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1、第 1 页 天水市 20XX 年政府工作报告 特征码 nUbDoYCbqADdhXUzAGgh 天水市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协 委员和其他列席人员提出意见、建议。 20XX 年工作回顾 20XX 年，是我市应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发 展的重要一年。面对国际金融危机和多种自然灾害不利影响， 在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学 发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府保增长、保 民生、保稳定的总体部署，紧紧围绕“跨越式科学发展”的要 求和市五届人大四次会议确定的目标任务，深入推进“工业强 市、农业稳
2、市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略， 扩内需，强基础，调结构，惠民生，促发展，团结拚搏，开拓 进取，各项工作取得新的显著成绩，经济社会逆势而进保持了 第 2 页 平稳较快发展的良好态势。预计实现生产总值 260.4 亿元，按 可比价格计算，同比增长 10.4%。其中，第一产业增加值 47.9 亿元，增长 10.8%；第二产业增加值 94.5 亿元，增长 8.4%；第 三产业增加值 118 亿元，增长 12.8%。 项目工作成效显著，固定资产投资增速强劲。抢抓国家扩 大内需、建设关中天水经济区历史机遇，全力以赴抓项目、 争投资、促发展。完成全社会固定资产投资 202 亿元，增长 41.0
3、6%。争取中央扩大内需项目 397 项，总投资 51.81 亿元， 到位中央投资 11.49 亿元。市级领导包抓重大项目，加大督查 协调力度，市列 100 个重大建设项目当年完成投资 109.4 亿元。 宝天高速公路建成通车，中材水泥年产 200 万吨生产线正式投 产，宝天高速公路城区过境段、天定高速公路、天平铁路、大 型数控制管设备产业化、国家高低压电器质检中心等一批重大 项目建设进展顺利，华能 2350MW 热电联产、武汉凯迪生物质 能源项目启动实施。灾后恢复重建扎实推进，75858 户农村居 民重建住房、33692 户维修加固住房工程全面完成，县以下教 育、卫生重建项目基本完成。累计筹集
4、重建资金 55.36 亿元， 开工重建项目 1229 个，完工 1040 个，分别占项目总数的 95.5%和 80.8%。宝（鸡）兰（州）铁路客运专线、天（水）陇（南）铁 路（天平铁路南延伸线） 、天水军民合用机场迁建、750 千伏输 变电工程等一批项目的前期工作取得重大进展。招商引资工作 成效显著，新签约招商引资项目 151 项，总投资 158.8 亿元； 第 3 页 实施招商引资项目 218 项，到位资金 40.8 亿元，增长 25.9%。 法国波旁、西班牙戈登、西电集团、娃哈哈集团、中粮集团、 莫恩酒业等国内外大型企业先后投资我市或形成投资意向。 工业经济平稳运行，创新能力不断增强。以保
5、工业增长为 重点，建立规模以上工业企业分析例会制度。大力实施振兴装 备制造业“12341”行动计划和“10 强 50 户”工程，对 22 户 优势企业进行重点扶持，工业经济运行质量和效益逐步回升。 预计规模以上工业企业完成增加值 47.5 亿元，增长 9.3%。其 中“10 强 50 户”工业企业实现增加值 36 亿元，增长 15%。加 快产业升级和技术改造，实施千万元以上重点工业项目 185 个， 总投资 123.36 亿元。企业自主创新能力不断增强，完成新产品 开发 80 余项，锻压、长开、华天 3 户企业被认定为国家级企业 技术中心，风动、213、锻压 3 户企业商标荣获“中国驰名商标”
6、 ，创“甘肃省著名商标”10 个、 “甘肃省名牌产品”5 个。国有 企业改革不断深化，长低、长材、长通等 7 户企业完成破产清 算，核销各类债务 9.26 亿元。经济开发区管理体制进一步理顺， 申报国家级经济技术开发区工作进展顺利，社棠工业园区建设 全面启动，秦州东十里、麦积廿铺及五县工业园区加快发展。 县域工业增速明显加快，非公有制经济健康发展。节能减排工 作成效明显，全市万元生产总值综合能耗下降 4.58%，化学需 氧量、二氧化硫排放总量控制在年度计划以内。 农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。全面落实各项 第 4 页 强农惠农政策，大力实施农民增收“六大工程” ，农业和农村经 济持续健
7、康发展。旱作农业新技术加快推广，科技增粮工程扎 实推进，地膜粮食作物面积达到 122 万亩，抵御自然灾害能力 显著提高，粮食总产达 104.46 万吨，再创历史新高。农业结构 调整积极有效，产业化经营步伐明显加快，培育省市级农业产 业化重点龙头企业 25 家，新发展农民专业合作社 130 家。畜牧、 果品、蔬菜三大主导产业总产值分别增长 10%、26%和 13.4%。 城郊南山万亩花牛苹果、威龙集团三阳川 6 万亩鲜食葡萄出口 加工、秦州浅山区设施蔬菜种植等一批产业基地建设取得重大 进展。成功举办了“中国苹果年会暨天水花牛苹果节” 、 “中国 天水秦安果品博览会” ，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大
8、樱桃等果 品品牌知名度进一步提升。新农村建设“百村示范、千村推进” 工程顺利实施，第一批 45 个市级示范村提前一年完成建设任务， 860 个推进村完成新农村建设规划编制。农业基础条件不断改 善，治理水土流失 200.3 平方公里，新修优质梯田 17.1 万亩， 新建恢复各类小型水利工程 170 处，完成建园造林 58.57 万亩。 藉河示范区被命名为第一批全国水土保持生态建设示范区。扶 贫开发扎实有效，实施整村推进扶贫开发项目村 77 个，减贫 5.53 万人。劳务经济稳中有升，输转劳动力 60.06 万人，劳务 收入 45.35 亿元。农村土地承包经营权有序流转，集体林权制 度改革试点进展
9、顺利。 商贸流通繁荣活跃，旅游产业快速发展。以搞活流通、扩 第 5 页 大内需为主线，大力开拓城乡市场。深入开展家电下乡等一系 列促销活动，有效扩大了社会消费需求。实现社会消费品零售 总额 108 亿元，增长 20.8%。积极推进“万村千乡”市场、 “双 百”市场、社区市场和退市还路改造工程，22 处重点市场建设 项目完成投资 1.46 亿元。麦积甘泉、秦州西十里物流园区完成 规划和部分土地征用，一些项目开始实施。对外贸易恢复性增 长，实现进出口贸易总额 1.18 亿美元。深入实施“旅游富市” 战略，麦积山风景名胜区成功晋级国家地质公园，创建国家 5A 级旅游景区工作扎实有效。伏羲庙、玉泉观、
10、南郭寺创建国家 4A 级旅游景区工作已经国家旅游局专家组终评验收。麦积山风 景名胜区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目开工，新建星 级旅游厕所 17 座，天水百里生态旅游风情线、大地湾史前遗址 公园综合开发等项目前期工作进展顺利。积极开展旅游宣传推 介活动，与西部 24 个城市签订了旅游合作协议。全年接待游客 530 万人次，实现旅游综合收入 19.6 亿元，分别增长 36.2%和 43.9%。 城镇建设步伐加快， “三城联创”深入开展。新版城市总 体规划经省政府批准正式实施，城市控制性详细规划覆盖率 达到 90%以上。实施城建重点项目 20 个，完成投资 3.85 亿元。 火车站广场、瀛池路
11、、瀛池大桥、藉河南路、藉河生态园、天 水师院和市二中人行天桥、庆华集中供热等新建、改造工程全 面完成；秦州垃圾处理厂、麦积污水处理厂、马跑泉大道、岷 第 6 页 山路及罗玉河桥拓建等工程进度较快。以“三城联创”为抓手， 深化城市管理，城市“八乱”和“三亭一场两摊点”整治扎实 有效。新增城市绿地 28 万平方米。名城保护工作不断加强。县 城改造和小城镇建设步伐加快，辐射带动能力明显增强。 财政收支较快增长，金融信贷规模扩大。深化财税体制改 革，县乡财政管理体制更加完善，张家川、秦安、武山三县进 入省财政直管县，国库集中支付改革成效显著，财力综合调度 能力提升。实现大口径财政收入 35.83 亿元
12、，增长 22.73%；一 般预算收入 11.37 亿元，增长 22.39%；争取各类专项资金 52.64 亿元，地方政府债券转贷资金 2.04 亿元。财政支出 107.07 亿元，增长 34.28%，有力地保障了工业、农业、科技、 教育、卫生、社会保障和灾后恢复重建等重点领域、重点项目 和民生工程支出。大力支持驻市金融机构发展，成功举办了 “第二届金融活动周” ，银政、银企合作更加紧密，金融生态环 境不断改善。金融机构贷款余额较年初增长 50.14%。区域合作 广泛开展，开放开发纵深推进。 关中天水经济区发展规划 经国务院同意、国家发改委印发实施，标志着关中天水经济 区发展上升为国家战略。全市
13、总体实施方案及 20 个专项规划编 制基本完成。经济区联手打造西部内陆开放开发高地，城市间 合作交流格局初步形成，我市先后组团赴关中部分市区和平凉、 庆阳等辐射城市考察对接，西安、宝鸡、银川等市党政代表团 来我市参观考察，推动建立了关中天水经济区市长联席会议 第 7 页 制度及政研、教育、人才、旅游、工商等合作组织，与西安市 政府签署了战略合作协议，与陕西师范大学合作创建了 7 个教 师教育创新实验区。广泛开展国际国内合作和友城通联交流， 全方位宣传推介天水，积极参加欧亚经济、中国市长、陇海兰 新、 关中天水经济区发展规划等高层论坛，组团赴香港考 察招商，借助兰洽会、西洽会、西交会、西博会等国
14、内重大节 会和伏羲文化旅游节，走出去、请进来，开放搞活步伐明显加 快。 各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。全面落实义务教育经 费保障机制，大力改善教育基础条件，稳步推进中小学布局调 整， “两基”成果进一步巩固，教育教学质量稳步提升，普通高 考上线人数和上线率再创历史新高。职业、成人、幼儿及特殊 教育全面发展。创新型城市建设步伐加快，我市第 5 次荣膺 “全国科技进步先进市”称号，科技创新工作连续 6 年名列全 省第一。当年争取国列、省列科技项目 53 项，获省级以上科技 进步奖 12 项。文化事业加快发展， 麦积悲歌等新创剧目荣 获全省大奖，伏羲庙、武山水帘洞石窟等文物保护维修和丝绸 之路
15、申遗工作扎实推进，基层文化馆、图书馆、博物馆和乡镇 综合文化站、农家书屋建设进展顺利，建国 60 周年、杜甫流寓 陇右 1250 周年纪念和节日文化活动丰富多彩。广播电视“村村 通” 、无线覆盖、数字电视、农村电影放映工程取得新进展。全 民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。成功承办了全 第 8 页 省残疾人青少年田径锦标赛，举办了市第三届运动会暨第二届 中学生运动会，建成 96 个乡镇体育活动站和 97 个村农民健身 工程。医药卫生体制改革深入推进，城乡医疗卫生服务体系逐 步完善。传染病防治、计划免疫等公共卫生事业不断加强，甲 型 H1N1 流感防控工作有效开展。人口与计划生育工作扎实有
16、效， 年度各项目标任务全面完成。扎实推进“平安天水”建设，进 一步完善矛盾纠纷排查和集中调处工作机制，依法查处和严厉 打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理取得明显成效。认 真开展大接访活动，及时解决市委书记、市长留言板上反映的 问题，加强对重点信访案件的督办，大部分信访问题得到妥善 处理。进一步强化市场监管，有效开展价格、食品药品、知识 产权、商业欺诈等专项整治，市场秩序持续好转。严格落实安 全生产责任制，深化专项整治行动，深入开展“安全生产年” 活动，生产安全保持平稳态势。宗教事务管理依法加强，民族 团结更加巩固。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新 成绩。二轮市志修编工作进展顺利。国
17、土资源管理、统计、人 防、消防、气象、档案、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人 和慈善事业等各项工作取得新成就。 人民生活持续改善， “12 件实事”全面落实。城镇居民人 均可支配收入 9900 元，农民人均纯收入 2553 元，分别增长 9.3%和 18.85%。认真落实全民创业、促进就业各项政策措施， 新增城镇就业 5.13 万人，下岗失业人员再就业 2.06 万人，年 第 9 页 末登记失业率 3.2%。高校毕业生“就业六个一批工程”实现就 业 6720 人，毕业生就业率稳中有升。社会保险覆盖面稳步扩大， 各项保险金按时足额发放。集体企业未参保职工养老保险和关 闭破产集体企业退休人员医疗保
18、险开始启动。村干部和被征地 农民养老保险、新农保试点工作积极开展，新型农村合作医疗 制度不断完善。发放医疗救助资金 2684.7 万元，救助城乡困难 群众 8.69 万人（次） 。省、市承诺改善民生实事全部兑现。新 建、续建农村饮水安全工程 27 处，解决了 25 万人的安全饮水； 完成农村户用沼气 40177 户；张家川回族自治县 15 条通达通畅 工程全部竣工；农村危房改造、农村贫困残疾人危房改造和生 态移民工程全面完成；发放廉租住房补贴 3372 户 2627 万元， 新建廉租住房 5.2 万平方米；农村寄宿制初中建设全面完成， 改造中小学危房 10.3 万平方米；减免中等职业教育学生学
19、费 662 万元；城市义务教育阶段公用经费奖励性补助全面落实；3 个城市社区卫生服务中心建成并投入使用；城乡低保和五保供 养实现提标，累计发放低保补助金 2.86 亿元、五保供养资金 3296 万元；560 名纯农户零就业家庭本科毕业生全部安置上岗； 600 名农村中小学教师、450 名乡镇卫生院工作人员选拔到岗； 10 个街道办事处 103 个社区公用经费提高了补助标准。 依法行政积极推进，自身建设不断加强。自觉接受市人大 及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督和社 会监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度和备案规范性文 第 10 页 件制度，办理人大代表建议 173 件、政协委
20、员提案 267 件，办 结率均达 100%。积极推进政府机构改革，全面落实行政执法责 任制，行政行为进一步规范。认真落实国务院政府信息公开 条例 ，建立健全新闻发布制度，政务、村务、厂务公开工作深 入推进。进一步精减行政审批项目，完善行政审批集中办理制 度，市政府政务大厅建成启用。全面实施“五五”普法规划， 全民法制观念不断增强。强化应急管理和工作督查，政府工作 效能不断提高。反腐倡廉和纠正行业不正之风工作扎实推进， 勤政、廉政建设不断加强。 各位代表，过去的一年，我们在经受严峻考验中圆满完成 了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的 新成就，成绩来之不易。这是党中央、国务院英明
21、决策，省委、 省政府和市委坚强领导、周密部署的结果，是市人大、市政协 及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、通力协 作、顽强拚搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人 民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻市解放军指战员、 武警官兵和部省属单位，向所有关心支持天水改革发展的各界 人士、天水籍在外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济 社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：我市 与周边城市的发展相比还有差距，特别与关中天水经济区其 他次核心城市相比，经济总量较小，整体实力不强，对国家和 第 11 页 省上投资的依赖
22、程度大，实现跨越式科学发展的压力很大；经 济结构性矛盾突出，产业化发展水平不高，城乡一体化进程缓 慢；国际金融危机影响还在持续，经济企稳向好的基础还不牢 固，企业效益下降趋势仍未彻底扭转；社会就业形势更加严峻， 城乡居民增收渠道不多，消费能力较弱；关系群众切身利益的 一些突出问题还没有得到很好解决，改善民生任务还很艰巨； 个别政府部门和少数工作人员思想观念、学识能力和工作作风 还不适应跨越式科学发展的要求。对于这些问题，市政府将采 取切实有效措施，认真加以解决。 20XX 年奋斗目标和主要任务 20XX 年，是全面实现“十一五”规划目标的最后一年。做 好今年的各项工作，对于有效克服国际金融危机
23、冲击，加快实 施关中天水经济区发展规划 ，为“十二五”乃至长远发展 奠定良好基础，推动经济社会跨越式科学发展，都具有十分重 要的意义。 今年政府工作依然面临诸多困难和挑战，但也存在极为难 得的历史机遇和有利条件。全球经济初步回暖，国内经济整体 向好，宏观发展环境渐趋好转；国家继续实施扩大内需、促进 经济平稳较快增长的宏观政策，加大对西部地区经济社会发展 的支持力度，即将出台支持甘肃加快发展的意见，特别是关 第 12 页 中天水经济区发展规划 、省委省政府“中心带动、两翼齐飞、 组团发展、整体推进”区域发展战略全面实施，为我市实现跨 越式科学发展提供了有力的政策支持；东南沿海地区加快产业 转移、
24、建设社会主义新农村、灾后恢复重建、宝天和天定高速 公路建成通车等，将极大地提升我市聚集生产要素能力，促进 开放开发步伐。只要我们在市委的坚强领导下，正确把握形势， 坚定信心，趋利避害，团结奋进，扎实工作，就一定能够推动 经济社会又好又快发展。 今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导， 全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省经济工 作会议、市委五届九次全委扩大会议暨经济工作会议精神，认 真实施关中天水经济区发展规划 、省委省政府“中心带动、 两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战 略，以保增长、扩内需、强基础、调结构、惠民生、促和谐为 主线，着力转变发展方
25、式和调整经济结构，着力加强基础设施 和生态环境建设，着力扩大对外开放和加强区域合作，着力发 展社会事业和改善民生，着力维护社会和谐稳定，全面完成 “十一五”规划目标任务，奋力推动天水经济社会跨越式科学 发展。 主要预期目标是：全市生产总值增长 11%，大口径财政收 入增长 12%，一般预算收入增长 12%，全社会固定资产投资增长 30%，规模以上工业增加值增长 12%，社会消费品零售总额增长 第 13 页 20%，城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯收入增长 15%，城镇登记失业率控制在 4%以下，人口自然增长率控制在 6.85以内，万元生产总值综合能耗下降 4.6%。 围绕上述指导思
26、想和主要目标，市政府将着力抓好以下工 作： 一、全力实施“1135”区域发展战略，加快推进关中天 水经济区建设 围绕“1135”区域发展战略目标，认真落实关中天水 经济区发展规划及省委省政府实施意见和我市实施方 案确定的年度目标任务，统筹协调，加强合作，切实做好战 略性结构调整，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作， 加速推进城乡一体化进程。 强力推进经济结构调整。坚持把保增长与调结构结合起来， 以加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代 服务业、推动非公有制经济加快发展为重点， “四轮驱动”调整 优化经济结构。以农业增效、农民增收为核心，抓好农村经济 结构调整，稳定发展第一产业
27、；以装备制造业和“10 强 50 户” 企业为主体，做大做强工业经济，突出发展第二产业；以商贸 旅游业为重点，加快发展第三产业。鼓励、支持、引导非公有 制经济加快发展，以更加优惠的政策、更加宽松的创业环境， 最大限度激发和调动全社会创新发展的积极性。 加快城乡一体化进程。坚持把统筹区域发展与推进城镇化 第 14 页 结合起来，认真落实全省金昌现场会议精神，以制定落实好城 乡一体化发展规划和实施方案为抓手，以调整分配结构为核心， 以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施为突破口，加 快构建城乡一体化的体制机制和硬件基础。统筹城乡规划编制、 统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会保障、统筹城乡公共服
28、 务、统筹城乡社会管理，加快构建布局合理、功能互补、特色 鲜明的小城镇体系。抓好麦积区城乡一体化省级试点和秦安、 甘谷、武山市级试点工作，积极稳妥地推进城乡一体化，逐步 破解城乡“二元”结构。 切实加大对接合作力度。加强与国家和省上相关部门衔接、 联系，积极争取政策、项目、资金等方面的支持。建立完善合 作、互动长效机制，主动加强与经济区及辐射区各市区间的合 作，加快规划衔接、经济融合和产业对接，在装备制造业、现 代农业、商贸物流、旅游文化、科技教育、基础设施等方面协 作共进、互利共赢，形成区域经济发展资源共享、优势互补、 互相促进的良好格局。 用足用活各项政策。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，用
29、 足用活新一轮西部大开发、 关中天水经济区发展规划和区 域发展战略各项政策。突出财政政策重点，积极争取中央、省 上对我市灾后恢复重建、推动教育优先发展、促进就业再就业、 完善社会保障以及基础设施建设、生态环境保护等方面的支持。 围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，争取中央和 第 15 页 省上加大对我市财力性转移支付力度。抓住国家扩大循环经济 示范试点和设立循环经济发展专项基金的机遇，积极争取国家 基础设施中央预算内专项资金和污水处理管网以奖代补等方面 的资金。 科学编制“十二五”发展规划。把科学编制“十二五”规 划，作为一项重点工作抓紧抓好，组织专门力量，紧扣关中 天水经济区发展规划
30、，突出科学发展、加快发展这个核心，突 出发展方式转变这个关键，突出“1135”区域发展战略实施和 新兴产业培育这个重点，突出基础设施建设和生态环境改善这 个基础，深入调查研究，科学分析研判，广泛吸纳社会各方面 意见，合理确定“十二五”奋斗目标和重点任务，编制完成全 市“十二五”发展规划及相关专项规划，下大力气绘制好中长 期发展蓝图。 二、切实加大项目工作力度，努力扩大固定资产投资规模 全面贯彻落实国家扩大内需政策和市委关于项目工作的决 策部署，始终把项目工作作为加快发展的关键和着力点，保持 投资持续较快增长。 突出抓好项目建设。按照“争取一批、开工一批、建成一 批、储备一批”的要求，加大项目工
31、作力度，形成全市上下抓 项目、争投资的浓厚氛围。根据国家产业政策和投资方向，加 强项目申报衔接，力争在基础设施、社会事业、民生工程、环 第 16 页 境保护等方面有更多的项目，进入国家和省上投资计划并开工 建设。完善项目工作机制，坚持市级领导包抓项目制度，组织 实施一批重点项目，加快资金到位和项目建设进度。严格按照 “三个百分之百”的要求，全力抓好国家扩大内需项目的争取 和实施。严格项目规程和资金使用管理，切实强化项目监管， 确保项目建设取得实实在在的成效。 集中力量抓好交通项目建设。紧抓省上“东部交通大会战” 机遇，加快推动陇东南交通枢纽建设，全力配合抓好天平铁路、 天定高速公路、宝天高速公
32、路城区过境段建设，争取宝兰铁路 客运专线、天（水）平（凉） 、十（堰）天（水）高速公路项目 年内开工建设，力争天（水）陇（南）铁路、天水军民合用机 场迁建项目尽快列入国家投资计划。加强地方交通运输网络建 设，启动实施市道路运输应急保障中心、汽车客运西站、中心 客运站等项目，开工建设洛门礼县、麦积清水张川庄 浪二级公路，加快建设石咀贾家河、藉口罗家堡战备公路。 加快重点能源项目建设。抓好华能 2350MW 热电联产、凯迪生 物质能源 225MW 发电厂、农村电网完善、城网建设与改造、 城市天然气管道、农村沼气等重点能源项目建设，认真做好天 然气管道中卫贵阳天水段、750 千伏输变电工程等项目的前
33、 期工作，积极推进能源基地建设。 全面完成灾后重建任务。按照“两年完成三年重建任务” 的目标，严格落实目标责任制和领导包抓责任制，继续多渠道 第 17 页 筹措重建资金，加强项目和资金监管，加大灾后重建工作力度， 全面完成城镇受灾居民住房、县级以上公用设施、公路、电网、 水利等大型基础设施重建任务。 多策并举招商引资。按照“引大引强、强强联合、优势互 补、互利共赢”工作思路，突出产业招商，依托园区平台，改 善投资环境，着力引大引强，提高招商成效。加快招商引资体 制机制创新，进一步健全完善目标责任考核及奖惩机制，形成 全社会重商、亲商、招商引资的良好氛围。积极改进招商方法， 大力开展专业招商、定
34、向招商、以商招商、企业招商、网上招 商，多策并举，拓宽招商渠道，引进一批产业关联度高、市场 潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。下大力气解决好已签 约招商引资项目跟踪落地问题，切实提高履约率和资金到位率， 确保实现 46 亿元的招商引资目标。 三、深入实施“工业强市”战略，促进工业经济提速发展 紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地 的重大机遇，加快推动工业结构调整和发展方式转变，加大改 革改组改造力度，加强协调服务，培育发展新兴产业，促进工 业经济平稳较快增长。 积极培育新的工业经济增长点。全面落实振兴装备制造业 “12341”行动计划，继续实施“10 强 50 户”工程，培育壮
35、大 机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源 化工六大产业集群，加快天水机械电工设备制造基地建设。抓 第 18 页 住国家建设关中天水经济区和振兴装备制造业机遇，积极争 取国家在我市布局大型机床、电器、电子、飞机零部件、钢铜 铝材深加工等领域的重大项目，加强与中材集团、西电集团、 酒钢集团、陕西电子信息集团、长城电工、西飞集团、通号集 团、娃哈哈公司等大型企业集团的战略合作，力争实施一批科 技含量高、经济效益好、辐射带动强的重大项目。 加快推进企业技术创新。大力开展企业“科技创新年”和 “质量效益年”活动，强化政策导向，加大资金扶持，引导企 业增加技术研发投入，加快传统产业升级改
36、造。积极支持企业 申报国家企业技术中心和工程技术中心，争创中国名牌产品和 中国驰名商标，不断增强自主创新能力，力争在核心技术和高 端产品开发上取得突破。实施好华天集成电路高端封装产业化、 星火大型发电设备生产线、锻压 25 万吨焊管全自动生产线、风 动高性能石油钻杆生产线、长开高压开关设备产业化、娃哈哈 迁建扩能改造、西电铜钨触头产业化、海林重载汽车轴承生产 线等项目。 加大对中小企业的扶持力度。认真实施“中小企业成长工 程” ，完善和落实土地、财政、税收、信贷等各项扶持政策，健 全融资担保、信用中介、技术平台、人才培训和创业辅导等社 会化服务体系，坚持工业企业分析例会制度，帮助企业解决好 生
37、产经营中的困难和问题，促进中小企业做大做强、健康快速 发展。 第 19 页 继续深化企业改革。巩固企业改革成果，加强国有资产监 管，督促已改制企业调整优化股权结构，规范完善法人治理结 构，增强企业经营活力和抗风险能力。大力推进企业兼并重组， 向规模化、集团化迈进，提高重点产业集中度。加快推进企业 主辅分离，减轻企业负担，增强市场竞争能力。 四、继续强化“三农”工作，推动农业增效和农民增收 按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲 的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，深入实施农民增 收“六大工程” ，促进城乡协调发展。 高度重视粮食安全。加大基本粮田保护力度，开展“粮油 高产创建活
38、动” 。扎实推进地膜、种子、植保、沃土四大科技增 粮工程，大力引进、示范和推广新技术、新品种。全市地膜粮 食作物面积稳定在 120 万亩以上，主要作物良种覆盖率达到 98%， 确保正常年景下粮食产量稳定在 100 万吨以上。完善地方粮食 储备和粮食物流体系建设，确保粮食有效供给。 积极推进农业产业化经营。围绕南林、北果、东牧、西菜 的产业布局，加快区域优势产业发展。继续实施“13111”草畜 富民工程，落实猪鸡产业提升计划和万千百十肉（奶）牛产业 发展计划，抓好畜禽良种繁育和重大疫病防控工作，新发展畜 禽养殖小区 60 个、规模养殖场 139 个。加快规模化果树建园步 伐，新建优质果品基地 3
39、5 万亩，改造老果园 5 万亩，果品总产 量达到 100 万吨，优质果率达到 70%。加快“菜篮子”基地建 第 20 页 设，扩大精细、鲜销菜种植，蔬菜面积达到 100 万亩，总产 245 万吨。大力发展特色产业，种植马铃薯 110 万亩、中药材 22 万亩。积极推广标准化、无公害农业生产，加大农产品商标 注册和地理标志保护工作力度，培育农业品牌，全面提升现代 农业水平。实施“百龙增收”工程，扶持发展重点龙头企业， 每个县区新发展 23 个有一定规模的农产品精深加工企业。加 快供销合作社改革发展步伐，大力发展农资连锁经营、农产品 现代购销、农业技术、农业信息等农村服务业，新发展农民专 业合作社
40、 68 个，建成一批特色鲜明、集散功能较强的农产品批 发交易市场，加快推动农业产业化进程。 不断加强农业基础设施建设。组织实施好农村饮水安全、 水利水保、农村沼气、农田基建等重点项目，新建农村户用沼 气 1.1 万户；创建 1 个率先实现农村自来水化的重点县；抓好 秦安县全国小型农田水利重点县建设和上磨水库工程建设，做 好高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作，加快中小河流治 理工程建设，修建骨干堤防工程 33 公里；新增有效灌溉面积 1.6 万亩、节水灌溉面积 2 万亩；兴修优质梯田 25 万亩，创建 1 个 梯田化建设重点县；抓好“三北四期” 、退耕还林、天然林保护、 生态公益林、中德财政合
41、作造林、凯迪生物质能源林等生态项 目建设，完成造林 30 万亩；以藉河示范区和坡耕地水土综合整 治工程为重点，治理水土流失面积 200 平方公里。 加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫和社会帮扶相结 第 21 页 合，突出劳动力转移、产业化扶贫和科技扶贫，整合多方面扶 贫资金，继续抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开 发”试点，使整村推进向整片、整流域、跨乡镇开发推进。 大力发展劳务经济。以促进农民增收为目标，进一步加强 劳务服务体系建设，组建高级技工学校，提升培训质量，落实 培训计划。巩固和扩大劳务基地，打造特色劳务品牌，扩大组 织化劳务输出规模。完成劳务输转 63 万人，实现劳务收入
42、 53.5 亿元。 扎实推进新农村示范建设。深入推进“百村示范、千村推 进”工程，巩固扩大第一批试点成果，抓好武山县省级试点工 作和第二批市级示范村建设，着力在特色优势产业培育、农民 增收、基础设施和生态环境建设、社会事业发展、农民培训和 村容村貌整治等方面取得明显成效。 继续深化农村改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、 农资综合补贴、两免一补、医疗救助等强农惠农政策，确保各 项补助资金及时足额拨付到位。规范农村土地承包经营权流转 市场，积极稳妥地推进农村土地规范化流转。全面开展集体林 权制度改革，逐步形成林业良性发展的新机制。加大财政支农 力度，创新农村金融服务，努力提高农村公共服务水平。
43、五、 加快发展商贸旅游业，积极培育市场体系 把发展服务业作为产业结构调整的重点，认真落实国家刺 激消费的各项政策措施，大力发展商贸旅游业，加快构建现代 第 22 页 市场服务体系。 推动旅游产业快速发展。紧紧抓住交通条件改善有利时机， 以“创建中国最佳历史文化旅游城市”为统揽，全面实施旅游 产业发展三年翻番与品质提升计划，创新景区景点管理体制和 经营机制，强化行业管理，优化服务环境，精心培育精品线路， 强势推介，主动融入大关中旅游圈，推动甘肃旅游业“两翼齐 飞” 。加快麦积山景区世行贷款项目、市游客服务中心、旅游商 品展销中心等旅游基础设施建设，启动实施天水百里生态旅游 风情线、大地湾史前遗址
44、旅游基础设施项目，推动建设一批上 规模、上档次、上星级的农家乐旅游项目和合作组织，抓好中 华人文始祖文化园项目的前期工作。力争麦积山及伏羲庙、南 郭寺、玉泉观进入国家 5A、4A 级旅游景区。全年游客人次和旅 游综合收入分别增长 23%和 28%。 加快现代服务产业培育。实施商贸流通企业“5 强 20 户” 工程，改造提升传统商贸服务业。大力发展电子商务、连锁经 营、物流配送等现代营销业，积极培育金融保险、科技服务、 信息咨询、社区服务、休闲健身等新型产业，健全现代服务产 业体系。努力扩大社会消费需求，培育农村消费，促进城市消 费，继续组织开展好家电、汽车、农机下乡和家电汽车以旧换 新等活动。
45、加快宽带网络建设和信息化步伐，促进信息消费。 按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路，着力培育具有知名 品牌的餐饮龙头企业，加快特色餐饮街区开发、建设，提升地 第 23 页 方餐饮业整体发展水平。整合节会资源，建设会展中心，培育 和发展区域会展市场，认真筹办好 20XX 年公祭伏羲大典暨伏羲 文化旅游节、陕甘川宁毗邻地区经联会第二十五届年会等节会 活动。 不断完善城乡市场体系。积极构建“以城市为中心、乡镇 为纽带、农村为落脚点”的城乡市场网络体系，进一步加大 “万村千乡”市场、 “双百”市场、社区“双进” 、退市还路、 县乡集贸市场改造和“新网”工程实施力度，抓好秦州区花鸟 鱼虫市场、坚家河综合
46、市场、秦安西部小商品城、甘谷冀城商 场、武山渭北蔬菜批发市场、张家川县商业城等重点市场改造， 加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设 施建设。加强诚信建设与管理，强化行业自律，加大对食品、 药品、酒类、煤炭、成品油、农资等重点商品质量和价格监管， 创造宽松的市场消费环境。 努力扩大对外贸易。坚持“走出去、引进来”的双向开放 战略，广泛开展交流与合作，扩大利用外资渠道，提高外向型 经济发展水平。全面落实各项进出口扶持政策，抓住国家提高 部分商品出口退税率的时机，加快机电、高新技术、特色农产 品等出口产品基地建设，积极申报国家科技兴贸出口创新基地， 努力扩大外贸出口规模，实现进出口
47、总额 1.3 亿美元，增长 10%。 六、扎实开展“三城联创”活动，大力提升城镇建设和管 第 24 页 理水平 以城乡一体化为目标，以“三城联创”为抓手，进一步加 强城镇基础设施建设，完善功能，强化管理，提升品位，增强 城镇辐射带动能力和承载功能。 加快城镇基础设施建设。充分发挥规划龙头作用，全面实 施新版城市总体规划，编制完成城市近期建设规划和一系列专 项规划，完善城镇规划体系，强化规划执法监督。实施城市重 点建设项目 17 个，年度投资 7 亿元。完成藉河南路景观工程、 藉河风情线西延工程、岷山路和罗玉河桥改造、麦积马跑泉大 道及污水处理厂主体工程。加快秦州北山灾害综合治理、市区 南北两山
48、景区开发及基础设施建设、东十里曹家埂限价商品房 和廉租房、商务中心、麦积渭滨北路综合整治和马跑泉市政广 场等项目建设。积极做好成纪大道、赤峪路拓建、麦积新城路 网、双桥大桥、社棠渭河大桥、秦州供热管网改造等亚行贷款 项目前期工作。进一步理顺城投公司管理体制，拓宽资产储备 和经营范围。加强五县县城垃圾处理、污水处理、集中供热及 管网改造等公共基础设施建设，加快小城镇建设，全方位提升 城镇化水平。 深入推进“三城联创”工作。市区协作，城乡联动，全民 参与，扎实推动国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史 文化旅游城市创建工作。大力实施公共绿化、庭院和小区绿化 及绿景工程，加快秦州北山公园、藉河湿地
49、公园等重点城市园 第 25 页 林建设，启动渭河城区段景观工程，新增绿化面积 20 万平方米。 进一步理顺城市建设与管理体制，继续开展“深化城市管理提 高年”活动，强化城市管理综合执法，加大对“八乱”和“三 亭一场两摊点”的整治力度，努力提高城市管理水平。 大力发展循环经济。积极发展低碳经济，加快推进国家循 环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，组织实施 天水市循环经济发展规划 ，切实加大节能减排工作力度。加 强土地、矿产和水资源管理，大力推广节水、节能、环保新技 术，提升工业园区循环经济发展功能，支持企业加大技术改造， 降低能耗，推进废弃物综合利用。全面实施蓝天、碧水、安全、 宁静、生态五大环保工程，强化环境安全监管，加大城市环境 噪声、餐饮业油烟、小锅炉房烟尘污染等专项整治力度，加强 饮用水源地保护和渭河、葫芦河等流域污染防治，不断提高环 境质量。积极推进秦州区省级可持续发展示范区建设，抓好 28 个已上报节能和循环经济项目的争取工作，组织实施好天水电 传所、电缆厂、锻压公司等节能项目，强化对重点用能企业的 监管，确保全面完成省上下达的“十一 五”节能降耗和污 染减排约束性指标任务。 七、全力做好财税工作，加大金融支持力度 认真贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币