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1、第 1 页 在建设局安全生产委员会专题会议上的讲话 特征码 zhtQDGqxNBKNtOpOxlju 同志们： 刚才，局安委会办公室的同志传达了国务院安委会冬季安 全生产工作会议精神和华建敏国务委员的重要讲话，并通报了 江西省“ ”地震灾情。近一段时间以来，我国突发性的公共安 全事件呈增多趋势，月日吉化公司双苯厂车间发生爆炸，引起 哈尔滨市供水水源严重污染，致使全市停水天；月日金信化工 有限责任公司发生废水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市 停水小时；月日江西省九江市、瑞昌市发生级地震，目前已 造成人死亡。 上述这些事件的发生以及对事件的处置处理情况，反映了 当前我国严峻的安全生产和城乡防灾形
2、势。目前，建设系统在 应急管理方面距离国务院的要求和实际工作的需要尚有一定的 差距。一是各级建设主管局门在制定应急预案方面进展不平衡， 对于重大工程质量安全事故一般都建立了相应的应急反应机制， 而对涉及到城市命脉的供水、供气、排污、公共交通等公共安 全事件的应急预案尚不健全和细致，有的甚至根本没有任何应 对措施，只是临时组织相关方面研究对策。二是局分地区建设 第 2 页 主管局门的应急管理意识不强、应急管理机构和职责不明确， 应急管理未形成制度化，以致发生公共安全事件后，难以充分 发挥建设主管局门在相关领域的组织、协调和技术支持等作用。 三是各地尚未全面开展应急资源的普查、储备工作，综合应急
3、信息反应平台尚未建立，物资、人力、技术、信息等资源不能 满足应急管理需要，致使在突发事件发生后第一时间不能有效 采取补救和应对措施，不能及时消除群众的各种不稳定情绪。 四是各地应急培训和预案演练仍需加强，应对突发事件的科技 水平不高，有的大城市仍采用一些比较原始、普通的处置处理 手段，与我国的经济和社会发展形势不相适应。这些问题都需 要我们好好的进行反思和研究，并提出可行的指导意见和改进 措施。 关于做好我局应急管理和安全生产工作，重点要把握以下 几点： 一、明确应急管理工作机构和职责 要进一步明确建设局对于各类突发事件、事故的应急工作 机构和职责。根据分工，城市供水、供气应急工作机构为城市
4、建设司；城市桥梁、重大工程质量安全、地铁应急和抗震应急 工作机构为质量安全司。应急工作机构的主要职责就是明确各 专项预案的操作规程并尽快制定操作手册，负责预案的动态管 理和修订，组织指导预案演练，做好突发事件的预测和预警及 风险分析，建立相关专家库和对突发事件的调查评估等。 第 3 页 同时，为了与国务院应急管理机构相对应，局安委会也作 为局应急管理工作非常设领导机构，质量安全司作为局安委会 办公室的同时，也作为建设局应急工作办事机构。主要职责是： 建立统一高效的应急信息平台，统一抓好建设系统应急专业队 伍建设，统一规划组织公共安全科技研究，开展面向全社会的 应急知识宣传教育，及时向国务院报送
5、应急处置信息报告，在 突发事件发生第一时间向社会发布简要信息等。 为确保应对突发事件工作落到实处，从月日起到春节，每 个节假日都由局安委会各成员单位安排专人在岗值班，并明确 一位司局级干局带班，以对各地发生的应急突发事件做到及时 发现、及时汇报、及时指导、及时应对，最大限度保障人民生 命财产安全，减少事故损失。 二、强化对各个应急预案的落实工作 应急管理工作关键在于落实。要认真贯彻全国应急管理工 作会议精神，抓好我局负责的地铁、建设工程、桥梁、供水、 供气、地震等预案的落实工作，从应急机构体系、预防预警机 制、应急响应、应急保障等方面加大工作力度，确保发生突发 事件时能够及时启动预案。同时，要
6、督促地方做好以下工作： 一是要健全和完善建设系统应急预案体系，做好预案演练 工作，并要加强对各级领导干局和从事应急管理的专业干局的 应急培训，提高其应急管理意识和应急处置能力； 二是要做好事故风险调查、隐患分析工作，要认真总结本 第 4 页 地区发生过的重大事故，从中查找易发事故的危险源，并提出 防范措施； 三是健全应急管理机构，加强应急专业队伍建设，不断提 高安全科技进步水平； 四是要建立完善应急信息披露发布制度，让人民群众及时 了解突发事件的真相和政府已经采取的各项措施，并加强应急 常识的宣传教育工作，消除群众的各种不稳定情绪。 三、研究建立城市建设综合防灾体系 党的十六届五中全会通过的“
7、十一五”建议中明确指出， 要“加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力” 。建设局 在关于年建设工作的初步思考中，也把“加强城市建 设防灾综合体系建设”作为重要的工作内容单独提出。目前城 市建设综合防灾能力较为薄弱，应对和处置突发公共安全事件 的能力不强，村镇建设工程质量监管薄弱，农房抗震防灾能力 较低。加强城市建设综合防灾能力建设，研究建立城市建设综 合防灾体系具有十分重要的意义。 要认真研究编制城市建设综合防灾“十一五”规划 ，用 以指导城市建设系统减轻各类自然灾害和突发公共事件危害， 指导城市政府加大防灾减灾投入，提高抵御和处置各类灾害的 能力。 “十一五”规划的指导思想是预防为主，综
8、合防御；平灾 结合，全面设防。要从构建社会主义和谐社会的高度推动城市 建设综合防灾工作的发展，确立与城市可持续发展相适应的综 第 5 页 合防灾大安全观，建立法制、体制、机制相结合的城市综合防 灾常态建设理念，提高城市生命线工程和地下空间的抗灾能力， 建立城市防灾技术支撑体系，大力发展城市综合防灾新技术。 四、认真做好冬季安全生产工作 各级建设主管局门要认真贯彻落实国务院冬季安全生产工 作会议精神，针对年底建设工程施工任务比较集中，容易因为 赶抢工期而忽视安全生产管理，再加上北方许多地区风、雪天 气增多等特点，做好建设系统安全生产工作： 一是更加严格实施建筑施工企业安全生产许可制度，对于 今年
9、月底之前未提出安全生产许可证申请、年月底前仍不 具备发证条件的建筑施工企业，要责令停工，并依法处理。 二是强化地铁等城市轨道交通运营安全生产工作，制定完 善可行的安全运营应急预案，加强安全监督检查。 三是要加强对城市供水、排污等的安全管理，要特别研究 化工产品爆炸、泄露等产生的有毒物质对水环境和城市供水的 影响，要提出对策，针对可能发生的各类突发事件制定预案， 确保城市居民用水安全。 四是认真做好建筑工程施工安全工作，加强建筑工程施工 安全监督执法，督促施工企业强化对作业人员生活区的管理， 严防煤气中毒、触电等事故发生。 五是认真开展燃气安全检查，重点排查各类事故隐患，并 采取有效措施消除隐患
10、，坚决遏制重、特大燃气安全事故的发 第 6 页 生。 六是加强对公园、风景名胜区及其他人员密集场所的安全 管理，特别是要加强对举办大型公共活动的安全管理，按照 “谁主办，谁负责”的原则落实安全责任。 为指导各地加强今冬明春的安全生产工作，质量安全司要 制定下发关于建筑安全和地铁安全的专项通知，城建司要制定 下发关于城市供水和燃气安全的专项通知。 同志们，切实加强安全生产和城市综合防灾工作，及时提 高应对和处置突发公共事件的能力，对于社会稳定和构建社会 主义和谐社会，具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻落 实国务院领导同志的指示精神，以对人民生命高度负责的精神， 扎扎实实地抓好建设领域安全生产。城市防灾和应急管理工作。 要坚持不懈地把安全生产和城市综合防灾、应急管理放在突出 的位置，进一步加强法规、标准体系建设，理清安全生产监管 职责，严格实施执法检查，强化事故预警提示工作，提高应对 突发事件能力，把城市建设综合防灾和应急管理工作落到实处。