全省水土保持管理工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 全省水土保持管理工作会议讲话稿 特征码 PBJUOGzycjcvZTKtzzoN 全省水土保持管理工作会议讲话稿 同志们： 当前，全国上下正在深入学习贯彻党的十八届五中全会审议通 过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规 划的建议 。之前，经李克强总理签批同意，国务院印发了关 于全国水土保持规划（20XX2030 年）的批复 。在此背景下， 我们组织召开此次全省水土保持管理工作会议，主要是为了认 真学习中共中央“十三五”规划建议、贯彻落实全国水土保持 规划、通报近期工作情况、总结交流经验和研究部署下阶段工 作重点。昨天下午，大家实地考察了中广核一市风电项目现场 水土流失

2、防治情况，今天上午从三方面交流经验和做法，并就 做好下阶段水土保持工作进行了安排部署。这次会议时间很短， 但内容非常丰富，对于在座的从事一线水土保持工作的同志来 说，从履行职责、做好水土保持工作具有启发和借鉴意义，希 望大家认真梳理、消化，并按要求抓好有关工作的落实。下面， 我重点强调四方面内容： 第 2 页 一、深刻领会，准确认识水土保持是生态文明建设的重要内容 对于从事水土保持工作的同志来讲，这个问题应该要做进一步 强调。人们常说“理论是行动的指南” ，我认为“认识是行动的 前提” ，特别是对我们从事水土保持工作的人员来说，提高认识 尤为重要。为什么说要准确认识水土保持是生态文明建设的重

3、要内容呢，我想从当前形势、经济社会发展的阶段而言，水土 保持和生态文明建设的关系更加密切。水土保持就是生态文明 建设的重要内容，这是在中央文件、省委文件、还有刚刚颁布 的“十三五”规划建议中都有明确阐述的。 党的十八大把生态文明建设纳入到与经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设并列的五位一体总布局（这是第一次） ，强调 以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全 面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大 力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导 绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水 常在，实现中华民族永续发展。 中共中央国务院关于加快

4、推进生态文明建设的意见中明确： 加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。加快推进对能 源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流 失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测 核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现 信息共享。国务院对全国水土保持规划进行了专项批复。 第 3 页 习近平总书记多次反复强调：“山水林田湖是一个生命共同体。 ”“绿水青山就是金山银山” 。还两次对水土保持专门批示，指 出“要总结长汀经验，推进全国水土流失治理工作” 。 省委、省政府对水土保持工作十分重视，先后出台了关于生 态文明建设的决定 、 关于建设美丽 xx 创造美好生活的

5、决定 等一系列重要文件，明确提出“加大对重要生态功能区、生态 环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保钱塘江、瓯江、太湖等 主要流域源头地区维持原生态；控制低丘缓坡开发，遏制水土 流失；深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理。 ”省 人大常委会审议通过了xx 省水土保持条例 ，省政府批准了 xx 省水土保持规划 。这一系列法规都把水土保持在生态文 明建设当中的重要地位予以法律认可。 我国社会经济发展步入经济结构优化、发展动力转换、发展结 构转变的新阶段，中共中央“十三五”规划建议要求我们在发 展理念上要创新、协调、绿色、开放、共享，明确把水土保持 作为筑牢生态安全屏障的一项重要工作。 综上所述

6、，从事水土保持工作同志肩负的使命光荣、责任重大， 我们的工作如果做到位，做得好，就可能造福当代、荫及子孙， 如果做不好，出现差错，就有可能造成重大损失，说重一点， 有可能成为历史的罪人。因此，我们务必深刻领会并认识水土 保持在生态文明建设中的重要意义、重要地位和重要功能，牢 固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，紧密 第 4 页 结合生态文明建设的新要求，认真做好水土保持各项工作。 二、统筹安排，认真贯彻落实全国水土保持规划。 全国水土保持规划是指导今后一个时期我国水土保持工作的纲 领性文件，是水土保持工作的行动指南和决策依据。规划从预 防保护、综合治理、监测、综合监管等方面明确了

7、水土保持工 作的目标、任务和要求，是我们工作的利器，一定要学习好、 宣传好、贯彻好、实施好。 第一，要全面学习，宣传贯彻 10 月 27 日水利部组织召开了贯彻全国水土保持规划视频 会议，刘宁副部长就“深入贯彻落实全国水土保持规划 、努 力开创水土流失防治新局面”做了重要讲话，水土保持司刘震 司长对全国水土保持规划进行了解读，在座各位也都同步 收看了视频会议，要进一步学习领会规划和会议精神。 这次会议本身也是一次学习宣传贯彻的行动，今后我们还要通 过不同的途径进一步抓好学习宣传贯彻。 水土保持工作涉及水利、发改、环保、国土资源、交通运输、 农业、林业等多学科、多领域、多行业、多部门，特别是划定

8、 的水土流失重点预防区和重点治理区直接涉及到一些生产建设 单位和个人的经济利益，同时还或多或少地影响到地方招商引 资，希望各地在做好自身学习的同时，千方百计地向社会各界 广泛宣传解读水土保持规划，让全社会了解水土保持的功能、 目标、任务、预期效益以及在生态文明建设中的重要作用，为 第 5 页 规划的贯彻落实提供良好的氛围。 第二，要积极推进市县水土保持规划 从总体情况来看，我省的水土保持规划工作进展顺利，总体良 好， xx 省水土保持规划于今年年初通过省政府批复同意， 授权省水利厅会同省发改委予以印发并同时公布了省级水土流 失重点预防区和重点治理区，成为全国率先出台的省级规划。 同时，4 个设

9、区市和 38 个县（市、区）政府也批准了当地水土 保持规划，并公布了市、县级水土流失重点预防区和重点治理 区。 按照原定计划，也是法定要求，今年 3 月 1 日xx 省水土保持 条例开始施行前所有市、县水土保持规划都应当完成，但是 从工作情况来看，仍有 7 个设区市和 16 个县（市、区）水土保 持规划当地政府还没有批准，个别地方还没有编制完成，距离 工作要求差距较大，还未完成规划审批的地方，请参会同志回 去后向局主要领导汇报，积极与政府沟通协调，加快推进，务 必年内全部出台。 第三，要认真组织实施，充分发挥规划的引领作用 经过各级政府批准的水土保持规划本身具有法律效力，法律的 生命力贵在实施

10、。各地要建立并完善政府主导、部门协作、分 级负责、分工明确的水土保持工作机制，积极协调发改、财政、 国土、环保、农业、林业等多部门，按照部门职责开展好水土 保持工作。各级水行政主管部门要切实履行好水土保持职责， 第 6 页 积极争取有关部门的支持，形成齐抓共促的良好工作局面。要 积极谋划“十三五” ，将近期水土保持目标纳入当地“十三五” 国民经济和社会发展规划，合理安排水土保持投资，纳入年度 计划和财政预算，保障公共财政对水土保持的投入水平。今后， 各地在确定水土流失防治任务和项目安排上都要严格以水土保 持规划为依据，做好项目储备论证，及时编制实施方案，夯实 项目前期工作基础。 第四，要强化水

11、土流失重点预防区和重点治理区监管。 全国水 土保持规划将我省淳安、建德部分地区划定为国家级水土流 失重点预防区， xx 省水土保持规划进一步明确了预防保护 范围，并确定了 8 个省级水土流失重点预防区和 3 个省级水土 流失重点治理区，各地水土保持规划也划定市、县级水土流失 重点预防区和重点治理区。大家知道，水土流失重点预防区是 指水土流失潜在危险较大，对生态安全有重大影响的主要江河 源头区、饮用水水源保护区、生态脆弱区以及主体功能区规划 确定的禁止开发区域；水土流失重点治理区是指自然条件恶劣， 生态环境破坏，水旱灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易 发区等水土流失严重的区域。也就是说，这些区

12、域要么水土流 失潜在危险大，要么已经发生严重的水土流失，生态环境极为 脆弱，且对区域内的生态安全、饮水安全、防洪安全、水资源 安全等方面具有重大影响，加强水土流失重点预防区和重点治 理区的水土保持管理工作极为重要。按照水土保持法和 第 7 页 xx 省水土保持条例的规定，水土流失重点预防区和重点治 理区内应当避免或者减少生产建设活动，无法避让的必须提高 防治标准。在重点预防区和重点治理区内搞开发建设，水行政 主管部门一定要严格按照法律法规的要求出具专业意见，可能 有些意见未能被采纳，但只要我们提出意见，履行职责，就做 到了守土有责、守土负责，尽到了我们的责任，就是“有担当” 。 我们要时刻绷紧

13、水土流失重点预防区和重点治理区限制建设这 根弦，把好生产建设项目避让关，减少水土流失，保护青山绿 水。若确实无法避让，则要从方案审批、监督检查到水土保持 设施验收等全过程着手，进一步强化管理，将提高防治标准落 到实处。如果从事这项工作的同志按照法定的职责开展工作， 最终会得到领导、业主和社会各界的理解和认可，就能从对监 督检查的抵触转变为希望我们在水土保持方面加强指导与管理， 达到项目经济效益和生态效益的双赢、双丰收。 三、依法办事，推进水土保持监督管理规范化 首先，善始善终地做好水土保持法贯彻实施情况暨执法专项检 查工作。一是完成规章和规范性文件的清理、修订工作，要高 度重视，积极向当地人大

14、、政府及法制部门做好专题汇报，凡 是与水土保持法和xx 省水土保持条例不一致的，必须 予以修订或者废止，修订或者废止需要一定过程的必须立即停 止执行。在法律未出台前，有些地方根据当地实际，对行政审 批作了改革，是可以理解的，但是法律出台后，就必须进行修 第 8 页 订，不折不扣的落实水土保持法和条例的要求，水行 政主管部门有责任提出有关意见和建议，否则我们就没有履行 法定职责。二是要对检查中发现的问题认真予以处理，对违法 案件要坚决予以立案查处。从反馈的整改情况来看，大部分地 方都进行了整改，但是有些地方整改进度缓慢，有些地方截止 目前还未进行整改，请同志们回去以后，要逐一清理，抓好整 改，按

15、照要求整改到位。三是强化水土保持监督管理能力建设， 加强水土保持从业人员的培训，正确处理好行政审批、水土保 持、水政监察的协调配合关系，提高依法行政能力，确保监督 执法的质量和效率。四是要认真做好总结，举一反三，避免存 在问题的重复出现，不断提高执法水平。今天之所以选择风电 项目现场考察，开展风电建设、低丘缓坡造地项目水土保持管 理等经验交流，对这些项目的管理可能在未来一段时间将是我 们的工作重点，通过现场考察、经验交流，既可以借鉴好的经 验做法，又吸取出现问题的教训，避免同样的问题再次出现。 其次，要加强生产建设项目的监督检查。我省开发建设任务较 重，开发强度较高，人为活动造成水土流失的压力

16、较大，因此 水土保持方案审批后的监督检查十分重要。今年我厅也组织了 一次生产建设项目依法履行水土保持法律义务情况的专项监督 检查，共检查了 20 个项目，总体情况比较好，但是也存在不少 问题，有的问题通过我们的监督检查完全可以避免。下阶段， 各级水利部门要进一步做好监督检查。一是要做好审批项目跟 第 9 页 进工作，由于生产建设项目水土保持方案审批在项目可研批复 之前，距离项目开工时间久，为了掌握项目进展情况，确保项 目水土保持监管到位，要定时与生产建设项目业主单位取得联 系，了解项目进展。前段时间我带队开展专项检查，发现一些 项目审批的水土保持方案和现场措施有脱节现象，现场检查的 几个项目均

17、存在弃渣场位置的变化，在实际管理中，随着项目 的推进，弃渣场的调整是正常的，但要及时办理变更备案手续。 二是建立分类、动态管理机制，生产建设项目类型不同，造成 的水土流失也不尽相同，因此我们应该按照项目类别分类管理， 另外由于建设单位管理人员素质、水平等参差不齐，有些项目 水土保持工作较好，有些则引发的水土流失严重，因此应建立 分类、动态管理机制，重点检查那些易造成水土流失的行业和 不重视水土保持工作的项目，把有限的时间和精力花在最需要 监管的项目上面去，提高效率。三要在检查的过程中做好服务， 生产建设项目涉及各行各业，由于专业缘故，有些建设单位人 员确实对水土保持工作了解程度不够，因此在监督

18、检查时还应 要做好宣传、教育工作，在现场发现问题后除了提出整改要求 之外，应发挥专业优势向建设单位提出合理化建议，做好服务。 四要认真仔细，不流于形式，在检查过程中务必要认真仔细， 不能走马观花，对照批复的水土保持方案，逐一检查水土保持 措施落实情况，要将水土流失问题消灭在萌芽状态、初始阶段。 我在专项检查时发现有些县（市、区）水土保持管理人员积极 第 10 页 主动，在监督检查时及时发现问题、督促建设单位及时整改， 切实减少了水土流失，效果很好。 第三，要认真做好水土保持补偿费征收工作。水土保持补偿费 征收是法律赋予各级水行政主管部门的重要职责，要认真学习 领会水土保持补偿费的法定属性，准确

19、把握水土保持补偿费 征收使用管理办法及收费标准的有关规定，克服“能收多少 就收多少”和“收多收少关系不大”的糊涂观念，确保应征尽 征、及时足额到位，防止失职、渎职行为的发生，我省在水资 源费征收方面已经发生失职渎职的案例，教训深刻。一是要注 意时间节点，必须在开工前足额征收。二是要处理好征收标准 修改前后过渡期项目水土保持补偿费征收的问题，严格按照文 件规定执行，有些建设单位因为未能及时缴纳，后期缴纳的额 度可能会很大，但是必须按照文件执行，水土保持管理人员要 做好宣传、解释工作。三是要做到程序规范。各地在征收过程 中，必须遵循相应的程序，总结起来 16 个字，按时告知（即严 格按照法定程序及

20、时履行告知缴纳义务人的责任） 、及时催缴 （对未在规定时限内缴纳水土保持补偿费的，及时向当事人送 达水土保持补偿费限期缴纳通知书，并告知不缴纳水土保持补 偿费的法律责任） 、依法查处（在当事人未能按时足额缴纳水土 保持补偿费时，按规定启动相应的行政处罚程序） 、强制执行 （对未在规定时间内履行行政处罚决定的，依法申请人民法院 强制执行） 。四个程序步步相扣，要留下书面凭证备查。这 16 第 11 页 个字四句话，应该是要穷尽我们的执法手段，在征收过程中遇 到问题，要及时向局领导班子提交意见或建议，水土保持工作 人员必须尽到职责，这一点大家一定要引起高度重视。 第四，要规范水土保持方案的审批。一

21、是要依法审批，符合法 律法规和技术标准不能不批，不具备审批条件的坚决不批，也 不能随意将报告书简化为报告表审批。二是要提高办事效率， 能在三天办结的不等到第四天，当然必要的程序必须完成。三 是探索完善园区水土保持方案的审批机制，正确处理园区水土 保持方案与单个入园项目水土保持登记的关系。 四、科学治理，推进水土保持工程建设 （一）要确保水土流失治理任务的完成。依据xx 省水土保持 规划确定的目标，到 2020 年全省水土流失面积占总土地面积 的比例下降到 7%以下，所有县（市、区）水土流失面积占总土 地面积的比例均在 20%以下。据此，我们还组织编制了xx 省 “十三五”水土保持重点工程规划

22、，确定“十三五”期间全省 将完成水土流失治理 2000 平方公里，治理任务也已分解至各县 （市、区） ，请大家务必确保完成。值得指出的是，温州市瓯海 区和鹿城区、苍南县、平阳县、文成县水土流失面积占总土地 面积的比例目前超过 20%，这些地方水土流失治理任务依然艰 巨，这些地方的水土流失治理完成好了，全省的水土流失治理 目标也就容易实现了。如果这些地方水土流失治理情况不理想， 那么将会对全省水土流失治理目标的实现带来不利影响。你们 第 12 页 是全省目标实现的关键所在。 （二）要加快推进中央预算内小流域水土流失综合治理项目建 设进度。这些项目投资额度虽然小，但受社会各界的广泛关注， 在当前背

23、景下，是拉动内需、促进社会经济健康发展的主要抓 手，从中央到地方均十分重视，太湖局今年已来我省督查中央 资金治理项目 2 次。在这里我再次强调：20XX 年度的中央资金 治理项目在年底前要保证百分之百的完成，省政府已与相关市 政府签订目标责任状，因此大家务必高度重视，回去之后务必 做好汇报，如果说进度上还有滞后的，大家要抓好仅有的一个 多月时间，保证并督促施工单位合理组织、增加投入，确保总 体节点目标顺利实现。另外 20XX 年度及前几年完成的治理项目 要尽快完成工程款结算等，尽早报我厅和省发改委组织竣工验 收，画上圆满句号。 （三）认真做好面上水土流失治理。从今年开始，水土流失面 上治理也纳

24、入水利建设与发展专项资金，刚才水资源水保处已 对水土流失治理“因素法”管理项目的要求进行讲解，请各地 认真学习研究，积极申报，全面完成水土保持规划确定的治理 任务。需要强调的是，实行按“因素法”分配的治理项目的投 资强度与中央资金治理项目相比，投资强度大幅提高，从 40 万 /平方公里提高到 110 万元/平方公里，水利厅和财政厅反复沟 通，做了大量的工作，争取得来的，投资强度的增加为我省综 合治理水土流失奠定了坚实的物质基础，但是我估计有些地方 第 13 页 资金需求方面可能会出现缺口，希望大家积极拓展资金，特别 是要争取使用本级的水土保持补偿费用于水土流失治理，要多 做些工作。 （四）水土

25、流失治理措施要因地制宜。我省地形地貌多样，各 地生产生活条件不一，因此造成水土流失的原因也差异很大， 因此我们要实事求是、因地制宜的开展水土流失治理，例如在 山区丘陵区应当以小流域为单元，采取工程措施与植物措施相 结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作 相结合等治理措施。平原区水土流失治理应当以农村河道或者 村为单元，针对沟、河、渠坡面采取工程措施与植物措施相结 合等治理措施。城市水土流失治理应当以生态环境治理为主， 采用植树种草、固坡护岸、雨水蓄渗、雨水利用等治理措施， 恢复和提高水土保持功能。 （五）要坚持“以人为本、服务民生”的原则。水土流失治理 要结合村容村貌整治、美丽

26、乡村建设等，将水土流失治理与农 村经济、文化和社会建设紧密结合，在治理水土流失的同时， 要能改善群众的生产生活条件，得到基层群众的认可，提升水 土保持的社会影响力。例如近年来组织实施的一些水土流失治 理工程，村旁绿化、与拦砂坝结合在一起的亲水平台等建设内 容显著改善农村环境，经果林下套种油桐、截排水沟与上山道 路相结合，改善农村生产生活条件等，得到群众的认可。在这 些方面要多下些功夫。 第 14 页 最后，再重点强调一下，当前全省水利系统“三严三实”专题 教育活动正在深入开展，厅党组根据中央和省委要求，结合水 利系统实际，也提出了三句话， “守规矩、有作为、讲奉献” ， 希望大家认真学习领会，把工作做得更实、对自己要求更严， 在“三严三实”作风修养方面取得新成绩。在水土保持建设与 管理方面做出新成绩。