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1、第 1 页 在全市镇人大工作座谈会上的讲话 特征码 ZuxuMtTizVvfBDOXXdlJ 同志们： 根据市人大常委会 20XX 年工作要点安排，今天在这里召 开全市镇人大工作座谈会。刚才陈思超主任传达了徐州市人大 人事代表联络工作座谈会精神，通报了 1-5 月份人代工委工作 和前阶段镇人代会召开情况，并就如何做好下一步人代工委工 作向大家通报了情况。下面我着重如何做好镇人大工作提几点 建议，供同志们参考。 一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的认识 镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大 会制度的重要组成部分，也是镇级政权组织建设的核心。他与 我国各级人大一样，既体
2、现国家的性质，又是保证人民实现当 家作主的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是加强人大制 度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的需要， 也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。 第 2 页 具体来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢？从地位来说， 他是由人民在国家中的地位决定的，是由我们国家的国体和政 体决定的。镇人民代表大会作为镇级国家权力机关，在同级国 家机关中居于全权的，最高的、主导的地位。主要表现在：首 先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组 成，并通过他行使镇级的国家权力，他不受本级其它国家机关 的制约。第二，从职权上看，镇人民代表大会与镇人民政
3、府是 决定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府实施 监督是法定的职责，他所作出的决议、决定在本行政区域内具 有最高效力。 镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。 从目前镇人大工作的实践来看，镇人大作用主要体现在以下几 方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度， 人民是国家的主人，但是在现实实践中，人民不可能直接决定 一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式， 才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人 大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、 最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真 实反映本镇实际情
4、况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使 镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是 镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相 第 3 页 制约，通过这种合理制约，督促镇政府更好地依法行政，执政 为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。四是 充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，以不断加强和改善 党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面 的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。总之，只有把镇 人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、 健康地发展。 二、要依法开好镇人大会议，保证镇人大各项职权得到有效行 使 举行镇人民代表大会会议，
5、是镇人大行使法定职权的基本形式。 可以说，镇人大各项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现 的。因此，认真开好镇人民代表大会会议，直接关系到保障人 民当家作主，更好地行使管理国家和社会事务权利的问题，也 是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应注意从四个方 面来规范：一是规范镇人大会议的议程。根据省乡镇人大工作 暂行条例的规定，除了换届之年的镇人大会议要有安排选举镇 人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议应安排三项议程， 即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、 文化事业和公共事业的建设计划；听取和审议人大主席的工作 报告等。以上这些议程是基本的，也是法定的，应该认真按照 第
6、4 页 规定的要求安排会议的议程。当然，根据实际有可能增加，也 有可能减少，要视情况而定。二是要规范会议程序。人大会议 的一个重要特点，就是法律程序严格。无论会议的筹备，还是 会议的召开；无论是主席团会议，还是全体代表会议；无论是 议案的提出，还是议案的处理等，都要严格按照法定的程序进 行，特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意 简化。三是规范会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节， 必须予以重视。在大会期间，代表对各项议程进行审议，是代 表行使民主权利的具体体现，是把人民的意志经过民主集中转 化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的一个重要区别。 因此，要把组织镇人大代表认真
7、审议的各项议程，作为开好镇 人大会议的重要环节切实抓好。要通过代表队审议、专题审议、 大会审议等多种形式，提高审议的质量，同时要做到时间安排 服从审议的需要，审议的形式为提高审议质量服务。总之，审 议不能走过场。四是规范会议的选举。在这方面关键是要做到， 把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分 尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一 起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和 选择权，使选举产生的领导人达到组织满意、代表满意、广大 人民群众满意。要通过以上的“四个规范” ，把我们镇级的人大 会议开好。 第 5 页 三、要切实做好闭会期间的代表工作，保
8、证代表依法履行职责 镇人大代表是镇人大工作的主体和基础。做好闭会期间的代表 工作，充分发挥代表的作用，是镇人大主席和副主席的一项重 要职责。一是要认真组织和开展好代表小组活动，并加强对代 表活动的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是根据 本镇的实际情况，围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情 况，镇政府依法行政情况，以及人民群众普遍关心和反映强烈 的问题，认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察，以及 执法检查等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。要从推进 政府工作和促进行风好转着眼，组织代表开展镇政府领导人员 的述职评议活动，以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动。 三是认真办理代表的
9、建议批评和意见，抓好交办和督办工作， 狠抓问题的解决率和代表的满意率，对一些重点建议要重点办 理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落实到 实处。从我们了解各镇人大工作的实际情况看，部分镇这一点 做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、批评、 意见，办理落实不够好。四是注意加强代表与选民的联系，积 极开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作健康、有序地开 展。 四、要不断提高自己的业务水平，更好地履行人大主席职责 第 6 页 镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任，干好工作，就必 须注意在实践中努力提高自己的思想认识水平和工作水平。 （1）先要明确镇人大主席和副主席的职责。地
10、方组织法规定乡 镇人大主席、副主席的职责主要有三项，即联系本级人大代表； 组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、 批评和意见。为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好 地开展工作，依法履行职责，根据地方组织法的规定，结合我 省实际，省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对镇人大主 席、副主席的工作职责，作了适当的拓展，具体为八项： 第一项，宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本 级人大决议、决定，并调查在本地的执行情况。这方面镇人大 副主席、副主席责任很大，不仅自己要带头认真学好各项法律、 法规以及人大的决议、决定，而且要向各方面做宣传工作，同 时要对执行情况进行调查，
11、及时发现和提出问题，推动政府和 有关方面贯彻落实。 第二项，根据主席团会议的决定，负责筹备本级人大会议的具 体事务。主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、决 定草案等，并提请主席团会议讨论通过；开好大会前的主席团 第 7 页 会议，组织代表做好出席会议的准备；及时向党委、政府通报 会议准备情况，督促政府起草好有关报告；做好有关会务的准 备工作等。 第三项，联系本级人大代表，组织、指导代表小组和代表开展 活动。人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待 日等不同形式，加强与代表的联系。同时，要帮助代表小组制 定活动计划，组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所 工作等。 第四项，督
12、促本级政府和有关组织认真办理代表建议、批评和 意见。在这方面，主席、副主席要主动做好督办工作，以提高 满意率和解决率。同时对一些暂时不具备条件解决的问题，应 主动协助政府向代表做好解释工作。 第五项，接待和受理代表与群众来信来访，向主席团和本级政 府反映代表与群众的意思和要求。要建立这方面的工作制度。 要把代表和群众关注的“热点”作为观察和处理问题的第一信 号。对反映的一些重要问题，该由主席团研究处理的，要召开 主席团会议讨论决定；该向党委、政府或者有关部门反映的， 要及时反映。 第 8 页 第六项，承担换届选举的有关工作。在换届选举前，要在调查 研究的基础上，拟定换届选举工作方案；在换届选举
13、的过程中， 要根据自己的职责做好组织、指导工作；换届选举结束后，要 及时做好总结工作。 第七项，受上级人大常委会的委托，联系本地的上级人大代表， 承办上级人大常委会委托交办的其它有关事项。除了受上级人 大常委会的委托，承担联系本地上级人大代表的任务外，还要 主动与上级人大常委会加强联系，反映情况，对上级人大常委 会交办的事项，要认真办理。 第八项，办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它 日常工作。凡是主席团交办的有关事项都要认真办理，同时要 积极主动地做好镇人大的日常工作。 （2）必须掌握镇人大主席和副主席的工作方法。我们每位镇人 大主席和副主席除了要明确自己的职责外，还必须掌握科学的
14、 工作方法，这是做好镇人大工作的内在要求，也是由镇人大工 作的特点所决定。镇人大主席和副主席一般都是从党委或政府 等领导岗位上转到人大领导岗位上来的，与党委和政府工作相 比，有着许多不同的特点。只有了解和适应其特点，自觉转变 工作方法，才能更好地适应工作需要。在这方面要注意掌握以 第 9 页 下几点： 一是要加强学习，转变方法。镇人大工作是一项政策性、法律 性、业务性较强的工作。要使自己的工作适应人大工作的需要， 不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识，还要注 意了解人大工作的特点、规律，熟悉人大业务知识，还要注意 了解人大工作的特点、规律，熟悉人大工作的程序，掌握科学 的工作方法。通
15、过加强学习和实践锻炼，真正达到“四个转变” ， 即：从凭行政手段和经验办事，转变到依法办事上来，从习惯 于抓具体业务工作，转变到善于抓住重大问题进行调查研究上 来；从习惯于找具体业务部门布置任务，转变到加强与代表和 群众的联系上来；从习惯于行政首长直接处理问题，转变到发 挥集体作用上来。同时，要进一步提高对镇人大工作重要性的 认识，真正做到思想到位、工作到位、责任到位，扎扎实实地 做好本职工作。 二是要围绕中心，合理安排。镇人大工作离不开镇的中心工作。 镇人大主席和副主席要从本地的实际出发，围绕党的中心工作 和镇人代会提出的各项任务，对全年的镇人大工作进行科学地 安排，制定出年度计划。为了使年
16、度工作计划得到各方面的理 解和支持，初步计划形成后，要征求党委、政府和代表的意见， 并提请主席团会议讨论通过。计划制订后，要努力组织实施。 第 10 页 三是要深入实际，调查研究。深入实际，开展调查研究，是镇 人大主席和副主席开展工作的最基本方法。首先，要有针对性 地选择好调查研究的内容和课题。要围绕自己的工作职责；围 绕镇人大代表和广大人民群众普遍关心的“热点”问题；围绕 经济建设中心，选择和确定调查研究的内容。调查研究的内容 要有针对性和典型性，需解决的问题更要具有普遍性。第二， 调查研究的方法应灵活多样，符合实际。可以进行全面调查， 也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查；可以采取走访、开
17、 座谈会、问卷征询、听取汇报等形式，也可以实地考察。在调 查研究的过程中，要本着实事求是的态度，注意掌握第一手资 料，倾听各种意见和反映。第三，要认真写好调查报告。调查 报告应当有情况、有分析、有具体意见和建议。 四是要依靠代表，立足服务。镇人大代表是镇人大的主体。因 此，镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力量， 注意充分发挥他们的作用，努力做好服务工作。要为代表的学 习和开展活动创造条件，为代表知情知政提供便利，还要注意 认真总结和推广代表履行职责的好经验和好做法。 五是要健全制度，狠抓落实。加强镇人大规章制度建设，使镇 人大按照制度和程序来开展工作，这是推动镇人大工作正常开 第
18、 11 页 展的带有根本性的措施。这几年，各镇人大根据实际工作需要， 建立一些制度。一般都建立了主席团会议制度，主席团联系代 表制度、主席团成员接待日制度、代表议案和建议办理制度、 代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、文书 档案管理制度，代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等。 没有建立的镇要把这些制度建立起来。通过建立健全这些制度， 来促进镇人大工作的制度化、正常化和规范化，使我市各镇人 大的每一项工作都做到有章可循，有据可依，以推动镇人大工 作更好地开展。 六是要摆正位置，处理好关系。镇人大主席和副主席的工作涉 及面很广，在实际上工作中要注意摆正位置，处理好各方面的 关系。
19、首先，要处理好与党委的关系，坚持和依靠党的领导是 人大工作必须遵循的原则。要自觉地把人大工作置于党委的领 导之下，重大问题及时请示汇报，以取得党委的支持和理解。 其次，要处理好与主席团的关系。镇人大主席和副主席作为主 席团的当然成员，更要处理好与主席团的关系。应当说镇人大 主席和副主席与主席团的关系是个人与集体的关系。因此，主 席和副主席要尊重主席团的集体决定，注意发挥主席团的作用， 经常向主席团汇报工作，同时要认真组织实施主席团的决定。 第三，要处理好与本级政府的关系。从法律上讲，镇人大与乡 镇政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。在实际工 第 12 页 作中要做到监督加支持，支持不代替。第四、要处理好与人大 代表的关系。人大主席和副主席在工作中，必须将自己的主观 能动性和发挥代表作用有机结合起来，善于运用自己的主观能 动性和发挥代表作用有机结合起来，善于运用代表的整体力量， 努力把乡镇人大工作开展得更好。 同志们，镇人大工作任重道远，是一篇刚刚破题的，希望大家 切实加强自身学习，努力把自己的本职工作做好，从而为开创 我市镇人大工作新局面作出新的贡献。