乡镇财政建设调研报告.pdf

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1、-范文最新推荐 - 1 / 13 乡镇财政建设调研报告 乡镇财政是乡镇履行职能的财力基础，在巩固基层政权， 促进乡镇经 济和社会事业发展， 完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作 为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供 农村公共服务， 建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来 越艰臣。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化， 乡镇财政理财环境发生了重大变化，在取消农业税征管的同时， 落实 民生政策、发放涉农补贴、 服务三农发展的职责逐步增强，乡镇财政 面临着新的形势与任务，乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层 级，财政预算执行和国家政策落实的成效如

2、下，很大程度上表现在基 层对资金的使用和管理上， 在新形势下， 乡镇财政如何更好发挥职能 作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课 题。 一、加强乡镇财政管理的经验和做法 近年来，土桥镇不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加 强收支管理， 使乡镇财政建设和管理取得了明显成效，乡镇财政收入 逐步增长。 1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡 直部门和村级组织延伸牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基 石的观念，充分认识加强双基工作的重要性，深入调查研究，梳理相 关工作，因地制宜地采取措施， 进一步加强对基层财政工作的指导考 核，培训提高基层人员业

3、务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力 地推动了乡镇财政各项工作的开展。乡镇财政所充分发挥政策熟、 业 务精、力量强等优势，成立了村账乡(镇)代管办公室，帮助村级组织 建立村民理财小组， 制定年度财务收支计划， 审核村级财务收支的执 行情况，做好村账务、财务双代管和村级债权债务的化解工作，促进 了村级财务的规范化、制度化管理。 2、强化对涉农专项资金监管，乡镇财政由资金管理向资产、债务管 理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸，进 一步加强专项资金管理，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事 业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依， 财务核算规范透明， 审批

4、制度约束有力。 乡镇财政不仅对财政资金进 行管理，而且建章立制，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权， 定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。针对每年都有大 量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了 全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的 验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资 金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉 农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行 专人管理和负责，保障专款专用。 3、规范预算管理进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法， -范文最新推荐 - 3 / 13

5、 增强预算约束力，解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非 税收入监管，实施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预 算，管好用好乡镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管 理，定期协调部门收入征管工作，搞好协税护税，努力做大蛋糕。 4、做好民生服务公共服务，财政支出向保运转、保民生、保农业农 村发展延伸根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界 定和充实乡镇财政职能， 充分利用乡镇财政贴近农村、 直接服务农村 的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行一折通、一站式 服务等方式， 将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补 贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处

6、。加强对乡镇财政预算指 标的控制和财务核算的监管， 规范乡镇收支行为，优化乡镇支出结构， 保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾 斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业 的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发挥财政四两 拨千斤的作用， 开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动 农民参与新农村建设的积极性; 努力解决农村税费改革后出现的土地 流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。 二、加强涉农资金监管的经验和做法 近年来，土桥镇财政所严把涉农资金监督管理五个关口，确保涉农专 项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快

7、发展。 1、严把涉农专项资金公开关在涉农专项资金安排后， 将涉农项目的 名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务 公开栏、广播等多种形式进行公开，让人民群众知晓，接受人民群众 监督。 2、严把涉农专项资金备案关涉及涉农专项资金， 财政部门及时报同 级纪检监察机关备案， 特别是将涉农专项资金的名称、 来源、数量( 包 括本级匹配 ) 、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后报同级 纪检监察机关备案， 让纪检监察部门了解财政部门涉农专项资金落实 情况。 3、 严把涉农专项资金拨付关严格按照不同涉农项目资金管理办法要 求，严格把好涉农资金的拨付工作，按时、足额拨付财政涉农专项资

8、 金，切实杜绝因财政部门原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。 4、严把涉农专项资金管理关加强对资金的跟踪管理， 做到财政支农 资金支付到哪个环节，财政监督就跟踪到哪个环节; 财政支农资金支 付到哪里，财政监督就延伸到哪里，促进涉农项目的实施。 5、严把涉农专项资金检查关除支持和配合纪检机关、 专项资金主管 部门做好涉农专项资金检查外， 每年财政所都自行组织对涉农专项资 金落实情况的自查和检查工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪 用、挤占、套取、贪污和私分涉农专项资金的行为，保障农村群众的 利益。 三、当前乡镇财政管理工作面临的困难和问题 1、 工作量加大，工作难度增加近年来国家出台的三农政

9、策越来越多， 管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人, 农户一般要得到多 -范文最新推荐 - 5 / 13 项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上村财乡代理，乡镇财政 所的工作量成倍甚至几倍、 十几倍地增加。 由于乡镇财政处于财政管 理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑 付工作程序和标准要求较高， 致使任务十分繁重， 工作量比税改前增 加两倍。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好， 影响较大。同时，会计核算业务也大量增加。 2 、经费短缺，随着财 政所工作量的大幅度增长， 需要的办公经费开支也相应增长，例如下 乡所需的交通工具开支, 需要印刷大量的

10、分户补贴清册，需要大量增 加计算机的纸张、 墨粉消耗等， 而这些都是乡财政正常经费预算难以 保证的。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助和镇政府支 持，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。 四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议 基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从以 下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。 1、加强乡镇财政体制建设要充分认识乡镇财政的重要性，将县乡财 政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特 点，转变职能， 科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强 对支出的监管和跟踪， 完善区乡财政体制。 在合理划分区

11、乡事权和支 出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难 程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。 2、加强乡镇财政制度建设要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收 入、支出、管理、监督等各项职责，达到职责明确、制度健全、操作 规范、运转高效的目的，使乡镇财政工作有章可循。整合资金性质相 同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育 等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。逐步清 理并减少配套资金要求， 控制乡村债务增长。 各类建设要求地方配套 和群众自筹的项目多、 配套比例大， 建议上级减少对建设项目的资金 配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇

12、财政控制债务留出空间。 3、加大公示力度， 健全公开机制公开是保证一切工作阳光操作的必 要前提。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的 自上而下的全节点公开， 把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程 和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内 容向社会公布， 使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众 的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提 高管理部门的工作效率， 资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少 政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。 一、我县乡镇财政职能基本状况 目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主

13、要是承担乡镇一般 预算资金的收支管理， 部门综合预算管理， 非税收入的征管， 国有( 集 体)资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参 -范文最新推荐 - 7 / 13 与农村综合改革，协助税收征管等。 (一)做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。 编制财政预算， 保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上 级财政要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则， 力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构 行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要 求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算， 预

14、算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切 实增强预算的约束力。 (二)做好涉农补贴工作， 认真落实惠农政策。 各乡镇财所通过涉农财 政补贴信息管理系统， 对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内 容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状 况等。与镇多办、 畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植 面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的 情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象 全部纳入政策保障范围内， 最后通过一卡通把补贴款发放到补贴对象 本人手中。 (三)参与专项资金监督管理， 提高资金使用效率。 各乡镇财政

15、所积极 参与专项资金的监督管理， 对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立 了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的 监督; 对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综 合开发、环境保护、 土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报 进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪 用、挤占专项资金的行为发生， 又对专项资金的使用情况进行跟踪监 督管理，确保提高资金使用效率。 (四)加强财务监督， 健全乡村理财机制。 各乡镇财政所严格执行党委 政府制定的财务管理制度 ，对乡镇行政事业单位加强财务管理， 实行统一财务开支范围和标准， 严格规范财务收支行为，

16、 并按月公开， 广泛接受社会监督。 对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使 用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品 牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管 理与价值管理相统一， 防止资产流失。 联合镇双代管办公室对村级重 大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组 织运转经费，使村级组织正常运转。 (五)搞好队伍建设， 提高乡镇财政管理水平。 各乡镇财政人员除积极 参加县财政部门组织的培训外， 还参加各镇党委定期组织的学习国家 方针政策的活动， 除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4 小时集中 或分散学习法规政策或业务知识， 以

17、增强财所人员的综合素质和工作 能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。 二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题 1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职 能是什么 ?乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?如不撤，乡镇财所 的工作在哪里 ?该如何工作 ?这种认识上存在的盲点和误区， 对乡镇财 -范文最新推荐 - 9 / 13 政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在 管理松散、人心不稳，工作消极等现象。 2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵 守按时上下班制度， 迟到早退现象严重， 部分干部职工平时挂着上班 的牌，做的却

18、是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。 3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督 促所内干部职工按期完成工作，听之任之; 对纪律检查隐瞒、包庇不 上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇 报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。 三、加强乡镇财政管理的保障措施 (一)明确乡镇财政指导管理机构。 要在财政部门内部明确一个处室具 体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有 19 个省(区、市 ) 财政厅( 局) 组建了专门的基层财政管理处( 局) 负责 乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、重庆、贵州、甘肃、 青

19、海、宁夏等10 个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管 理局的牌子。我省铜川市从XX年起将原县 (区) 农业税收管理局改为 农村财务管理局， 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革 办公室，实行一套人马、 两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。 大荔、 太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工 作交由县综改办负责。 我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于乡镇财 政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负 责; 乡镇财政预算、体制问题由预算司负责的批示精神，对乡镇财政 管理的有关问题尽快予以明确。 (二)加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力

20、度，重 点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、 办公设备老化等问 题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看， 标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。 所长办公室、档案室、会议室面积为20 平方米左右，综合服务大厅 面积在 30 平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40 万元， 扩建一个财政所需30 万元，更新修缮一个财政所需10 万元。另外， 乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的 建设投入纳入财政预算，实行中省财政补助、市县加大投入的办法， 逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇 财政所的工作

21、经费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、 集中核 算。 敬爱的党组织： 我申请志愿加入中国共产党，愿为党和人民的事业奋斗终生。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的 先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力 的发展要求， 代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的 -范文最新推荐 - 11 / 13 根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科 学发展观作为自己的行动指南。 中国共产党在 1921 年 7 月 1 日成立以来，走过了一条光辉的道路， 取得了伟大的成就

22、。 以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创立 了毛泽东思想， 取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政 的中华人民共和国， 确立了社会主义基本制度， 发展了社会主义的经 济、政治和文化。十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表 的中国共产党人，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期。 十三届四中全会以来， 以江泽民同志、 胡锦涛同志为主要代表的中国 共产党人，形成了三个代表、科学发展观重要思想，带领全国人民取 得了巨大的成就，经济获得了腾飞。当前，在习总书记的带领下，正 为实现中国梦而努力前行。 这一代代领导人，带领全党全国各族人民， 开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色

23、社会主义理论体系， 确立了中国特色社会主义制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为 实现推进现代化建设、 完成祖国统一、 维护世界和平与促进共同发展 这三大历史任务而奋斗。 中国共产党在我心目中具有崇高无上的地位。小的时候，刘胡兰、江 姐等革命先烈的英雄事迹就深深的打动了我。长大后，雷锋、焦裕禄、 王进喜、任长霞等同志的光辉事迹不断激励着我，让我坚定了入党的 决心。从上大学到参加工作， 我一直努力工作， 团结同志，坚持创新， 取得了一定的成绩。同时， 我还坚持学习党的历史、党的政策路线和 党的规章制度。通过长期的学习，我对党有了新的认识：我国正处于 并将长期处于社会主义初级阶段。在新世纪新阶段，

24、 经济和社会发展 的战略目标是， 巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年 时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会; 到建国一百年时， 人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。 中国共 产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民， 以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生， 艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国 家而奋斗。中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏 伟目标，必须紧密围绕党的基本路线; 坚持解放思想，实事求是，与 时俱进，求真务实 ;坚持全心全意为人民服务; 坚持民主集中制。 我申请加入中国

25、共产党。 如果党组织能够接纳我， 我将认真履行党员 的义务：认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个 代表重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学 习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人 民服务的本领。贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，坚持党和 人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享 受在后，克己奉公，多做贡献; 自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的 法律法规，严格保守党和国家的秘密， 执行党的决定， 服从组织分配， 积极完成党的任务 ;维护党的团结和统一 ; 切实开展批评和自我批评， 勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争; -范文最新推荐 - 13 / 13 密切联系群众，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了 保护国家和人民的利益， 在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗 争，不怕牺牲。如果我暂时不被党组织接受，说明我自身还有太多 缺点，还不完全具备党员条件，这次不能接纳我入党，我决不气馁， 尽快克服自己的缺点和不足， 继续以党员的标准严格要求自己， 充实、 提高自己，以实际行动争取早日加入党组织。 希望党组织接受我的申请。 此致 敬礼 申请人： 申请日期： 2018年 3 月 13 日