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1、第 1 页 全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议讲话稿 特征码 fTbENqmvBGydftFMpysj 全省冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议讲话稿 同志们： 举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬季供 热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻十九大精 神的具体体现，也说明这项工作非常重要，各地各部门务必高 度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委、省政 府推进清洁采暖有关决策部署，认真落实全国北方采暖地区今 冬明春城镇供热采暖工作电视会议要求，全面做好冬季供热和 清洁采暖工作，保障人民群众清洁采暖、温暖过冬。 昨天，大家参观了青岛市清洁采暖现场，刚才又听取了城 第
2、2 页 管局的经验介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的工作主要 有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。20XX 年就制定 清洁能源供热专项规划 ，配套出台相关政策和实施细则，明 确了补贴标准。清洁供热快速发展，占到总供热面积的 57.4%，在全省带了个好头。二是坚持问题导向、创新机制。根 据煤炭市场价格变化，在采购淡季市财政提供无息借款，支持 供热企业提前储煤，降低成本。明确开发建设单位为首年供热 责任主体，补足未售出房屋两年热费，取消新建小区供热入住 率限制，让群众得实惠。三是坚持以人为本、优化服务。利用 信息技术建立供热运行监测平台，与服务热线无缝连接，24 小 时受理投诉、48 小时落
3、实反馈，确保群众投诉件件有回应，打 响了“与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务品牌。 淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热力集 团、威海热电集团等供热企业分别介绍了经验做法，各有亮点， 各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润晓同志通报了“服 务提升年”活动成果，向示范单位颁发了标牌；省热力协会向 全行业发出“抓好清洁采暖和保障冬季供热”的倡议，行业企 业和从业人员要积极响应参与；一会儿，山东建筑大学田贯三 教授还要作专题辅导，大家要结合实际认真学习。下面，我讲 三点意见。 第 3 页 一、认清形势，提高站位，切实增强做好冬季供热和清洁 采暖工作的责任感和紧迫感 冬季供热和清洁采暖是一
4、项政策性很强的工作，事关民生 福祉，事关党和政府形象。党的十九大提出，保障和改善民生 要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又 量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。推进 能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系； 倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持全民共治、源头防 治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。这为冬季 供热和清洁采暖工作指明了发展方向，提供了根本遵循。全省 住建系统要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识，提高 认识，牢牢地把这项工作抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。 第一，从政治和全局高度出发，深刻领会国家和省对冬季 供热和清洁采
5、暖工作的部署要求。党中央、国务院高度关注北 方地区供热采暖工作。习近平总书记指出：“推进北方地区冬 季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能 不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要 内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气 则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比 第 4 页 重” 。10 月 11 日，住建部召开视频会议，部署今冬明春供热采 暖工作，确保群众温暖过冬。刘家义书记、龚正省长多次作出 批示，强调必须坚决完成国家下达的清洁采暖任务，省委常委 会和省政府常务会、专题会多次进行研究，省委办公厅、省政 府办公厅制定出台了一系列政策
6、措施，要求 10 月底前，7 个传 输通道城市完成气代煤电代煤改造任务；力争 2020 年前，全省 基本实现清洁采暖全覆盖。国庆节前，省委督查室、省政府督 查室对传输通道城市气代煤电代煤工作进行了督查；最近，省 人大、省政协、省政府参事室又开展了新一轮督导。国家和省 对这项工作的要求之高、力度之大，都是前所未有的。各级主 管部门要在党委、政府领导下，从讲政治、保民生、重环保、 促发展的高度，进一步提高责任感和使命感，迎难而上、知难 而进，坚决完成好冬季供热和清洁采暖任务。 第二，从推进新旧动能转换重大工程出发，充分认识供热 行业转型升级的重要意义。近年来，随着经济社会发展，供热 行业呈现出用热
7、需求持续增长、供暖方式趋于多元、节能环保 要求不断提高的新趋势，燃气、生物质、地热等新能源、新技 术不断向供热行业拓展。相关统计资料显示，目前全省每年散 煤取暖耗煤约 3000 万吨，占煤炭消耗总量的近十分之一，是采 暖期大气污染的重要。通过清洁能源替代，可大约减排二氧化 碳 5200 万吨、硫化物 50 万吨、氮氧化物 47 万吨、烟尘 29 万 第 5 页 吨，节能减排的潜力巨大。省委、省政府将新旧动能转换作为 统领全省经济发展的重大工程，提出以“四新”促“四化” 。创 新绿色发展机制，开展气代煤电代煤行动，大力发展可再生能 源，推进国家新能源示范城市建设，是新旧动能转换的重要内 容和载体
8、。城市供热作为传统服务行业，必须适应形势发展需 要，坚持绿色化、智慧化发展方向，加快行业转型升级，转变 以往的粗放式发展模式，整合各种能源资源，加快拓展供热规 模，发掘利用清洁热源，为推进新旧动能转换、建设生态山东 美丽山东做出应有的贡献。 第三，从满足人民群众新期待出发，不断提升供热行业服 务水平和发展质量。习近平总书记强调指出，人民群众对美好 生活的向往是我们奋斗的目标。温暖过冬是基本的民生需求， 也是对各级政府和有关部门执政能力的考验。近年来，住建系 统全面推行公共服务均等化，推进基础设施城乡一体化，供热 配套设施加快覆盖，并向农村地区延伸。20XX 年省人大颁布实 施的山东省供热条例
9、，在全国率先将供热温度标准提高到 18 度，得到社会各界的广泛赞誉，也为供热服务质量划定了一 条“硬杠杠” 。对照群众的期盼和要求，我们的供热服务质量还 有很大提升空间。去年采暖期前，国务院信访办转办我省两个 信访件，分别涉及入网难、不按热计量收费等问题；最近一段 时间，省里接到供热方面的投诉明显增加。今年初，国家审计 第 6 页 署对我省建筑节能改造和供热计量工作进行审计，指出部分热 计量装置闲置、未充分发挥作用，涉及热计量表 128 万块、供 热面积 1.62 亿平方米。对此，省政府常务会专题研究，省政府 督查室跟踪督办，全面完成整改任务压力很大。各级供热主管 部门和供热企业要坚持问题导向
10、，把人民群众是否满意作为工 作的出发点和立足点，认真查摆工作中存在的突出问题，精准 施策，持续用力，久久为功，不断改进供热质量，提升服务水 平，让群众真正感受到党和政府的温暖，有更多的获得感和幸 福感。 二、统筹谋划，重点突破，确保打赢冬季供热和清洁采暖 攻坚战 冬季供热和清洁采暖工作总的要求是：全面贯彻中央和省 委、省政府决策部署，深入落实全国北方采暖地区今冬明春城 镇供热采暖工作电视会议精神，紧紧围绕改善民生这个中心， 全面强化冬季供热“四个保障” （即保障供热稳定、保障供热质 量、保障供热安全、保障计量收费） ，着力抓好清洁采暖“四个 加快” （即加快推进专项规划编制、多能互补建设、超低
11、排放整 改、气代煤电代煤改造） ，确保冬季供热平稳运行，按时完成清 洁采暖工作任务。 第 7 页 第一，关于冬季供热。冬季供热面临气候复杂多变、能源 市场波动、供热点多面广等多种影响因素。目前全省供热面积 10.77 亿平方米，供热普及率 70%，涉及 975.61 万用户，冬季 供热任务艰巨。据气象部门预测，今年冬季较常年偏冷，对供 热工作提出了更高要求。工作中，要强化“四个保障” 。 （一）保障供热稳定。各地要充分估计形势的严峻性，吸 取往年的经验教训，统筹谋划、超前预判，重点抓好三个方面： 一是燃料储备。冬季取暖，能源燃料供应是关键。各地要加强 与能源、气象、交通、财政等部门的协调沟通，
12、建立会商联动 机制，开通运输“绿色通道” 。要随时掌握供热动态变化，落实 煤、电、气供应指标，加大储备力度。要利用煤炭暂处低位的 时机，集中资金，尽快增加储煤量；采用电采暖的，要加大配 电网改造力度，保障供暖用电稳定；采用燃气采暖的，供气企 业要及早谋划，提前储气，确保居民用气量充足稳定。供热用 煤储备量原则上不少于 30 天用量，燃气应急储备量原则上不少 于 3 天用量。二是系统维护。主管部门要组织供热企业对供热 场站、管网、取暖设施进行集中检修、维护保养。对清洁采暖 系统，要按照省厅发布的冬季清洁采暖气代煤电代煤工程建 设验收与运行管理指南规定，指导供热企业提前做好调试， 确保系统不出事、
13、供热不中断。三是应急取暖。遇到持续低温 和雨雪冰冻极端天气，要加强供热系统调控，采取错时调峰等 第 8 页 有效措施，优先保障居民供热。发生突发故障或其他特殊原因 停暖超过 48 小时的，要借鉴济南热力集团装备热源车等做法， 采取应急供暖措施，提供临时热源供应，确保群众不受冻。 （二）保障供热质量。供热质量和服务是供热工作的“生 命线” ，要时刻牢牢抓在手上。一是室温要达标。严格落实山 东省供热条例规定，千方百计确保居民用户室温达标，确实 不能达标的，要按照规定予以相应退费。要积极查找原因，对 供热屡屡出问题，因供热系统、设施运行等原因导致不能达标 的，要列入改造计划，供热期结束后，及时进行改
14、造。正式供 热前，至少提前一周进行系统热态调试，确保按时达标供热。 要加强与气象部门的协作，第一时间掌握气温变化，做好开栓 准备，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启 动供热。二是服务要提升。去年以来，省厅会同省文明委、团 省委组织开展“服务提升年活动” ，在规范工作流程、搭建服务 载体、完善服务制度、培育服务品牌方面狠下功夫，取得了明 显成效。各地要对标国家和省城镇供热服务标准 ，推行供热 服务标准化、规范化、信息化。要借鉴济南“暖万家” 、青岛 “三心” 、威海“保姆式”品牌服务等做法，学习优质服务示范 企业的经验，寻差距、找不足，强弱项、补短板，不断巩固扩 大服务提升年活动成
15、果。三是问题要解决。供热质量和服务不 到位是群众投诉的热点，管理部门、供热企业要第一时间回应、 第 9 页 第一时间解决、第一时间回访，严禁久拖不决、损害群众利益， 坚决避免小问题积成大矛盾，出现越级访、集体访，甚至引发 群体性事件。日照市将物业、单位自管换热站全部收归供热企 业管理，由政府财政和供热企业按 1:1 比例分担改造费用，创 造了很好的经验。各地要学习日照的做法，大力推行直供到户， 取消中间环节，减少推诿扯皮，保证供热效果。供热企业要利 用现代信息技术，开通更多便民交费、投诉渠道，让信息多跑 路，让群众少跑腿，甚至足不出户就能办理供热业务。要加强 与群众的沟通交流，认真听取意见建议
16、，进一步增强工作透明 度和主动性，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。 （三）保障供热安全。各地要健全供热安全生产责任制， 强化企业主体责任，层层传导压力，将责任落实到基层、班组、 一线岗位，决不能在安全生产上出纰漏。一是确保在建工程施 工安全。要科学组织施工，严格按标准规程操作，严禁未批先 建、盲目抢工期、违规试运行，避免爆管、大面积停热等责任 事故发生。特别是气代煤电代煤工程已到交付的关键节点，要 按照计划有序推进，任务越紧急，越是要注意安全，千万不要 忙中出错。二是确保供热运行安全。要加强供热管线日常巡查， 注重信息研判，不放过任何征兆和线索，特别是已临近使用年 限、易损易耗管段、高温高
17、压环节的设备附件，要重点盯防， 发现问题及早消除。要重点改造超期服役管道、跑冒滴漏管道、 第 10 页 “卡脖子”管道，加快推进“汽改水” ，尽快全面淘汰蒸汽供热。 要完善供热事故应急预案，加大投入，落实队伍、物资和资金， 加强实战演习，提高抢修抢险保障能力和水平，一旦发生事故 要及时妥善处理。前不久，淄博市发生一起工业供热蒸汽管道 爆管事故，要引起我们的高度警惕，举一反三，引以为戒。三 是确保清洁采暖的气、电、热安全。气代煤电代煤改造后的设 施，既有供热系统，又包含燃气、电力供应系统，涉及设备新、 环节多，大部分用户不熟悉安全使用知识，必须高度重视使用 安全。各专业运营单位不仅要向用户发放明
18、白纸，还要到用户 家里，手把手传授安全知识，严禁一改了之、敷衍了事。 （四）保障计量收费。为解决审计发现的问题，我们与国 家审计署、住建部多次进行沟通，联合省 5 部门出台了关于 推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量改革工作的实施意见 ， 各地要认真落实，进一步抓好供热计量收费工作。一是规范计 量配套建设。供热计量系统设计、建设要严格执行技术规范标 准，并符合计量温控一体化要求。倡导以热源或换热站供热区 域为整体，同步实施供热计量及节能改造。热计量数据要实现 远传，减轻抄表工作量，进一步提高管理效能。二是做好计量 设施维护。供热计量装置是否完好，直接关系到按用热量收费 能否落实。要会同质监部门，
19、加大计量装置抽检频次，公示检 测结果，接受社会监督。要引导热计量产品生产销售企业改进 第 11 页 产品和服务质量，为供热企业提供技术支撑。供热企业安装的 供热计量装置，运行维护任务要由供热企业担起来；对开发建 设单位安装的，地方政府要制定供热计量设施移交办法，由供 热企业统一接收，实行专业化管理。三是落实计量收费政策。 凡已完成供热计量改造的既有建筑，以及安装热计量装置的新 建建筑，这个采暖期要全部用起来，实行按用热量收费，确保 热计量装置发挥作用。要建立收费台帐，具体落实到每一个小 区、每一个住户。今年采暖期结束后，省厅将对落实情况进行 通报，问题严重的要挂牌督办。 第二，关于清洁采暖。最
20、近，住建部等四部委印发关于 推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见 ，省厅出台了实施 意见。各级各部门要统一认识，牢牢把握“清洁”这个关键词， 按照“供得上、供得好，少耗能、少排放”的要求，加快推进 清洁采暖全覆盖，推动供热行业绿色发展。工作中，重点抓好 “四个加快” 。 （一）加快推进专项规划编制。各地要按照省厅冬季清 洁采暖规划编制内容及深度要求 ，科学编制清洁采暖规划 。 规划要确立合理的技术路线，推行一网多源、联网环网、互联 互通，着力提高供热安全可靠性；要明确年度清洁采暖改造计 划、项目建设时序和有效保障措施，突出前瞻性、实用性和可 第 12 页 操作性，力争到 2019 年 20
21、万人口以上县（市）基本实现清洁 采暖全覆盖，2020 年基本实现所有县（市）全覆盖。 （二）加快推进多能互补建设。要根据地方经济发展水平、 群众承受能力、资源能源状况等，科学选择清洁采暖方式。要 把可利用的能源、热源分析透彻、测算清楚，把项目具体化， 落实到居住小区、农村社区和村庄、户。青岛市发挥资源优势， 利用海水源等热泵方式供暖，面积达到 1000 多万平方米。此外， 大家还现场参观了利用燃气锅炉、太阳能等清洁能源供热项目， 效果都很好。各地在推进清洁采暖中，可以利用污水源、工业 生产废热余热，也可以利用地热能、太阳能、生物质能等可再 生清洁能源。要因地制宜、多管齐下、多能互补，不搞“一刀
22、 切” 。 “十三五”末，各地清洁能源供热比例要提高到 15%以上。 （三）加快推进超低排放整改。对采用燃煤锅炉、中小型 热电厂热源供热的，要加快实施环保设施整改，实现达标排放， 有条件的要实现超低超净排放。对不具备条件，改造成本高、 运行负担重的，要下决心拆除，采用清洁能源替代，或者并入 达到清洁供热标准的集中供热管网。今冬采暖期，环保部将持 续加大燃煤小锅炉巡查力度，其中就包括供热小锅炉。按照要 求，10 蒸吨以下小锅炉要全部拆除，济南市将关停标准提高到 第 13 页 35 蒸吨。各地要结合规划和实际情况，明确标准，加快关停并 转，不得推诿拖延。 （四）加快推进气代煤电代煤改造。我省济南、
23、淄博、济 宁、德州、聊城、滨州、菏泽等 7 个城市，被列入国家 “2+26”个京津冀大气污染传输通道城市，10 月底前必须无条 件完成规定任务，进行试运行，做好正式投用准备。这是一项 硬任务。其他城市也要积极主动作为，制定气代煤电代煤改造 计划，尽快确定 2018-2020 年集中供热不能覆盖区域的改造任 务和年度计划，加快推进，力争 2020 年基本完成气代煤电代煤。 城区和城乡结合部的气代煤电代煤工程要结合旧城改造、老旧 小区整治，农村地区要结合美丽乡村和社区建设、合村并居等， 统筹推进，形成合力。要注重增强房屋保温功能，通过改造屋 顶门窗、搭建户外连廊等措施，提升取暖效果。已经完成的建
24、设项目，要委托第三方机构开展效能评估，确保气代煤电代煤 项目经得起检验，严禁做成面子工程，好看不好用，避免散煤 “复燃” 。淄博、济宁等市制定了相关配套标准、指南、用户手 册等，工作细致扎实，各地要学习借鉴。 三、加强领导，健全机制，为冬季供热和清洁采暖工作提 供有力保障 第 14 页 冬季供热保障和清洁采暖工作是一项系统性工程，时间紧、 要求高、任务重。各地务必高度重视，精心谋划，认真实施， 确保取得实实在在的成效。 （一）加强组织领导。省委、省政府主要领导对冬季供热 和清洁采暖工作高度重视，多次作出批示、指示。今年以来， 省厅环保工作领导小组多次专题研究，8 月份在淄博召开现场 会，9 月
25、份在济南召开调度推进会，安排部署冬季供热和清洁 采暖工作。对这项工作，供热主管部门主要负责同志要负总责， 重大问题亲自研究、直接协调，分管负责同志要靠上抓落实， 做好具体工作。遇到气源、煤炭供应不足等紧急状况，要及时 与发改、财政、经信、交通、电力等部门沟通，必要时向党委、 政府领导汇报，争取支持，形成合力。供热企业作为供热责任 主体，要层层分解责任，落实到具体人员，把工作做实做细， 确保不出问题。 （二）转变工作理念。冬季供热和清洁采暖是人民最关心 最直接最现实的利益问题之一，必须按照“共建、共治、共享” 的理念，动员广大群众积极主动地参与进来，充分尊重群众意 愿，共同谋划供热工程项目和配套
26、建设，共同维护供热设施安 全稳定运行，共同享有清洁采暖带来的舒适便利。管理部门和 供热企业要主动听取群众意见建议，不断提高服务质量，让使 第 15 页 用者有更大的话语权、更深的参与度、更多的获得感。同时， 要强化舆论宣传，组织新闻媒体多报道国家的优惠政策，报道 各地供热设施建设改造的最新成果，报道供热企业和一线职工 的辛勤工作，营造良好的舆论氛围，赢得群众的理解和支持， 共同促进和谐供热。 （三）加快技术创新。目前有的地方和企业供热单位能耗 偏高，距离省政府要求的每平方米 20 公斤标煤还有较大差距。 各地要按照老旧管网改造、清洁采暖和供热等专项规划确定的 任务，大力推广应用新型保温材料、高
27、效换热设备，加快更新 改造步伐。要利用“互联网+、物联网+”等先进技术，推广济 南热力集团、威海热电集团等推行智慧供热的经验，实现供热 网络化、智能化、可视化，达到按需供热、按需用热、降低能 耗的目的，推进供热行业创新驱动发展。 （四）强化督导检查。按照省委、省政府要求，省厅已会 同有关部门建立督查通报制度，对清洁采暖气代煤电代煤持续 开展包市督导、专项督查，对冬季供热运行实行动态调度、实 时指导。各级要建立工作调度通报制度，对气代煤电代煤改造 进度迟缓、供热问题投诉集中的县市进行约谈；对存在供热不 达标、严重侵害群众利益等问题的企业，要采取约谈、曝光等 手段严肃处理。 第 16 页 同志们，今年是落实中央有关北方地区清洁采暖工作部署 的第一个采暖期，冬季供热和清洁采暖工作责任重大、任务艰 巨。各级各部门和供热企业要认真落实党中央、国务院和省委、 省政府部署要求，继续发扬不怕困难、勇于奉献、敢打硬仗的 精神，全力以赴、扎实工作，按时完成气代煤电代煤目标任务， 确保人民群众清洁采暖、温暖过冬，向党和人民交上一份满意 的答卷！谢谢大家。