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1、第 1 页 在干部工作会议上的讲话 特征码 XebtTBtQeKHzKaMtybXZ * 在干部工作会议上的讲话 同志们： 今天召开的这次全市干部工作会议非常重要，非常必要，也非 常及时，既是上级要求，也是实际所需。会前，准备酝酿了很 久，并且今天用一天的时间开会（开一天以上，较少） ，明部长 多次提出明确要求，今天又特别把人事局长、编办主任（人事 人才编制都是干部工作的一部分）请回来，昨天又专门了解我 们研究今天要讲的内容，说明明部长高度重视。会上，市委常 委、组织部部长明亮同志对全市干部的工作进行了全面的总结 和分析，对今后干部工作的指导思想、原则、目标任务、工作 重点、措施要求，以及选人
2、用人导向、干部人事制度改革、干 部队伍建设，组织人事队伍自身建设等进行了全面阐述和安排 部署，明部长的讲话思想深刻、内涵丰富、针对性强，既具有 很强的思想理论性，又具有现实的实践操作性，可以说明部长 的讲话，语重心长，发人深省。对于指导和改进全市干部人事 与机构编制工作指明了方向。我们一定要深刻领会、认真贯彻、 狠抓落实。下面，按照会议的安排，我着重从搞好人事编制管 第 2 页 理具体业务的角度，与大家进行一些交流，目的在于进一步提 高我们的认识，正视存在的差距，改进今后的工作，不断规范 和扎实推进人事编制工作，为更加有效地落实市委、市政府重 大发展战略和重大决策部署，优化人事编制服务，提供坚
3、强有 力的人才智力支持和体制机制保障。 一、深刻认识和理解干部工作的特殊重要性，切实增强做好人 事编制工作的能力和责任，增强政治责任感和提高政策业务水 平。 干部工作，具体地讲就是做人的工作。人是生产力诸要素中最 活跃、最革命的因素，在人类历史进程中，无论是促进经济发 展，还是推动社会进步，首先离不开人。因此，做人的工作应 该是做好其他一切工作的首要前提，也是一切社会活动中最重 要的工作。毛泽东同志教导我们：“政治路线确定之后，干部 就是决定的因素” ， “领导者的责任，归结起来，主要地是出主 意、用干部两件事” 。邓小平同志告诫我们：“办好中国的事情， 关键在党，关键在人” 。我的理解，讲的
4、都是这个道理。 纵观改革开放以来我国的经济社会发展的轨迹，无不是在党的 领导下，各级领导班子和干部队伍团结带领广大人民群众，解 放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新取得的，无可辩驳地 第 3 页 印证了“思路决定出路、认识决定行动”这个普遍法则。就我 们巴中而言，经济正迅猛发展、社会正全面进步。大交通的 “六路”建设、水利设施的“六库”建设等等，都是适应时代 要求、启迪思想智慧、抓住发展机遇的结果。我们做干部工作， 就是要在党委领导下，为经济社会发展配强班子，用好人才， 通过选好“领头羊” 、造就“钢班子” 、带出“铁队伍” ，真正做 到“对接大交通，适应大交通，服务大交通” ，为全面实施市委
5、 “实施四大战略，推进五个突破，打好扶贫攻坚战和发展翻身 仗”提供坚强有力的组织保证。我们做干部人事工作的同志， 承担了非常重要的职责，既是崇高的政治职责，又使党所赋予 我们的一项十分重要的社会责任。 干部工作是一项全方位的系统工程，绝不能简单片面地认为只 是职务任免和人员调动，它涉及到干部选拔、培养、考核、管 理、使用等各个环节，管了人生的 2/3，每一环节都又有大量 的工作内容和具体要求，政策性、业务性都很强。如何规范干 部的管理、提高干部工作的质量和水平，这是摆在我们每一位 组工人事干部面前一个非常严肃而重大的课题，我想也是我们 今天这次会议要解决的主要问题。市委一班人特别是仲彬书记、
6、明亮部长，对干部工作高度重视。明亮部长刚到巴中工作不久， 就多次对干部工作及人事编制工作提出了“严格、科学、规范” 的要求，并身体力行、率先垂范，做出了很好的榜样。市委仲 第 4 页 彬书记在市人事局来视察调研工作时，也明确提出了“严格执 行政策法规，做到科学规范有序，大力推行阳光人事，做到公 开公平公正” ，以及 “构建人才人事、推进法治人事、打造阳 光人事”等明确要求，明部长和李书记的这些要求，我的理解 就是要求我们组工人事干部不仅要具有坚强的党性、过硬的本 领、扎实的作风，而且要敢于坚持原则、公道正派，敢于维护 规章制度、严格按章办事、公开透明，阳光操作，成为理解政 策的“先行者” 、执
7、行政策的“带头人” 。当前，我们人事编制 工作，面临的情况比较复杂，涉及的问题比较突出。将来还必 然会出现新情况、新问题。这就要求我们一定要切实提高政策 业务水平，要求我们一定要理性思考、客观对待、正确处理， 客观理性对待过去，不能再以贫困地区、新地区之居找借口 （新地区不新，贫困也不是个光荣的口头禅） 。规范管理面向未 来需要我们不断加强理论政策学习、工作能力锻炼、务实作风 修养，真正做到要“听话” 、敢“说话” 、说“真话” ，做到执行 决定要坚决、处理问题讲原则、遵纪守法依规则，把自己培养 锻炼成为合格的组工人事编制干部。 二、正确分析当前干部人事编制工作中存在的主要问题 近年来，我市的
8、干部人事编制工作在市委及市委组织部的高度 重视和坚强领导下取得了十分显著的巨大成绩。但是，冷静分 第 5 页 析找差距，也还存在不少问题和不足。经初步分析归纳，主要 有以下几个方面： 一是不按规定和程序任免干部。 （干部怎样任有文件，也是最严 肃最慎重的事情，市委、市委组织部、人事局都有文件）一些 部门不遵循管理干部权限和纪律规定，有章不循，有规不依， 自行任免干部（市公安局下属局副局长，财政上工资才知道任 免干部是有组织、人事两个出口） ，损害了干部任免的严肃性。 如有的行政机关对内设机构中层干部任职未报组织人事部门备 案审批；有的业务主管部门擅自对下属事业单位进行人事任免， 甚至将下属事业
9、单位人员出文任命为机关中层干部职务，人为 制造干部人事和机构编制管理上的混乱，留下难以解决的后遗 症。还有的甚至越权任免，违规任免，违反程序任免，这些都 是严重违反组织人事纪律的行为，应予坚决杜绝和严肃处理。 二是呈报人事任免调配材料不完备。主要反映在部门呈报的人 事任免上不够严谨，填报表册不规范、年龄时间上错误多（王 亚丽， “一个女骗子害了十顶官帽子” ，20XX 年，中组部、人事 部、公安部要求不得再更改年龄，对党都不忠诚？父母知道你 哪一天出生，你去改，不尊重，要短命） ，有的未在编制部门开 据编制和职数空缺通知单，仅凭任免报告呈送人事部门，而有 的却认为编制职数空缺通知单可有可无，这
10、既是对人事编制政 第 6 页 策的不了解，又是对法规执行不力的表现。其次是个人材料归 档不及时，如公务员登记表、职称评审表、事业单位新聘人员 合同、年度考核登记表、工资变动晋升审批表等必须及时装入 个人档案，但有的部门政工人员极不负责任，不仅不主动及时 递交组织、人事部门装入干部档案（从办理调任成都及外地的 人看，别人对档案管理非常严，每一个细节，每一个公章，时 间、涂改要以组织认定的为准，而不是你自己填的）造成研究 人事任免时在资格条件难以准确把关。 ） ，而且将这些材料遗失， 造成单位人事管理混乱，特别是给个人工作调动带来许多麻烦。 三是有的部门“先斩后奏” ，超职数呈报领导职务或非领导职
11、务 任免。有的在呈报之前，不根据“三定”方案认真清理编制、 职数等情况，盲目上报；有的甚至“先斩后奏” ，给下属许愿、 承诺，然后强行上报，给组织造成被动。再如，按公务员职务 管理规定，部门非领导职数应占单位领导成员数的 50%，但随 着公务员津补贴政策的实施，一些部门为解决职工职级待遇， 在呈报非领导职务晋升方面擅自超标上报，使人事部门审批时 面临两难境地。同时公务员年度考核优秀指标超标，考核文件 明确“公务员年度考核优秀等次人数一般掌握在本单位参加年 度考核公务员（含工勤人员考核）的总人数的 15%以内，对上 年度目标考核优秀单位，可按照最多不超过 20%的原则掌握” 。 第 7 页 目前
12、，已报送考核的单位中有 16 个部门超过了 20%的比例，但 又未提供目标考核优秀单位文件，致使人事部门不便把握。同 时还有 12 个行政机关和参照管理单位至今尚未报送 20XX 年考 核结果报告，影响了整个考核工作进程。 四是个别地方和部门有上交矛盾现象。主要表现在公务员登记 和事业单位参照管理和人事调配上，遇到这样或那样的问题， 有的部门不是积极化解，而是支持他人找人事部门上访。特别 是在参照管理中，明明部门写了承诺书，但遇有不稳定因素时， 就上交矛盾。如平昌县在参照管理工作中，参考人员中有 43 人 未达到规定的合格线成为不合格对象，究其原因是平时自身不 加强学习，临考时通过不良途径在社
13、会上获取不正确答案相互 传递所至，但这些同志居然向单位领导请假并同意上访，先后 在 5 天之内 30 多人两次到市人事局大吵大闹，我们要求县局接 人，但未到场，无形激化了矛盾，既影响了我们正常的工作秩 序，也带来不应有的时间和精力上的损失，如此等等。应该讲， 县（区）的事情、部门的事情，自己最熟悉，也最容易解决， 上交矛盾等于激化矛盾。还有个别单位负责人，对上报组织安 排的人事调配包括军转安置以及其他一些日常的人员调配提条 件、讲价钱，甚至顶着不办，把单位当成“家天下” ，领导签意 见时，他马上搭车提出两三件事。动辄就是“我不要” 、 “我无 法接”等等，我认为不合格，不称职的领导干部， “铁
14、打的营盘 第 8 页 流水的兵”怎么会动辄就是“我的”，说大点是不讲政 治，说小点是不讲规矩。非要组织再三做工作，甚至个人给好 处，这是风气不正、政治观念和大局意识缺乏的明显表现。 五是机关事业单位私招乱雇现象有所抬头。一些机关事业单位 不严格执行组织人事编制纪律，擅自从下属单位借用人员到机 关事业单位混岗使用，擅自聘用临时人员，造成单位人事关系 和劳动关系并存，形成事实上的长期用人用工关系的局面， （劳 动法规定，十年以上已经是长期事实合同关系。 ）给规范人事管 理，清退超编人员留下信访隐患。 六是公开招聘不尽规范统一。事业单位涉及部门多，专业类型 广，目前在基层事业单位公开招聘中还存在招考
15、程序不够严谨， 擅自设置报考条件，缩小报考范围，乱设加分项目，放宽考核 招聘范围，考试科目和内容不尽规范，命题阅卷组织管理不够 严密甚至因人设岗、暗箱操作，混淆人地引进和日常的工作人 员的招聘的区别等，导致政策执行不统一、不严谨、不规范， 给工作造成被动和麻烦。 七是中层干部轮岗交流不到位。20XX 年以来，我市、县（区） 部门大多按照市委、市政府关于认真做好机关中层干部及主 要岗位工作人员轮岗交流工作的意见完成了中层干部轮岗交 第 9 页 流工作。近两年多来，由于人员退休、调出等原因，一些部门 职位出现空缺，在干部任免上，有的单位未按规定要求实施竞 争上岗和轮岗交流，更有甚者，一些部门把市委
16、、市政府关于 中层干部和重要岗位工作人员的轮岗交流规定视为摆设，搞假 轮岗欺上瞒下，文件上轮了岗而实际上没轮岗，仍在原岗位工 作。 八是事业单位参照管理存在不稳定因素。我市事业单位参照公 务员管理人员登记工作已全面展开，从编制角度讲，基本不超 编。但是按照省上授权各市（州）对全省统一登记考试人员划 定合格线的要求，经我市实施公务员法领导小组研究并划定合 格分数线为 50 分。全市实际参加考试的 1182 人，仅有 65 人考 试成绩未达到合格线，这些人将不能进行纳入参照管理登记。 同时，我们将严格审核参考人员的身份资格，这样必然出现一 些新的情况反映。比如说通江城建监察大队 5 名同志就为什么
17、 要进行参照考试，考试答题不该涂点画圈，划线应该是二三十 分等情况进行上访，可见其对参公政策极不熟悉，反映的情况 实质是自身知识贫乏。对此，各级各部门务必要做好相关政策 宣传解释工作，切实履行职能职责，落实 WW 责任，共同确保社 会稳定大局。 九是职称评定问题突出。中小学教师职称受结构比例限制矛盾 第 10 页 突出。现行的职称改革制度，是多年连续下来的，即按照事业 单位的编制数，按照核定的高级、中级、初级职称结构比例来 评定，因受结构比例限制，职级平台现象明显，导致年轻优秀 教师无法晋升职称，城区中小学教师职称晋升难的问题突出。 技术职务评聘终身制普遍。目前实行的仍然是专业技术职务评 聘一
18、致的原则，聘任期满只要无大错，一般都续聘。职称评聘 前，人们十分重视专业技术职务任职条件，工作积极主动，具 有开拓进取精神，而职务聘任并兑现待遇后，工作消极，不思 进取，因此忽视了聘期管理考核，不利调动广大专业技术人员 的积极性创造性。 十是编制使用不尽规范。单位在使用空缺编制时，不管领导职 位是否空缺、领导干部是否配齐到位，将本留用于配备领导干 部的编制用于调配其他人员，将本单位空缺编制用光用尽，致 使政策性安置人员、组织安排配备或公考的领导干部无编制。 有的部门给编委要求增编报告未同意后，变着法子从职能上或 引进人才上要求增编增人。有的部门开出空缺行编后直接将工 勤人员调入机关任职，然后要
19、求上行编。并且人员混岗混编使 用严重。一些工勤人员在行政执法岗位工作，有的还担任一定 职务；有的在编不在岗，甚至单位内部搞停薪留职， “吃空编” 屡禁不止，特别是事业单位相当突出，又主要反映在教师队伍 中，有的长期聘用临时工，在行政职能岗位工作。 第 11 页 三、增强“三种”意识，严格按章办事，把人事编制工作提高 到一个新的水平。 针对存在的上述突出问题，现就进一步加强和改进我们干部人 事和机构编制工作，提出以下几点意见： 一是增强大局意识，确保政令畅通。各级政工人事干部，特别 是部门负责同志要从讲政治、讲纪律的高度，充分认识做好干 部人事编制工作，规范人事编制管理，事关经济社会发展，事 关
20、党风廉政建设，事关社会和谐稳定，事关人才队伍建设，事 关党委、政府形象。要有事业唯上、大局唯上的思想和胸怀， 要有按政策、按法规、按程序、按规矩办事的意识和观念。具 体从事组织人事工作的同志要不断加强学习，尤其是组织人事 政策法规业务的学习，决不能当门外汉、办糊涂事。要为单位 领导建好言、献好策、办好事。要有顾全大局和相互协作的精 神。决不能有“我的单位我用人、接人我作主”的“家长式” 的思想，把个人意志和权力凌驾于组织、政策法规之上，要有 服从组织决定的态度，协调做好人事工作。这当中，我们的政 工干部要当好通讯员和服务员，对主要的人事政策要及时向主 要领导汇报，使主要领导掌握情况，统筹全局，
21、政工人员决不 能擅自做主，误读政策，贻误工作。 第 12 页 二是增强法规意识，确保依法按章办事。常言道：“没有规矩 就不成方圆” ，干部人事工作，规矩意识、规则意识尤其显得更 为重要。人事工作无小事、出了问题是大事。在人事编制管理 方面，近年来上级出台了一系列法规政策，基本做到了有法可 依，各级各部门要严格按照公务员法及配套法规、事业单 位管理政策、 机构编制管理条例等规定严格依法办事。在网 络问政的今天，具体人事编制业务办理中，稍有偏差与不慎， 稍有不透明不公正，就会引发群众的误解和不满，再通过网络 效应的放大，产生严重的后果。因此，严格执行现有的各项人 事编制政策法规，大力推行阳光人事，
22、努力做到人事公开公平 公正，这是人事编制工作的生命线和确保稳定的底线，在人事 编制工作方面决不能打擦边球、搞下不为例和变通处理，坚决 做到执行政策不走样，执行程序不变通，严格纪律不徇私。各 级各部门和政工人事干部要强化规矩意识，规矩就是新近出台 的人事编制政策，这里我要再次重申一些主要政策：一是公务 员“凡进必考”和事业单位工作人“凡聘必考”制度。公务员 实行省级统一录用考试，事业单位公开招聘要严格按照事业 单位工作人员公开招聘办法规定的范围、条件、程序，实行 公开、公平、公正考聘，事业单位公开招聘的公告要经上级人 事部门审定；二是坚持干部任免条件、程序。任免干部必须备 齐职数空缺通知单、党组
23、会议记录、任免审批表、任免报告等， 第 13 页 政府系统办公室主任、人事科长由市委组织部任免，其他副县 级以下干部由市人事局任免，其他单位无权任免，非领导职数 应为领导成员数的 50%。三是年度考核，优秀不超过 15%，优秀 单位不超过 20%；四是中层干部职位空缺实行竞争上岗，在同 一岗位工作到一定年限实行轮岗交流。五是人事档案管理应及 进归档完善。对公务员登记表、任免审批表、年度考核表、工 资审批表、学历档案、聘用合同、奖励审批表、党纪政纪处分 决定等应及时归入个人人事档案。六是在职称评聘方面，严格 结构比例和评聘条件。六是在人员管理方面，严禁私招滥雇。 七是不再更改干部年龄。根据中组部
24、、人事部、公安部关于 认真做好干部出生日期管理工作的通知规定， “干部年龄应以 干部档案和户籍档案最先记载的出生日期为依据” ，从 20XX 年 10 月 15 日起就不再办理更改年龄手续。七是严禁“吃空饷” 。 近期，市纪委、市编办、市财政局联合对行政事业单位“吃空 饷”现象进行了清理，并派出督查组队对四县（区）和市级部 门进行督查。从我们掌握的情况看，形势不容乐观，这些问题， 关键在部门，又关键在领导。八是对机构编制实行动态管理。 各级行政事业单位要坚持对总编制实行预留的原则，一般预留 1-2 名，对预留外的空缺编制如要使用，由使用单位根据用人 情况、结构比例向同级编制部门申报，申报过程中
25、要明确编制 用途，尤其是部门领导职数尚有空缺的应首先保证配备领导班 子用编，按权限经编制部门审核（批）后使用。各级各部门未 第 14 页 经同级组织人事部门出文批准，不得在机关或下属事业单位擅 自借用在编工作人员，更不能以虚报人员等方式占用编制并冒 用财政资金。任何单位一律不准超编进人，超职数配备领导干 部，组织、人事、财政、编制部门应严格按协调制约机制办事， 坚持三单（即：空缺编制通知单、空缺职数通知单、编制使用 通知单）制，确保有空编才能进人，有空缺职数才能任命干部， 有编制才能保证财政供给。这些规定，各级各部门和政工人事 干部应熟记于心，严格执行。应该说，近两年来，我们在处理 难点热点问
26、题上，取得了不少成效。如公招公务员的面试工作， 从评委的确定由过去只限于组织、人事、纪检监察，用人单位 等特定对象扩大到市级机关扩大到县（区）部门；由内定评委 到随机抽签组别；由考生自行抽取面试序号到程序化电脑排序， 由口头告诉分值到现场公布成绩签字；由一家医院体检到不定 期不定人随机抽选等，进行了一系列大刀阔斧式的改革，赢得 了社会的广泛好评。正如市委常委、市纪委李晓春书记所言： “ 这几年反映巴中人事考试的问题少了，你们应该总结经验， 宣传成果！”下一步，我们将在公务员、事业单位人员考核上 探索建立以能力和业绩为导向的绩效考核评估机制；在中层干 部轮岗交流和竞争上岗方面，探索建立常态化、动
27、态化管理机 制和跨部门、跨区域的轮岗交流机制，打破一次分配定终身弊 端；在事业单位人员管理上全面实施岗位管理办法；在机构编 制管理上全面推行机构编制人员“实名制”管理办法等等。同 第 15 页 时，加强对政工人员全面系统培训，提升队伍整体政策理论水 平和业务能力，特别是要加强工作责任心和工作原则性教育， 确保人事编制政策有效遵循。我们将建议市委、市政府出台规 范性的文件，严禁机关事业单位招聘临时工和自行借调人员， 严禁事业单位绕开组织人事部门自行考试考核招聘工作人员， 并对现有自行借用人员和私招乱聘人员进行清理清退。私招乱 聘和擅自借用人员，形成长期的用人关系，既对人事制度改革 和人事管理造成
28、非常大的冲击，又因长期借用、聘用形成的事 实用人（劳动）关系给人员清退造成障碍。因此，特别强调， 严禁任何单位、任何个人自行借用人员到机关事业单位工作， 擅自私招乱雇临时人员，一经发现，查证属实，严肃追究部门、 单位一把手和政工人事科长责任，给予严厉的纪律处罚。再次 重申，各县（区）人事部门要严格执行事业单位公开招聘政策 规定，一律不得在国家、省、市公招政策之外自行放宽考核招 聘条件，自行设置加分项目，自行扩大考核影响范围，确保和 维护全市事业单位公开招聘政策的统一性和严肃性。 四是切实增强纪律意识，确保问责到位。干部人事编制政策执 行的好坏，关系到事业的发展，关系到社会的稳定，关系到群 众的
29、切身利益，更关系到组织人事编制部门的党风廉政建设， 各级各部门决不能掉以轻心。今年全国、全省也发生过不少案 例，20XX 年广西公务员录用考试泄题事件，广西人力资源和社 第 16 页 会保障厅党组书记、副厅长、公务员局局长（原人事厅长）肖 化因负有领导责任责令引咎辞职，广西人事考试中心副主任唐 昌曼等 26 人批准逮捕，其中的 5 名公职人员依纪依法严肃追究 其党纪政纪责任，为维护考试的公平公正，确保考生的合法权 益，经广西自治区党委、政府批准，自治区人社厅宣布此次 8.9 万人参加公务员笔试无效，重新组织公务员录用公共科目 笔试，造成恶劣影响和重大损失。最近，四川省遂宁市蓬溪县 以公安局招聘
30、 8 名涉密事业人员为名，组织考核招聘，经群众 举报到省政府和省人力资源和社会保障厅，经纪委调查，举报 属实，该招聘的不是涉密岗位，不应该直接考核招聘，给予了 县人事局局长党内严重警告处分和免职处理。这些案件虽然没 有发生在我市，并不说明我们工作不存在问题，应该引起我们 的高度警觉，干部人事编制工作社会敏感度高、群众关注度高， 大家一定要严格按照法规政策依纪办事，凡干部人事编制工作 出现问题的，要首先追究领导责任，并严格按照“三问”的要 求问责到底，对违法违纪行为决不姑息迁就，我们要配合纪检 监察部门定期进行专项检查，对违纪违规典型要通报批评，并 建议执纪执法部门严格追究党纪政纪和法律责任，以维护人事 编制政策的严肃性，提高社会公信力，努力营造巴中公开、公 平、公正的干部人事编制环境，为巴中打好扶贫攻坚战和老区 发展翻身仗提供坚实的干部人事和机构编制保障。 第 17 页 我的发言完了，谢谢大家！不对之处，请大家批评指正，并以 明部长讲的为准。 *