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1、第 1 页 在计划生育村民自治动员大会上的讲话 特征码 EXKOqyNODQPaKdNbiTRC 各位领导、同志们： 今天的会议有两个主要任务，既是社会秩序整治动员大会， 又是计划生育村民自治动员大会。刚才，王红兵主席已就开展 社会秩序整治工作进行了动员、部署，下面，我根据乡党政联 席会议的安排，就推进计划生育村民自治工作讲三个方面的意 见。 一、提高认识，强力推进计划生育村民自治 年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施的第 二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一安排部 署，今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此， 乡党委、政府出台并印发了乡计划生育村民自治实施方 案
2、，明确了年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤， 很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况， 从以下几个方面认真抓好落实： 一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划 生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人 为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引 导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作 第 2 页 中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党 的农村基层组织工作条例 、国家村民委员会组织法和省 人口与计划生育条例等法律法规的具体要求。从我乡的实 际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众的生 育愿望与国家政策
3、法规的要求还有较大的差距，难在我们既要 稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因 此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠 村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育 为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一 个村专干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理难以到位， 必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众 进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十 分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、 政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一， 明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要
4、重 点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民 自治相结合二是抓优质服务与执法到位相结合三是抓日常基础 工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一 到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村 民自治工作。 二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把 推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要 第 3 页 由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方 案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的年 度目标管理，进行认真的考核评估其次，要组织专门力量，确 保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作再 次，要保障经费
5、投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡 财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经 费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。 三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收， 有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、 签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益 导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应 的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我 们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求， 将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好， 各村也要按照乡计划生育村民自治工作实施方案 ，认真 组织实施，扎
6、实做好工作。 四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村民 自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民自治 先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合 本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任 务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标 是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。 第 4 页 二、强化举措，持续开展春季集中整治活动 目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较 突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方 面： 统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的 不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、
7、漏报现象非 常突出另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的 数据存在大量水分。 流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点 和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但 大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏 行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流 动人口管理制度不规范，报告单、手册等应由村级填写的资料 基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式， 而且存在大量的无效合同和假合同。 计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患增 多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩且年 龄在岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人
8、数增多。三是 孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生育孕妇及时 上报率不高。 阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本上 只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、教育、 第 5 页 服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地的宣传窗 栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要求到户的宣 传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是计生工作措施、 工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生育放松了的认识。 法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过程 中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难以处 罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难以全部 落实到位
9、。法律责任追究没有到位，既助长了群众超生不要紧、 计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生育愿望，形成 了计外出生的恶性循环。 由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出的 仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质量提高 了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有保证。 而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然是夯实基 础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定在全乡范围 内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提点要求： 高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工作 方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包干， 责任分解到人，任务完成情况与年度评先
10、和工作奖金的发放挂 钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各村支两委班子成员要统一思想， 提高认识，与乡党委、政府保持高度一致，全力支持配合此次 集中整治活动。 第 6 页 迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员，深 入村组摸排核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育措施 落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚的计划 外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工作任务分 解给各个集中活动小组，分别予以落实。 突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项常 规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、流 动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行 孕前管理、发现工作隐患
11、的手段，因此，在澄清底子后，工作 重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象，要落实 一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施二是可能计划外 怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济 的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度内计划外出生 的漏洞就堵住了三是已违法生育的，必须从严追究法律责任， 营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围，起到处罚一例教育 一批的作用。 坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各项 工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展集中 活动作为一项经常性的工作，每月集中力量抓几天。同时，各 村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯穿于集中
12、 活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突出宣传重点， 通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于人口与计生工作 第 7 页 的良好舆论氛围。 三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施 按照省、市统一部署，从年起，浏阳市将全面推行农 村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政策的 一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划生育、 塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划生育工作 健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须以高度的政 治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利实施。 加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众的 切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人
13、口学校的作用， 大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和条件，省 级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够的还要由各 单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组织相关人员认 真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准确把握奖扶对象 的条件。 加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组织 联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行一次 走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主，找多名 同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只听信对象 本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张榜公布，接 受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一定要重点核查。 第 8 页 强化责任意识。 要把奖励扶助制度的实施作为当前一项重要的中心工作来 抓，明确要求，落实责任。每一个村都明确一名党政领导负总 责，明确一名联村干部为直接责任人。各责任人必须认真履行 职责，切实做到不漏、不错、不假，凡出现严重问题的，都要 追究相关责任领导和直接责任人的责任。 同志们，计生工作任务繁重，责任重大，今天的会议明确 了当前必须抓好的三项重要工作，希望同志们高度重视，以村 民自治为载体，以集中活动为手段，以奖励扶助为引导，扎扎 实实抓好后六个月的工作，确保我乡年度人口与计划生育工作 目标任务的圆满实现。