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1、第 1 页 在全县人才工作职业教育、农村公路建设、旅游发展、 再就业工作、天然林保护和退耕还林大会上的讲话 特征码 HFpawnLIHINLncyqDQrO 同志们： 县委、县政府经过反复酝酿，精心筹备，决定 召开这次全县人才工作职业教育、农村公路建设、旅游发展、 再就业工作、天然林保护和退耕还林、农民负担会议。七个会 议，七个主题，半天时间，是县委、县政府转变会风，提高效 率的具体体现。前面，仕友同志传达了省市人才工作会议精神， 并结合实际讲了具体意见；德全副县长就农村公路建设、 旅游发展、天然林保护及退耕还林、林业绿化、农民负担等工 作，传达了市委、市政府的会议精神，讲了工作意见，我都表
2、示完全赞同。下面，我就这几项工作讲几点意见。关于人才暨 职业教育问题人才暨职业教育工作，刚才，朱部长已经讲得很 具体了，我在这里只强调一下。一要创新理念，加快人才资源 向人才资本转变。要牢固树立“人才资源是第一资源” 、 “人才 资本是第一资本” 、 “人才资本投资是效益最好的投资”和“开 发人才、经营人才、服务人才”的新理念，在全社会形成“尊 重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围，大力 推进人才资源向人才资本转变。二要优化资源，用好用活县内 第 2 页 人才。要创新人才流动机制，鼓励人才“柔性”流动，要创新 选人用人机制，打破身份、资历、地域界限、拓宽知人、识人 视野，大胆使用优
3、秀人才，树立正确的用人导向。要加强人才 培养，分期分批鼓励人员培训，抓好公务员、专业技术人员的 轮训。职教工作要加大实用技术培训，要让学生做到“升学有 望，就业有路” ，要让学生能掌握 12 门实用技术，在就业时 有技能，有技术，我们现在的产业大都是劳动密集型产业，需 要较多的技术工，我们要抓好培训。要创新分配机制，鼓励冒 尖，让精尖人才多做事，多拿钱，财政要拨出专款对有特别贡 献的人员进行重奖。三要营造环境，打造人才、资金、技术流 入的“洼地” 。我们要实现跨越式发展，人才很重要，能不能引 得来，留得住，环境很重要。我们各级各部门要为外来人才创 造优良的工作和生活环境，要用“事业留人，待遇留
4、人，感情 留人，环境留人” ，妥善解决好各类优秀人才的科研经费、户籍、 住房、医疗、保险、配偶就业、子女入学等实际问题，要让外 来人才安心工作，发挥更大效能，促进我县各项事业协调发展。 关于农村公路建设问题一、我县乡村公路的基本情况这些年来， 虽然我县通村公路的落后状况有了明显改善，但是与发展要求 还存在相当大的差距。据统计，全县现有国道 20.7 公里，省道 122.2 公里，县道 195.87 公里，乡道 224.33 公里。全县 598 个行政村，已通道路的村 547 个，计 2735 公里，其中毛坯路 2507 公里，占 91.7%，泥结碎石路 228 公里，占 8.3%。未通路 第
5、3 页 的村 51 个，计 275 公里。全县村道公路在雨季时，车辆根本无 法行驶。包括我们的乡道公路，在下雨时，车辆都无法通行， 乡村公路建设的滞后，严重制约了农村及农业经济的发展，改 善我县农村落后的交通条件已经势在必行，刻不容缓。二、我 县乡村公路建设目标从今年开始，用 3 年时间，对乡镇公路进 行全面改造，提高公路等级，实现乡乡镇镇通油路；加快村道 公路建设，实现村村通公路。要动员全县人民掀起乡村公路建 设高潮。计划到 20XX 年，全县共新（改）建乡道公路 269.82 公里，村道公路 838 公里，实现村村通泥石路，其中：20XX 年 计划改造通乡公路 40 公里，新（改）建村道
6、56 个村，260 公 里；20XX 年计划改造通乡公路 118 公里，新（ 改）建村道 60 个村，278 公里；20XX 年计划改造通乡公路 118.2 公里，新 （改）建村道 75 个村，300 公里。三、抢抓机遇，突出重点， 强力推进乡村公路建设今后 3 年，国家将安排建设资金 500 亿 元，分别解决通县、通乡、通村公路问题，今年建设县际及农 村公路的年度计划投资创历史新高，接近 400 个亿，重点解决 乡镇和行政村不通公路的问题。省、市已出台了专门的文件， 省、市还要给一定的补助，每公里 10 万元，加快乡村公路建设， 为我们提供了难得的发展机遇。我们要抢抓机遇，乘势而上， 突出重
7、点，强力推进乡村公路建设。一要抓好规划。针对我县 村道路现状实际情况，按照统一规划、分步实施、量力而行、 适度超前的原则，采取对积极性高的优先、产业发展好的优先、 第 4 页 重点文明新村优先、扶贫新村建设优先、国家项目村优先的建 设办法，对今后三年农村公路建设，统筹考虑。要坚持农村公 路建设与农民的生产生活相结合，为脱贫致富奔小康创造条件； 与农村的资源开发相结合，大力推进“三个转变” ；与农村城镇 化、工业化和市场化战略相结合，统筹城乡经济社会发展；与 干线公路建设相结合，完善路网结构，提高服务水平。重点建 设好群众最关心、对当地经济发展具有战略意义的公路，尽快 解决目前还没通公路的乡和行
8、政村的通达问题。交通、农机等 部门要拿出具体的详规，合理规划，科学确定建设项目和建设 时序， 努力打好农村公路建设三年大会战。二要多渠道筹措建 设资金。要坚持多元化投入，广辟融资渠道，积极筹集建设资 金。一是积极争取国家项目投入。交通、农机、计划、财政、 以工代赈等部门要通力合作，认真搞好农村公路项目规划和项 目申报工作，将乡村公路建设项目纳入以工代赈、扶贫开发、 生态治理、农业综合开发、川东北农业综合开发、信息产业部 等涉农项目中，积极争取国债、财政支农资金、乡村道路修建 资金、以工代赈扶贫资金及交通专项和规费分成部分资金的投 入。各部门要把政策吃透，多渠道争取项目、争取资金。二是 广纳民间
9、资金。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资 本投入，充分利用农村公路营运权出让，鼓励民营企业、民间 组织和个人按市场运行方式投资建设。三是鼓励农民量力自筹。 充分尊重人民群众意愿，严格政策界限，采取“一事一议” 、 第 5 页 “一路一筹”等办法筹措资金。农村修路，天成乡就有一套办 法，作得很好，政府引导，积极引进业主，发动农民筹资，资 金由村民自管自理，由村民决定施工队伍，路也修通了，农民 也高兴，也拥护。在村道公路上，不要一味强迫，要以农民的 意愿为基础，稳步推进。三要加强资金管理。为保证资金全部 用于修路，要建立严格管理制度。一是国家投入的项目资金。 严格执行报帐制，坚持专户储存，专
10、款专用，专人审批。特别 是重点项目及大宗原料材料购进，推行招投标制，工程完工后， 经验收合格的按省市有关文件精神给予以奖代补，实行“先做 事，后拿钱”的办法，确保资金专款专用。二是村民自筹资金。 由村自选代表组成修路资金管理小组负责管理、使用，并定期 公布帐务，接受群众监督。三是民间资金。按市场运行方式投 入的民间资本，应充分考虑其修路资金能力，完善合同，确保 修路资金到位。四要加强质量管理。农村公路技术标准要因地 制宜，但质量要求绝不能降低。各级各有关部门要严格执行工 程招投标制度和工程质量管理有关规定，建立健全公路建设质 量监督保证体系，加强对农村公路建设的监督管理和技术指导， 扎扎实实地
11、抓好农村公路建设的质量，把农村公路建成经得起 时间考验和农民群众检验的“放心工程” 、 “满意工程” ，真正做 到建一条道路、兴一批产业、活一线经济、富一方群众、树一 座丰碑，把实事办好，好事办实。五要尽快掀起乡村公路建设 新高潮。各级各部门要层层落实责任，签订目标责任书，纳入 第 6 页 年度目标考核，实行奖惩挂钩。相关部门要树立全局观念，密 切配合，通力合作，能开工的马上开工，能高标准建设的要高 标准建设，迅速掀起乡村公路建设新高潮。关于旅游产业发展 问题今年以来，新一届县委、县政府按照建设“商贸旅游旺县” 的总体目标，采取有力举措，真抓实干，强力推进，把旅游产 业作为支柱性的大产业来培育
12、，取得了较好 的成绩。但是，与 邻近县市相比，仍然有一定的差距。主要表现在：一是重点景 区建设滞后，基础设施较差，投入严重不足。二是旅游总收入 占 GDP 的比重还非常小，三是品牌上有差距，还没有真正形成 叫得响，打得出的旅游品牌。旅游要有品牌，比如阆中以古城 叫响，带动其他产业发展。要有特色才有竞争力，比如高坪东 观有一餐馆以卖“辣子鸡”出名，许多游客幕名而去，搞出了 特色就歉钱。我们旅游资源是有的，在创品牌、创特色方面要 狠下功夫。为此，全县上下必须认清形势，再添举措，再谋发 展。一、明晰思路，确立目标我县旅游业的发展思路是：以建 设“一山（白云山） 、一县（古相如县） 、一城（运山古城）
13、 、一 江（嘉陵江） ”为重点，以挖掘相如文化为龙头，恢复“古 八景” ，塑造“新八景”为载体，把自然景观与人文景观有 机结合，做好宗教旅游、历史旅游、人文旅游、自然旅游、生 态旅游五篇，形成吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游格局， 力争用几年时间，把我县的旅游业真正发展起来。二、突出特 色，打造精品 1、完善旅游规划。旅游规划是旅游资源开发的 第 7 页 基础和依据，旅游发展规划初稿已由西华师大的专家初步 完成，要征求方方面面的意见，通过市级评审，拿出定稿。白 云山大深南海、龙角山、相如山、固洲寨以及嘉陵江上的 马电、金电等景区的总规和详规，各相关部门要抓紧组织编制 或修编。今后办事要把基础
14、工作做好，规划就是一个提前思考 和超前谋划，避免盲干、蛮干。这一点我们教训是比较多 的，城市规划滞后，拆迁难度大，损失大，还有小城镇建设， 也要抓好规划，各级各部门规划意识要强，要舍得投入搞好规 划。 2、加快开发相如文化中心区。重点挖掘、利用以司马相 如这一历史文化名人为主的相如文化，全面启动下河街、蓬州 及相如县旧城（锦屏镇）的恢复与开发，恢复建成司马长卿祠， 抓紧对古街道、古民居、古铺面的修复工作；建成以新县城所 在地的龙角山、下河街、红军街、盐店街等和古相如县城（锦 屏镇）为重点的相如文化中心区，辅之以玉环书院、苏轼洗墨 池、周子讲学处等为主的人文历史景点；在县城建好旅游商品 经营点及
15、游客接待中心，形成相如文化旅游区。 3、打造精品 旅游线路。第一条线利用相如品牌，建成以利溪两河塘、运山 古城、古相如县城、茶亭蓬池坝等为主要景区的历史文化旅游 线；第二条线以白云山、大深南海和马回、金溪两级渠化后的 嘉陵江为主的生态旅游线；第三条线以千佛岩、小乐山、龙云 寺、龙角寺为主的宗教旅游线；第四条线以利溪、三坝、河舒 等锦橙 100 号示范带、河舒桃花村、城郊农业生态园、农家乐 第 8 页 等为主的观光农业旅游线。 4、加快嘉陵江旅游资源开发建设。 按照县城“拥江”发展格局，依托马回电站及金溪电航工程， 整合沿江丰富的自然文化资源，发展水上游乐和特色生态旅游； 加快滨江大道、砂石码头
16、、东门河坝开发建设，形成的 “外滩” 。三、创新举措，深度开发 1、增大旅游发展投入。一 是政府导向投入。政府每年安排一定数额的旅游专项资金导向 投入，采取“集中资金办大事”的办法，将农、林、水等有关 资金捆绑使用，向旅游业倾斜。二是包装项目及时投入。精心 包装并实施古相如县城恢复建设、相如文化园区建设、运山古 城建设、白云山大深南海深度开发等重点旅游项目，争取 国家立项和国债资金投入。三是招商引资投入。选择一批旅游 项目进行招商引资，采取拍卖经营权，出让产权，租赁、合资、 入股经营等方式，用政策换资金，用资源换资本，广泛招引社 会资金、民间资金投入开发旅游业。前几天，我参加了西博会， 外商对
17、基础设施和旅游产业很感兴趣。旅游业是一个朝阳产业， 旅游文化部门、招商部门要重点包装项目，吸引外资投入。 2、加快基础设施建设。一是要加快城镇建设。加大城市经营力 度，实现土地资源向土地资本的转变，集聚财力，抓好城市配 套设施建设和旅游沿线的净化、绿化、亮化、美化工程，大力 改善城镇环境，不断完善城镇功能，全面提升城镇品牌和形象， 以城镇化带动旅游产业化。涉及到几个旅游线路的乡镇要作好 结构调整，比如罗家区，两个主要景区在该辖区，城镇的卫生、 第 9 页 秩序要进一步优化，要让游客有看点。二是要加快交通建设。 加快城市道路建设步伐，尽快打通县城四大出口，促进川东北 将帅故里旅游环线的快速形成和
18、发展。三是加快景区建设。千 方百计充实景区内容，丰富内涵，提升品位，确保景区水、电、 通讯、有线电视等服务设施配套完善。进一步加快县内景区的 旅游环道建设，提高景区道路等级，加快景区上档升级。 3、 加大旅游人才培养。以人为本是旅游产业的特点。旅游产 业的大发展，需要一大批具有旅游专业知识和旅游服务技能的 人才。要按照“人才资源向人才资本转变”的要求，依托大专 院校旅游专业和旅游中专校，做好“招才引智”工作，力争每 年引进一定数量的旅游院校毕业生，充实旅游服务队伍。要通 过培训，提高现有队伍的整体素质，努力建设一支业务精通、 服务一流的旅游从业人员队伍。我县旅游人才很缺乏，我们的 景区没有导游
19、，这一点还有差距，宣传、文化旅游部门、教育 部门要依托职业教育抓好人才培养、人才引进工作。 4、打好 旅游业发展总体战。旅游业是综合性很强的产业，各级各部门 务必密切配合，打好总体战。一是要强化统筹协调。各乡镇党 委政府和有关部门必须充分认识到旅游经济对推动经济社会发 展的重要战略意义，切实把旅游产业发展工作摆上重要议事日 程，把旅游产业发展纳入工作目标，建立旅游目标责任制，把 旅游业抓好。二是要形成整体合力。各级各部门要密切配合， 鼎力支持。宣传、计划、交通、建设、林业、水利、文物、宗 第 10 页 教等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用与开发，促进全县 旅游产业进入新的发展高潮。三是要增强
20、工作实效。各级各有 关部门要把各项政策措施转化为推动发展的动力，在重点工作、 关键环节上创新举措，硬化措施，抓好落实。要着眼长远，狠 抓当前，切实抓好“十一”黄金周各项工作，推动旅游业持续 快速健康发展。关于天然林保护及退耕还林问题县委、县政府 把今年确定为林业绿化年，要求一次性完成所有宜林荒山荒坡 和 250 以上坡耕地的绿化栽植任务。几个月来，经过全县上下 共同努力，林业绿化工作取得了一定成绩。一是完成了打窝任 务。全县累计完成宜林荒坡整地打窝任务 4 万亩，占整地任务 的 96.7%。二是完成了规划工作。组织人员深入山头地块，按 工程造林的技术要求，完成了 46 个乡镇和相如街道办事处共
21、计 12 万亩造林作业设计和环城绿化规划设计，安排和指导乡、村 对 6 亩退耕地进行了实测丈量和分村张榜公示，将环城绿化任 务分解到县城 118 个机关企事业单位。三是做好了苗木培育工 作。依托业主集中培育商品苗 1312 亩，合格苗 4300 万株，基 本保证了今年造林的苗木供给。县委、县政府年初下达的 12 万 亩农村造林任务和 483 亩环城绿化任务，都是指令性任务，必 须坚决完成。目前，已进入秋季植树造林的关键时期，全县上 下都要紧急行动起来，迅速掀起植树造林热潮，打好植树造林 的攻坚战。一、迅速掀起秋季植树造林高潮一要适时抢栽。各 乡镇一定要把握住关键环节，适时抢栽，做到栽植一片，成
22、活 第 11 页 一片，见效一片，按质按量完成栽植任务。二要确保苗木供应。 县林业局要算好细帐，及早拟定种苗调运计划，确保造林种苗 供给。三要加强苗木管理。要依法加强种苗管理，坚持苗木供 应的“一签两证”制度和竞价采购制度，严禁乡镇擅自在县外 调进苗木，县内自育的苗木要按照市场原则，参照市内其他县、 区招标采购的价格提出定价方案，经相关部门研究会审，报县 委、县政府审批后执行。四要跟踪督办抓落实。县目标办、林 业局要对秋季林业绿化工作进行巡回检查，逐乡、逐村、逐社、 逐户、分山头、地块进行全面检查验收，将检查情况和工作进 度定期挂牌公布。二、切实加强森林资源保护工作要坚持一手 抓林业绿化，一手
23、抓资源保护的要求，从严打击乱征滥占林地、 乱砍滥伐林木等违法犯罪行为，做好 20XX 年 1 月以来乱砍林木 和乱占林地案件的清理查处工作；在农业结构调整和农村产业 化建设中，要坚决禁止毁林种果和群体性乱砍滥伐林木；要强 化依法办事的意识，督促有关重点工程建设施工单位依法办理 征占用林地和林木采伐的法定手续；按照“预防为主”的方针， 抓好森林防火工作，做到警钟长鸣，常抓不懈，同时，要积极 开展森林病虫害防治工作，切实把现有森林资源保护好。三、 积极做好项目申报和衔接工作计划、林业、农业等部门要加紧 做好 20XX 年退耕还林计划的衔接，保证县委、县政府今年下达 给各乡镇的绿化造林任务，要在今、
24、明两年分期分批纳入国家 退耕还林和荒山造林的计划笼子，要让农户享受到国家退耕还 第 12 页 林的各项优惠政策，切实解除区、乡镇和广大农户的后顾之忧， 确保退耕还林“退得下，栽得上，稳得住，绿得起，不反弹” ， 确保林业绿化工作收到实效。关于再就业问题一、客观估价， 统一思想，充分认识再就业工作的重要性和紧迫性今年以来， 我县的再就业工作经过全县上下共同努力取得了可喜的成绩。 一是招商引资、盘活存量资产，企业通过改制新增就业岗位 2000 多个。二是发放再就业优惠证 ，为 650 名从事个体经 营的下岗失业人员减免税费 75 万元。三是免费培训下岗失业人 员 1559 人。四是举办了 3 次劳
25、动用工现场招聘会，564 名下岗 失业人员通过现场招聘实现了再就业。五是成立了基层劳动保 障机构。六是社区再就业网点建设取得了突破性进展，创办社 区就业实体及网点 77 个，从业人数达 412 人。在肯定成绩的同 时，我们也应当看到我县的再就业工作与上级的要求还有一定 差距。主要表现在：一是再就业扶持政策落实不全面，社保补 贴、岗位补贴、小额贷款工作还未完全启动。二是城镇下岗人 数还有 3000 多人，三是大中专毕业生还有 1000 多人未实现就 业，四是农民剩余劳动力转移较难，五是公益性岗位开发力度 不够，效果还不明显。面对严峻的就业形势和工作差距，各级、 各部门务必高度重视，要从维护改革发
26、展稳定大局，从实现国 家长治久安的高度，从实践“三个代表”的高度，坚持不懈地 抓紧抓好再就业工作。二、强化措施，狠抓落实，推动我县再 就业工作全面开展 1、加快落实再就业扶持政策。 再就业优惠 第 13 页 证的发放必须简化手续，做到应发尽发，对下岗失业人员应 该享受的税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款等各项再 就业扶持政策，各相关职能部门必须抓紧落实，要吃准吃透省 市的七条政策，做好“出中心”的工作，年内必须出完。 2、 努力拓宽再就业渠道。加快发展是落实就业和再就业工作的根 本出路，发展才是解决我们一切工作的最好办法。一要继续加 大招商引资力度。发展民营经济，做大做强企业，增加就业岗
27、位。县委、政府将运用再就业扶持政策，激励各类企业特别是 民营企业招收吸纳下岗失业人员。二要大力发展第三产业。重 点开发面向社区居民生活服务和社区公共管理的就业岗位。三 要加大培训力度。开设各类专业培训班，通过培训达到自主创 业的目的，以此带动其他人员就业。四要继续把再就业工作与 社区建设相结合。要结合开展“三百工程”进社区和“一帮一” 活动，加大再就业资金投入，帮助特困下岗失业人员脱贫。 3、积极引导下岗失业人员转变就业观念。不少下岗失业人员不 愿到民营企业就业和自谋职业，从而出现了“就业难，招工也 难” ， “有人无事干，有事无人干”的怪现象。这里其中一个主 要原因就是择业观念的问题，一方面
28、是由于自己怕吃苦不愿干 事。总认为自己要到国有企业才叫就业，到民营企业就不叫就 业，什么是就业，就是通过自己的劳动取得合法的收入。我们 今年开了几次招聘会，提供了许多岗位，有的岗位没人去，嫌 岗位苦不愿去，这一点要改变。就业难的另一方面就是自己技 第 14 页 能太差，不能胜任岗位。劳动保障、教育等部门要开展实用技 术培训，要让下岗职工和农村剩余劳动力、职高毕业生掌握 12 门实用技术，要让他们能自谋职业、自主创业。 4、积极 开展再就业援助。要积极开发公益性岗位，劳动保障就业部门 要集中掌握、统一调配，用来安排再就业困难群体；街道、社 区要落实 12 名再就业救助员，摸清本辖区再就业困难人员
29、的 基本情况，建好台帐，就业部门要开设“就业弱势群体服务窗 口” ，开展“走访就业困难人员家庭” ，为就业困难人员送就业 政策、送职业指导、送就业岗位、送就业培训、送生活保障的 “一走五送”活动，动员全社会对弱势群体开展帮扶，使其尽 快实现再就业。 5、多方筹措再就业资金。劳动保障、财政、 就业部门要通力合作，向上争取再就业专项资金。各单位必须 依法参加失业保险，按时足额缴纳失业保险金。财政要想方设 法筹集应自筹的再就业资金，地方自筹与中央财政转移支付的 再就业资金要打捆使用。 6、建好劳动力市场。按照科学化、 规范化、现代化的要求，劳动保障部门必须尽快拿出规划，落 实好建设场地，逐步把市场信
30、息网络建设好，用先进的技术、 手段收集整理发布用工、培训等信息，完善网络设施建设，确 保我县劳动力市场尽快投入运行。三、加强领导，强化责任， 确保再就业工作收到实效 1、强化领导负责制。各级、各部门 要把再就业工作作为一把手工程，形成党政主要领导负总责， 亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。劳动保障、财政、民政、 第 15 页 国土、建设、民发、税务、工商、银行等职能部门要根据各自 的职能职责，进一步落实优惠政策，强化再就业工作措施。 2、完善部门责任制。劳动保障部门要主动承担起统筹规划、组 织协调、督促落实的重担；财政要加大再就业资金投入；税务、 工商要认真落实税费减免政策；银行要通过金融手段
31、大力扶持 下岗失业人员再就业。 3、实行联席会议制。县委、政府决定 每季度召开一次再就业工作部门联席会。每半年召开一次例会， 及时分析新情况，研究新对策，解决新问题，确保工作责任到 位，政策落实到位，资金投入到位，保障措施到位。 4、落实 工作目标制。县委政府决定把净增就业岗位、加大再就业资金 投入、街道和社区再就业工作平台建设、落实再就业优惠政策 以及再就业援助、再就业培训和劳动力市场的建设纳入目标考 核内容，层层签订目标责任书，确保再就业工作收到实效。关 于农民负担问题一、认清形势，正视问题去年以来，全县上下 按照省、市的安排部署，通过做扎实有效的工作，农村税费改 革取得了阶段性成果，农民
32、负担总体水平大幅下降，农村社保 基本稳定。今年以来，按照“稳定、规范、配套、完善”的工 作思路，进一步狠抓农村税费改革政策的落实，确保了农村税 费改革和减轻农民负担工作顺利推进。但是，从最近明查暗访 和农民负担来信来访的情况看，当前我县农民负担形势仍然十 分严峻。一是有的认识不到位，执行政策走样，随意添项加码 加重农民负担；二是部分地方“两工”折资存在超标准提取和 第 16 页 超范围使用；三是一些乡村农民负担监督卡至今未发放到农民 手中；四是有的地方生产服务性收费不规范；五是个别乡村违 规操作，按人平下达和收取生猪税费；六是少数地方基层干部 法制观念淡薄，作风简单粗暴，强行向农民收取款项。上
33、述问 题务必引起县级部门和区乡镇党委书记、乡镇长高度重视，上 述情况不仅使农民负担随时有反弹的危险，而且处理不好极易 引发涉农恶性事件，甚至危及农村稳定，各级各部门务必引起 高度重视。二、严格政策，强力整改针对当前减轻农民负担工 作存在主要问题，各级各部门务必站在实践“三个代表”的高 度，严格执行中央、省、市有关减轻农民负担的各项政策规定， 采取切实有效措施，强力抓好整改。 1、不准随意扩大计税面 积。各地要坚持计税面积、常产、价格、税率一定三年不变的 政策。特别是计税面积一经核定，一律不准随意变动，已扩大 了计税面积的地方，要立即进行纠正。对因自然灾害、合法征 占减少的耕地，应据实核减，不准
34、将这部分面积作为计税面积 平摊到农民头上。今年决不允许在农业税定额标准上有任何走 样。 2、停止征收农业特产税。省上已明确规定，从今年 6 月 1 日起，停止征收农业特产税及附加。今后凡在农业税计税土 地上生产的农业特产品一律改征农业税，其计税方法一律按农 业税计税标准计算，严禁按原应征农业特产税额推算计税常产 或按人头平摊。 3、严禁收取公益事业金。过去对不承包土地 并从事工商活动的农民，每人应收取 30 元，从今年起要坚决停 第 17 页 下来，不能搞“擦边球” 。 4、严格“两工”使用管理。今年各 地必须按每个劳动力不超过 10 个工日，自愿折资不超过总工日 的 50%，每个工日不超过
35、5 元的规定严格执行。筹集“两工” 后，严禁再搞“一事一议” ，严禁按人头平摊，严禁全额以资代 劳，严禁平调和挪用。 5、严格执行生猪税费政策。各地不准 再以任何方式变相收取屠宰税，以及随之附征的其它各种收费 项目。严禁按人头、田亩、生猪存栏数向农民摊派生猪增值税； 严禁在收购生猪时将生猪增值税转嫁给养猪农户。 6、严格执 行报刊订阅规定。严格控制乡村公费报刊订阅范围，对乡村报 刊订阅开支实行限额管理，公费订报仅限于党报党刊，其他报 刊不准订阅。 7、严禁集中、突击、强行收取农民税费尾欠。 对改革前农民的税费尾欠，要进行核实、登记、归类；对不符 合有关政策规定的，要予以核销，不得再向农民追缴；
36、对符合 减免条件的，要给予减免；对农民历年形成的农业税收及符合 政策规定的村提留、乡统筹费尾欠，可采取先挂帐的办法，待 农民承受能力明显增强后再作处理。 8、严禁直接向农民集资 和借款。各乡镇政府不准以建设、发展缺乏资金为由，直接向 农民集资、借款或强迫农民入股。村社不能巧立名目直接向农 民收取各种费用。 9、严禁涉农服务收费及管理。凡是涉农收 费必须通过村务、政务公开栏进行公示，严禁不公示就收费， 不准强行收费。对畜禽防疫、植物统防统治等生产服务性收费 要按照先服务、后收费，谁服务、谁收费的原则，由技术服务 第 18 页 单位通过与农户签订合同收取。对农户应承担的升钟水库世行 还贷、水费等资
37、金不能与农民负担一起下达和收取，根据受益 情况由村社单独下达和收取。同时，严禁在农民建房、农村用 电、农机服务、结婚登记、计划生育、殡葬管理、外出务工管 理等方面违规搭车收费和“三乱”收费。 10、严格执行农村中 小学收费政策。严格审核批准农村中小学合理收费项目和标准， 普遍推行教育收费公示制，严禁以任何形式强迫学校订购教辅 材料，严禁向学校征订或随教材搭售各种形式的教辅材料，严 禁向老师和学生推销或组织学生集体购买教辅材料。三、强化 监管，确保实效为把减负工作落到实处，政策兑现到农户，确 保农民负担不反弹。各地要继续按照中央“八个禁止”的要求 和“多予、少取”的指导思想，进一步完善农民负担监
38、管机制， 严防农民负担反弹，确保农村社会稳定。一是严格实行目标责 任制。各级各部门“一把手”是农民负担监管工作的第一责任 人，分管领导是主要责任人，实行分级负责，一级抓一级，层 层抓落实。二是要严格实行涉农收费公示制。各级各部门要对 涉及农民负担收费项目进行清理，并将清理结果向社会公布。 各收费部门应将收取的项目、范围、依据、标准、期限等内容， 采取多种形式向农民群众进行公示，让农民交得明白，防止乱 收费行为发生。三是建立农民负担案（事）件查处和责任追究 制。对群众来电、来信、来访比较多的乡镇要进行重点查处， 对违背农村税费改革政策，顶风违纪乱收费，加重农民负担的 第 19 页 行为，一经查实，要追究乡镇党政领导的责任。减轻农民负担， 既是当前农村的一项中心工作，又是解决“三农”问题，加快 农村小康建设的一项长期而艰巨的任务。我们一定要站在实践 “三个代表”的高度，清醒认识，高度重视，扎实工作，千方 百计减轻农民负担和确保农村社会稳定。同志们，今天上午的 大会内容很多，都需要我们各级各部门逐项抓落实。我们一定 要统筹兼顾，分类指导，抓住重点，扎实工作，确保年度目标 顺利实现，为金电主体工程开工献礼！