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1、第 1 页 在市规划建设局行政效能监察工作会议上的讲话 特征码 EWLIoNsXjRzbeECcOkaa 今天市规划建设局召开行政效能监察工作会议，总结上 半年的工作，部署下半年的工作。我听了几个单位和几位局领 导的发言，很有启发，感受比较深，我认为这个会开得非常好， 非常及时。相信通过这次会议，对规建系统行政效能监察工作 的推进能够产生非常好的效果。 实际上行政效能监察已经开展了好几年了。省里、建设部、 监察部早就提出来了，有些市州行政效能监察工作也开展得比 较好。从来说，行政效能监察工作从去年开始提上议事日 程，今年市政府 1 号文件出台市行政效能监察试行办法 ， 明确了要求，各个县区根据
2、市政府这个文件也制定了试行办法， 起步是比较好的。现实工作中，大家恐怕也有这个感觉，很多 工作没有归类，前几年我们做了很多工作，实际上也是和行政 效能监察工作有关系的，但是没用这个名词，今后要把它标准 化、规范化，把范围、要求都规范起来。 从今年开展行政效能监察工作的情况来看，总体不错， 但还不是很理想。我想，这个效能监察如何搞、搞得怎么 第 2 页 样，通过我们今天到规建系统来学习、座谈和调研，很有体会， 我对规建系统开展行政效能监察总的评价是走在了前面的，工 作有布置、有落实、有一定的深度，有很多工作都落到了实处， 半年到了马上开始总结，对下步的工作提出要求，抓部署、抓 落实，还有很多好的
3、做法需要不断的总结经验，不断的深化这 项工作。市政府的 1 号文件出台后，规建局及时制定了自己的 行政效能监察实施意见，针对性很强，当时我看了以后在县区 纪委书记会上进行了转发。 听了几个单位的发言，也很有特色。比如市规划局，从建 立行政效能监察的教育和考核机制入手来强化效能意识，从建 立内部监督机制入手来推动行政效能监察工作的开展，思路、 做法非常好。在强化监督检查方面，内部搞了预警系统，有些 审批项目在规定时间内没有办结的，就会报警，通过内部联网， 领导可以随时检查，随时了解情况。再如推行了阳光规划，什 么东西在阳光底下都是最好的，你们在积极探索。规划局是重 点监察单位、重点监督对象，包括
4、规划局长。房监所对行政效 能监察加强了宣传教育，统一干部的思想，增强责任意识，确 保监察到位。通过完善制度建设来规范服务行为，通过强化质 量审查来实施有效的监督，通过坚持学习考核制度、首问责任 制、推行服务承诺等三项制度来落实监察责任，都很具体。通 过实施目标管理来体现最后监察的效果，通过接受群众的监督 来改善工作。市房管局认识也是比较到位的，通过行政效能建 第 3 页 设促进依法行政、依法管理，促进机关工作作风的改进，规范 机关干部的行政行为，保证政令畅通，促进廉洁高效。在具体 工作中结合实际，针对平时群众反映的 9 个方面的重点问题和 效能建设、效能监察结合起来，归纳出了 8 种工作中的不
5、当行 为，归纳得很好，能针对这些问题，搞好制度建设，采取一些 管理上措施，这样一来和工作就结合得比较紧了，效果也比较 好。质监站也有很多好的做法，比如 5 个结合也是特色，监 “效”与监“廉”相结合，效能和廉洁结合起来，监“事”与 监“人”结合起来，抓“面”与抓“点”结合起来，如何搞好 效能监察考虑得比较深、考虑得比较细，包括一些概念和范围 也进行了一些细化，治标与治本结合起来，干部与群众结合起 来，取得了一些效果。 总的说来，我听了大家发言以后，感觉我们规划建设系统 开展行政效能监察工作以来，成效比较明显，效果还是比较好 的。下面我讲几点意见： 一、效能监察是行政工作中的一场革命。从来看，大
6、 概分三步走：第一步就是前几年的政务公开，市行政服务大厅 就是当时一个亮点和成果。通过这几年的努力，废止了很多行 政许可项目， 行政许可法也出台了，这些都是行政工作的一 场革命。规建系统也开展了政务公开工作，该上墙的上墙，该 公开的都尽量公开。那么走到今天以后，怎么进一步深化改革？ 我认为第二步就是现在抓的行政效能监察。这项工作做到齐步 第 4 页 走是不可能的，有些单位可能搞的好一点，有些单位可能搞得 差一点，这跟单位部门的行业特点和其它一些原因有关系。我 认为行政效能监察能不能搞好，首先是领导认识到不到位；二 是部门涉及行政许可多不多，直接面对群众多不多，规建系统 战线长、任务重，行政许可
7、项目比重大，行政效能必须搞，不 搞还不行；三是规建系统的基础比较好，规章制度建立健全； 四是人员素质比较高，依法行政的意识比较强。我归纳的这四 点就是规建局行政效能监察为什么走在前面的原因，这些是你 们的优势。并不说因为问题多，我要加强监察，恰恰相反，规 建局具备这些优势，也出得了成果。规建局内部有 7 个二级局、 中心，加上基层单位一共 30 多个单位，单位性质、类型也不一 样，有的对外、对百姓的工作多些，所以监察方法也应不一样， 要分清轻重缓急。在的市级机关中市规建局开展行政效能 监察是走在前头的，刚才的几个条件也需要你走在前头，第二 步你们带了头，当然这与领导重视、领导认识到位很有关系。
8、 下一步我们今后的努力方向就是搞电子政务，你们要朝这个方 向努力。 二、行政效能监察工作一定要融入到日常工作去。刚才郭 局长反复强调了几个问题，我也同意，我们工作不能“两张皮” ， 不能把行政效能监察与行政工作割裂开。第一，行政效能监察 工作一定要融入到日常工作中去，它才有生命力，才会产生巨 大的效果。我们在座的都是单位、部门、科室的领导，一定要 第 5 页 解决认识问题，不要把开展行政效能监察看作是一种负担，不 能应付了事，这项工作是长期的。只要你有工作、只要你的单 位存在、只要你有行政职能，行政效能监察就是随时存在。第 二就是行政效能监察要和党风廉政建设责任制结合起来，和 惩防体系实施纲要
9、结合起来。行政效能监察不是孤立的， 它和党风廉政责任制和惩防体系实施纲要都是互相贯通的， 互相联系的。郭局长讲到加强队伍建设、提高干部职工综合素 质时，专门讲到要有全局的目光，站得高一点，看得远一点， 我的理解也是这样，开展行政效能监察工作的时候，不能就只 搞行政效能监察，要把我们的资源、我们的优势很好的发挥出 来，利用起来，要把党风廉政建设责任制的要求和行政效能监 察结合，一好百好就是这个道理。这里边， “一把手”的作用很 重要，是第一责任人，今天参加这个会的同志很多都是单位 “一把手” ，你们一定要重视，把它结合好，贯穿好。第三，行 政效能监察要和年度工作目标结合起来。我们工作总得有个标
10、准，有个结果，行政效能监察就是为它服务的，一定要建立年 度工作目标，并加以规范化，否则它就是跛腿。行政效能监察 要和年度目标、半年总结、季度小结、每月月报结合好。要加 强明查暗访，包括单位的局长也可以明查暗访，下去走一走、 看一看窗口部门在干什么也是一种监督，绝不能只是发挥监察 科室的作用。我这里再三强调，如果其他同志认识不到位，自 己不动起来，监督作用就不能得到充分发挥，很多事情还要靠 第 6 页 自己、靠加大力度、靠大家的重视，一级一级抓落实。要加强 监督，行政效能监察要讲效、要讲能，还要讲监察，制度兑不 兑现，结合得好不好，我认为监察很重要， 实施纲要也是三 句话，教育、制度、监督，后面
11、如果要再加就是惩处。监督很 重要，这次省委巡视组到来，三个多月回去普遍反映很好， 帮助我们发现问题，指导我们的工作，我们领导班子大家都感 觉是应该监督，当局者迷，自己在圈圈里不一定看得到问题， 通过监督发现问题。监督的力度还要加大，规建局自己也开展 了明查暗访，但我认为还要把新闻界融入进来，主动接受群众 监督，接受新闻监督，舆论监督，达到促进工作的目的。第四， 要和奖惩以及责任追究结合起来。前面的每一步工作都开展了， 最后还有个奖和惩的问题，有个责任追究的问题，这是一个完 备的系统，是必须做的。我很赞成刚才郭局长讲的，追究不能 “失之于宽、失之于软” ，发现问题大事化小、小事化了。我们 开展行
12、政效能监察的目的在于“建” ，把队伍建设得更好，素质 逐步提高，不是简单的“惩” ，通过行政效能监察我们发现问题， 改正问题，从正面来进行引导，不要去总结开展行政效能监察 处理了多少干部，但是必要的责任追究还是需要的。规章制度 确定了，要求明确了，你要是还犯的话，那是要追究责任的， 必须严肃处理。所以惩处也是一种教育，不是我们唯一的手段， 是效能监察里面不可少的部分，所以我们既要奖，也要惩，甚 至于进行纪律处理。 第 7 页 三、如何进一步深化行政效能监察工作。我把这个题目出 给市规划建设局，你们来思考，如何来深化，这不是局领导一 个人的事情，而是大家的事情，特别是各个单位各个部门的 “一把手
13、”要充分思考如何来深化行政效能监察，建议你们可 以出去看一看、学一学。我的第一点想法，今年年底能不能够 把规建局的经验在全市范围内进行推广。第二点想法市规建局 要加强对各县区建设局的指导，今年年底前都要在行政效能监 察方面有所建树。明年我们来总结你们的工作，争取取得较好 的工作成效，使整个系统形成一盘棋。我收到的一些群众来信 对县区建设局反映还是比较多，虽然有些是以前的遗留问题， 但是看得出还是存在监督没到位的问题，过分地考虑了部门的 利益、考虑了自身的利益、考虑了个人利益，做了一些违规的 事情、不该做的事情，所以要把县区建设局纳入市规建局的行 政效能监察工作范围。明天在市纪委中心组学习会上，我要对 七个县区的纪委书记进行强调，要求他们回去以后先督促县区 建设局开展起来，你们上下联动，这是近期目标。第三，远期 目标，我希望规建系统率先在全市搞电子政务，这也是场革命， 我认为规建系统条件好、基础好，人员素质也好，这也是任务 和当前工作的需要。 通过你们的工作，我相信行政效能监察能够做得非常好， 做得非常扎实，今天借这个机会，我也感谢郭庆同志，感谢在 座的各位，谢谢大家！ 第 8 页