。
11、 中心积极落实“放管服”改革精神，不断改进和优化服务，编 制公共服务事项目录和服务指南，最大限度精简办事程序，减 少办事环节，缩短办理时限。及时取消涉企收费，根据山东 省公共资源交易平台管理暂行办法 （鲁政字20XX218 号） 、 关于建设工程交易服务费有关问题的通知 （鲁价费发 【20XX】139 号）等文件要求，自 20XX 年 1 月份起取消工程交 易服务费和产权交易服务费，每年减轻企业负担 600 余万元。 按照 xx 市政府投资项目审批流程再造工作实施方案的要求，建 立政府投资项目招投标绿色通道，对政府投资项目实行“全天 候、零时限“服务，进场招标登记即到即办，项目招标投标相 关手
12、续当天查验完毕。在符合法定时限要求的前提下，周末、 节假日正常安排开评标活动。为更好地服务于招标人，帮助招 标人了解招标采购政策和流程，建立政府投资重点工程项目招 标工作联系对接制度，凡是政府投资重点工程项目，提前与招 第 7 页 标人主动联系，提前到项目单位了解项目进度，介绍招标采购 相关政策和程序，全力全速配合项目单位做好招标采购工作。 同时为做好 PPP 项目采购进场交易工作，中心组织人员专题研 究 PPP 项目采购、装配式建筑招标相关政策法规，简化进场交 易前期资料，对 PPP 项目政府采购流程及相关要求进行梳理， 配合招标采购单位把握交易时间节点，灵活运作，创新方式， 提高效率，确保
13、相关采购活动依法、规范、顺利进行。截至目 前，中心配合市住建局、市城市管理局、市交通运输局等部门 开展了中心城区综合管廊 PPP 项目、跨线桥 PPP 项目、南郊动 植物园升级改造工程（儿童公园）PPP 项目的资格预审活动及 环湖大道东线工程（微山段）PPP 社会资本采购、中心城区综 合管廊 PPP 项目第二阶段招标活动。 2、运用互联网思维，进一步完善全程电子化网络运行平台。在 工作中不断推进“互联网+公共资源交易” ，充分利用网络技术 智能保密、方便快捷的特点，不断深化我市公共资源电子化交 易平台建设，提升监管服务能力，方便交易各方主体。一是对 公共资源交易电子服务平台进行系统检测，确保电
14、子平台交易 系统安全、规范运行。邀请国家级系统检测机构对市建设工程、 产权交易、政府采购、国土出让网上交易系统从功能、性能、 安全性、可靠性、易用性、数据项、业务规则、运行环境等方 面进行全方位检测，出具检测报告，及时发现和排除系统隐患 第 8 页 和漏洞。同时，根据检测机构提出的反馈意见进一步调整优化 系统，保证公共资源交易电子服务平台安全、规范运行。二是 开展公共资源交易大数据分析。研发启用公共资源交易数据统 计分析系统，运用“大数据”手段，实现交易项目分区域、分 类型统计，加强对公共资源交易数据统计分析、综合利用。每 季度形成公共资源交易数据分析报告，对各类工程的中标经济 指标进行分析，
15、形成主要材料（钢材、水泥、混凝土等）中标 均价，同时对典型工程中标经济指标、主要材料消耗指标、主 要项目综合单位进行详细分析，为市委、市政府领导决策提供 支撑，为行政监管部门实施监管提供支持，为部门单位组织交 易活动提供信息数据参考。三是不断完善各类公共资源电子交 易系统。市县两级全面启用新政府采购电子交易系统，提升我 市政府采购电子化交易水平。启动研发竞争性谈判采购全程网 上评审系统，实现供应商网上报价，专家网上登录评审，节约 交易成本，提高采购质量和效率。启动研发建设工程电子招标 投标网上资格预审功能模块，实现建设工程招投标资格预审网 上运行，实现交易过程网上留痕，提高招投标效率，增强交易
16、 公开度和透明度。 3、扎紧制度“笼子” ，构建廉洁规范平台。遵循“招标采购人 依法组织、评标专家独立评审、监管部门和中心全程监管服务” 三条线平行原则，不断健全制度体系，切实规范当事人交易行 第 9 页 为，努力推进市场诚信体系建设。一是同住建、交通运输等行 政监督部门不断完善各类招标文件范本。对公路工程实行“双 信封”评审，投标报价在第一次开标时暂时不予公开，防止评 审专家在评审技术标等主观性评审因素时的倾向性。对房建与 市政工程新增 “三段四审法” ，通过对投标报价偏离度和技术 标评审，择优选取部分投标人进入最后商务标的评审，增加投 标人围标串标的难度，提高政府投资项目评审质量和效率。二
17、 是落实建设工地扬尘污染防治与工程建设项目招标投标联动规 定，有效防治建设工地扬尘污染。建立建设工地扬尘污染曝光 台，对外公布有关行政监督部门对建设工地扬尘污染方面的处 罚信息，作为建设工地扬尘污染防治与工程建设项目招标投标 联动的依据。同时，会同有关行业主管部门将建设工地扬尘污 染防治要求纳入招标文件，将建设工地扬尘污染防治措施纳入 评审因素，由评标委员会对投标人的建设工地扬尘污染防治措 施进行评审，单独列项计分。对因建设工地扬尘污染受到行政 处罚的施工、监理单位进行评标扣分处理，充分发挥招标投标 在建设工程管理中的积极作用，有效防治建设工地扬尘污染。 截至目前，共有 34 家投标企业因扬尘
18、污染受到行业主管部门的 行政处罚，并按相关规定在其参与的项目中进行扣分处理。三 是加强诚信建设，规范主体行为。中心不断加强与行业主管部 门的沟通联系，将行业主管部门对公共资源交易领域违法违规 投标企业的行政处罚情况及时进行网上曝光，并上报市级诚信 第 10 页 红黑榜。对中介代理机构，从电子交易系统操作、招标采购文 件编制、开标评标组织及服务水平等方面进行业务培训，促使 其不断提高业务能力，规范服务行为。同时，对于中介机构不 认真履行工作职责，服务水平、服务质量低劣，甚至违法违规 开展中介活动的行为，中心及时在市公共资源交易网上进行曝 光，引导广大中介机构切实规范其中介行为。今年以来，中心 共
19、对 3 家中介机构的不当中介行为进行了通报，将行业主管部 门对公共资源交易领域 11 家违法违规投标企业的行政处罚情况 进行了网上曝光。四是建立法律中介服务机构库。结合近年来 小额工程及服务定点采购的经验，征求各部门单位意见建议， 向市财政局申报采购计划，科学制定采购方案，通过政府集中 采购，建立法律中介服务机构库，方便各部门单位聘用法律中 介服务机构，促进政府依法、科学、民主决策。 4、组织公共资源交易监管服务专题培训，不断提升履职能力和 水平。公共资源交易服务工作涉及面广、政策性强，特别是随 着经济转型发展和社会管理创新，中央和省陆续出台一些关于 供给侧结构性改革、政府与社会资本合作、 “
20、互联网+” 、大数据、 电子招投标等方面的政策规定，对公共资源交易监管服务工作 提出了更高要求。面对新的形势和任务，中心积极向组织部门 申请，在南京大学举办了 xx 市公共资源交易监管服务专题培训 班，组织中心中层以上人员、市直有关部门单位分管负责人、 第 11 页 县市区分中心主要负责人和业务骨干 60 余名同志参加培训。依 托国家级深厚教育资源，有针对性的了解最新政策和理念并与 公共资源交易工作深度融合，探索改进公共资源交易工作的新 路径和新方法，努力提高市场在资源配置中的决定性作用，使 市场竞争更加充分、市场秩序有效规范、交易效率显著提升、 交易成本显著降低，推进我市公共资源交易监管服务
21、工作健康 有序发展。 5、加强对各分中心的调研和业务指导，全面提升我市公共资源 交易服务整体水平。上半年，中心主要领导带队先后赴曲阜、 兖州、金乡、鱼台等地分中心调研，对县市区工作提出要求。 一是要把改革创新的精神体现到工作的各个方面，积极探索新 思路、新方法、新手段。二是深入推进“互联网+公共资源交易” 监管服务模式，进一步完善电子化交易系统功能。三是结合国 家“放管服”改革精神，升级再造工作流程，不断强化平台服 务功能。四是积极稳妥地推进公共资源交易管理体制改革，完 善体制机制，提升服务水平，建设让组织放心，让群众满意的 公共资源交易平台。 （三）严格落实反腐倡廉主体职责，加强对权力运行的
22、制约监 督。上半年以来，中心领导班子自觉把党风廉政建设和反腐败 工作紧紧抓在手上，严格履行主体职责，恪守廉洁从政，以良 第 12 页 好的政风行风有力推动了各项工作的深入开展。一是加强组织 领导，夯实党风廉政建设工作基础。党组主要负责人认真履行 第一责任人职责，坚持每季度听取一次党风廉政建设情况汇报， 每月分析一次党风廉政建设形势，带头学习和贯彻执行上级对 抓好党风廉政建设的指示要求，带头调研和制定相关规章制度； 班子其他成员切实履行“一岗双责” ，认真抓好分管领域、分管 部室的党风廉政建设工作，并通过定期检查、专项督查、个别 谈话、民主生活会对照检查、年度考核民主评议等方式，检查 督导落实情
23、况，及时发现问题、解决问题，使党风廉政建设各 项工作真正落到实处。结合公共资源交易监管工作实际，制定 了 20XX 年度中心党组党风廉政建设责任任务清单，进一步明确 了党风廉政建设具体措施，细化分解了目标任务，层层压实了 工作责任。二是不断加强班子自身建设，当好廉洁从政的表率。 班子成员自觉带头学习党章党规，学习习近平总书记系列重要 讲话，严格落实全面从严治党各项要求，始终坚持把党的政治 纪律和政治规矩挺在前面。认真贯彻民主集中制，凡重点工作、 重大问题、大额资金使用等事项，一律集体研究决策，并由派 驻纪检组全程参加。认真贯彻落实中央八项规定和省市委实施 办法，按时按要求公开“三公经费” ，严
24、格执行领导干部收入申 报和重大事项报告制度，加强对配偶、子女和身边工作人员的 教育管理，为全体干部职工作出了表率、树立了榜样。三是构 建惩防体系，加大从源头治理和预防腐败力度。坚持标本兼治、 第 13 页 综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更大力度地抓教育、 制度、监督、惩治，不断完善惩防体系。在廉洁教育方面，逢 会必讲廉政建设，常下“毛毛雨” 、常打“预防针” ，持续发挥 好“廉洁教育讲堂”主阵地作用，在全体干部职工中开展经常 性党风廉政教育，切实筑牢了廉政防线。在制度建设方面，严 格执行公务接待、公车使用、固定资产管理等系列制度，切实 强化刚性约束，提高制度执行力。坚持执行廉政风险防控机
25、制， 严格执行廉政预警防控措施，切实增强广大干部职工的工作责 任心。在加强惩治方面，进一步加大了日常考核和明察暗访力 度，凡被服务对象投诉经查属实者，实行扣减日常考核得分和 当年精神文明奖双重处罚，取消各类评先树优资格。 二、下半年工作安排 下半年，中心将继续按照市委、市政府的决策部署，以实现市 委提出的“四大目标”为指引，牢固树立“五大发展理念” ，以 更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，进一步 拉高工作标杆、提升服务水平，确保责任落实、任务落地，不 忘初心，继续前进，进一步提高公共资源交易监管服务工作水 平，为促进全市经济社会科学发展转型发展作出新的更大贡献。 第 14 页 （
26、一）深入推进“互联网+公共资源交易”模式。一是探索研发 市级公共资源交易公共服务平台，与建设工程、政府采购、产 权交易、建设用地使用权网上挂牌、综合交易等各类电子交易 系统进行对接，将分散在各系统的项目登记、信息发布、保证 金管理等集成在公共服务平台实现。二是按照山东省公共资源 交易平台系统数据规范，统一市公共资源交易系统数据接口， 实现与省公共资源交易电子服务平台、中国招标投标公共服务 平台的互联互通。三是继续创新工作举措，深入推进“互联网+ 公共资源交易”监管服务模式。正式启用竞争性谈判采购全程 网上评审、建设工程电子招标投标网上资格预审功能模块，按 照国家检测机构的整改意见，对电子化交易
27、系统进行性调整完 善，确保电子招标投标交易平台安全、规范运行。建立公共资 源交易代理机构信息库，为招标采购人（产权出让人）选择代 理机构提供信息参考。四是持续完善公共资源交易数据分析系 统，每季度形成公共资源交易数据分析报告。 （二）继续加强对公共资源交易项目的监管工作。继续加强与 住建、财政、交通运输、水利、卫生、国土等行政监督部门的 沟通配合，对各类公共资源交易项目加强监管。在项目进入招 标程序前，及时全面的对项目现场进行督查，对项目交易文件 中的程序性条款进行再审查、再把关，对各类交易活动的开标 评标过程进行现场监督，加强对评标专家、代理机构的管理， 第 15 页 发现问题督促有关行业部
28、门及时纠正和查处。坚持政府投资重 点工程项目招标工作联系单制度，提前与相关部门单位主动联 系对接，指导招标采购人依法依规组织招标采购活动，确保公 共资源交易项目全部按照法定程序进行。 （三）加强平台制度建设，构建规范高效交易平台。一是完善 进场交易业务规程。按照公共服务事项目录和政府投资项目审 批流程再造的工作要求，对交易各方主体办理进场交易手续进 行简化，逐步推行进场交易项目前期资料网上受理。借鉴先进 地市经验，对中心业务规程进行梳理修订，进一步强化程序管 控，提高服务效率。二是持续强化对评标活动的管理，固化评 标专家抽取流程，加强评标室出入管理，确保抽取专家名单严 格保密，保证评标在严格保
29、密的情况下进行，强化对评标专家 的考核，通过各项措施切实增强评标活动的公平公正。三是坚 持和完善政府投资重点项目招投标绿色通道制度。对纳入 20XX 年度政府投资项目审批清单的项目以及 ppp 项目的进场交易实 行“全天候、零时限”服务。 （四）全面加强干部队伍和党风廉政建设。持续开展“两学一 做”教育，引导广大党员干部立足岗位做合格党员、争当服务 先锋。围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展” ，以抓作风建 设为突破，以落实 20XX 年重点任务和业务目标为要求，进一步 第 16 页 明确党员干部职责任务，提出党员发挥作用的具体要求，促进 党员模范履行岗位职责，引导全体党员在任何岗位、任何地方、 任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作、为民 服务。加强党风廉政建设，从严正风肃纪，健全完善学习培训、 督查考核、责任追究等各项制度，教育引导干部职工切实端正 工作态度，提升服务能力，牢固树立政治意识、大局意识和责 任意识。严格遵守廉洁从政各项规定，认真落实中央八项规定 和省市委实施办法。深化廉政风险防控机制建设，认真落实各 项预警防控措施，全面树立学习型、廉洁型、节约型的良好机 关形象。 xx 市公共资源交易服务中心 二一七年六月二十九日