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1、第 1 页 在全区安全稳定工作会议上的讲话 特征码 XicKJcQtlZiXbHenghYQ 在全区安全稳定工作会议上的讲话 区委副书记 （20XX 年 4月 21日） 同志们： 区委、区政府今天召开的全区安全稳定工作会议，主要任 务是研究部署“五一”节日期间全区安全稳定工作。一会儿马 书记还要作重要指示，这里我先就全区稳定工作讲几点意见。 一、正确估价成绩，客观认识差距 今年以来，全区各级各部门认真按照区委、区政府和区委 WW领导小组的安排部署，将稳定工作摆在重要位置，精心组织， 狠抓落实，成功排查调处了一批矛盾纠纷，妥善化解了一批群 体性事件苗头，有效地维护了全区社会政治持续稳定。今年在
2、元旦、春节以及全国、省、市“两会”期间这些重点特殊时期， 各级各部门党政领导对 WW工作都是高度重视，不论主要领导、 分管领导、各级干部都是亲临一线，排查隐患，化解矛盾，抓 好各种具体问题的解决，较好地维护了这些时期的社会稳定。 前一阶段在处理企业军转干部问题时，各有关部门紧紧围绕稳 第 2 页 定工作重心，千方百计落实工作措施，狠抓矛盾纠纷排查调处， 及时消除稳定隐患。对可能进省到京、挑头造势的重点人员采 取逐一谈话、 “一盯一” 、 “几盯一”等办法和措施，成功地将其 稳控在了当地，保证了全国、全省、全市“两会”期间我区企 业军转干部到省进京“四零”目标的实现。今年一季度，全区 排查出的
3、7件较大的闹事苗头都得到了妥善化解，包括成功处 置了潆新公路阻挠施工的群体性闹事事件和南充六中、西华师 大等学校学生抵制日货的民间自发反日活动。 今年以来的形势，总的来说实现了社会稳定，人心安定， 没有发生太大的不稳定事件。这种良好局面的取得，得益于全 区各级干部群众又主要是在座各位的高度重视，思想统一，注 重方法，措施得力，工作细致，狠抓落实。在这里，也对艰苦 奋战在 WW工作各条战线上的同志们表示衷心的感谢。我们在看 到成绩的同时，也要清醒地认识到当前 WW工作中还存在诸多亟 待解决的问题，这些问题可以归纳为“四多四少”：一是面上 部署多，落实少。二是排查矛盾多，化解少。三是表层信息多，
4、预警少。四是各自为政多，协调少。这些问题说明我们在 WW工 作中还存在着认识不够到位，工作不够得力，作风不够深入， 观念不够创新的弊端，务必要引起高度重视和深刻反思，并在 今后 WW工作中加以克服和改正。 二、冷静分析形势，抓好当前工作 （一）当前存在的不稳定因素 第 3 页 经过前段时间的排查，我区城乡和有关部门还存在下列 8 个方面的矛盾纠纷和不稳定隐患，需要引起全区的高度重视。 1失地农民、物业管理、拆迁安置补偿和土地纠纷大量存 在。如：新建镇五村与西开委在门面分配方面已闹过多次，事 态仍未平息；华凤镇三峡移民问题，存在不少政治风险，十分 敏感，区上有关领导到现场作过处理，但事情并未结束
5、；潆新 公路阻挠施工事件，其中有人挑头，对骨干人员已作了处置， 但修路过程中还可能冒出新的问题；万泰房地产公司开发的金 鱼岭小区因物管问题也引发了不少矛盾，同时城区内房地产开 发多，一些房地产商不负责任，相关工作难以协调，致使这类 问题此起彼伏。 2企业改制遗留问题矛盾多、处理难度大。如：交通局下 属运输公司改制遗留问题，引发职工在区上堵断政府大门。肠 衣厂（顺其畜产品厂） 、针织三厂、东风塑料厂、康达公司等企 业都不同程度地存在一些难以解决的改制遗留问题。石油系统 几所子弟校移交地方引发教职工上访，他们已几次到成都，尽 管问题主要在省石油管理局，但是我区也要密切注视其动向， 要把责任落实到教
6、育系统及有关学校。 3民间涉日游行、聚集签名等活动与其他人民内部矛盾有 可能交织在一起，带来更加复杂的问题，特别是“五一” 、 “五 四”临近，一些大中学生有可能再次组织大规模游行。 4企业军转干部和伤残军人问题由来已久，始终未停止过 第 4 页 活动。在这方面我区解决得比较好，但也不可能完全满足他们 的要求，因此也会引发不少矛盾。这两种群体是对革命和建设 作出过重要贡献的人，政治敏感性强，必须注意处置方法。 5部分乡镇原来清退的临时工的问题。如：辉景乡原来承 诺的安置费未能兑现，一些人到乡上抢占礼堂，致使乡政府无 法正常办公；还有不少乡镇债务沉重，构成复杂，合法不合法 的交织在一起，难以处理
7、，基层政权难以运转。 6上访老户中不少人成了专业上访人员，时间长、问题复 杂，这些人常常串联、纠集，其危害不可小视。前不久区信访 办排查出有近 20户，全是些“硬骨头” ，很难处理。 7最近 20天来治安问题有所抬头，特别是街面“两抢” 案件上升，飞车夺包、入室抢劫危害很大，一些纯居民区、新 开发的物业小区守楼护院和物业管理未跟上，导致案件频发， 老百姓缺少安全感。 8 “法轮功”骨干分子反动宣传不断，其他敌对势力也可 能在节日期间搞一些破坏活动。 （二）当前需抓好的工作 根据上述存在的各种问题和省、市文件要求，结合我区实 际，当前着重要抓好以下几个方面的工作。 1各街道、乡镇和区级相关部门再
8、全面排查一次各种矛盾 纠纷和重点场所、区域、重点人员、重点事项，特别是上访老 户、群体性事件中的骨干分子、活跃分子、法轮功人员、征地 第 5 页 拆迁安置补偿涉及的利益群体中的骨干人员和其他可能上访拦 车、赴蓉、进京人员。各街道、有关乡镇和区级相关部门主要 领导要亲自过问，分管领导具体抓，相关人员落实责任，采取 “一盯一” 、 “几盯一”的办法，运用多种方式稳控重点人员， 监控重要场所，密切注视一些利益群体的动向，对群体性事件 要做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。 2对排查出的问题要逐一落实责任，力争在节日前化解一 批矛盾，解决一些问题，决不能让问题越积越大，难以收场。 3为了保证城
9、区街面“两抢”特别是飞车夺包案件得到有 效遏制，入室抢劫等恶性案件得到有效遏制，保持治安大局平 稳，增强群众安全感，要继续强化对重点人口、出租房屋和流 动暂住人口的清理整顿工作。继续加大对文化娱乐场所的治安 清查整治力度，节日前开展一次较大规模的集中清理整治行动。 区公安分局要增加民警对街面巡逻的密度，对易发生两抢案件 的重点路段开展蹲守，配合交警对卷牌、无牌或牌号不清的摩 托车进行清理。 4各街道、近郊乡镇要组织干部和辖区单位人员加强昼夜 巡逻，特别是对重点区域和重点时段更要加大工作力度。各街 道要加大治安防范宣传力度，组织人员深入各单位检查督促守 楼护院工作，要查处发案单位，并予以通报。
10、5领导干部和重要工作人员节日前和节日期间一般不得外 出，确需外出者要严格履行请假手续，经批准后才能离开南充， 第 6 页 并保持 24小时通讯畅通。 6认真落实值班制度，各参会单位会后要将领导带班和工 作人员值班表在 4月 28日下午 6点前分送区委办、区政府办和 区稳定办，从现在起到 5月 7日，每天下午 5：00 至 5：30， 要定时向“三办”报送稳定情况，重大紧急问题随时报送。 7严格工作要求，落实两个“逗硬” 。一是逗硬追查责任。 凡发生可防性的重特大突发事件、群体性事件的，要按照“属 地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，由当地党委、政府和 主管部门查清原因，明确酿成事端的责任单位、
11、责任人应承担 的责任，并向区委 WW领导小组写出专题报告。二是逗硬处罚惩 戒。凡对上级 WW工作部署拒不执行或执行不力，对涉稳重大情 况信息漏报、瞒报、误报，对影响稳定的隐患应排查出而未排 查出或虽排查出但没有及时妥善调处，对把应由本级本部门解 决的问题推给上级、推向社会，以及其他严重失职、渎职等原 因酿成重特大突发事件、群体性事件的，要坚决实施“一票否 决” ，并依照有关规定追究有关领导和责任人党纪、政纪直至法 律责任。 三、注重方法策略，狠抓措施落实 方法与策略是做好 WW工作的重要手段，也是确保 WW工作 收到实效的关键。我们要认真总结前一阶段 WW工作的经验，牢 固树立从源头抓防范、从
12、苗头抓化解、从事件抓调处、从善后 抓巩固的工作思维，通过方法与策略的优化，真正抓住 WW工作 第 7 页 主动权，提高发现、控制和化解矛盾纠纷的能力，取得 WW工作 最大的社会效益。 1.高度重视，强化领导。 “发展是第一要务，稳定是第一责 任” ，没有安定团结的社会政治环境，就不可能有区域经济的快 速持续发展。这些话，各级领导干部特别是各级一把手不仅要 从思想上，更要从行动上真正重视起来。要落实到实际工作中 去，要落实到每一次矛盾纠纷的处理中去，千万不要出现“碰 到矛盾就躲，遇到麻烦就让，处理起来也是敷衍了事”的情况。 “五一”节日临近，假期又很长，很多人都把节日上访作为达 到目的的手段。尤
13、其是一些信访老户、以及石油系统几所学校 移交问题和失地农民的安置补偿问题是最危险的，如果节前不 做好工作，节日期间很可能扩大矛盾，极易造成集访和越级上 访。各级各部门党政一把手一定要高度重视，切实加强领导， 把节日期间的稳定工作作为政治责任担负起来，决不能等闲视 之，掉以轻心。 2落实责任，健全机制。责任体系和工作机制的建立和完 善，是确保 WW工作规范有序开展的重要保证。顺庆区位特殊， 一定要严格履行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则， 各地、各单位、各乡镇和街道要把责任分解到部门，落实到人 头，对每一件重点事项和重点人头，都要对应到相关责任人员， 节前要召开一定的会议加以明确。要认真建
14、立起群体性事件的 指挥体系、信息网络和处置体系。一要强化稳定信息收集、研 第 8 页 判、报送工作，完善预测预警机制。今年 3月中旬，区委 WW办 制定并下发了关于加强稳定信息工作的通知 ，在全区进一步 建立健全了稳定信息员制度，标志着我区在预测预警机制建设 及快速反应机制建设方面迈出了实质性的一步。二要强化 WW工 作目标管理，完善主体责任机制。三要强化第一时间处置突发 事件，完善快速反应机制。四要强化协调督办，完善协调督办 机制。五要强化目标考核奖惩，完善竞争激励机制。 3搞好排查，做好预案。矛盾纠纷排查调处工作是正确处 理人民内部矛盾，预防和减少闹事苗头（事件）的重要措施， 是维护社会稳
15、定、构建和谐社会的重要途径。乡镇、街道和区 级有关部门要继续加强对矛盾纠纷排查调处工作的领导，扎实 有效地开展各项工作，针对不同时期、不同情况超前研究部署， 并且要提供强有力的组织保障、措施保障和经费保障。分管领 导要深入基层、深入一线，组织有关部门开展过深过细的矛盾 纠纷排查调处工作，并及时解决工作中存在的问题。要坚持抓 早抓小抓苗头的工作思路，及时将各类矛盾纠纷化解在基层、 消灭在萌芽状态。各部门、乡镇、街道和公安机关要加强联系， 协作配合，灵通信息，要根据不同类别的矛盾纠纷，进行梳理 分类，科学制定预防和处置预案，掌握 WW工作的主动权。 4讲求方法，依法办事。我们面对的矛盾纠纷绝大数是
16、人 民内部矛盾，一定要分清性质，主要运用教育疏导的方法予以 处理。群体性事件一旦发生，主要领导和相关人员要在第一时 第 9 页 间赶赴现场，面对面地做好群众工作，同进要克制情绪，要谨 言慎行，注意自己的态度，不能简单粗暴，不能激化矛盾。对 极少数骨干人员要个别谈话，打招呼。对实在不听劝阻的，必 须由公安机关强制带离现场，情节严重的，必须依法处理。绝 不能让小麻烦酿成大问题。在处理任何群体性上访和闹事事件 时，都要严格树立政策法制观念，不要乱开口子，突破政策法 律界线，否则后患无穷。处理问题一定要深入调查研究，把问 题吃准，情况吃透，找准“症结” ，对症下药，切忌图省事，不 闻不问或简单处置，为求短期稳定而留下长期不稳定隐患。同 时我们在工作中要树立大局意识和长远观念，力争使一些矛盾 纠纷作一次性了断，不留后患。 同志们，做好“五一”期间 WW工作，既是我们义不容辞的 责任，也是保持共产党员先进性的具体实践。让我们在区委的 坚强领导下，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的思 想，再添措施，再抓落实，努力维护全区社会政治稳定，为 “建设南充样板区，推进顺庆新跨越”创造更加稳定和谐的社 会环境。