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1、第 1 页 关于建设社会主义新农村情况报告 特征码 wOPpdFLtPrNnEoVgcIpC 根据市委办、市政府办建设社会主义新农村调研组的 通知要求，我区组织有关人员在深入调查的基础上，对我区农 业和农村基础设施建设、农村社会事业发展、农民收入等情况 进行了总结分析，并结合全区实际，就如何加快建设社会主义 新农村进行了认真研究。现将有关情况汇报如下： 一、农业和农村发展现状 #区现辖 5 个乡镇，109 个行政村，农业人口 15.8 万人， 耕地 23.3 万亩。20XX 年，全区农业总产值 8.7 亿元，增加值 4.73 亿元，农民人均纯收入 3955 元，同比增长 11.5%。 （一）基
2、础设施建设情况。全区现有耕地面积 23.3 万亩， 其中有效灌溉面积达到 18.9 万亩，共有配套机井 3434 眼，平 均 67 亩地一眼井。特别是#乡通过实施农业综合开发和土地整 理项目，全乡 4 万亩耕地基本形成了田成方、路相连、沟相通、 旱能浇、涝能排的现代农业新格局。全区拥有各类农业机械 1 万余台套，其中大型机械 300 多台套，农业机械总动力达 11 万 千瓦以上，基本实现了农业生产从播种到收获的机械化作业。 农村公路建设，加大了对乡村公路的建设力度，现已实现村村 通公路，为农村经济发展开辟了广阔的致富之路。农村电网， 第 2 页 通过农村电网改造工程的实施，陈旧、薄弱、不适应农
3、村经济 发展的农村电网得以较大改善，降低了线路损耗，提高了供电 能力、供电可靠性、安全性和电能质量，减轻了农民负担。林 业生态体系建设，全林木总株数达 400 万株，速生丰产林 1.2 万亩，森林覆盖率达 25%，实现了较好的生态效益和经济效益。 沼气建设，全共建设启用沼气池 7100 座，沼气池普及率达 15%，加快了农村家居绿化、庭院美化、能源气化步伐。 （二）社会事业发展情况。农村卫生事业得到长足发展， 新型农村合作医疗试点工作稳步推进，新建改建了 1 所乡镇卫 生院，基本达到村村都有卫生室，解决了农民因病致贫、因病 返贫的问题，形成了农民小病不出村，一般疾病不出区的良好 局面。农民最低
4、生活得到保障，区政府将符合低保条件的困难 农民都纳入了救济范围；通过“温暖小区”工程建设，使农村 “五保”老人得到了老有所养；通过社会救助体系建设，使病 残孤害寡等弱势群众的生产生活困难得到解决。计划生育政策 全面落实，人口素质不断提高。农村教育事业，抓住“中心村” 建设机遇，中小学校布局得到合理调整，严格落实了“两免一 补”政策，中小学实行义务教育，入学率达到 100。农村文 化事业建设快速发展，全区 80%以上的乡镇建有文化站，乡村 两级建有图书室 50 多个，各类文艺表演团体 80 多个，群众文 化生活日益丰富。以农村保持共产党员先进性教育活动为载体， 大力实施“执政基础工程” 、 “三
5、级联创”活动，创建“生态小 第 3 页 康村” 、 “富裕文明示范村” ，制定了公民道德“十不准”规范， 推进了农村精神文明建设，党的执政基础工程不断加强。全面 实施村民自治，发展农村政治文明，村民自治章程、村规民约 建立健全，村级政务、财务全面公开，农村基层民主建设和党 风廉政建设得到加强，维护了稳定，促进了发展。 （三）农民收入情况。20XX 年我区实现农业总产值 8.7 亿 元，同比增长 9.4%；农民人均纯收入达到 3955 元，同比增长 11.5%，是增幅较高的一年。农民人均纯收入构成为：（1）工 资性收入为 1404 元；（2）家庭经营纯收入为 2375 元，其中： 第一产业收入
6、1897 元（农业收入 1019 元，林业收入 1 元，牧 业收入 877 元） ，第二产业收入 44 元，第三产业收入 434 元； （3）财产性收入为 137 元；（4）转移性收入 39 元。工资性收 入占纯收入比重为 35.5%，说明全区的农村富余劳动力转移步 伐已明显加快，但需进一步提高；第一产业收入占纯收入比重 为 48%，说明第一产业仍然是全区农民收入的主体，是农民经 济收入的主要；第二、三产业收入占纯收入比重为 12.1%，折 射出乡镇、村企业规模小、产品档次低、管理松散、经济效益 滑坡的现象，农业产业化还处在较低的水平。 二、存在的问题及表现 （一）农业投入不足。基层特别是乡镇
7、财政困难，没有能 力对农业进行投入，原有农业基础设施大多年久失修，难以发 挥有效作用。并且随着农业税和农村“两工”的取消，进一步 第 4 页 削弱了基层投入农村基础设施建设的能力。此外，农业配套体 系建设不健全，特别是动植物防治控制体系建设力度不够，直 接影响了农业生产的健康发展。这些因素的存在，使农业生产 受自然条件的约束仍然较强，农业生产起伏较大。 （二）农民增收困难。农民增收的长效机制没有完全建立， 第一产业仍是多数农民收入的主要渠道。随着耕地、水资源等 因素对农业增产增效约束力的加剧，农民来自农业的收入将面 临更大的增收困难。同时，农村产业发展不平衡，二、三产业 发展缓慢，农业组织化程
8、度低等问题，也使农民稳定增收缺乏 坚实基础。 （三）农村社会事业发展滞后。农村教育资源匮乏，学生 初中升高中的比率低，农民子弟整体文化教育水平不高，不利 于培育高素质农业后备劳动力。学生就学费用高，尤其是大学 生学习生活费用一般年支出在 1 万元左右，已成为广大农民难 以承载的重荷。农村合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制 度还没有完全建立，医药费用高、农民看病难的问题仍比较突 出。 （四）农村体制改革步伐较慢。现行的农村金融体制、行 政管理体制等，使农业社会化服务水平较低，市场配置资源作 用不能充分发挥，一定程度上制约了农村经济的健康发展。如 近两年，由于国家加大了金融监管工作力度，银行紧缩
9、信贷， 加上缺少必要的信用担保机构，中小农副产品加工企业普遍存 第 5 页 在贷款难、缺少必要的发展资金等问题。 三、建设社会主义新农村的思考和建议 （一）农民群众是建设社会主义新农村的主体力量。在建 设社会主义新农村中，我们深刻感受到广大农民群众对建设发 展农村经济、加快致富步伐的高度热情和迫切心情，以及对富 裕、健康、文明生活方式的强烈向往。开展社会主义新农村建 设活动，顺应群众要求，进一步激发了大家建设家乡的积极性。 加快社会主义新农村建设，应把调动农民群众的积极性作为根 本的力量源泉，一切依靠群众，一切为了群众。 （二）科学规划是建设社会主义新农村的基本前提。好的 规划也是生产力。在社
10、会主义新农村建设活动中，我们应科学 制定发展规划，因地制宜改造村庄，立足实际，坚持“长远不 落后、眼前要领先”的原则，从改善最基础的条件入手，制定 中长期发展规划，特别是制定好产业发展规划，做到远有目标， 近有计划。 （三）加快发展是建设社会主义新农村的第一要务。没有 村级经济的发展壮大，建设社会主义新农村就失去了基础和支 撑。通过股份制经济、专业合作社、村企合一等多种发展模式， 发展壮大村级集体经济，加快村里教育、文化、养老等公益事 业发展步伐，走出共同致富的新路子，带动困难群体一起过上 小康生活 。 （四）选准发展路子是建设社会主义新农村的有效途径。 第 6 页 建设社会主义新农村是一项复
11、杂的系统工程，内涵十分丰富， 由于农村面广点多，发展不平衡性突出，选准突破口，找到关 键点，坚持走多样化的道路。用城市化带动农村，用工业化提 升农业，靠产业化培育特色，壮大规模、打造品牌、开拓市场， 提高农民生产经营的组织化程度，推进工业带动型、农业产业 化带动型、商贸服务业带动型、劳务经济带动型等各类新农村 协调发展，形成合理的新农村建设体系。 （五）改善条件是建设社会主义新农村的基础工程。建设 社会主义新农村的重要标志是农民生产生活条件的显著改善。 近年来，我们坚持把村村通公路、通班车、村卫生所达标、农 村饮水安全、沼气建设、合作医疗试点等工作结合起来，大大 提高了农民群众的生活质量，农村
12、面貌有了一个大的改变。但 就全区来讲，农村基础设施建设和农村社会保障事业发展还有 较大差距。加快建设社会主义新农村，必须建立健全城乡一体 化发展机制，大力发展农村“路水电医学”等社会事业，改善 农民的生产生活条件；加快发展农村社会保障事业，维护好农 民的合法权益；规范和完善农村低保和特困救济制度，建立失 地农民生活保障制度，切实解决他们的后顾之忧。 （六）建强支部是建设社会主义新农村的根本保证。建设 社会主义新农村的目标能否实现，关键是要有一个好的村班子 和带头人。从我区去年富裕文明村建设活动的情况来看，凡是 新村建设成效明显的村，肯定有一好班子发挥着“火车头”作 第 7 页 用。因此，必须高
13、度重视加强村级党组织建设，大胆地把那些 有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的农村能人选 拔到村领导班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人， 为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。 四、贯彻落实建设社会主义新农村的初步打算 我区社会主义新农村建设工作，将本着科学规划、分类指 导、示范带动、有序推进的原则，以深化富裕文明村创建活动 为主线，采取农民自主、政府主导、社会参与的方式，发扬事 实求是、务实重干、团结协作的精神，全面有力地推进社会主 义新农村建设，逐步把我区广大农村建设成为“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 初步打算是： （一）抓好富裕文
14、明村创建工作，探索新农村建设路子。 按照主导产业突出、经济发展领先、示范带动作用明显的原则， 遵循新农村建设标准，20XX 年先选择 10 个基础条件较好的行 政村为全区富裕文明村创建重点，整合交通、城建、教育、文 化、卫生、农业综合开发与扶贫开发、国土资源、通信、供电、 广电、水利等部门的建设资源，集中优势向 10 个试点村倾斜投 放，有效改善试点村的道路、电力、饮水、教育、文化、卫生 等基础设施，使各村初具新农村雏形，为今后发展树立标杆和 典型。及时总结试点经验，扩大发展范围，推动全区社会主义 新农村建设的健康发展。 第 8 页 （二）深入实施执政基础工程，建设健全强有力的村级领 导班子。
15、以农村保共产党员先进性教育活动为载体，全面提高 党员群众思想素质，不断深入实施执政基础工程建设，着力抓 好党员干部思想素质教育、工作能力提高、致富技能培训，使 村级两委班子真正成为经济发展的主力军，群众致富的带头人， 为社会主义新农村建设提供坚强可靠的组织保证。 （三）培育特色主导产品，加快农业产业化步伐。继续深 入实施“六区一带”特色农业工程，按照优质化、规模化、区 域化、产业化的发展方向，突出特色，发展品牌农业。突出无 公害蔬菜、优质林果、烟叶、畜牧养殖规模发展，形成畜牧、 粮食、蔬菜、优质林果等主导产业。研究出台相应的扶持政策， 整合财政、计划、信贷、农业综合开发、扶贫开发等资金，扶 持
16、一批规模大、效益好、带动强的龙头企业，全面提升农业产 业化进程。继续加强无公害食品基地建设，促进创汇农业的大 发展，强化对无公害农产品生产基地的管理，进一步扩大基地 面积，把所有符合条件的种养业生产基地都纳入申报范围，逐 步取得无公害农产品基地认定和产品认证，到 20XX 年，全区农 业标准化生产普及率达到 80%以上。 （四）强化培训转移，劳务输出，拓宽农民增收渠道。加 快农民技术培训体系建设步伐，逐步建立农民教育培训的长效 机制。依托农村劳动力转移培训阳光工程，广泛开展多种形式 的职业技术培训，着力提高农民的科技素质和劳动就业能力， 第 9 页 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发
17、展“订单培 训” ，加大对农民工输出的组织力度，打造源汇“劳务品牌” 。 鼓励外出务工人员回乡创业，带动当地经济发展和劳动力转移。 到 20XX 年，全区所有富余农村劳动力转入非农产业或劳务输出， 从事第一产业的劳动力和二、三产业的劳动力比例为 1：1。 （五）培育农民经纪人队伍，壮大各类中介组织。从引导 服务，规范发展上求突破，着力培育一批专业分工明显、规模 大、带动能力强的各级各类农民专业经济组织、专业协会和经 纪人队伍，培养各类专业技术人才，有效破解农业“小生产” 与“大市场”的对接难题，快速推动新农村蔬菜、林果、畜牧 等特色产业发展，形成“公司基地农户”的利益联结机制。 三、建设标准
18、按照十六届五中全会确定的社会主义新农村建设的总体要 求，根据我区农业和农村经济社会发展实际，确定富裕文明的 新农村建设要达到“五有八化”标准。五有，即：有一套科学 合理的发展规划，有一个“双强”村级领导班子，有一项特色 鲜明的主导产业，有一套完善的民主管理机制，有一个良好的 文化生活环境；八化，即：农业发展产业化，农民生活城镇化， 村庄道路硬面化，住房整齐规范化，农民饮水安全化，医疗卫 生合作化，学校建设标准化，农民厨房沼气化。具体要求为： （一）村经济社会发展和村庄建设规划科学合理，经济发 第 10 页 展思路明晰。 （二）村“两委”班子能够充分发挥坚强的凝聚力和战斗 力，自身致富和带领群众致富能力强，形成特色鲜明的主导产 业，产值占全村总产值的 60%以上，农民人均纯收入高于全区 平均水平的 10%以上。 （三）民主管理制度健全，村级政务、财务公开透明。 （四）村庄道路全部硬化、绿化、亮化，村民住房整齐卫 生，供排水设施齐全、饮水安全、自来水普及率达到 80%。 （五）建有标准化学校和卫生室、中小学入学率、电视普 及率达到 100%；农村合作医疗参保率、有线电视入户率、沼气 入户率达到 80%；实现宽带网络入户。 （六）村民无封建迷信现象、和睦相处、文化生活丰富多 彩，治安良好、社会稳定，达到“三无”村标准。