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1、第 1 页 在全市项目建设现场推进会上的讲话 特征码 DWXFKQpCfkmtSFrokWmx 年初，市委、市政府先后召开了工业经济、招商引资、 软环境集中整治动员大会等一系列重要会议，就全年经济工作 的指导思想、目标任务、重点项目、关键措施作出了全面的部 署和安排，随后即一着不让抓推进，集中精力抓落实，并开展 了一系列声势浩大的活动。现在，时间已过去了近半年，各项 目标任务完成如何，重点项目建设进展如何，招商引资工作成 效如何，软环境集中整治效果如何，全市上下高度关注。市委、 市政府利用一天半时间，专题召开全市项目建设现场推进会， 目的在于展示项目建设成果，总结前阶段主要工作经验，部署 下阶
2、段关键工作措施，进一步动员和组织全市各级领导和广大 群众，以更加富有成效的举措，努力完成或超额完成全年项目 建设的各项目标任务，保持和发展全市已经初步形成的大开放、 大投入、大发展的强劲态势。为开好这次会议，昨天，我们现 场观摩了全市 23 个镇乡和开发区的 30 多个项目。这些项目是 启东经济社会发展中的新增长点、新亮点，是启东加快发展的 希望所在、富民强市的潜力所在。我们完全有理由相信，只要 我们围绕项目毫不动摇地、持之以恒地、求真务实地抓下去， 启东的经济发展一定会迅速跃上一个新的台阶。 第 2 页 下面，我就今年以来项目建设的有关情况及下阶段工作要 求谈三点意见。 一、群策群力，攻坚克
3、难，今年以来全市项目建设成效显 著 今年以来，全市上下围绕市委、市政府的工作部署，瞄准 “两个率先”的总目标，克服宏观环境的不利影响，坚持把项 目建设作为经济工作的重中之重，以工业园区为平台，以发展 民营经济为着力点，以扩大开放为引力点，举全市之力上项目， 进一步开创了经济工作的新局面，取得了可喜的成绩。到 5 月 底，全市累计完成工业生产总值 146.4 亿元，同比增长 33.6%；全社会固定资产投资 27.82 亿元，增长 51.24%；实现 预算内财政收入 5.33 亿元，同比增长 39%。全市共有在建、竣 工项目 597 只，其中上年结转 151 只，计划总投资 168.33 亿元，
4、第 3 页 新开工项目 446 只；全市完成工业投入 21.12 亿元，同比增长 61.48%，完成年计划 41.42%，是近年来投资规模最大、建设速 度最快的一年。通过现场观摩可以看出，今年全市的项目建设 主要有以下几个特点： （一）投入总量增速迅猛。目前，全市投资 500 万元以上 工业项目 251 个，比去年同期增加 88 个，投资额增加 27.32 亿 元（大唐电厂除外） ，达到了历史最高水平。其中，500 万元以 上项目较多的镇乡有：汇龙镇 35 个，吕四港镇 26 个，民主镇 16 个，开发区 52 个。1-5 月份，全市完成工业投入实物工作量 21.12 亿元，同比增长 61.4
5、8% ;其中 500 万元以上项目完成实 物工作量 14.28 亿元，同比增长了 78.05%。工业投入总量完成 序时进度的镇乡有 11 个，排名前 6 位的是，汇龙、东元、东海、 民主、大兴、新安。其中汇龙镇列第一，完成率达 57.55。 投入增幅最高的前 6 个镇乡分别是，汇龙、久隆、北新、大兴、 东海、天汾。其中汇龙镇列第一，同比增长 179.8。这些镇 乡固然有基础较好的客观因素，但从主观来看，他们有一个共 同的特点，那就是领导高度重视项目建设，思路清晰，措施得 力，真正把项目作为发展的第一要务，紧紧抓在手上，落实到 行动上。也正因为如此，全市项目建设才会保持去年以来较快 第 4 页
6、的增长势头，上半年实现“双过半”可以说有较大把握，全年 完成 50 亿工业投入的指标任务也势在必得。 （二）项目质量明显提高。一是投资的产业结构趋于合理。 今年以来，全市项目建设蓬勃发展，一批新兴产业开始落户启 东，并在投资结构上不断得到优化，呈现出传统产业与新兴产 业、劳动密集型产业与技术、资金密集型产业齐头并进的局面。 1-5 月份新开工的 128 只 500 万元以上的项目中，其中机电类 项目 50 只，占新开工总数的 39.06%；医药化工类项目 11 只， 占新开工项目总数的 8.59%，这两类项目达到了新开工总数的 47.65%，突破了长期以来启东以轻纺业为主的传统产业格局。 在工
7、业项目快速增长的同时，农业、城建、服务业等项目投入 迅速增长，特别是农业产业化和深加工项目取得重大突破。 15 月份，全市项目农业投入资金 4.1 亿元，其中 500 万元以 上投入项目 35 只，完成实物工作量 3 亿多元，分别占全市总量 的 7、13和 14。总投资 2000 万美元的永和隆（启东）开 发公司注册外资到帐 1000 万美元，占全市实际利用外资总额的 19.56；北新镇计划投资 3360 万元的恒昌隆食品有限公司的 农产品加工项目，已完成实物工作量 2200 万元，两条生产线竣 工投产。二是投资的投向结构趋于合理。工业投入最终是以生 第 5 页 产性设备投入产生效益，20XX
8、 年全市完成工业投入 32.15 亿元， 其中设备占比 44.87%，而 20XX 年 1-5 月份工业投入设备占比 已经达到 58.81%，比 20XX 年提高 13.94 个百分点。其主要原 因有两个：一是加强了工业投入中设备投入的引导和督查；二 是因为设备投入主体部分一般在项目推进的后一阶段完成，去 年有 123 只 500 万元以上项目结转到今年，这些项目将陆续在 20XX 年竣工，1-5 月份已经竣工 35 只，其中 500 万元以上新开 工的 128 只项目中，已经有 16 只竣工，这些竣工项目的设备投 入达到了工作量的 70%左右，对全市工业投入设备占比的提升 起到关键作用。三是
9、单体规模迅速提高。全市 251 只 500 万元 以上的工业项目计划投资 160.48 亿元，平均单体规模 2019 万 元；1-5 月份全市新开工 500 万元项目 128 只，计划总投资 138.83 亿元，平均单体规模 2270 万元（大唐电厂除外） ，同比 增长 45.51%。 （三）民资成为投资主体。随着我市工业投入的不断升温， 全市工业投入的资金构成发生了明显变化，民资已经成为投资 主体，工业投入资金多元化格局逐渐形成，出现了民资、外资 高速增长的良好局面。一是民资投入大幅增加，成为全市工业 投入的最主要资金。1-5 月份,全市工业投入总量 21.12 亿元， 第 6 页 其中民资
10、 9.69 亿元，占比 45.88%；境内市外资金 8.48 亿元， 占比 40.15%。两者相加，占了工业投入的 86。在 251 只 500 万元以上在建、竣工项目中，除大唐电厂外，其中境内市外资 金投入项目 70 只，计划投资额 22.99 亿元，1-5 月份已完成实 物工作量 4.41 亿元，分别占总量 28%、45.54%和 33.08%。仅上 海转移来启的 500 万元以上在建项目就有 29 只，计划投资额 11.48 亿元，今年已完成实物工作量 1.62 亿元；浙江转移来启 项目 8 只，计划总投资额 3.26 亿元，已完成实物工作量 6170 万元。二是利用外资有了新突破。今年
11、以来，全市上下对外招 商力度不断加大，工业投入资金中利用外资达外资 1.1 亿元， 占全部工业投入的 5.21%。在 251 只 500 万元以上项目中，除 大唐电厂外，外资项目 50 只，计划总投资 9.34 亿元，1-5 月 份已完成实物工作量 3 亿元，分别占总量的 20%、18.50%和 22.51%。三是银行贷款资金总量增加，但在工业投入中的比重 较低。今年以来，用于工业投入的银行资金 1.85 亿元，比去年 同期增加了 1.49 亿元，在工业投入资金中的比重为 8.76%，比 去年同期增加了 6 个百分点，但相对民资、外资的比重仍旧显 得不足。 （四）集约优势初步显现。项目是发展的
12、第一要务，而开 第 7 页 发区、工业集中区则是项目的主要承载体。今年以来，全市高 度重视项目建设规划布局，逐步形成了集约用地，集中开发的 项目建设格局。市开发区今年以来加强基础设施建设，充分发 挥资源共享共建共用优势，项目推进卓有成效。15 月份，开 发区共新建标准厂房 48000 平方米，历年累计 285000 平方米， 90以上的厂房已经出售或者租借出去。今年新开工的 23 只 500 万元以上项目基本上都落户标准厂房，其中有 7 只项目来 自于有关镇乡，如东海镇计划投资 8000 万元的平川数控机床项 目、寅阳镇计划投资 1250 万元和 1000 万元的威廉姆电器生产 项目和金双喜电
13、磁灶生产项目等。汇龙镇台角工业集中区，今 年加大基础设施投入，在确保“五通一平”的基础上，新建标 准厂房 5000 平方米，历年累计建设标准厂房 33000 平方米，大 大提高了工业区项目承载力，今年以来汇龙镇新开工 25 只 500 万元以上项目 90%落户于台角工业集中区。和合镇由于区内设 施完备，成功引进了投资 2980 万元的上海东华服装生产项目。 启东沿江精细化工园，规划占地 10000 亩，以“优化布局、相 对集中、要素配套、规模扩能”为原则，实行“全程化”服务， 吸引了一大批化工项目相继前来签约投资。自去年下半年以来， 已有 5 家 500 万元以上医药化工项目进区，20XX 年
14、已有 1 只浙 江转移来启的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目新 开工，计划投资 8250 万元，目前还有 10 多只在谈的化工项目 计划进区。天汾科技五金工业园，市委市政府高度重视，高起 第 8 页 点规划，大力度扶持，逐步形成产、销、研一条龙格局，目前 已初具规模，其中，年销售收入 500 万元以上的企业 51 家，年 销售收入 2000 万元以上企业 35 家，今年以来，区内在建的 500 万元以上投入项目共有 10 只。 （五）大项目推进较为顺利。1-5 月份，全市共有在建、 竣工 500 万元以上项目 251 只，其中 20XX 年结转项目 123 只， 20XX 年新开工项目
15、 128 只，已完成实物工作量 14.28 亿元，占 全市总量 67.61%。至 5 月底，全市已有 500 万元以上竣工项目 51 只，占项目总数的 20.32%。其中 500 万元结转项目竣工 35 只，竣工率达 28，预计年底达到 70以上；今年新开工项目 中竣工 16 只，竣工率达 12.5，预计年底达 30以上。结转项 目、新开工项目竣工率比 20XX 年同期分别提高 10 个和 4 个百 分点。预计到年底，全市 500 万元以上竣工项目可以达到 200 只，其中 1000 万元以上竣工项目就有 100 只。今年大项目能够 较快推进的主要原因有：首先是加强了考核力度，实行了季度 考核
16、制度，对各镇乡重大项目推进具有积极的促进作用；其次 是加强了督查力度，大项目办公室对各镇乡每月新开工的 500 万元以上项目逐个现场论证核查，及时协调解决大项目推进过 程中的疑难问题，确保了项目建设顺利进行。 第 9 页 （六）企业技改势头强劲。在 251 只 500 万元以上在建、 竣工项目中，老企业工业投入项目 71 只，占项目总数的 28.4%，计划投资 14.86 亿元，占投资总额的 29.44%，1-5 月份 完成实物工作量 4.97 亿元，占总量的 37.28%，与新建项目齐 头并进，较往年相比有明显增长。71 只老企业工业投入项目， 主要是通过扩能改造和资产重组等实现工业投入新突
17、破。尤其 是 30 家重点企业中，计划全年投入超 3000 万元的企业就有 家，计划总投资 12 亿元，如江苏海四达集团公司的异地搬 迁双氧水生产项目，计划投资 1.42 亿元，1-5 月份已完成实物 工作量 2214 万元；江苏韦恩益农化工有限公司通过资产重组， 计划投资 2980 万元，进行草甘磷三期技术改造，今年 1-5 月份 已完成实物工作量 1500 万元。 在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市项目建 设中还存在一些亟待解决的问题： 第 10 页 一是项目发展不太平衡。有的镇乡抓项目的中心意识还不 够明确，上项目的精力还不够集中，一些项目只是说在嘴上， 挂在图上，始终没有落实
18、在行动上，导致项目投入很不平衡。 从工业投入总量上看，1-5 月份，有 11 个镇乡已经完成序时进 度，最好的镇乡如汇龙镇完成工业投入 2.62 亿元，完成年计划 的 57.55%，超过序时进度 15.88 个百分点，民主、大兴、新安 等个镇乡都已经完成年计划 45%以上，超过序时进度 3 个多百 分点；但目前全市仍有 14 个单位没有完成序时进度，如近海、 惠萍、少直、吕四港、寅阳、启隆乡。这些单位对落后的主要 原因是大项目推进不够，如寅阳计划投入 5.8 亿的泽骅造船项 目，目前只平整好土地；启隆乡的计划投入 1730 万元的上海中 康医药一次性体温表项目，因没有实质性进展不能列入工作量；
19、 北新镇因精细化工园征地及配套设施不到位导致如计划投资 8250 万元的正泰医药等大项目不能正式启动。从 1-5 月份南通 六县市工业投入完成情况排名来看，启东总量列第三，增幅列 第五（统计局上报数） ，形势严峻。从新开工大项目情况看，1- 5 月份共有 500 万元以上在建、竣工项目 251 个，其中新开工 项目 128 只，只完成全市全年 500 万元以上新开工项目计划数 330 只的 38.79%，未完成序时进度。各单位 500 万元以上新开 工项目数同样存在分布不均，最多的如汇龙镇 25 只，完成率已 达 62.25%。但同时全市有 14 个镇乡离序时进度有一定差距， 第 11 页 个
20、别镇今年到目前为止还没有新开工 500 万元以上的项目。 二是大项目数量偏少。目前全市除大唐电厂以外，仍缺乏 对全市工业投入具有重大推动作用的大项目。在南通六县市中， 20XX 年在建的 500 万元以上项目平均单体规模启东为 1500 万 元，排名第三，落后于通州和海门；从 20XX 年 1-5 月份南通六 县市新开工项目情况分析，除通州、海门继续保持领先外，北 三县也呈后来居上之势，如：如皋计划投资 65 亿元的年产 350 万吨级的造船项目正在推进过程中，比较之下启东计划投资 5.8 亿元的泽骅造船项目和计划投资 1.64 亿元的惠港造船项目 的规模都显得相对单薄。 三是项目科技含量不高
21、。全市科技含量较高的大项目不多。 据初步分析，全市只有开发区的南通贸联铝合金科技有限公司 的汽车轮毂生产项目、汇龙镇的启东捷捷电子公司的微电子生 产项目等具有较高科技含量，而这些项目占整个项目总数和计 划投资总额均不到 10%，大部分项目科技含量不高。江苏神通 阀门厂 20XX 年计划投资 1000 万元，采用具有国内领先水平的 第 12 页 超音速喷涂技术进行项目改造，以降低生产成本，提高产品质 量。但除此以外，绝大多数的扩能改造项目以及资产重组的工 业投入项目，仅仅是为扩大生产规模，增加生产流水线，并没 有进行真正的技术改造和创新，影响了项目投入的产出率。 四是项目推进制约因素较多。15
22、月份，全市已竣工投入 生产的超 500 万元项目只有 51 个，竣工率只有 20，竣工率 与我市跨越发展的期望值还有一定差距。不少项目受招工、资 金、征地等因素制约，推进速度不快。尽管启东已成立行政服 务中心窗口，提高了项目建设的服务水平，但就新建项目的征 地以及立项报批手续仍然比较繁琐，周期较长。前阶段征地必 须等待三个月，现在国家又一律停批半年。一些新建大项目由 于招工问题导致推进受阻。如汇龙镇的三普服饰二期项目，因 招工困难使项目推进缓慢。一些项目因配套设施跟不上而延迟。 如北新的江苏正泰医药化工有限公司的医药中间体项目，计划 投资 8250 万元，因为要等待精细化工园区基础设施到位后才
23、能 启动，导致项目没有实质性进展。一些项目因资金问题而搁浅。 如启隆乡的上海可贵石业有限公司的钡类加工项目，计划投资 2800 万元，已完成工作量 1095 万元，目前因缺乏 1000 万左右 的贷款，使项目暂停推进。除上述客观因素外，部分镇乡对引 第 13 页 进项目化力多，对加快项目进度、鼓励项目提前竣工的注意力 少，对开工项目关心多，对竣工项目宣传少，也减缓了项目竣 工速度。另外，外资到帐率不高，也使项目推进不快。全市 500 万元以上 50 只外资项目，计划总投资 11253 万美元，实际 累计到帐只有 1368 万美元，仅占 12.16%。 五是内耗现象依然存在。尽管自去年以来，市政
24、府出台了 有关招商引资和工业投入优惠政策最新规定，如各镇乡土地价 格的底线界限等，但一些镇乡仍然在工业用地的土地价格上进 行了低价攀比。一些镇乡为争取项目，不惜血本，在土地征用 和税收返还上，超出有关规定。这些镇乡只图眼前利益急于引 进项目，攀比优惠政策，造成镇乡和全市财政的流失，并给镇 乡将来的财政造成负担。 二、认清形势，统一思想，进一步增强推进项目建设的紧 迫感和责任感 第 14 页 今年以来，我市项目建设不仅延续了近两年来快速增长的 良好态势，而且结构继续优化，质量效益明显提升。在宏观经 济环境发生重大变化的情况下，能够保持这样良好的势头实属 不易。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，
25、用地控紧、银 根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，下阶 段项目投入的任务十分艰巨，我们必须审时度势，进一步增强 推进项目投入的紧迫感和责任感，千方百计把广大干部群众加 快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，千方百计加大项目 投入总量，加快项目建设速度。 第一，要正确对待当前的宏观环境。中央针对一段时期经 济运行中出现的投资过猛、部分行业过热等新情况，为避免资 源、生态遭破坏和经济大起大落，及时采取宏观调控，这是落 实科学发展观的重大举措。面对宏观调控，我们必须正确分析， 搞清楚到底控制什么、支持什么、加强什么。这次国家集中清 理的钢铁等行业，并非我市的主导产业，而鼓励扶持的农村、
26、 能源、交通、社会事业等领域，在我市有着较大的发展空间。 因此，我们要大力发展国家支持、加强的能源、农业产业化、 交通和具有高附加值的机械电子、精细化工等项目，在逆境中 第 15 页 寻找发展的空间，缩小与先进地区的差距。退一步讲，虽然随 着宏观调控政策措施的落实，对我市经济发展有一定影响，但 只要我们用创新的思路破解经济紧运行中的难题，同样也可以 在调控中找到发展机遇，获得又快又好的发展。我们完全可以 把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，大力发展集约型经 济；作为优化产业结构的机遇，更好地发挥优良企业、优质产 品、优秀企业家的作用，提高经济发展的质量和水平；作为创 新体制机制的机遇，充分用
27、好当前民资外资空前活跃，大力发 展民营经济。更何况，当前我们正处于新世纪初重要战略机遇 期的大背景没有变，整个经济正处于新一轮上升周期的大趋势 没有变，启东正处于跨越发展新阶段的大方位没有变。综合各 方面因素，在宏观环境趋紧的情况下，不仅我市加快发展的诸 多有利条件仍然存在，而且一些独特优势将更加突出。我市土 地资源相对丰富，回旋余地较大；电力负荷比苏北地区高；民 间资金较为充裕，民众创业热情高涨；大桥效应不断放大，来 启客商不断增多，等等。我们只要充分利用好这些有利因素， 就完全有可能在这一轮经济调控中赢得主动，抢得先机。 第二，要全面把握面临的严峻挑战。项目是投入的载体， 是经济发展的灵魂
28、，是加速经济增长的主要抓手。近年来，全 第 16 页 市上下始终坚持“三个并举” （大中小并举、高中低并举、一、 二、三产并举）的原则，一心一意抓项目，全力以赴建项目， 全市项目投入翻番上升。但由于我市项目投入在较长一段时间 内几乎处于停滞状态，前几年向上批地一直处于南通市最后一 名，因此，项目总量、质量和建设速度在较长时间内处于下游 位置。今天的发展现状是昨天投入的结果，今天投入的多少决 定了明天发展的快慢。我市经济发展速度不快，归根结底是前 几年投入不足，总量太低。20XX 年我市工业经济总量尚和通州、 海门基本持平，但到了 20XX 年底，我市规模工业经济产值和通 州、海门分别相差 72
29、 亿元和 47 亿元，财政收入也跌至南通六 县市第三位。即使今年以来项目投入为近年来最好，但和通州、 海门相比，甚至和北三县相比，形势也不容乐观。从投入总量 看，15 月份，通州工业投入 25.8 亿元，海门 22.4 亿元，如 东 15 亿元，如皋 14.6 亿元，海安 14.5 亿元，在投入总量上我 市排名第 3，但增幅启东仅列第五。从投入质量看，通州投入 1000 万元以上项目 191 只，平均单体规模 4000 万元；海门投 入 1000 万元以上项目 180 只，平均单体规模 3900 万元；如东 投入 1000 万元以上项目 95 只，平均单体规模 2800 万元；如皋 投入 10
30、00 万元以上项目 75 只，平均单体规模 2650 万元；海 安投入 1000 万元以上项目 97 只，平均单体规模 2950 万元；我 市投入 1000 万元以上项目 132 只，平均单体规模 3313 万元， 排名第 3。就外资到帐率而言，我市仅为 12.16，远远低于整 第 17 页 个南通市 35.79%的外资到帐率。这些指标告诉我们，虽然我市 项目建设势头很猛，但发展形势丝毫不能乐观。这两年的大幅 投入，还没有明显缩小与通州、海门的差距。由此可见，我们 的投入不是很大，而是不足；项目不是太多，而是太少；投入 力度不是过强，而是过弱。我们必须充分认识当前项目投入的 严峻形势，进一步增
31、强加大项目投入的紧迫感，继续保持全力 以赴的工作状态，克服宏观环境的不利影响，千方百计增加有 效投入。 第三，要增强推进项目建设的工作责任。投入是发展的根 本。大投入大发展，小投入小发展，不投入不发展。实现全市 经济增长目标，最终要落实到项目，落实到投入上。否则，思 路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎乱。当前，在投入问题 上，各镇乡、各部门还存在不少思想障碍和认识偏差，对项目 投入的重要性认识不足，对抓好项目建设的责任意识不强，认 为投入是企业的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此， 为项目服务的意识不强，工作不到位，体现在办事效率上，就 是慢，不能急事急办、特事特办，完全可以在一个工作日
32、里解 决的问题，就是不能解决；体现在办事方式上，就是死，死守 教条，死搬硬套条条框框，不灵活，不变通，怕负责任，怕担 第 18 页 风险；体现在实际工作上，就是虚，满足于讲大道理，大原则， 而不是俯下身子，到第一线调查研究，真正为企业出点子，想 办法，引导企业走高科技发展的路子。也正因为服务工作的不 到位，导致了企业的盲目投入、低效投入。政府的职能就是加 快发展，发展是执政为民的第一要务，而发展首先就是体现在 各行各业的项目建设上。因此，对镇乡而言，就是要明确“不 抓投入是失策，抓不好是失职，抓迟了是失误”的指导思想， 切实加大对项目投入的组织领导。虽然投入的主体是企业，但 政府要发挥主导作用
33、，要在政策制定、产业导向、组织协调等 方面发挥作用，为企业消除投入过程中的一切障碍，做好投入 的各项配合工作。对有关职能部门而言，要提高工作效率，主 动把服务关口前移，把服务节奏提速，转变作风，沉下身子， 为企业投入提供更加高效的服务；要多解难题，围绕制约发展 的土地、电力、资金、能源等要素，加大争取力度，完善应对 方案，有的放矢，对症下药，为企业发展排忧解难；要保护好 群众竞相投入的发展热情，营造强势推进项目投入的浓烈氛围。 综上所述，全市上下必须充分认识当前我市项目建设面临 的严峻形势，切实增强加大项目投入的紧迫感、责任感，做到 第 19 页 言必谈项目、行必为发展。各级干部，特别是领导同
34、志一定要 充分认识实施项目大推进的特殊意义，以项目考验干部，以项 目锻炼人才，以项目检验作风，以项目体现政绩，在全市上下 形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的氛 围和局面。 三、锁定目标，一着不让，确保圆满完成全年的项目建设 任务 围绕年初确定的全年完成全社会固定资产投资 80 亿元、规 模以上投入 45 亿元；完成工业技改投入 50 亿元,规模以上工业 投入 35 亿元的目标，全市上下必须进一步锁定目标，一着不让， 积极应对国家宏观经济调控，确保圆满完成全年的项目建设任 务。 （一）努力实现项目总量的突破。 第 20 页 项目是中心，投入是根本，我们要坚持外资民资并举，增 量
35、存量并举，大中小并举，一二三产并举，不断增加项目的数 量，实现项目总量的突破。 1、强化招商引资，储备一批。我们要把国家宏观政策调控 阶段作为启东强攻招商引资、积蓄发展后劲、实现跨越发展的 一个极佳机遇期来认识和对待。一个时期以来招商实践表明， 启东与苏南和浙江等其他地方相比，在项目的承载能力、项目 投入的区位条件和生产要素的供给方面，具有一定的竞争优势。 因此，我们在同样受到宏观调控的环境下，一定要坚定信心， 大力招商引资，吸引、储备项目。下阶段我们要重点组织发动 夏季招商攻势。要突出重大项目。开发区和各镇乡在不放过中 小项目的同时，要把目光、精力、资源聚集到重大项目上来， 对一批年内有望立
36、项、到帐、开工、建设的重大项目，落实专 人跟踪服务，确保早日落户。要突出重点地区。既要主动承接 上海产业转移，积极呼应沿江开发机遇，更要以外商资本密集 区、私人资本密集区、产业转移密集区为重点，立足港澳台、 第 21 页 主攻东南亚、面向欧美洲，组织开展好各种形式的环境推介和 招商活动。要突出重大活动。认真组织举办好 7 月底的上海投 资环境推介会和第二届科技节暨国际经贸洽谈会，实施好一批 有针对性的专题招商、外出招商活动，有重点的推介一批高质 量的项目。要突出重点领域。充分发挥我市的区位优势、资源 优势、交通优势和大桥、大唐的先发优势，突出在医药、化工、 电力、能源、船舶项目和大能耗、大用水
37、量项目的招商；突出 围垦造地、淡海水养殖项目的招商；突出基础设施建设、物流 产业和市场建设等项目的招商。 、强化全民发动，培育一批。各镇乡、各部门要进一步 强化“市外就是外”的意识，把招民资像招外资一样摆上同等 重要位置，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到 位，并与外资招商一同动员部署、一同组织推进、一同考核奖 惩，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜 力，吸引外地民营企业家来启投资兴业。要把广大民营企业特 别是骨干企业充分发动起来，让他们在招商引资中担当主角。 要进一步放宽政策规定，降低民营企业准入门槛，不断扩大民 营企业的数量。要鼓励支持民营企业参与水利、交通、能源
38、、 桥梁、环卫设施等基础设施和公益事业项目的投资与经营;鼓励 第 22 页 支持民营企业参与教育、文化、体育、旅游、中介服务、物业 管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与经营。要放 宽工商注册登记限制。对新设立私营有限公司的，注册资本可 以为公司法规定的最低限额，并允许分期注入。生产型民 营企业登记时，生产场所一时无法解决的，允许其先以注册场 所登记注册，核发有效期为一年的营业执照，由企业在一年内 落实生产场所并办理相应手续。创办民营科技型、农副产品加 工型企业和各类非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但一年 内可以完善的，可核发为期一年的临时营业执照，并按正规企 业实行预备期管理。要积极
39、推行企业登记注册前置审批告知承 诺制，除国家法律法规规定的禁止性项目外，在申请人对有关 设立条件表示认可、并提供限期办理的书面承诺后，可先核发 营业执照，后办理相关审批手续。总之,在准入条件上，要做到 “六个坚决”：能降低的门槛坚决降低，该取消的限制性规定 坚决取消，不用审批的事项坚决不审批；能简化的手续坚决简 化；能不收的费用坚决不收，需打破的垄断坚决打破。 、强化激励引导，壮大一批。各地要高度重视、大力鼓 励现有工业企业实施以设备更新改造为重点的项目投入。各镇 乡主要领导要深入每一个工业企业，帮助分析市场形势，广泛 第 23 页 宣传市政府办公室最近印发的关于加快现有工业企业技术改 造的若
40、干激励意见精神，督促引导他们抓住机遇，坚定信心， 尽快确立并实施技改投入项目。 一是实施重大项目贴息制度。凡符合国家产业政策、科技 含量高、生产性设备投入 1000 万元以上的重点技改项目，可向 市申报项目贴息。贴息额度为从该项目设备贷款到帐之日到项 目竣工期间所实际支付利息的 50%，工程期超过一年的，按一 年计算。凡获国家、省重点计划技改项目贷款贴息的，市里根 据项目实施的具体情况给予一定比例配套贴息。 二是对技改设备投入奖励。现有工业企业技改设备投入超 过 500 万元的，视同引荐外来资金予以奖励。奖励标准为：设 备投入在 500-1000 万元的，奖励设备投入额的 1%，设备投入 在
41、1000 万元以上的，奖励设备投入额的 1.2%。申报设备投入 奖励的项目，必须已经竣工，月底由各镇乡组织申报。对技 改投入新征用土地出让金按标定价格收取，待企业产生税收后， 按企业应缴出让金额的 50%给予奖励。 第 24 页 三是对重点企业实行多投多奖。市 30 家重点企业当年工业 投入（包括固定资产投入、上市融资、品牌广告专利技术等无 形资产的投入）高于上年度销售收入总额 10%、且销售增幅高 于上年 30%的，其缴纳综合基金的增幅超过全市平均增长率部 分，由市财政全额奖励；其缴纳的所得税超过上年应缴部分， 由市财政按地方留成部分的 50%进行奖励。对特大型项目和企 业办园区的，我们将采
42、取个案处理，一厂一策，给予更多的奖 励。 、强化要素整合，扶持一批。当前，在项目建设中遇到 许多新的困难和矛盾，我们必须正视宏观调控的严峻形势，充 分发挥主观能动性，在土地、用电、资金、人力等方面寻求突 破，努力为加速项目建设创造条件。 一是用足用活土地资源。要引导企业注重内涵发展，全力 第 25 页 推动现有企业挖潜扩能、技改投入、合资嫁接，扩大生产规模， 扩大市场销售，提升技术装备水平，提高核心竞争力。要采取 一企一议、一厂一策的办法，激励和扶持企业加大技改投入、 加强产学研联合、加快产品开发、加速拓展市场。要提高土地 利用的集约化水平。根据国家和省对土地供应的宏观政策，结 合启东实际，要
43、确立集约用地的原则，进一步提高土地投入强 度和总体利用效率。今后，凡新上工业项目，省级开发区原则 上每亩土地的投入不少于 120 万元人民币或 15 万美元，镇乡园 区和工业集中区原则上每亩土地的投入不少于 50 万元人民币。 要继续清理撤并学校、停用粮库、废弃收花部等闲置土地，使 这些土地在年内全部转化为工业项目用地。同时，要积极推进 对盐场、江海老堤等国有建设用地使用的研究和探索。 二是尽力化解资金需求矛盾。要引导有条件的企业，挺进 资本市场，探索资本运行路子，开辟社会融资渠道。要指导好 已经成立的担保公司，逐步建立机制灵活、运行规范的民间信 用担保体系，年内再力争成立 2 家民资担保公司
44、。要努力开展 各种形式的银行和企业的对接活动，最近，我们将组织召开第 二届金融资本与投资项目对接洽谈会，争取银行更多的信贷支 持。 第 26 页 三是严格实施用电错峰管理。我市电力供应从总体上看要 远远好于浙江和苏南地区，但电力供应紧张矛盾仍然突出存在。 为最大限度地减弱电力供应给项目建设带来的影响，我们将按 照“保生活、保重点、限企业、少拉闸”的原则，建立健全有 序用电督查网络，强化做好夏季用电高峰时的错峰管理工作。 各地、各单位要严格执行全市用电错峰管理实施方案方案，自 觉执行避峰措施，确保全市范围内的安全有序供电，保障项目 建设的正常运转。 四是认真解决人力不足困难。人是生产力中最重要的
45、一个 要素，人才层次低、技术工人缺乏和招工困难是影响企业运行、 经济增长的一个不可忽视的方面。要支持企业增强管理力量。 一方面要动员、鼓励机关、事业单位工作人员以提前退休、离 岗创业等途径到工业企业从事管理工作；另一方面要不拘一格 安排、派出一批优秀机关干部包括部分青年领导干部到重点工 业企业协助管理，帮助发展。要健全完善技工培训体系。根据 我市工业经济发展和产业格局的变化，进一步强化职业培训工 第 27 页 作，健全完善技工培训体系，要优先发展一批本地企业当前适 用的技术岗位培训项目。要加大普通工人引进力度。我市有一 批工业企业尤其是纺织、服装行业的劳动密集型企业，用工严 重不足。市有关部门
46、要继续发挥职能作用，在全面、正确把握 企业需求的基础上，加大引进外地工人的工作力度，加强稳定 工人队伍的政策研究，指导、帮助企业良性发展。 （二）着力提升项目建设的质量。 针对当前国家宏观调控，我们必须认真执行国家产业调整 政策，正确把握投入方向、投入强度、投入方式，努力提高项 目建设质量，优化启东经济结构。 1、强化质量意识。在当前项目用地趋紧的情况下，我们要 牢固树立数量、质量并重的思想观念，工业项目的招商与投入， 不仅要看规模总量，也要看投向合理程度、投入进展速度、投 第 28 页 入产出率高低和项目的财税贡献额度等一些质量指标。要根据 国家产业政策导向，鼓励发展科技含量高、投资强度大、
47、产业 带动强的项目；要支持现有企业强化产品技术研发，加快设备 更新改造，增强市场竞争能力。要注重环境容量，保障可持续 发展。除北新精细化工园外，全市其余镇乡一律不再新上化工 项目。北新精细化工园也要禁止重污染企业进入，并完善污染 治理设施，加强监管，确保所有企业达标排放。 2、强化产业集聚。搞好产业集聚的根本在于搞好园区建设， 提高园区的品位。我们都知道，园区经济是新一轮区域经济发 展的制高点，我们要坚定不移地推进经济开发区、各类特色园 区和镇乡工业集中区的建设。市经济开发区要继续加快园区基 础设施建设，完善配套功能，增强承载力、吸引力和集聚力。 要有选择地引进项目，提高项目准入条件和单体规模
48、，重点引 进和建设一批符合规划要求和产业走向、具有前瞻性的龙头项 目，努力成为规模企业的集聚区、外来投资的示范区、特色经 济的展示区。吕四海洋经济开发区要适当调整开发区的规划， 明确扶持政策，健全组织机构，努力化解工业项目建设用地问 题。天汾科技五金工业园发展要完成五个大动作，首先是总投 资 1 亿元的天汾电动工具商贸城竣工、开业；其次是天汾科技 第 29 页 五金工业园的主干道振兴路，上半年完成规划设计，年内力争 动工建设；第三是全国电动工具生产力促进中心江苏中心在天 汾挂牌，并投入运作；第四是东成工业园拉开框架、开工建设； 第五是园区今年项目投入 20 个以上，总投资不少于 3 亿元。北
49、新精细化工园要进一步明确园区管理体制和运行机制，尽快确 定建设规划和园区控制性详规，基本完成主要基础设施和公共 设施的建设，并有一批项目开工建设。对全市其它各类工业集 中区进行综合论证，出台分类分档、重点扶持及清理整合的方 案。 3、强化产学研联合。 技术创新是增强项目核心竞争力的 关键。要引导和帮助企业运用信息技术优化工艺流程，缩短新 品开发设计周期，促进产品升级换代，努力提升工业企业的产 业层次。纺织服装、机械建材、电动工具、轻工食品等传统产 业要自觉接受高新技术的渗透和辐射，广泛采用电子信息技术、 先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术和质量监督技术 等共性技术，着眼于增加品种、改进质量、提高效益、实施高 起点的技术改造，努力提高技术含量和附加值。要引导和帮助 企业与高等院校、科研机构联合，引进科技成果，提高技术创 新层次和水平，大力发展高新技术产业。充分发挥科技力量的 第 30 页 重要作用，引导企业普遍建立和完善技术开发机构。着力在发 展电子信息、生态工业、海洋工业、环保产业和生物医药等产 业领域，加大技术创新力度，占领有知识产权的制高点，尽快 使其成为我市工业项目的先导产业和新成长链，形成核心竞争 力。企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转 化、生产过程中所形成的技术费用，按照实际发生额计入管理 费用，