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1、第 1 页 在学习苏中四县（市）财税、社保经验交流会议上的 讲话 特征码 PloxJTiHuyFrHtyRbWpl 今天，市政府专题召开学习苏中四县（市）财税、社保 经验交流会，主要目的有两个，一是学习海安、如东、靖江、 泰兴 4 个县（市）在财税和社会保障工作方面的经验和做法， 取长补短，进一步提高我们的工作水平，以此推进各项工作再 上新台阶；二是研究部署当前工作重点，切实加大各项工作推 进力度，促进收入任务“双过半” 。刚才，四位局长分别作了交 流，讲得很好。下面，我和大家讲两个问题。 一、苏中四县（市）在财税和社会保障方面的经验和做法 4 月 16 日至 18 日，市政府组织国税、地税、
2、财政、劳动 4 个部门的主要负责同志，围绕财税和社会保障两个方面的内 第 2 页 容，赴海安、如东、靖江、泰兴 4 个县（市）进行了学习考察， 通过学习交流，收获和体会很多，觉得有这样几个方面值得我 们学习和借鉴。 （一）在改革上决心大，步伐快。 1、财政改革。如东县县政府 20XX 年专程组织财税部门同 志到我市学习交流财税方面工作，其中包括财政改革。回去后， 如东县在财政改革上立即启动，迅速推进，效果比较明显。从 我们学习情况看，人家改革的成效不仅达到我市改革水平，而 且在有些方面已经超过我市。比如，在财政支出上实行“四统” ， 即预算统编、会计统管、国库统付、采购统办，尤其是会计统 管上
3、，结算中心只配备了 23 名会计，是我市财政计划建立会计 结算中心人员数的二分之一还不到，充分体现了精干、效能的 原则。在部门预算编制上，如东县专门成立了由市人大、市政 府、市政协及市计划、审计、财政等部门组成的预算编制委员 会，并实行预算编制听证制度，请各有关方面提出意见。在具 体编制部门预算时，逐部门登门核实情况，征求意见，力求部 第 3 页 门预算准确、靠实，在具体支出项目上，科学界定财政支出范 围，严格额定定额标准，今年四套班子及公检法人均年公务费 3000 元。同时，如东县还调整了县镇财政体制，实现四权统一， 一定四年不变。为了加强和规范行政事业单位资产管理，如东 县还专门成立了行政
4、事业单位资产管理办公室。对行政事业单 位 36 万平方米的房屋进行了集中管理，并对 3 万平方米的经营 性房产集中收取非转经资产占用费。海安县从 1997 年就建立了 会计结算中心，1998 年就实行了综合预算，预算外收入管理范 围一直扩大到行政事业单位的食堂等小的财政户头。靖江市部 门预算一经审定实施后，年中任何部门和单位都不得追加支出 指标，包括市里的各种大型会议的经费也是一定不变。 2、税收改革。从我们考察学习的 4 个县（市）情况看，国 税部门在按照上级统一部署和要求，实施征管体制改革的同时， 能够结合本地区纳税人的需要和具体区域特点，进行了微调和 完善。为了方便一般纳税人申报和纳税，
5、在每个管理分局都设 有征收分局下派的征收点，并配备 12 名征收人员负责税收的 征收，一般纳税人仍在各管理分局征收点申报和纳税，这样既 方便了一般纳税人，又有效地解决了征管环节脱节的现象。这 方面的经验和做法，我们要很好地学习和借鉴。我市的面积是 第 4 页 海安和泰兴的 2 倍左右，是靖江市的 3 倍多，也比如东大 500 平方公里，也就是说，人家的区域面积没有我们大，人家一般 纳税人都能就近申报、纳税和领取税票，而我市目前管理分局 离纳税人距离远，征收分局离纳税人距离更远，很多一般纳税 人需从几十里、甚至上百里以外到市征收分局申报和纳税。在 当前纳税人依法纳税意识普遍滞后于税收征管体制改革
6、的情况 下，很多纳税人还在千方百计地偷税、逃税，你却让他跑几十 里、甚至上百里来主动申报纳税不太现实。因此，国税部门也 要针对我市实际迅速进行调整完善。市地税部门征管体制也即 将进行改革，希望地税部门在按照上级统一部署进行征管体制 改革的同时，要结合税收征管的实际，靠实进行调整和完善。 这次在海安学习的时候，学到一个很好的经验，海安国税对一 般纳税人实行宽进严出，这种办法不仅能对纳税大户实施有效 的管理，保住税源，而且也方便了一般纳税人。这一点上，我 们国税系统也要研究和借鉴。 3、社保改革。在扩面上，总结四县（市）的经验，主要向 四个方面延伸。一是向重点乡镇延伸。海安县去年又将海安镇、 李堡
7、镇、曲塘镇、城东镇纳入参保的范围。二是向乡镇重点规 模企业延伸。对规模较大、生产经营情况较好的乡镇企业也都 第 5 页 纳入扩面的范围。三是向个体工商户、自由职业者延伸。在抓 好大户扩面的同时，对符合扩面的对象做到应保尽保。四是向 劳务输出人员延伸。对劳务输出组织规范，且长期收入比较稳 定的劳务人员尽可能争取其参加社会保险。由于扩面对象的延 伸和扩面力度的加大，如东县 2000 年养老保险扩面 1 万人， 20XX 年扩面 1.5 万人。靖江市养老保险今年拟扩面净增 2000 人，泰兴市养老保险扩面采取“先纳入、后规范、低标准准入” ， 今年拟净增 2500 人。海安县大力推进农保，20XX
8、年征缴农保 资金 1400 多万元，为了扩大保险覆盖面，实行应保尽保，县政 府要求，凡乡镇企业不参加农保的，必须参加企业养老、医疗 等保险，并明确规定，不参保企业，职工工资不得在税前列支。 在组织就业上，如东县劳动部门不仅在本县范围内采集空岗， 供下岗失业人员选择，而且与经济发达地区建立了劳务输出的 正常联络制度，为下岗失业人员就业提供了更加广阔的空间。 （二）在依法治税上力度大，敢作为。 主要体现在以下几个方面：一是钻研税法比较深。靖江市 第 6 页 地税局在确定“不申报就是偷税”和重新核定房产税征收标准 后，引起了一些纳税人的不满和争议，并向省地税局反映，省 地税局一位处长经研究后，认定靖
9、江地税局依据不足，应撤销 这两项规定，靖江市地税局不服，向国家税务总局进行汇报和 咨询，国家税务总局经研究，认定靖江市地税局合法，并先后 两次就以上两项内容专门发文作了明确答复。这说明靖江市地 税局对税法有关规定研究得比较深、比较透，并在具体工作中 大胆实施，有效地树立和维护了税务部门的权威。二是税收环 境整治力度比较大。靖江市地税局在税收环境整治上敢于动真 碰硬。该市小商品市场的经营户长期不纳税，为了整治该市场 的税收秩序，靖江市地税局专题开展专项整治活动。在对该市 场第一户经营户进行检查时，该经营户业主出面进行阻止，地 税部门在公安部门的配合下，以暴力抗税名义立即拘捕了该经 营户业主，在整
10、个市场起到很大的震动，从此该市场经营户不 仅不偷税、逃税，而且纷纷主动申报纳税。仅去年，靖江市地 税局在税收整治过程中，在公安部门的有力配合下，就拘捕了 12 名偷税、抗税人员。靖江市地税局对企业所用票据管理十分 严格，规定凡非正式票据一律不得在税前列支，对非正式票据 开出单位和接受单位均采取加收 10%的企业所得税的办法进行 处罚。这一办法实施后，靖江市没有一家企业敢于开出或接受 非正式性票据。三是税收稽查工作实。泰兴市地税稽查局税收 稽查敢于动真碰硬，一查到底，任何人说情、打招呼都无济于 第 7 页 事，该局被国家税务总局表彰为全国税务稽查先进单位。如东 县国税局抽调 40 人实行一级稽查
11、，稽查中一经发现问题，严格 按规定严肃查处。泰兴市国税局下达了全年稽查任务，并按序 时进度进行考核。4 月份国税申报达 5400 万元。海安县税务部 门稽查的力度大、效果好，去年国税稽查出偷税、漏税 800 多 万元，今年 4 月份地税申报达 1400 多万元。四是考核要求严。 泰兴市地税局对征收工作实行完成任务、征管质量“双百分” 考核，这种考核比较科学合理，完成任务并不代表就是应收尽 收，征管质量就高。在组织具体考核时还实行“推磨式”考核， 即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核严格、到 位，并与工资挂钩，每人每月从工资中拿出 500 元用于挂钩考 核。从学习的 4 个县（市）的情
12、况看，各税务局都加大了对征 管质量的考核，通过考核促进了征收，基本达到了应收尽收。 靖江市地税局核定的个体定额超过了国税定额，并且通过靖 江日报对 8000 多户小规模纳税人定额定期予以公布，接受社 会各界监督，可见该局严格考核和依法征收的力度之大。五是 社保征缴力度大。海安县养老保险去年征收 9934 万元，当期征 缴率移交前 95%，移交地税征收后提高到 98%。在征收上明确规 定当期不得缓缴，凡形成新欠的一律加收滞纳金。泰兴市围绕 扩面、征缴，先后颁布出台了泰兴市城镇私营企业和个体工 商户养老保险暂行规定 、 关于社会保险费征收考核暂行办法 的通知 、 关于进一步扩大城镇职工基本养老保险
13、覆盖面和提 第 8 页 高基金征缴率的通知等，对扩面的范围、缴费基数、缴费比 例、建立个人帐户、基本养老金计发办法等，都做了明确的规 定。去年征收养老保险费 9262 万元，征缴率达 98%，养老保险 基金累计结余 4247 万元。 （三）在服务地方上意识强，效果好。 通过对苏中四县（市）的考察学习，我觉得这 4 个县（市） 的财税部门在服务地方，尤其是在如何千方百计完成财税收入 任务上有三个意识确立得比较牢。一是主体意识强。在学习和 交流过程中，靖江、泰兴等县（市）的税务局长明确表示，我 们既然是地方上的一个部门，就要树立为地方服务的主体意识、 责任意识，就应该尽力为地方服务，服务地方经济，
14、服从地方 党委政府的领导，只要是地方党委政府赋予的工作任务就必须 全力去完成。靖江地税局为鼓励纳税大户，每年召开纳税大户 彰会议，并且自己设奖，对纳税 500 万元以上的大户奖励 1 万 元，对纳税 100 万元以上 500 万元以下的纳税大户奖励 5000 元。 从这方面看，我觉得这些局的领导认识到位，位置摆得正，因 第 9 页 而在工作中使命感、责任感比较强，各项工作也就完成得比较 出色。二是任务意识强。从苏中四县（市）财政收入与我市比 较情况来看，主要有这么几个特点：（1）财政收入总量比我市 大。去年实现财政收入泰兴 6.3 亿、靖江 5.8 亿、如东 5.2 亿。 （2）财政收入占 G
15、DP 的比重比我市高。靖江达到 7.65%，海安 达到 6.56%，如东达到 6.18%，泰兴达到 6.12%，而我市只占 4.76%。(3)财政收入增幅比我市大。去年海安、如东财政增幅 分别达到 33.5%和 31.9%。其中如东县地方税收收入 1997 年以 来每年平均增长 29.1%。尽管增幅如此之高，但每年他们都能 圆满完成任务。从以数据可以看出苏中四县（市）的 GDP 均低 于我市，而财政收入却大于我市。从这个角度分析，可以说明 苏中四县（市）征管质量比较高，用泰兴市地方税务局冯局长 的话说，我们完成收入任务并不是说我们的税源有多丰富，而 是主要靠税收征管力度。为了全面完成任务，苏中
16、四县（市） 税务部门能充分挖掘税收潜力，在各种税种上做足。泰兴市地 方税务局去年征收企业所得税 3000 万元，征收个人所得税 3050 万元，分别比上年同期增长 63.82%和 33.9%。靖江市地方 税务局去年征收企业所得税 4600 万元，征收个人所得税 4124 万元，征收营业税 7069 万元，征收房产税 1570 万元，征收印 花税 400 多万元，房屋出租营业税 230 万元。海安县三资企业 所得税最高时一年征收 400 多万元。如东县去年征收车船税 700 万元。靖江市饮食业个人所得税附征达到 5%。通过以上数 第 10 页 据可以充分说明，苏中四县（市）的税务部门不仅税法观念
17、强， 而且完成任务的意识相当强，通过千方百计挖掘税收潜力，保 证任务的完成。三是贡献意识强。从苏中四县（市）学习的情 况看，有一条很重要的经验，就是无论是预算内，还是预算外， 只要是市政府明确下达的任务，都能千方百计地克服一切困难 去完成任务，为地方财政多作贡献。靖江市取消收取 2000 万元 乡镇企业管理费后，市政府要求这部分收入地税部门必须补上， 地税部门接受任务后，尽管感到难度很大，但还是无条件服从。 泰兴市地税局把费金征收与税收和社保费征收摆上同样重要位 置，在具体征收上，甚至花出更多的精力，去年除征收各种税 收和社保费外，还代征了各种费金 5800 多万元。市属以上企业 仍然在征收管
18、理费，尽管矛盾很多，难度很大，但他们仍坚定 信心，千方百计收取到位，为财政平衡多作贡献。 二、我市财税和社会保障下一阶段工作重点 1、以组织收入为中心，强化征管，按序时入库，为“双过 半”奠定良好基础。截止 4 月 28 日，全市完成财政收入 14945 第 11 页 万元，占年计划的 26.4%，比上年同期增长 9.2%。其中国税部 门征收 8366 万元，占年计划 29.38%，同比增长 1.2%；地税部 门征收 4528 万元，占年计划 28.16%，同比增长 15%；财政部门 征收 2051 万元，占年计划 17.01%，同比增长 38.5%。按序时要 求，财政收入掉 7 个百分点，净
19、差 3963 万元，其中国税掉 4 个百分点，净差 1127 万元；地税掉 5.2 个百分点，净差 832 万 元。因此说，虽然今年以来，全市广大财税干部职工做了大量 的工作，但总的收入进度还不够理想，我们要充分认识当前税 收严峻的形势，切实把组织收入作为当前工作的重中之重，攻 坚克难，依法征收，竭尽努力，履行组织收入的职能，保证各 项税收应收尽收，为上半年实现收入“双过半”打下良好基础。 一要积极适应所有制调整和经济发展的新形势，不断改革 和创新征管手段和办法。这几年，我市经济发展比较快，民营 经济处于蓬勃发展的态势，许多企业呈跳跃式发展态势，但由 于征管体制改革具有一定的超前性和一定程度上
20、的超现实性， 客观造成税务系统内部忙闲不均，忙的忙，闲的闲，更重要的 是，现有的征管模式一时很难完全真实地反映经济发展的成果， 超前的征收方式与滞后的纳税意识之间的矛盾现阶段反而显得 第 12 页 越来越突出，导致部分新办企业不进行工商登记和税务登记， 造成税源管控盲点，导致纳税申报的不真实，零申报、负申报 的增多。如何适应目前经济发展的形势，掌握税源变化情况， 对症下药，必须及时调整征管手段和办法，强化征管的措施。 如东、海安能根据征管实际，下派征收延伸点，尽可能地做到 征管合一，我们为什么做不到？最近市地税部门在征管思路上 做了调整，一是本着强化稽查、充实基层征管力量的指导思想， 着手对现
21、有的征管模式做些微调；二是通过检查重点工程项目， 追查纳税情况。并请求政府帮助会办落实两件事：一是请房管 部门凭税务部门开据的销售不动产营业税发票，办理房产证； 另一个是请建设部门在核发施工许可证时，及时传递信息，以 便办理税务登记。今天市房管、建设部门的分管负责同志都到 会了，这里明确一下，这不仅是地税部门的请求，同时也是市 政府的要求，请房管、建设部门积极配合税务部门做好税务征 管工作，该把关的要严格把关，该提供的信息要及时提供。房 管、建设部门的分管局长回去后要向主要负责同志汇报一下。 市国税部门目前正在借鉴外地经验，结合我市实际，积极谋划 对现有征管体制进行调整完善。我想通过征管查的进
22、一步完善， 改革的效能会迅速体现到征收实绩上来。 第 13 页 二要强化工作责任，切实把各项征管措施推进到位。今天 会上，国税、地税部门对下一阶段分别排定了五项重点工作， 国税局的五项重点工作是：一是在全市范围内开展纳税评估工 作；二是开展行业性专项检查；三是制定清欠计划，签订责任 状，落实清欠责任；四是全面调查小规模企业、个体户、市场 税收情况；五是对新办企业的所得税实行核定征收。地税局的 五项重点工作是：一是随机抽查各分局的征管质量情况；二是 对房地产、建安项目或企业开展拉网式排查；三是有选择地确 定涉税案件进行执法；四是进一步挖掘小税征收潜力；五是继 续强化社保费征收。这些措施应该说思路
23、是比较好的，针对性 都比较强，关键是要能推进到位，检验标准就是看税务登记户 数是不是有明显增加，更加符合我市私营个体经济蓬勃发展的 形势；就是看纳税申报的真实性和准确性，当期申报数是不是 有所提高；就是看税收实绩是否能达序时，上半年能不能“双 过半” 。因此，国税、地税部门要紧紧围绕组织收入，切实把这 些措施抓好、抓出成效。要牢固树立按序时入库的意识。各基 层分局要认真对照收入任务完成情况，分析排查原因，落实争 超补欠措施，5 月份要力争达序时，6 月份要全面实现“双过半” 。要加大各项工作的推进力度。各基层征收、管理、稽查、检 查分局要切实履行各自职能，加强协调配合，联手行动，合力 推进各项
24、工作，真正使每一项活动行之有效。各职能股室要挂 片包干，深入基层征管一线，协助开展工作。要强化工作责任。 第 14 页 认真细化每一项工作，并把责任落实到每一个人头，收入任务 要人人有份，征管质量要有明确要求，稽查活动要有具体目标， 真正做到人人有担子，个个有压力，事事见成效。当前在组织 收入中，尤其要重视小税征收，如东地域面积比我们小，人口 不比我们多，但他们去年征收车船税 700 万元，我市只有 500 多万元，说明这方面还有征收潜力，如果堤东各镇的车船税税 赋都能达到海丰、头灶平均水平，堤西各镇都能达到堤东今年 的车船税平均水平的三分之二，今年全市的车船税就能有较大 的增长。房产税、印花
25、税、契税等小税都要加大征收力度，挖 足潜力，达到聚沙成塔、以小补大的目的。 三要加大依法治税的力度，确保税收收入按期入库。要进 一步强化税务稽查职能。在充实稽查力量的基础上，以强化稽 查为主攻点，严格实行计划稽查、稽查专户制，充分发挥稽查 “铁拳头”作用，不断提高稽查质量，坚持逢偷必罚，抗税严 打，集中查处一批偷税典型案件和征管不到位的纳税户。工商、 公安等部门要全力配合税务部门的征收工作。工商部门要及时 向税务部门提供工商登记情况，每月可以搞一次例会，实行信 息资源共享；公安部门要协助地税、国税部门依法征收，在人 员和力量上全力支持，抽调精兵强将，确保执法到位，市国税、 第 15 页 地税部
26、门要分别选择 12 个偷抗税典型案件，公开曝光，绳之 以法，把每一件案件办成“铁案” ，打出声势，形成震摄，真正 维护税法的权威，营造良好的税收环境。 2、继续狠抓社会保险扩面、征缴、清欠和管理工作，进一 步巩固“两个确保”成果。扩面要以外商投资企业、城镇私营 企业、个体工商户和事业单位为重点，依法将城镇各类企事业 单位及其职工纳入社会保险覆盖范围，力争实现全覆盖。要采 取灵活有效的措施，着力抓好社会保险关系接续工作，积极吸 纳自由职业人员参加社会保险。市工商、税务部门要配合做好 扩面工作，及时提供已办理工商、税务登记的企业名单，并在 工商年检时采取必要措施，督促其依法办理参保手续。征缴清 欠
27、上，市地税部门要按照核定的缴费比例和社保经办机构提交 的征缴计划，切实做好社会保险费征缴工作，确保收缴率达到 92%以上。要进一步加大企业欠费的追缴力度，对有缴费能力而 不按规定缴费的企业，在加收滞纳金的同时，市有关部门要不 予办理出国出境手续和小汽车等专控商品的审批；对不依法缴 费的企业法人代表和单位，不得评为先进个人和先进单位，拖 欠数额较大的要予以公开曝光。各项基础管理，要继续清理规 范基本养老保险统筹项目，严格退休审批手续，认真做好养老 第 16 页 保险待遇资格认证工作，防止养老金虚报冒领。5 月上旬，市 政府要就社会保险问题专门组织进行一次会办。内容包括五个 方面，一是如何进一步加
28、大社会保险的宣传力度，营造社会良 好氛围。二是就 14 月份社保费收缴情况进行一次形势分析， 落实征缴的措施。三是如何结合四县（市）的经验和做法、针 对我市的实际，确定和界定扩面的范围，拓展扩面延伸点。市 劳动和社会保障部门要认真研究，拿出一个意见，讨论后以市 政府名义下发。四是如何进一步明确和落实清欠责任。海安的 做法是，社保费征收移交前的陈欠部分，由劳动和社会保障部 门追缴，移交后发生的欠费由地税部门负责追缴。我们具体怎 么明确，政府办公室要牵头组织拿个方案，最后在会办时确定。 五是围绕以养老保险为主体的社会保险，研究明确加强社会保 险扩面征缴的协作单位，建立健全工作机制。这次会办，办公 室要牵头筹划好。 3、按照构建公共财政体制框架的要求，进一步做好财政工 作。市财政部门要重点做好以下四项工作，一是对乡镇财政体 制进行微调，二是加快组建财政会计结算中心，三是进一步完 善部门预算，四是做好票款分管工作。另外，对农业两税夏季 征收，要积极准备，精心组织，加强指导和督查。 第 17 页 同志们，这次会议既是一次回报交流会，也是一次研究部 署任务的工作会议，希望大家回去后，认真抓紧贯彻落实，我 相信，通过这次会议，我们的财政、税收和劳动社会保障工作 一定会有新的起色，各项工作一定会有新的建树，各项任务一 定会完成得更好。