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1、第 1 页 在全县土地管理工作会议上的讲话 特征码 UZkIqOLoIUxwbjIqJTOC 同志们： 今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工 作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。20XX 年下半年以来，党中央、国务院先后制定出台了一系列加强宏 观经济调控的政策和措施，把土地和信贷作为两个“闸门”来 抓，在严格控制信贷资金规模的同时，实行最严格的土地管理 制度，大力加强土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控 制建设用地。去年 4 月下旬，国务院作出了暂停农用地转用审 批半年的决定；10 月 21 日，国务院下发了关于深化改革严 格土地管理的决定 ，简称 28 号文件
2、。10 月 28 日，国务院召 开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，温家宝总理作 了重要讲话。随后，国务院办公厅下发了关于深入开展土地 市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 ，并组成 8 个抽查验收 组，对全国 21 个省、自治区、直辖市的 60 多个市、县进行了 实地抽查，针对抽查中发现的问题，责令有关地区进行了整顿， 并处分了相关的责任人员。可以说，党中央、国务院和市委、 市政府对土地管理工作的重视程度，是前所未有的。 第 2 页 为了认真贯彻落实 28 号文件精神，蓟县县委、县政府把 土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常 重视，相继就严格土地 管理、经营性土地实行招
3、拍挂、矿产资源保护等问题作出 了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚 决治理整顿。县政府及时召开了第 27 次常务会议，几位县政府 领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了国务院 28 号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我 县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步 工作进行了有针对性的安排部署。 今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地 管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。 刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总 结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的 基本农田保护检查工作进行了安排部署；
4、三个乡镇作了表态发 言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各 部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见： 一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性 土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程 中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到， 严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发 展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之 第 3 页 急。 第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最 严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界 10%的 耕地上，承载着世界 22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界 上最尖锐、最突出的。从
5、我县来讲，人均耕地面积 1.01 亩，比 全国平均水平还少 0.42 亩。同时，耕地后备资源也严重不足， 山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口 的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足 当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要 求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗 祸子孙后代。 第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最 严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可 避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执 行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使 有限的土地资源越来越少。因此，只有管
6、好用好土地，才能提 高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化 所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。 第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严 格的土地管理制度。近几年来，我们始终严格执行国家的有关 土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会 的持续稳定。但是，有的乡镇仍然存在着违规占地、浪费土地 第 4 页 的现象。从群众信访反映的情况看，20XX 年，县信访办接待群 众来信来访 761 人次，其中涉及土地问题的 153 人次，占总数 的 20.1%，这个比例是触目惊心的。这些问题不解决，就会诱 发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。 总
7、之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一 年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定 要认真学习温家宝总理的讲话精神，站在全局的高度，站在对 子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性， 正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系， 正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央 关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。 二、努力消除思想认识上的“两个误区” 国务院电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误 思想：一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了， 可以松口气了；二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济 建设就有影响了，招商
8、也不能进行了，消极地理解文件。这两 种观点都是极端错误的。 国务院关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律 的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地 管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制 我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规 模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特别 第 5 页 是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路 子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的 要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展 要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提 高利用效率上下功夫，使土地管
9、理走上法制化和规范化的轨道， 确保经济平稳较快发展。 三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题 近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依 法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿， 严格控制建设用地，特别是对国有经营性土地，全面推行了招 标、拍卖、挂牌出让制度，得到了国家有关部门的充分肯定。 但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来， 发展中仍存在着一些新矛盾、新问题。突出表现在以下几个方 面： 问题之一：土地市场的隐形交易问题。部分单位和个人对 以行政划拨方式取得的土地，不经过土地管理部门批准，不履 行任何手续，私下买卖。有的利用行政划拨用地，擅自
10、改变土 地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。这些行为既扰乱 了我县的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。这是国家土 地政策绝对不允许的。以后，对以划拨方式取得土地使用权的， 未经县政府批准不得转让，私下达成交易合同的，一律不予认 可，不予办理土地使用权变更登记或土地使用权出让手续。对 第 6 页 未经批准现已形成经营性用地行为的，要限期改正；符合有关 规定的，经处罚后补办出让手续。各类建设项目用地必须经过 县国规局预审，否则一律不予供地。 问题之二：违反土地利用总体规划的问题。有的乡镇、有 的部门在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用 总体规划，不顾城市总体规划，随意性建设，既违
11、反了土地管 理法，又影响了城市景观和城市总体格局。今后，对没有编制 规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。县 内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规 模、布局时，确需调整规划的，必须经县政府审核同意后报市 政府批准。 问题之三：耕地上的非农建设问题。 有的乡镇以农业结构调整为由，擅自在耕地上发展林果业。 有的村以发展养殖业为名，不制止而且鼓励农民在养殖小区内 搞非农建设。对诸如此类的问题，县农委、土地和各乡镇的乡 镇长及主管农业、土地的副乡镇长，要迅速调查摸底，提出治 理方案。同时要严格防止类似问题的出现。 问题之四：集体土地的私下出租或私自出让问题。这是一 个很
12、严重的问题。特别是山区乡镇的一些村比较严重，有的在 一无规划、二无审批的情况下，以发展农家旅店或开发旅游项 目为名，村干部私自将集体土地出租或协议出让给城市居民。 对这种违反土地政策的行为要抓紧治理整顿。需要强调的是， 第 7 页 发展农家旅店，是一件立县富民的好事，县委、县政府是大力 支持的，并出台了扶持政策，但是一定要坚持“管而不死，活 而不乱”的原则，既要促进农家旅店的快速发展，又要依法维 护正常的土地秩序。 问题之五：私搭乱建等问题。此现象不管在城区，还是在 农村都存在着，特别是景区道路，有的地区还非常严重。例子 很多，大家都清楚。对城区、城乡结合部的私搭乱建、违章建 筑等问题，由土地
13、、市容部门和有关乡镇抓紧研究治理方案。 对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，由各乡镇抓紧制定治理 措施。其中对于桥水库南岸的私搭乱建问题，县土地、公安、 卫生、市容、别山镇要加大联合执法力度，抓紧治理整顿，并 随时将整顿情况向县委、政府办公室反馈。 分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主 要的原因是，一些乡镇和部门领导对土地政策认识不深、法制 意识淡薄。因此，各部门、各乡镇要从主要领导干部带头，组 织全体干部职工，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守 和执行土地管理制度。县土地部门要抓紧组织力量，对广大农 村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度， 转化为广大人民群众的
14、自觉行动。对历史遗留下来的问题，各 部门、各乡镇要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；对 各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和 问题。 第 8 页 四、认真落实严格土地管理的各项措施 一是要切实保护耕地，特别是要保护好基本农田。温家宝 总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的 保护。基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方 和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的， 须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。各部 门、各乡镇一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五 个不准” ，同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基 本
15、农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。 二是要加大执法监察力度。各级、各部门要切实增强法制 意识，自觉遵守土地法律法规，特别是土地执法部门，要做到 依法管地，严格依照法定权限审批土地，不能弄虚作假，搞化 整为零，拆分审批。要加强土地市场检查，严肃查处违法案件， 按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、 乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该 收回的要收回，该复耕的要复耕。对违反土地管理法的政府工 作人员，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。 要强化对土地执法行为的监督，监察、审计，国土资源部门要 切实履行监督职责，实行有案必查、违法必纠、执
16、法必严。对 影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的 严肃性。 三是要加强规划管理。土地利用规划，对于保护和合理利 第 9 页 用土地至关重要。对此，相龙市长逢会必讲。我们一定要严格 执行市政府批准的蓟县土地利用总体规划 、 蓟县县城总体 规划 ，尽快完善村庄和集镇总体规划。 四是要继续加强土地市场的建设管理。继续严格控制划拨 用地的范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。严格 区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地的价格 要由市场来决定，实行招标拍卖挂牌出让；利用原划拨土地进 行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价格补交土 地出让金。任何地方都不得以低于国
17、家规定的最低标准协议出 让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。对违反 土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的， 要依法严肃查处。 五是要依法保障被征地农民的合法权益。各部门、各乡镇 要严格执行县委、县政府制定出台的关于拆迁地上附着物补偿 标准和“十条规定” ，按照法定程序，及时足额支付土地补偿等 费用。要认真落实市政府有关规定，抓紧研究被征地农民的保 障机制。在征地拆迁工作中，如果农民有不同意见，首先要检 查我们的工作方法、工作环节是否有问题，同时要耐心做好群 众思想工作，对政策不清的，要解释清楚；对干部违法违规的， 要坚决查处；对个别无理取闹、聚众滋事的群众，只要证据
18、确 凿，要依法严肃处理。要高度重视土地信访工作，出现群众信 访，有关部门要立即组织深入调查，认真加以解决。 第 10 页 六是要大力推行节约和集约用地。严格控制建设用地的增 量，努力盘活土地的存量。认真执行国家的产业政策，对那些 淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。大力推进土地 利用的集约化，引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目 用地的竞争机制，通过竞争，促使企业提高土地利用率。鼓励 和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设 施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。今后，对符合国 家产业政策、投入产出率高和科技含量高的项目，要鼓励扶持， 优先供地。 五、切实加强对土地管
19、理工作的领导 严格土地管理的各项措施能否落实，能否把土地真正管住 管好，关键在领导。要充分发挥土地管理部门的职能作用，切 实管好土地，为县委、政府负责，为人民负责。要层层建立土 地管理责任制，逐级明确法人主体，实行责任追究制度。要建 立耕地保护责任考核体系，明确责任目标，加强督查考核。要 加强国土资源队伍建设，广大国土资源干部特别是执法人员， 必须认真学习，融会贯通，熟练掌握，坚持依法办事。要完善 廉政建设机制，凡涉及重大用地事项、土地资产处理的，必须 实行集体决策。要实行公开办事制度，主动接受各方面的监督， 不断提高土地管理水平。 同志们，让我们认真落实土地管理法，以保护资源、保障 发展为己任，高度负责，抓好落实，努力开创土地管理工作新 第 11 页 局面。