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1、第 1 页 在质量技术监督局讲课稿-行政执法人员渎职犯罪的 情况分析及防范对策 特征码 ZOfSSmCATiEirRDwPaqf 行政执法人员渎职犯罪的情况分析及防范对策 渎职犯罪已成为一个十分严重的社会问题。它的泛滥成灾， 危及社会主义市场经济体制的建立，妨碍国家机关职权效能的 正常发挥，严重败坏党和政府在公众中的形象，并引发一系列 的社会矛盾和问题。而行政执法人员担负着国家的法律、法规 执行者的角色；代表政府机关行使管理社会的责任。行政执法 人员正确地履行其职责，对于正常的社会管理活动是十分有益 的，它不仅能提高国家机器的运转效率，而且还能极大提高政 府在群众中的威信，提升国家机关的信誉和
2、形象。相反，行政 执法人员如果滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，则不但妨碍了 国家机关的正常管理秩序，严重的还会使国家、集体和人民利 益遭受重大损失。所以对行政执法人员的渎职犯罪应引起重视。 因此，在打击和惩治的同时，如何在源头上解决或减少渎职犯 罪问题，成为一个重要课题，极具重要的现实意义。 一、行政执法中暴露的普遍问题 第 2 页 行政执法是行政机关及其他行政主体为执行有关法律法规， 依照法定职权针对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其 权利和义务的行为。其中行政处罚是国家行政管理中常见的行 政执法行为之一，被广泛运用于行政执法领域。它一方面是维 护行政权威不可缺少的手段和工具，另一方面又是
3、一种侵害性 很大的具体行政行为，且因留有充分的自由裁量权，如不约束 容易被滥用。近年来从行政执法的情况看，主要暴露出以下一 些问题： 1、摆不正法与情的位置，办人情案、关系案多。行政执法 人员不是生活在真空中，而是和一般人一样有着各种各样的社 会关系和人际关系，尤其是当他们作为行政执法人员身份在处 理具体违章、违规、违法个案时，亲朋好友、同学邻居等各种 人际关系千方百计托请过来，甚至有时是各级领导直接、间接 的打招呼。在“哥们义气” 、 “人情难却” 、 “领导关照”的理由 下，往往容易把握不住自己而“放一码” ，造成重过轻罚，轻过 不罚，甚至让应受刑事追究的人逃避法律制裁。如陈玉林杨小 飞徇
4、私枉法案. 2、经不起诱惑见利忘法。行政执法涉及的面很广，行政执 法人员同社会上不同层次的人打交道，其中有小本经营的个体 户，也不乏资金雄厚的大老板。有的执法人员在金钱诱惑下利 第 3 页 用行政执法自由裁量权的空间，在处理经济违法案件中见利忘 法随意扩大或缩小事实，以致收受贿赂导致职务犯罪。如顾小 明案。 3、滥用行政处罚权谋求部门私利。无论集体或个人，违了 法就要接受行政处罚，一旦涉嫌犯罪就必须移交司法机关追究 刑事责任。这连普通百姓都知道的道理，却被一些行政执法机 关打折扣变成了“以罚代刑” 。这一点，20XX 年 7 月国务院 310 号令颁布的行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中早就
5、 明确。 然而，国务院令在一些地区执行得并不理想。在一些地 方，违法犯罪行为之所以猖獗，一些犯罪分子之所以气焰嚣张， 都与执法不严、 “以罚代刑”不无关系。由于行政处罚自由裁量 权是法律赋予行政执法机关的一项重要权力，被基层行政执法 机关在执法中广泛运用。不可否认，行政处罚背后具有可观的 经济利益，一些行政机关或行政执法人员在小团体和个人利益 的驱动下，出于不正当的考虑，容易利用自由裁量权的空间， 滥用行政处罚权，对行政相对人的轻过施以重罚、严罚。使得 一些行政相对人为了自身的利益和行政执法人员交朋友，请客 送礼，吃喝玩乐，奉为“座上宾” 。今年四川南充技监局以稽查 分局局长,队长为首 5 人
6、明知他人非法收购生产销售病死猪而以 罚代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕 第 4 页 4、执法随意，裁量不公。在市场经济大潮中，经营者经营 理念、管理手段和竞争能力的差别，可以使经营状况的好坏、 获得的利润相差很大。一些民营或私人企业由于管理混乱，运 作不规范，往往违规违法较多，但又对行政处罚不认帐。碰到 这种情况，有的行政执法人员在查处时，对一个罚则档次内就 高还是就低不看具体违规违法事实、程度，而是看他经营状况 的好坏或者看“人头” 。对经营状况好的或老实人、好讲话的人 就以上限为标准多罚点，经营状况差的或刁蛮的、不好讲话的 人就以下限为标准少罚点。可见行政处罚的随意性较大而导致 裁量不公
7、。 二、行政执法人员渎职犯罪的原因： 对行政执法中暴露的问题，既有个人思想认识、意志品德、 执法理念等方面的因素，也有在执法环境和条件上亦存在不足， 初步分析有以下几点： 1、从主观上讲是这些行政执法机关的干部思想上执法为民 的“公仆”意识淡簿，受拜金主义、享乐主义思想的侵蚀和影 响。尤其是一些年轻人，刚参加工作，社会经验少，自制力不 第 5 页 强，进入国家行政执法机关后，认为手中有权，就有些忘乎所 以。同时，他们又不注重世界观的改造，不树立正确的人生观 和价值观，一味追求“虚荣”和“金钱” ，很容易就被别有用心 的坏人利用。 2、行政执法人员的执法行为，缺少有效的监督。这主要表 现在二个方
8、面。一是由于行政机关的执法程序不够透明，加之 个别干部、个别岗位的权力过于集中，造成了罚与不罚、罚多 罚少全有一人说了算。二是由于行政机关的领导监督不力，造 成个别执法者为所欲为。在办案实践中，我们发现正是这些发 案单位的疏于内部控制，才造成了某些不该发生的渎职案件的 发生。 3、行政处罚的宽严幅度及弹性过大。现代行政执法管理的 复杂多样性要求法规对行政相对人的过错或违法行为尽量作出 具体的细则规定，这对执法者和行政相对人都是有利的，但目 前法律还有不完善之处.这是我们行政处罚法规中的一大弊端， 由于我们过去对行政处罚法条文科学性的研究不够，造成许多 条款的规定不够严密。比如在税收、工商等法规
9、中都有“罚款 50 元至 5000 元” 、 “罚款一倍至五倍”等类似条款。这就给哪 第 6 页 些别有用心的渎职犯罪分子有了可以以权谋私的伸缩余地。 4、行政执法与政府职能间的矛盾。在市场经济条件下，改 善投资环境加大招商引资及发展经济是地方政府的首要任务。 外来开发商到区域内“筑巢” ，经商的根本目的是要赚钱，在创 业或经营过程中，往往有部份工商业者在资质、环保、卫生、 质量、经营范围、手段等方面不符合要求或不守规矩，甚至违 规违法。按照处罚规定，依法行政是对执法人员的基本要求， 但在具体操作上如何把握尺寸比较难，执法力度大了会影响区 域内的招商引资，执法力度不到位甚至不罚有悖职业精神和公
10、 正执法。因此服务经济大局为重还是依法行政为本形成矛盾。 如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省仓南泰顺嵊州对技监局人员因监 管不力立案 5 人(泰为正副局长) 5、机构编制不统一，影响执法人员思想。近几年随着政府 机构改革，撤并后的一些职能部门编制发生变化，人员有的列 入公务员编制，有的属事业单位编制，也有的参照公务员管理， 但不享受公务员待遇。编制上的不统一带来经济待遇的差别， 直接影响执法人员的工作积极性，思想情绪波动大，由此也间 接影响公正执法。我县情况看至少有近半执法部门的执法人员 属于事业编制，且执法素质参差不齐，直接影响着执法的质量。 第 7 页 6、某些领导干部法制观念不强，或多或少干扰
11、行政执法。 由于行政执法的对象基本上不会涉及刑事犯罪，行政执法者和 行政相对人的法律地位也是平等的。因而在查处行政违规违法 案件中，领导干部出面为行政相对方求情、打招呼的也不在少 数。种种请托、关照到了承办人那里，能不给点面子吗？俗话 说“不看僧面看佛面” ，虽然自由裁量权有空间，当然就低不就 高，能不罚就不罚，既给了领导面子又不违法。行政执法中人 治大于法治的现象仍未完全杜绝。 7、渎职即犯法”的观念未深入人心 。一些领导干部、国 家机关工作人员严重渎职，他们的顶头上司却理直气壮地到处 走动说情。据说，顶头上司不去说情，还会被本单位、本部门 的干部群众看作“没有人情味” “不爱护干部” 。对
12、于纪检、监 察和检察部门的调查，不少地方和部门百般隐瞒，极不配合。 渎职不算犯罪，法律上没有这样的规定，可在官场上却有这样 的“约定俗成” 。要不然，为什么阜阳市的某工商所副所长在接 到劣质奶粉的举报后，却敢于听之任之？甚至在当事人向他们 出示了劣质奶粉检测报告的情况下，仍然置之不理，直到吃出 了那么多“大头娃娃” ，以至吃出了人命呢？ 保护人权被写入 了新宪法，但生活中哪些现象才算是侵犯了人权，非专业人士 恐怕很难说得清楚。按照国家行政学院教授吴江的说法，官员 的玩忽职守和渎职造成的对公民人身权利、民主权利和财产权 第 8 页 利的侵犯，是对人权的严重侵犯. 三、 行政执法人员渎职侵权犯罪的
13、防范对策： 如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有， 五个坚持。 克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。 在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责 任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受 重大损失或造成人身伤亡的严重后果也是犯罪。人们对于渎职 犯罪存在哪些认识误区呢：其一，哪怕损失再大， “钱不进个人 腰包不犯罪” ；其二， “为公不犯罪” ，甚至美其名曰“好心办坏 事” ；其三， “失误在所难免” ，造成重大损失是“交学费” ；其 四， “法不责众” ；其五， “集体研究无责任”或者“领导决定无 责任” 。 一个具有：即具有强烈的事业
14、心和责任感，避免在工作中 由于不认真履行职责而犯罪。 五个坚持：一要坚持职业道德教育， “物必自腐后生虫”职 务犯罪案件的发生，首先执法人员本身价值观念的质变。一个 第 9 页 执法人员要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪任何看似严密 的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都 要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教 育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是 预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡 欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之， 切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里 之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都
15、是从少到多，从小到大，从量 变到质变的过程。因此，我们在执法中，要正确使用自已手中 的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象 服务，做依法行政的楷模。 二要坚持法规学习，要坚持所执法及相邻法规的学习，熟 悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。 如技监部门的执法人员不仅要学习产品质量法、安全生产法及 有关法规政策，还要学习行政处罚法、其他法规政策及有关刑 事法规等，做到执法中不越权。当前正在开展社会主义法治理 念教育，请务必结合。 三要坚持制度监督。教育不是万能的，预防职务犯罪每个 单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或 本行业的特点、分析容易滋生腐
16、败的部位和环节，建立健全执 第 10 页 法制度，规范程序，明确责任，加强监督，减少漏洞，并确保 落实。如建立执法告知制度、案件内部监督制度、企业抽查人 机结合。 四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位 执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入， 成为执法权力运作的封闭性，群众很难监督。无数事实证明： 职务犯罪最重原因是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和 透明度，失去制约权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。 因此，执法部门既要公开裁量标准，将执法标准、程序向社会 公开，又要将处罚公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥 用及失职。 五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法 部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员， 知道该做什么、不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制 度，接受社会舆论监督。 通过上述措施，增强执法工作人员的事业心和责任感，减 少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律机 制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政， 增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会稳定，保障经济 第 11 页 发展的顺利进行。