在ＸＸ矿区综合治理工作动员会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在矿区综合治理工作动员会上的讲话 特征码 YdbIxlMgctiYSxxqkWga 提高认识 强化措施 狠抓落实 确保矿区综合治理工作取得实效 在矿区综合治理工作动员会上的讲话 同志们： 根据中共文山州委批复的马关县矿区综合治理方案 （文复20XX37 号） ，为从根本上解决矿业生产中存在 的突出问题，规范矿区生产经营秩序，县委、政府决定对 矿区实施综合整治。今天召开这次会议，主要任务是对矿 区综合治理工作进行动员安排部署，进一步加强矿产资源开发 利用的监督和管理，提高矿产资源保护和合理开发利用水平， 促进矿业经济持续、健康发展。下面，我讲两个方面的意见。 一、矿业生产秩序整顿和规

2、范工作情况 自去年 9 月 30 日全省整顿和规范矿产资源开发秩序电视电 话会议召开以来，各级各部门始终坚持以科学发展观为指导， 第 2 页 认真贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序 的通知 （国发20XX28 号）和云南省人民政府关于加强 矿产资源管理的决定 （云政发20XX148 号）精神，在认真 做好矿产资源法 、 安全生产法 、 环境保护法等法律法 规和政策宣传的基础上，及时启动整顿和规范工作，并取得了 一定成效。主要体现在以下五个方面： 一是无证开采、违法开采行为得到有效遏制。对矿区 的采矿企业实施拉网式的督促检查，全县共清理无证开采坑道 74 口，依法炸封 38 口，责

3、令封堵 36 口；关闭超出设计服务年 限尾矿库 8 个；采用市场经济手段整合矿业权 15 个。制止违法 生产行为 24 起，立案调查 8 起。同时，加大以矿产资源法 、 安全生产法为主的法律法规宣传力度，对存在安全隐患较 大的岩冲矿区实施停产整顿，有效遏制了违法开采、违规生产 行为的发生。 二是违法排污形势有所好转。按照环境保护法和环 境影响评价法的规定，对矿区各洗选企业进行全面检查，对 没有办理环境影响评价报告和环保“三同时”手续的 15 户企业 实施限期整改，对违法生产的 58 个洗选点实施拆除，对偷排、 直排的 3 个选厂实施处罚，有力地打击了违法排污行为，矿区 生态环境保护工作收到了一

4、定的实效。 第 3 页 三是违法运输行为得到有效制止。对矿区交通运输行 为实施全面排查，依法整治违法运输行为，共排查出无牌无证 两轮摩托车 156 辆、正三轮摩托车 26 辆、吉普车 7 辆，货车 183 辆，并根据有关车辆管理规定，在依法实施暂扣或处罚的 同时，为 178 辆货车、4 辆吉普车办理了落户手续，有效推动 了运输业的合法有序发展。 四是群众捡矿行为进一步得到规范。切实制定了云南华 联锌铟公司排土场矿石回收实施方案 ，采取公司牵头，群众参 与的方式，由锌铟公司成立矿石回收车间，群众参与组织管理， 进一步规范了矿区群众的捡矿行为。目前，5 个村委会的管理 员（每个村委会 8 人） 、

5、收矿员（每个村委会 1 人） 、安全管理 员（每个村委会 6 人）和公司管理人员已全部就位，105 个村 小组 3500 户农户（每户 1 人）已按方案要求报名参与捡矿。同 时，为确保捡矿群众的生命安全，还督促锌铟公司为参与捡矿 的群众缴纳工伤保险，解除了捡矿群众的后顾之忧。 五是“502”事件专案工作扎实有效。 “502”事件 发生后，在州委、州政府的正确领导，在州处置指导组的精心 指导下，全县广大领导干部和公安干警团结奋斗，积极采取有 效的措施进行了处置，整个事件已经平息，现已依法处理违法 第 4 页 人员 49 名。其中：批捕 18 人，劳教 4 人，治安拘留 4 人，取 保候审 7 人

6、，批评教育 7 人，不满 14 周岁不予追究责任 9 人。 矿区社会秩序和生产秩序得到了恢复，处置工作收到了实 效。 经过前段时间的整治，矿业生产秩序得到了一定规范， 但在矿业生产过程中仍然存在很多突出问题，整治成果巩固长 效机制尚未形成，反弹现象仍然存在，矿业秩序没有得到根本 好转，影响了矿业经济的持续发展和矿区的社会稳定。主 要存在以下六个方面的问题： 一是无证采矿、非法采矿时有发生。虽然经过多次整治， 全县大规模的非法采矿行为得到了基本遏制，但部分采矿人无 视国家法律、法规和政策，仍然进行无证采矿、越界开采、抢 夺资源等不法活动，更有甚者进入老君山自然保护区私挖滥采， 不仅严重影响了矿业

7、开发秩序，而且破坏了保护区生态环境。 二是边探边采，以采代探现象依然存在。有的探矿权人， 未经审批擅自进行边探边采；有的以勘探之名从事非法采矿活 动，牟取暴利，对矿产资源造成了极大破坏和浪费。 三是违规捡矿、偷矿现象仍时有发生。由于非法收购矿产 第 5 页 品点还未彻底捣毁，受经济利益驱使，部分矿区群众置国家法 律法规和人身安全于不顾，擅自进入采矿区违规捡矿、偷矿， 扰乱了整个矿业企业的生产秩序。 四是矿山交通秩序还需进一步规范。由于矿区开采面较广， 道路交通复杂，难以实现完全监管，无证车辆进入矿区运输矿 石的现象依然时有发生，影响了矿山交通秩序，并存在一定的 安全隐患。 五是非法排污现象仍在

8、发生。经过多次专项整治，对违法 排污小洗选企业的打击取缔取得了一定成果，但由于受经济利 益驱使，部分企业对环保设施的投入不足，并存在偷排、直排 现象。特别是 7 月 18 日恒丰选厂尾矿库发生了溃坝，加剧了下 游河道的污染，再次敲响了整个矿区污染治理工作的警钟。 六是企业与群众的一些利益矛盾还没有完全化解。由于受 历史的、现实的、直接的、间接的各种不良因素影响，企业与 群众之间的一些矛盾和隔阂仍未得到根本化解，一定程度上给 矿区综合治理埋下了隐患，大家务必引起高度重视。 二、围绕目标，强化措施，认真抓好矿区综合治理工作 第 6 页 根据马关县矿区综合治理方案的要求，这次综合 治理工作的目标是：

9、通过对矿区实施综合治理，使各种矛 盾得到有效遏制，社会治安得到根本好转，各种生产经营行为 得到进一步规范，矿业经济较快发展，农民收入持续增加，生 态环境明显改善，党群干群关系更加密切，企业与群众更加和 谐相处，最终实现经济更快发展，社会更加稳定，边境更加安 宁。 为实现矿区综合治理目标，镇党委、政府和县级 各部门务必认真按照县委、政府的统一安排和部署，强化措施， 狠抓落实，确保矿区综合治理工作取得实效。具体提出以 下五个方面的要求： （一）统一思想，提高认识 矿区是我县工业经济的“大动脉” ，矿业经济能否 持续健康发展直接关系着全县经济的持续、健康、协调发展。 开展矿区综合治理，是贯彻科学发展

10、观，发展循环经济， 提高经济增长质量和效益的具体体现；是促进矿业支柱产业集 约化、规模化和可持续发展的需要；是提高矿业安全生产水平 和保护生态环境的需要；是解决矿业权设置不合理、严重破坏 浪费资源、安全生产条件落后等突出问题的最有效手段。对优 第 7 页 化矿产资源布局、保护矿山生态环境、提高安全生产水平，促 进矿产资源的规模化、集约化开发利用，实现矿业经济的健康、 可持续发展具有十分重要的意义。镇和县级各有关部门要 充分认识开展矿区综合治理工作的重大意义，正确处理好 治理与发展、局部与全部、当前与长远的关系，把思想和行动 统一到县委、政府的安排部署上来，高度重视综合治理工作， 做到全县上下思

11、想统一、步调一致，确保综合治理工作全面完 成，取得实实在在的效果。 （二）切实履行职责，强化协调配合 矿区综合治理工作任务十分繁重、涉及面广、持续时 间长，为确保综合治理工作的顺利实施，实现地区长治久 安，县委、县人民政府已下文成立了领导小组，并即将下发关 于加强矿区综合治理工作的通知，组建矿业开发秩序整治、 矿区生态环境整治、矿区社会治安整治、矿区村寨生产生活环 境整治、宣传工作、小集镇环境综合整治、矿业生产基础 设施建设、基层组织建设 8 个工作组，并对各工作组职责、各 阶段工作任务、工作纪律等进行明确规定。 马关县矿区综 合治理工作安排意见已发给大家，经修改完善后下发实施。 大家务必按照

12、即将下发的通知要求，认真抓好各项工作的落实。 各工作组组长要担负起领导责任，切实履行职责，细化治理工 第 8 页 作方案（各工作组要于 8 月 15 日前将方案上报矿区综合治 理领导小组审批后实施） ，强化工作措施，认真组织开展好治理 工作。领导小组成员单位要按照本部门的职能职责，切实加强 领导，强化协调配合，进一步增强综合治理工作的责任感和紧 迫感，各司其职，各负其责，协同作战，形成合力，以务实的 工作作风和有力的工作措施共同做好矿区综合治理工作。 要把握好工作的重点和难点，按照先易后难的工作方法，分步 实施，全面推进，采取行之有效的办法和措施全力开展工作， 千方百计确保综合治理目标顺利实现

13、。 （三）强化宣传教育，营造舆论氛围 综合治理宣传工作组要制定出切实可行的宣传方案，充分 利用报刊、电视等多种形式，深入宣传矿产资源法 、 环境 保护法 、 安全生产法 、 道路交通安全法及刑法 、 治 安管理处罚法 、 民用爆炸物品管理条例 、 自然保护区管理 条例等法律法规和国务院、省、州关于整顿和规范矿产资源 开发秩序的有关政策及要求，加大宣传力度，扩大宣传范围， 提高群众的法律意识，教育群众在依法保护自身权益的同时， 学会依法监督、依法发展生产；要督促企业依法规范生产经营 行为和内部管理行为，为综合治理工作的开展营造良好的社会 环境和舆论氛围，推动矿区综合治理工作顺利进行。 第 9 页

14、 （四）严肃工作纪律，加大执法力度 镇和各有关部门要合理安排好抽调人员的工作，从 矿业经济发展、社会和谐稳定这个大局出发，严肃综合治 理工作纪律，统一指挥、统一安排、统一步调。严格按照矿 产资源法 、 安全生产法 、 环境保护法 、 道路交通安全法 、 治安管理处罚法等有关法律法规的规定，依法强化矿业生 产的监督检查，依法严厉打击矿区非法买卖、非法运输、非法 储存、非法使用民爆物品等违法行为。该处罚的从重处罚，该 关闭取缔的坚决关闭取缔，该追究刑事责任的从严追究刑事责 任，做到整顿工作不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰。 同时，对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，公安、法院、检 察院要认真做

15、好立案查处工作，对构成犯罪行为的从重从严从 快进行查处；纪检监察部门对在整顿工作中失职渎职、徇私舞 弊的领导干部、工作人员及行政执法人员要从严进行查处，决 不姑息迁就。 （五）立足长远发展，健全长效机制 各有关部门要在巩固和提高整治成果的基础上，要着眼长 远，抓紧制定完善马关县“十一五”矿产资源开发规划和 第 10 页 马关县“十一五”环境保护规划 ，优化矿产资源的开发利用 结构和布局，集中解决矿山布局不合理及环境污染的问题，实 现资源的规模化、集约化开发利用，实现矿业清洁生产。要建 立矿产资源勘查开发监管责任机制，对矿业权人勘查开发矿产 资源、保护和治理生态环境、缴纳相关税费等情况实施有效监 管。要严格矿产资源开发规划预审，进一步培育和规范矿业权 市场，强化市场对矿产资源的配置。逐步规范矿区道路交通安 全和劳动用工管理，促进矿区道路交通秩序的全面好转，维护 劳动者的合法权益。建立维护矿区社会治安长效机制，强化矿 区社会治安监管，实现经济社会的长治久安。 同志们，矿区综合治理工作涉及面广、任务非常艰巨、 时间非常紧迫。大家一定要统一思想，提高认识，团结协作， 依法治理，以锐意进取的精神和科学务实的作风，扎实抓好综 合治理各项工作，全面促进我县矿业经济发展和矿区社会 和谐稳定。