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1、第 1 页 城区环境综合整治暨农村人居环境综合治理工作动员 会讲话稿 特征码 qIXbHRwgIoeCcmRcRZBo * 城区环境综合整治暨农村人居环境综合治理工作动员会讲 话稿 一、过去三年，成效明显，差距仍大 自 20XX 年 9 月以来，全区上下深入贯彻落实党中央、国务 院关于改善农村人居环境的一系列决策部署，把改善农村人居 环境工作作为建设美丽乡村的重要举措，以保障农民基本生活 条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向， 从实际出发，循序渐进，加力推进，取得了明显成效。完成村 现状分析及规划指引 x 个，编制村规划 x 个；完成撤并村通畅 工程 x 公里，安装农村公路生
2、命护栏 x 公里、县道油化工程 x 公里，建成人行便道 x 公里；改善安全饮水条件 x 万余人；完 成“四类”贫困人员 D 级危房改造 x 户；卫生改厕 x 万户；实 现农村生活污水处理受益农户覆盖面 x%以上，武陵山乐道村成 功创建全国改善农村人居环境示范村，创建市级美丽宜居村庄 7 个，全区农村人居环境得到相当程度改善。 第 2 页 但是，与城镇面貌的变化幅度相比，与全区经济社会发展 速度相比，与中央和市委市政府的要求相比，我们对乡村建设 的关注度还不是很够，花的精力还不是很多，投入的力度还不 是很大，农村人居环境的改善还只是初步的，在道路、生产生 活用水、农网提升、通讯覆盖等基础设施，农
3、民住房条件和居 住环境等方面，与全面建成小康社会的目标要求差距还是很大 的。只要我们到广大农村走一走，感受便是五味杂陈、一言难 尽。说行政村通畅率达到了 x%，村村通农客，农民并不都认账； 说实现了 x%以上群众的饮水安全，其实集中供水抽样合格率才 过 x%；说家家户户用上了电，但电压并不稳定，有的甚至严重 影响家电的使用；说移动电话随处打，其实很多地方信号并没 覆盖；说住房问题基本得到解决，其实仅“四类”贫困人员 D 级危房仍超 x 户。有的村庄，山形水势挺好，农业遗产很丰富， 村庄农舍等历史遗存也不错，但环境挺糟糕，院坝垃圾随处可 见，沟渠时有堵塞；鸡鸭、生猪散养，院坝及其周边污水横流、
4、臭气熏天；待改农厕还有 10 万户，有的农厕其实就在猪圈里； 有的村庄经济发展不错，新房建了不少，但杂乱无章，体量、 形制冲突很大，首尾不相顾，相互不协调，甚至新建的房子旁 边堆满了建筑垃圾，而且一堆好几年；有的村庄不尊重自然， 大开大挖，大拆大建，山体千疮百孔，生态破坏严重，数千年 山水交融、人地和谐的美丽画卷毁于一旦。凡此种种，不一而 足。无数事实告诉我们，乡村振兴，任重道远；农村人居环境 第 3 页 整治，压力山大。我们还远没到可以松口气、歇歇脚、敲锣打 鼓的时候。 党的十九大报告提出了乡村振兴战略，党中央、国务院要 求我们持续开展农村人居环境综合整治，市委、市政府特别是 陈敏尔书记到重
5、庆工作以来，更是提出了明确要求。全区各级 各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识开展农村人居环 境综合整治工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命 感，坚定不移、持之以恒按照上级部署要求，扎实推进这项工 作，逐步让我区农村成为安居乐业的美丽家园。 二、未来三年，任务艰巨，使命崇高 区委、区政府提出，通过 3 年努力，到 2020 年全面建成小 康社会之时，我区农村要基本实现环境整洁、住用安全的美丽 宜居之地。为此，全区上下要着重抓好以下几点： （一）锁定目标任务。未来 3 年，全区 x 个村居要全面加 强路、水、电、讯、房和环保等基础设施建设，重点开展农村 “四清” （清院坝、清沟渠、清
6、垃圾、清散养） “四改” （改厕、 改厨、改圈、改排水）整治行动，尤其是要重点打造 30 个区级、 力争进入市级美丽宜居示范村，30 户以上（或者 100 人以上） 集中居住地通组公路通达率和通畅率分别提高到 x%和 x%，农村 供水水质达标率 x%以上，每年完成一二十个村社农网改造，移 动网络信号全覆盖（其中 2018 年所有贫困村宽带全覆盖） ，全 面消除农村“四类”人员 D 级危房，厕所、厨房、院坝、居民 第 4 页 聚居点干净整洁率达 x%，农村生活垃圾有效处理率 x%以上，农 村生活污水处理受益农户覆盖面 70%以上，全区农村人居环境 得到明显改善。 （二）突出工作重点。 一抓规划引
7、领。把统一规划作为农村人居环境综合整治的 基本前提，切实把好规划实施的事前审核关、事中监督关、事 后核实关，保证规划科学合理，符合农村实际。在基本完成村 庄村域现状分析及规划指引编制工作的基础上，2018 年高标准 深化 25 个一类村（即重点村、示范村）村规划，完善 74 个二 类村（即一般村）规划成果。在规划编制过程中，要认真落实 “望得见山，看得见水，记得住乡愁”的内涵要求，把田园风 光、文旅融合作为农村人居环境综合整治的着力方向，保护挖 掘历史文化，注重传统村落建筑保护，慎砍树、少拆房，强化 建筑艺术与传统文化、自然景观、村落现状的深度融合，使规 划充分体现生态文明新村的特质要求。根据
8、村庄经济和社会发 展的优势和制约因素，以区域经济社会发展目标为依据，以乡 镇总规、镇区控规和土地利用总体规划为依据，严守生态红线， 科学合理布局，不搞大拆大建，不搞村村开花。各乡镇街道要 引导村居提高规划执行力，坚持无规划不建设，无设计不施工， 规划批准后，不得随意改变，确需修编的按照相关规定和程序 进行审批。 二抓基础设施。道路基础设施建设要把重点放到通村公路 第 5 页 能通农客、通组公路能行小卡上来，大力推进“通组路”建设， 积极打造“四好农村路” ，基本解决服务群众“最后一公里”问 题。2018 年完成县乡道改造 30 公里、通组路通达通畅工程 x 公里。人行便道建设要结合当地实际，在
9、尽量不破坏原始地形 地貌的情况下加快推进，妥善化解农村居民生产生活通勤和邻 里交流通行难题，基本消除出门“一身泥”问题。2018 年完成 “四类”贫困人员人行便道 x 公里。农村人饮安全要着重抓好 巩固提升，提速骨干水源工程建设，增加水库、山坪塘、蓄水 池等水源蓄水量，加强相关设施设备管护，进一步提高农村集 中供水率，逐步解决农村饮水安全问题。2018 年实现村村通自 来水，集中居民点通水入户率实现 x%，确保在 2020 年农村自 来水入户率达 x%以上。相关部门单位都要清楚，我们推进城乡 供水一体化，不只是要理顺供水体制，更是要提高供水质量， 因此，库塘污泥严重，要坚决清淤；面源污染严重，
10、要给相关 乡镇街道村居交问题清单，以利其有针对性地逐一整改，确保 农村居民逐步喝上干净水、达标水。农村电网要加快升级改造， 切实改善电压质量，降低农村地区线路损耗，实现稳定充足的 供电，基本解决高峰期电灯“一根丝”问题。农网改造升级， 川东电力有资金，有成功经验，要一马当先，百汇电站、马武 电力、黄桷洞水电站等供区的农网改造，也不能以资金无出处 为由长期弃置，要专题研究。农村路灯要推广太阳能、风能供 电，实现村内公共空间夜有照明，基本解决晚上“一摸黑”问 第 6 页 题。燃气供应要把重点放在加快农村集中居住区主管道建设上， 到 2020 年基本实现燃气可安装农户全覆盖。通讯、网络硬件设 施建设
11、要加快扫尾，逐步实现手机、互联网村村通。今年所有 贫困村宽带实现全覆盖。农房要成为农村环境综合整治的一个 重点。我们说少数农村地区“乱” ，其实最大的“乱源”就是农 房，布局凌乱，布点散乱，风貌不齐，体量相差过大，新旧对 立严重；说少数农村地区“破败” ，其实是指大量弃置不用、修 无人修、拆不敢拆的危房、 “鬼屋” 。要进一步加大农房布局结 构调整，引导更多向村庄、居民点集中，同时广泛开展农村在 居房屋、长期闲置房屋安全大清查， “四类”贫困人员 D 级危房 今年要全部消除，C 级危房要引导农户逐步修茸完善，长期无 人居住、年久失修、摇摇欲坠的空置房要及时引导拆除，逐步 消除乡村住用安全隐患和
12、破败景象。环境治理要成为农村环境 综合整治的重中之重。要从实际出发，因地制宜，因财力制宜， 主要推行化粪池、人工湿地、简易氧化塘、一体化处理设施等 投资省、效果好、易管理的污水处理方法，已建居民点要逐步 分类实现全覆盖；要加强城镇污水二、三级管网建设，保证已 建成投用的污水处理厂有污水可处、能正常运行，到 2020 年， 实现农村生活污水处理受益农户覆盖面达到 x%以上。对重要节 点、公共场所、道路两旁宜林地要适地适树开展乔木花卉、果 树等种植，美化绿化村庄，提升农民居住品质，2018 年实现全 区 x 个行政村便民服务中心、集中居住区范围内房前屋后绿化 第 7 页 美化。要持续推进农村无害化
13、卫生厕所改造，农户新（改）建 沼气池及新（改）建房屋必须配建卫生厕所，2018 年完成农户 改厕 x 万户。 三抓干净整洁。要组织、引导农户整理户容院貌，广泛开 展“四清”行动，鼓励农民按照“三定” （卫生定时打扫、物品 定点摆放、畜禽定点饲养） “三勤” （勤洗、勤扫、勤捡） “三看” （看厨房、看卧室、看厕所是否干净） “四个一” （阳沟院坝一 码平、柴禾粮菜一展齐、鞋子帕子一条线、家具灶具无一尘） 标准，自觉做好个人卫生，整理房前屋后的杂物、杂草和散漫 堆放的柴禾，及时清理畜禽粪便、生活垃圾。要组织村民开展 净化公共环境活动，定期清理村居道路、河流、沟渠、塘库、 广场、居民集中居住区、院
14、落（楼院）等公共区域的垃圾、杂 物、污泥等，因地制宜硬化绿化，做到无乱搭乱建、无乱堆乱 放、无障碍物、无暴露垃圾、无漂浮物等。要开展垃圾“分类 分拣、源头追溯、定点投放”试点，引导村民对垃圾实行初步 分类处置，推进生产生活垃圾减量化、资源化综合利用，完善 垃圾收运系统，确保“户集、村（社区）收、镇（乡/街道）运、 区处理”系统有效运行。那些早年建于道路沿线、村前屋后的 白瓷砖、素混凝土垃圾池，已经弃之不用多年，仍然或者烟薰 火燎，或者垃圾成堆，目不堪视，鼻不忍闻，要尽快拆掉；那 些城管局下发却一直搁置在露天院坝的全新塑料垃圾桶，要尽 快发下去，让其发挥作用。2018 年，行政村生活垃圾有效治理
15、 第 8 页 覆盖率要达 x%以上，常住人口覆盖率要达 x%以上。 四抓乡风文明。要以中国特色社会主义核心价值观为引领， 大力加强基层公共文化服务标准化体系建设，完善村（社区） 公共服务中心，建立功能齐全、设施配套的村务活动室、卫生 室、警务室、农家书屋、体育健身等公共服务场所，形成多样、 便民、共享的乡村特色文化服务新体系。要开展多种形式的道 德教育和实践活动，培育和睦友善的邻里关系，广泛传承家风 家训，以议家风、立家训、传家礼、评家庭为载体，引导群众 将好的家风家训挂在厅堂前、写在家谱上、记在心坎里、传在 家教中。广泛开展文化下乡和全民健身活动，大力培养乡土文 化人才，挖掘民间优秀文化，引
16、导农村文艺团体编排弘扬传统 美德和时代新风的节目，让积极、健康、向上的精神文化占领 农村阵地，逐步形成尊老爱幼、勤俭持家、诚实守信、知书达 理、遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐、干群关系融洽、社会平 安稳定的良好社会风尚。 三、明责为要，持续作战 干任何事情，都要明责确权，深耕细作。开展农村人居环 境综合整治，重要的是明确三方面责任： 一是明确部门、单位责任。区城乡建委要发挥好牵头管总作用， 具体负责抓好农房建设改造工作；区规划局要负责牵头编制涉 及农村环境综合整治的专业规划和村庄规划；区国土资源局要 负责必要的空间保障和牵头地质灾害防治工作；区旅游局要牵 第 9 页 头全区乡村旅游发展工作；区交
17、委要牵头道路通达通畅工程； 区农委要牵头人行便道建设、土壤整治、榨菜废水污染治理、 肥水养鱼治理和化肥、农药、农膜过量使用监管和清洁能源推 广等工作；区水务局要牵头农村饮水工程、水生态建设等工作； 区卫生计生委要牵头农户改厕工作；区城市管理局要牵头垃圾 收集处理和农村“脏、乱、差”治理工作；区环保局要牵头污 水处理设施建设和运行维护工作；区商务局要牵头农村电商发 展工作；区畜牧局要牵头畜禽养殖污染治理工作；区文化委要 牵头农村历史文化保护工作；区财政局要牵头资金组织工作； 区政府督查室要牵头督查督办工作；电力、燃气、通讯企业要 负责相关保障工作。各乡镇街道更要抓好组织、协调、推进、 落实工作。
18、 二是明确基层干部、社会贤达责任。 “村看村，户看户，社 员看干部。 ”在农村人居环境综合治理中，驻村干部要进村入户 开展大宣讲、大走访、大动员，广泛宣传农村人居环境综合治 理的意义和内容，宣传党的农村政策，倾听并帮助农户解决实 际问题；村居干部尤其是党员干部要以身作则，率先垂范；妇 女干部、新乡贤、党代表、人大代表要带头净化靓化家庭环境， 发挥好“火车头” “主力军”和“先锋模范”作用。 三是明确群众主体责任。开展农村环境综合整治，农民群 众既是最大的受益者，也是最大的责任主体。要主动听取农民 意愿，广泛动员农民参与，保障农民的决策监督权。要讲究工 第 10 页 作方法，不搞强迫命令，引导群
19、众尽量自力更生，消除居住安 全隐患，规范家禽家畜养殖，做到家禽分类圈养，养成及时处 理自家垃圾的良好习惯，还要抓好自家院落的干净整洁。要引 导群众参与公共区域的卫生保洁，逐步强化其公共意识。 农村环境综合整治，涉猎面广，又更多的是做人的工作， 艰难程度可想而知。因此，既不能要求所有村齐步走，也不能 急于求成，寄希望于一蹴而就，毕其功于一役。必须坚持统筹 规划、分步实施，点面结合、突出重点，稳扎稳打、稳步推进， 功成不必在我，功夫一定在我。规划，一般村只要求编村规划 指引，示范村则要求编村规划；道路基础设施，一般村只要求 道路通达、通畅，便于出行，示范村则要求行政村、撤并村、 自然村通畅率均达
20、x%，行政村内交通畅通率达 x%，人行入户便 道覆盖率达 x%；饮用水，一般村集中供水率要求不高，示范村 则要求集中供水率达 x%以上；电力供应，一般村只要求有稳定 安全供电，示范村则要求稳定可靠的生活用电覆盖率达 x%，综 合电压合格率达 x%；通讯，一般村只要求通讯畅通，示范村则 要求有线电视覆盖率达 x%，行政村光纤覆盖率达 x%，移动互联 网覆盖率达 x%；住房，一般村只要求消除危房，示范村则不但 要求消除危房，还要求新建改建农房与村庄地域特色及周围环 境协调，农房改厕、改灶、改电、改水、改圈覆盖率达 x%：污 水，一般村只要求有效处理、不乱排乱放，示范村则要求生活 污水收集处理率达
21、x%，污水处理受益农户覆盖率达 x%，集中居 第 11 页 民点充分依托城镇污水处理系统集中处理，较远村庄修建村级 污水处理设施；垃圾处理，一般村只要求配有垃圾箱，垃圾不 乱堆乱放，示范村则要求每户设置一个垃圾桶，主要街道配备 垃圾箱，行政村建设垃圾集中收集点，配备收集车辆，建制乡 建设一个压缩式垃圾转运站，定点设置垃圾箱，并配备垃圾收 集车和转运车，有稳定的村级保洁队伍、有专业的乡镇垃圾收 运队伍、有达标的村级垃圾收集容器、有完善的垃圾转运设施 设备、有规范的垃圾处理设施，秸秆综合利用率达 x%，农膜回 收率达 x%，工业危险废物无害化利用处理率达 x%；卫生厕所， 一般村只要求建设干净卫生
22、的户厕公厕，示范村则要求建造便 于清除粪便、防蝇、防臭、防渗漏的户厕公厕，每个示范村至 少建设一个无害化公厕。 干任何工作，必要的经费投入都是不可少的，农村环境综 合整治中的路、水、电、讯、房和污水处理等基础设施建设， 都离不了投入，有的还要巨量投入，在政府债务收缩时期，要 善于打组合拳。区财政要主动安排一定资金用于此项工作，但 更重要的是要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其 功”的原则，进一步整合危房改造、高山生态扶贫搬迁、土地 整治、农村饮水安全建设、农村公路建设、农村环境连片整治、 垃圾收集处理、污水治理、禽畜污染防治、沼气建设、农村改 厕、三峡后扶、 “一事一议”财政奖补等相关涉农项目资金，集 聚财力集中投入。与此同时，区财政要研究建立有效的引导和 第 12 页 激励机制，鼓励社会资金投入。各乡镇街道也要继续完善村级 公益事业“一事一议”奖补机制，有效调动农民参与的积极性。 同时，我们也要看到，农村人居环境整治的环境规范整洁部分 并不需要太多投入，却是见效最快的部分，这主要是需要我们 宣传动员、检查督促、扬善奖优。换句话讲，投入大，基础设 施可以有大提升；投入不大，环境仍可取得明显变化。我相信， 钱少、没有钱，不会成为我们不干活儿、干不好活儿的借口。 我更相信大家一定能够发挥主观能动性，一定能够争取更大作 为。 *