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1、第 1 页 发展循环农业，促进农业可持续发展（xx 农业委员 会总结） 特征码 yiwBuPljViuKmBgzLnho 十六大报告明确指出，要坚定不移地走可持续发展道路。 加强环境保护和建设是实现可持续发展的前提。农业走可持续 发展道路就必须大力发展循环经济。循环经济是按照生态规律 利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向的一种 经济模式。循环农业遵循减量化、再利用、再循环的三大原则， 实现“低开采、高利用、低排放、再利用” ，最大限度地利用进 入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益， 达到经济发展和资源、环境保护相协调，符合可持续发展战略 的目标。 xx 在区委、区
2、府和市农委的正确领导下，经过几年的努力 在推进循环农业上做出了一定的努力，取得了一些成效。 一、推进 xx 循环农业的简要情况。 根据市委、市政府提出的“推进循环经济发展”工作目标， 第 2 页 xx 结合自身发展特点，在加强引导和相关政策支持下，积极推 进循环农业发展。 全区粮食和油菜机械化还田面积达到了 23.2 万亩，占全区耕种 面积的 90。通过秸秆还田，有效地改善了土壤、提高了肥力， 促进了农业生产对秸秆的利用。 全区完成了 74 家畜禽场畜粪治理工作的目标，对 27 个鸡场进 行网络管理和自行还田处置，对 35 个猪场和 12 个牛场建立雨 污分流，干湿分离。04 年生产有机肥 2
3、.5 万吨，综合利用畜禽 粪便 10 万吨，有效地促进了粪便的循环利用。 二、推进 xx 循环农业的几点措施。 （一）提高思想认识，领会循环农业内涵。 第一、发展循环农业是农业发展观念、发展模式上的一场革命， 是转变农业经济增长方式，实现可持续发展的紧迫需要。在传 统农业向现代市场农业转变进程中，农业经济增长方式正面临 着从粗放经营到集约经营、从不可持续到可持续的转变，发展 循环农业是一个有效途径。农业要实现持续发展，很重要的是 资源的可持续利用，循环农业的兴起将有效地解决这一难题， 第 3 页 能以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益，也为资金、 技术在耕地上的集约利用创造了有利条件。 第
4、二、发展循环农业是以人为本、全面建设小康社会的重 要举措。党的十六大在提出未来经济增长目标的同时，明确提 出了生态环境保护目标，要求“可持续发展能力不断增强，生 态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和 谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路” 。发展循环农业，能够有效地保持耕地，节约资源， 遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环 境质量和居民生活质量。 （二）三种模式并进，积极实施循环农业。 一是实施秸秆还田工程，促进综合利用。 根据 xx 市三年环保行动计划的要求，近年来，xx 区积极 推进秸秆还田工作，效果比较明显。以 20XX 年
5、为例，全区粮食 和油菜作物实现机械化还田面积 23.2 万亩。涉及到 8 个镇、 124 个村，禁烧区域达到 85%。以浦东国际机场为重点的禁烧区 域内，禁烧率达到 100。 第 4 页 二是实施畜禽粪便综合治理工程，促进资源再利用。 实行由政府牵头、监理公司把关、各养殖单位自行操作的市场 运行机制，提倡和鼓励畜粪还田和优化养殖环境的可持续发展 观念。20XX 年，全区完成了 74 家畜禽场畜粪治理工作，对 27 个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对 35 个猪场和 12 个牛 场建立雨污分流，干湿分离。通过生产网络将畜粪治理与有机 肥料厂进行联结，生产优质高效的有机肥占全区畜禽粪便总量 的
6、60，有效促进资源的再利用。 三是探索发展有机农业，推行清洁农业生产。 xx 有机农业发展比其他区县起步晚，但是 xx 已经认识到了发 展有机农业在推进循环农业中的积极作用。有机农业是建立作 物、土壤微生物、家禽和人的和谐系统，是一种跨越式的循环 经济模式。xx 将以 4 大支柱产业为主导，建立有机水稻、西甜 瓜、桃子、蔬菜基地，创导农业生产新的模式。 （三）各项措施齐下，积极推进循环农业。 1、以先进的理念，指导农业生产。 第 5 页 随着 xx 两港建设不断推进和城市化进程的飞速发展，以一种人 与自然和谐发展的观念，指导农业生产是十分紧迫的。由于 xx 大部分中小型养殖场饲养水平不高、环保
7、意识不强，对生态环 境和公共卫生造成了较大的污染和危害。农委会同环保局多次 召开农办、服务中心主任、规模猪场负责人和其他养殖场负责 人参加的座谈会，在畜禽养殖业规范管理上努力达成共识，确 保畜禽粪便综合治理工作的顺利进行。 我们通过电视、有线广播、墙报、黑板报、标语、宣传资料等 各种形式，大力宣传中华人民共和国环境保护法 、 中华人 民共和国动物防疫法 、 xx 市畜禽养殖管理办法等有关法律 和法规，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作方式。20XX 年， 累计发放给养户告知书2500 余份、 xx 市禽畜养殖管理办 法宣传册 2800 余本，并自制通俗易懂的宣传版画到全区 14 个镇作巡回宣传
8、。 在秸秆禁烧工作中，发放各类宣传资料 17050 份；召开各类现 场演示会 13 次、动员部署会议 42 次；出动宣传车 55 次；建立 组织巡回检查队、团、组 128 个。良好的宣传氛围为推进循环 农业发展打好基础。 2、以实效的方法，落实工作措施。 第 6 页 一是畜禽粪便综合处理工作。将各类养殖场与工厂进行联结， 签订好综合利用畜禽粪便的协议，形成管理和综合利用网络。 如：农委与 xx 大地有机肥厂签订畜粪治理责任书，对畜禽粪便 实行统一处置，在环保部门的监证下，在全区范围内建立起 4 个干粪处置基地，解决了 26 个鸡场、11 个猪场、4 个牛场的粪 便处置问题，有效地减少了畜禽粪便
9、对环境的污染，实现了农 业生产的循环发展。 二是秸秆综合利用工作。充分发挥机械的优势，利用现有秸秆 禁烧综合利用机械，为农民做好夏收、秋收服务工作，真正让 农民感受到秸秆禁烧综合利用机械化还田的好处。开辟秸秆综 合利用渠道，落实奶牛场、食用菌养殖场使用秸秆，联系 xx 野 生动物园输送稻秸秆，形成了长期稳定的供应渠道。 在肯定成绩的同时，我们要看到推进循环农业建设中碰到的困 难和不足。一是农民的环保意识比较欠缺，对循环农业的认识 还非常不够；二是发展循环农业已成为政府十分重视的工作， 但在实际运作中，我们感到调控手段、具体措施的力度还不够； 三是发展循环农业是一项造福人民、造福社会的工作，财政
10、部 门已投入了部分财力、物力，但投入的力度和范围还不够。 第 7 页 三、下一步推进 xx 循环农业的工作重点。 通过前一阶段的工作，xx 在推进循环农业方面做出了一定尝试， 总结出了一些经验。目前，我们认为要从以下几个方面考虑今 后的工作： （一）重塑农业经济发展理念。 发展理念决定发展模式。现行的农业经济发展模式对自然生态 环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降。 目前，国家正在出台一系列政策、措施，大力发展农业循环经 济，改变现行的经济发展模式，走可持续发展之路。 首先，区、镇两级政府必须转变发展理念，把推进农业经济全 面、协调、可持续发展作为重要宗旨，研究制定区域可持续
11、发 展指数，在政策措施上采取有利于循环经济发展的政策取向。 其次，农村经济主体要加快生产经营理念转变，要认识到发展 循环经济是可持续发展的客观要求，早转变早受益。 第三，使农民树立符合循环经济发展的消费观念，通过大力宣 传和政策推动，形成农村绿色消费氛围，提倡健康文明、有利 第 8 页 于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。 （二）打造农业循环经济发展框架。 以“四个方面”为主线，形成循环经济框架。一是打造以粮食 及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条。 二是打造以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工 循环经济链条。大力发展绿色、有机、无公害原料，加工企业 要采取先
12、进节能、无污染技术改造传统工艺，提高企业的比较 效益。三是打造以林果及其加工业为依托的林业循环经济链条。 四是打造以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济链条。推进 秸秆粉未加工工程，为食用菌、养殖业提供生产源料，防止秸 秆焚烧，净化空气。与同济大学合作开发以秸秆等植物纤维为 主的复合材料温室大棚架杆，进一步拓展秸秆综合利用渠道。 （三）加强农业循环经济载体培育。 各类农业园区建设是农业循环经济发展的有效载体。一是搞好 循环型工业园区建设。制订农副产品加工企业聚集的工业园区 发展规划，以生产要素为基本纽带，将具有上下游共生关系的 农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污 染物在园区的
13、闭路循环。二是搞好生态园区建立。三是搞好农 第 9 页 副产品出口基地园区建设。大力推进出口农产品的清洁生产， 使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。 （四）搞好试点并发挥示范作用。 选择部分镇进行试点，提出重点行业、领域、园区循环经济发 展模式，建立循环经济综合评价指标体系。xx 初步考虑在大团 镇、书院镇实行试点，为全区农业循环经济的发展提供示范和 借鉴。 四、对推进 xx 循环农业的二点建议。 （一）以法律手段促进循环经济的发展。 建议市委、市政府要完善循环经济法规体系和标准规范，把循 环经济发展工作纳入法制化轨道。有关部门应尽快研究制定发 展循环农业的政策措施，使发展循环农业有法可依。要依法强 制实施清洁生产审核，从源头上实现污染物的减量化、无害化。 （二）强化行政和政策的推动。 第 10 页 建议市委、市政府把发展农业循环经济纳入“十一五”国民经 济和社会发展计划，确定农业发展循环经济的战略目标，分阶 段推进计划和重点环节，并建立循环经济评价指标体系及统计 制度。进一步增强企业关联度，提高资源效率，减少废弃物， 研究制定节约资源和保护环境的政策。综合运用财政、投资、 信贷、价格等手段，调节和影响市场主体行为，促进农业循环 经济的发展。