在全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会上的讲话.docx

《在全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会上的讲话.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 在全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会上 的讲话 特征码 OFjIhffxGUduUQWfkKjv 同志们： 全省交通系统规范执法优质服务文明创建推进会的召开， 是深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神 的重要举措，也是改善交通环境、塑造交通形象的迫切要求。 会议的主题是：加强交通职工队伍建设和执政能力建设，规范 执法，优质服务，掀起“三个一流“创建热潮，为促进中部地 区崛起当好交通先行。 一、认清交通形势，改善交通环境 近年来，在省委、省政府和交通部的正确领导下，交通取 得了长足发展，基础设施建设成绩斐然，管理服务水平明显提 升。但是，最近媒体曝光的荆门市交管

2、人员粗暴执法、野蛮执 法事件和恩施利智线防护设施;“豆腐渣“工程及北京 9 名旅客 投诉事件，却不同程度地暴露了交通执法、工程建设和运输服 务质量方面存在的问题，这些典型案例，是交通经济发展过程 中薄弱环节的集中反映。对于以上事件，各级交通部门要以科 学的发展观审视交通工作，全面分析，认真反思，以切实增强 改善交通环境、塑造交通形象的紧迫感和责任感。 第 2 页 从总体上看，我省交通运输工作呈现出全面、协调、可持 续发展的良好态势，主要表现在： 1、交通运输能力进一步提高。全省公路路网建设步伐加快， 公路通车里程达到 87813 公里，高速公路通车里程达到 1259 公 里，农村公路达到 71

3、013 公里，行政村公路通达率达到 93。79%； 水陆运输生产能力增强，营运车辆拥有量为 23。2 万辆，其中： 客车 6。1 万辆，货车 17。1 万辆，船舶运力达到 135 万载重吨。 全省公路、水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量同 比增长 18%、10%、20。27 %、12%；运输站场和港航建设不断 加快，交通“瓶颈“制约得到基本缓解。 2、运输经济结构进一步优化。运力结构调整力度加大，中 高级客车占 35。8 %，旅游客车突破 1000 辆，大吨位、厢式货 车占 12%；海船、汽车滚装船、内河大吨位干散货船、液货危 险品船、集装箱船、涉外旅游船等船舶快速发展;市场主体结构

4、调整进程加快， 货运企业基本实现民营化，30 家交通运输企 业已完成改制，厅重点联系企业有 16 家已经改制或正在改制过 程中；部分市州的站场和港航建设，成功引进了民间资本;客货 运输的辐射能力不断伸展，运输网络日趋完善。 3、市场监管进一步改善。在管理理念上，逐步向市场化、 民营化、法制化转变；在管理方式上，逐步向弱化审批、强化 监督转变，取消、下放、转移了一批行政许可项目，只许可、 不监管或重许可、轻监管的局面有所改变；在监管方法上，逐 第 3 页 步向重质量信誉考核、轻经济处罚转变；在交通执法上，逐步 向程序化、规范化转变。 4、服务理念进一步转变。遵循公正、公开、公平和便民的 管理原则

5、，出台了一系列主动办事、就近办事、即时办事的便 民举措；客运站、收费站等推行“三优“、 “三化“服务，站务 人员、收费人员、司乘人员实行“用心服务“，涌现了黄石市 客运中心站、孝感市东余店收费站等一批示范窗口；高速客运 企业推行高档豪华车船的“空勤式“服务，涌现了捷龙、汉光 等一批品牌企业。 5、文明创建进一步深化。交通行业文明创建思路不断完善， 范围不断拓展，形式不断丰富，力度不断加大，开展了一系列 具有行业特点、富有成效的创建活动。省厅 20XX 年被命名为全 国精神文明建设工作先进单位，全省交通系统多次被命名为省 级文明行业，交通系统县级以上文明单位覆盖面达 85%。 在总结成绩的同时，

6、我们必须清醒地看到，交通行业仍然 存在一些社会关注、群众关注、媒体关注的热点、难点和焦点 问题。深层次分析这些问题，主要表现为“四个不适应“： 1、运输发展与基础设施建设的速度不适应。社会发展需要 品质优良、功能配套的公路、港航、站场基础设施的服务，更 需要安全、经济、快捷、舒适的交通运输服务。但在建成通车 的高速公路上，运营的客货车辆仍有相当一部分是普通型、低 等级的；在快速延伸的农村公路上，通班车率只有 80 %，运行 第 4 页 的客车更是寥寥无几，解决农民群众乘坐“经济车、方便车、 安全车“的问题任重道远。运输的通达深度、结构优化与基础 设施所能提供的安全、经济、舒适、快捷的功能还不相

7、匹配。 2、服务质量与社会需求的提升不适应。有的道路重建轻管， 年久失修，有的企业以包代管，运输经营流行挂靠，企业疏于 质量管理，坑宰甩卖旅客、超载超限经营、沿街揽客、欺行霸 市等行为屡禁不止，旅客、货主时有投诉，新闻媒体常有披露。 基础设施建设、养护质量和运输服务质量还满足不了日益增长 的社会需求。 3、执法水平与依法行政的要求不适应。交通执法人员素质 参差不齐，依法行政、依法管理、依法办事的自觉性不强；有 法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方 法简单粗暴等问题在各级交通部门，特别是基层交通部门时有 发生；重处罚、轻教育，执法利益化倾向比较严重，交通执法 队伍的执法能力、执

8、法方法与依法行政、依法治交的要求有较 大差距。 4、运输企业改革与经济市场化的进程不适应。从宏观经济 上讲，市场化程度已有明显提高，工业企业的改革、改制已经 基本完成，但交通运输企业尤其是客运企业的改制面仍然很窄。 运输企业改革的主动性不强，积极性不高，习惯于挂靠经营， “丢轮子、保场子、吃牌子“的现象严重。企业不能主动适应 市场、主宰市场，而是埋怨市场放得太开、太快，埋怨政策没 第 5 页 有倾斜、保护，这既阻止了新生力量的进入，又阻碍了运输经 济的市场化进程。 因此，各级交通部门应当认清形势，正视问题，着力改善 交通发展环境，全面提高队伍素质，以适应加快交通发展的需 要。 二、争创“三个一

9、流“，塑造交通形象 全面建设小康社会，加快交通发展，关键是要有一个好的 发展环境。也唯有一个好的交通环境，才能塑造一个良好的交 通新形象。今年，省厅已部署在全省交通系统开展“个人创一 流业绩、企业创一流品牌、行业创一流环境“的争创“三个一 流“的活动。纵观争创“三个一流“的本质和内涵，归根到底 是要创建一个学习型、服务型、清廉型、负责任的交通行业， 营造良好的交通环境，提高领导加快交通发展的执政能力，为 实现中部地区崛起当好交通先行。为此，各级交通部门必须从 观念和认识入手，把争创“三个一流“、塑造交通形象贯穿于 加快交通发展、提高交通执政能力的始终。 1、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须

10、坚持科学的发 展观，统筹交通建设和运输管理协调发展。交通基础设施建设 是发展交通运输的根本和基础，交通运输发展是交通基础设施 建设的最终目的，二者互为整体，不可偏废。各级交通部门必 须坚持和落实科学的发展观，做到“建设和运输并举“，统筹 基础设施建设与客货运输网络协调发展，做“建养管并举” ，统 第 6 页 筹交通建设、养护、管理协调发展。决不能只重建设，忽视运 输，只抓建设，不抓管理。只有坚持交通建设和运输管理并重， 协调发展，才能构建“和谐交通“。 2、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持以人为本， 始终把最广大人民群众的根本利益放在首位。国民经济和社会 发展的最终目的是为了满足人民群

11、众日益增长的物质和文化需 要，交通发展要为国民经济和社会发展服务，运输经营者要为 货主和旅客服务，行业管理部本文来自*之音网门要为客货运输 经营者服务。在这个庞大的“服务链“中，最广大人民群众的 根本利益始终处于最重要的位置，群众满不满意、高不高兴、 正当合法权益是否得到保护，是所有交通工作的根本点和出发 点，是评判交通整体服务质量的最高标准。 作为交通运输企业和经营者而言，优质服务是宗旨，运输 质量是生命。交通运输企业发展必须建立在以服务对象为中心、 创新服务手段、提高服务质量的基础之上，以优质服务树立企 业品牌，以优质服务促进自身发展。交通运输经营者必须加强 学习，依法经营，诚信服务，以优

12、取胜。 作为交通行业管理部门而言，规范执法是重点，文明创建 是载体。维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道 路运输有关各方当事人的合法权益，是各级交通行业管理部门 的主要职责；坚持依法行政，提高监管能力，增强服务意识， 是其执政能力的具体体现。各级交通行业管理部门必须通过开 第 7 页 “三个一流”创建活动，强化和提升以人为本、执政为民的服 务理念，进一步转变管理职能，改善服务方法，改进工作作风， 努力为基层、为经营者、为群众、为全社会提供安全、优质、 便利、高效的服务，正确处理人民群众的根本利益和部门利益、 全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，把坚持以 人为本、执政为民的指

13、导思想真正落实到交通行政执法过程之 中，体现到交通行业的执政理念、思想作风和工作实践之中。 3、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持质量第一 的理念，提高交通行业的整体服务水平。交通是国民经济的基 础和先导行业，也是一个社会面较广、从业人员较多、队伍庞 大的行业。每发送一班客运车船，每装运一批货物，每收取一 笔交通规费和通行费，无不涉及千家万户和百姓群众。交通运 输具有点多、线长、面广、流动分散的特点，是一个公益性、 社会性的服务行业，是人民群众感受党风、政风、行风和社会 风气的“窗口“行业，特别是出租车行业是一个城市的“名片 “，道路客运是交通行风的“晴雨表“。交通系统干部职工和 从业人

14、员的一言一行，一举一动，无不对构造“和谐“产 生直接影响。 提高服务质量，讲求社会信誉，注重社会效益，既是交通 运输工作的宗旨，又是交通运输行业赖以生存和发展的根基。 公路桥梁越修越好，车辆档次越来越高，站场服务功能越建越 全，这些只能说明全省交通硬件环境的不断改善，但与其相适 第 8 页 应的道路运输行业的优质服务意识、诚信经营状况、文明执法 水平等软件环境建设，则更加显现和代表行业形象。因此，各 级交通部门在加快基础设施建设的同时，必须高度重视并全力 以赴地抓紧抓好以提高服务质量为主的软环境建设，必须高度 重视并坚持不懈地抓紧抓好以规范执法、优质服务、文明创建 为重点的行风建设，努力提高全

15、行业的整体服务素质，塑造交 通行业新形象。 4、争创“三个一流“，塑造交通形象，必须坚持依法行政， 推进全省交通行业管理法制化进程。依法行政是依法治国的重 要组成部分。坚持依法行政，建设法治政府，是贯彻党的十六 大精神、建设社会主义政治文明的必然要求，也是改善投资环 境、促进社会和经济发展的重要保障。无论是交通体制改革、 交通运输结构调整、交通基础设施建设，还是交通运输市场的 培育和监管，都离不开交通法规的引导、规范和保障。加快交 通发展，不仅要搞好建设，发展运输，而且要加强行业管理， 严格依法行政，促进交通全面、协调、可持续发展。 随着经济和社会的全面进步，人民群众依法维权意识日渐 增强。作

16、为交通执法部门，必须规范执法，严格依法办事，依 法行政。否则，不仅会造成恶劣的社会影响，还会严重损害党 和政府的形象。去年随州市曾都区交管站粗暴执法以及今年荆 门东宝区石桥驿交管站野蛮执法导致当事人服毒身亡事件，教 训深刻，令人警醒，发人深思。因此，各级交通部门要从立党 第 9 页 为公、执政为民的高度，从增强依法执政能力的高度，从建设 社会主义和谐社会的高度，切实加强交通行政执法工作。要结 合贯彻全面推进依法行政实施纲要 ，按照合法行政、合理行 政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求， 提高依法行政的能力和水平，加快交通行业管理法制化进程， 建设法治交通。唯有如此，我们才能有一

17、个创“;三个一流“的 良好平台和坚实基础。 三、强化管理措施，构建长效机制 各级交通部门要下决心用三至五年时间，深入开展创建 “三个一流“活动，结合实际，明确重点，每年都有新内涵， 一步一个脚印，一年一个变化，用硬措施改善软环境，以新突 破塑造新形象，努力构造“和谐交通” 。 1、将 20XX 年定为“交通质量管理年“。 质量是交通行业的生命线。建设质量、运输质量、服务质 量、管理质量、科研质量、教育质量，无不直接关系到构建 “和谐交通“，无不直接影响到经济发展和投资环境。全 省交通系统要通过开展“20XX交通质量管理年“活动，实现 “五个明显“的目标：即市场秩序明显改观，经营环境明显改 善，

18、服务质量明显提高，监管力度明显加大，执法能力明显增 强；创建四个“十佳“，即“十佳车船“、 “十佳港站“、 “十 佳工程“、 “十佳交通执法标兵“。 “20XX交通质量管理年“的主要工作措施是：一要在全 第 10 页 省交通系统开展“争创三个一流、强化质量管理、改善交通 环境、塑造交通形象“的大讨论，以增强开展争创“三个一流 “活动的紧迫感和责任感；二要建立全方位、立体型的质量监 督体系，推行质量信誉考核制度、服务质量招投标制度、服务 质量公示制度、服务质量投诉处理制度、服务质量行业自律制 度、明查暗访通报制度、交通运输信息定期发布制度；三要全 面落实各项便民措施，包括实行“一站式“办公，实施

19、政务公 开，即时、限时办理证牌发放、规费缴纳业务、工程咨询服务 等，各级交通部门对社会作出的承诺都必须真正落实到位。 会后，省厅将制定下发“20XX交通质量管理年“实施方 案。 2、依法开展专项整治。 一是落实道路运输条例 ，开展客运市场“三查、一打击 “稽查行动。 “三查“即：一查客运站经营行为。继续整治排班不公平、结 算不及时和收费不合理?quot;老三难“问题，着力突破规范管 理不到位、车辆安检未落实、站内秩序未理顺的“新三难“问 题，采取有效措施，做到场内发车、凭票进站、检票上车、对 号入座；强化安全检查，做到一级站配置 X 光安全检测仪进行 行包检查，二级以上站配置智能安全门检系统进

20、行安全例检； 维护站内秩序，实行“三优“三化“服务，杜绝站内摆摊设 市。对所有客运站重新评定服务质量信誉等级，对上述问题未 第 11 页 解决的，则降低其信誉等级，同时降低站务收费标准。 二查客运车辆。切实加强客车出站配载及途中运行监管， 原则上起止直达，不得沿途配载旅客；严肃查处围城打转、出 站不出城、不按规定站点停靠、不依线行驶的车辆。凡发生上 述违法违规行为的司乘人员，一律取消从业资格；凡经检测的 在营车辆的技术状况和设备设施，达不到二级以上的，一律予 以下线；凡营运客车空调损坏、卧具和卫生设备不齐全、不整 洁的，一律限期整改，逾期未改的停业整顿；凡经营高速公路 客运、报废更新、新批班线

21、的客车，一律不得采取挂靠经营。 三查运输服务质量。对站运双方的服务质量进行全面检查， 经营者同客运站必须签订服务质量承诺书，客运站也要向社会 公开作出服务承诺，并且要制定班车晚点、延误的服务、补偿 措施以及突发性客流应急预案等。要严格实行质量信誉考核， 建立服务质量“黑名单“发布制度，实行优胜劣汰。 “一打击“即:打击非法经营。交通管理部门将联合相关部 门，集中时间、集中精力对黑车黑户，使用报废的、擅自改装 的和其他不符合国家规定的车辆，以及被投诉举报的非法经营 行为进行重点监督、查处。 此外，客运站作为客运经营的平台，必须实行站运分离， 成为独立的、具有法人资格的经济实体，创造公平竞争的条件

22、， 履行普遍服务的义务。 二是落实交通部关于加强交通行政执法队伍建设的通知精 第 12 页 神，开展交通执法工作整顿。 一要切实加强交通执法队伍建设。各级要加强交通行政执 法单位的领导班子建设，加强执法队伍的全员培训，教育交通 执法人员牢固树立执法为民的观念。对交通执法队伍中发生的 重大问题，要总结反思，认真整改，严肃查处并追究责任。加 强交通执法队伍作风建设，既要立足当前、狠抓整顿，又要着 眼长远、常抓不懈，防止出现“整顿、反复、再整顿、再反复 “的现象。 二要严格交通行政执法资格管理。对全省交通执法人员进 行法律知识闭卷考试，对执法人员在行政执法具体工作中的表 现进行年度综合考核，对考试、

23、考核不合格者，坚决调离执法 队伍；对未取得执法证的人员，坚决不准从事执法活动；对达 不到执法证件发放要求的，坚决不予发放。 三要严格遵守交通行政执法程序。所有执法人员必须持证 上岗，执法时主动出示执法证件，做到亮证执法。慎用“暂扣 “手段，实施行政强制措施、签发暂扣证时，除须有两名以上 执法人员签章执行外，还必须有签发暂扣证单位的一把手签字。 特别是交管站等基层交通部门和公路路政人员、规费征稽人员， 必须严格依法办事，严格按程序办事。 四要严格交通行政执法监督和责任追究制。将交通执法情 况纳入全省交通部门年度目标考核的重要内容，凡出现由于野 蛮违法执法引起非正常死亡的，凡发现下达罚款指标、简单

24、扣 第 13 页 车、粗暴执法造成恶劣影响的，年度目标考核时，一律予以一 票否决。 五要全面开展交通执法达标活动。积极培养和扶持严格执 行执法“四制“、秉公执法、执法为民的标兵和典型，采取有 效措施，把执法达标活动真正落到实处。对被投诉的执法人员 的问题一经查实，一律收缴执法证。 三是落实省文明单位建设管理办法 ，对文明、先进、 达标单位实施动态管理。 一要坚持教育、管理、整顿并举，提升行业整体文明创建 水平。对交通行业的文明单位、文明窗口等，要贯彻“优胜劣 汰“原则，实行动态管理。要通过明察暗访、社会监督和舆论 监督，依法依规严肃查处服务和执法中暴露出的严重问题，同 时运用取消执法或经营资格

25、、降低服务等级、摘取文明窗口牌 子等手段，促进规范执法、文明服务，打造一批具有品牌效应 的文明车船，文明港站，文明运管、征稽、交管、港航、公路 管理所站，树立一批交通行业标兵和文明诚信单位，进一步夯 实文明创建基础。 二要进一步落实纠风工作责任制。各级交通主管部门要把 巩固民主评议行风和治理公路“三乱“成果，作为交通系统党 风廉政建设的一项重要工作，作为交通系统纠风工作的重中之 重，切实做到思想不松、机构不散、责任不变、力度不减，牢 固树立“群众利益无小?quot;的观念，坚决纠正损害群众利益 第 14 页 的不正之风。 三要从体制和机制上预防和治理不正之风。要从利益驱动、 地方和部门保护主义

26、等造成不正之风现象的深层次原因入手， 剖析成因，建章立制，加强管理，堵塞漏洞，把党风廉政建设 和纠风工作寓于业务管理和各项政策措施之中，形成用制度管 人管事的机制。要加快对基层交管站管理体制及职能的研究， 进一步规范其执法、管理、服务的职责，进一步加强交管站队 伍的整本文来自*之音网顿，提高其综合素质，进一步采取便民 服务措施，改革拖养费征管办法，在已实行优惠计征的基础上， 改进征收方式，切实减轻农民负担，树立基层交通管理部门的 良好形象。 3、创新“多位一体，齐抓共管“工作法 十余年交通双文明建设的成功实践证明，实行“多位一体， 齐抓共管“工作法，是实现“两手抓、两手都要硬“的有效方 式。

27、“多位一体，齐抓共管“，就是强调要把思想政治教育为主 的精神文明建设，渗透到交通物质文明建设的实践中，体现在 交通建设、行业管理、费收征稽、运输生产等方方面面；就是 强调要把交通物质文明建设与贯彻党的路线、方针、政策，执 行国家的法律、法规、规章，加强职工的思想道德建设有机地 融于一体；就是要求党政工团、各单位、各部门，围绕加快交 通发展这一共同目标，协调配合，各尽其职，各负其责， “下去 一把抓，回来再分家“，形成基础建设、运输管理、交通执法、 第 15 页 文明创建协调发展的工作新格局；就是要求交通行业必须紧紧 依靠各级地方党委、政府和有关部门的支持、配合，紧紧依靠 人民群众和社会各界的参

28、与、监督，形成良好的交通发展环境。 在新的历史时期和新的形势下，实施“多位一体，齐抓共管 “工作法显得更有意义，更为重要，各级交通部门应该在继承、 发扬的基础上予以完善和创新，进一步克服“两张皮“、 “单打 一“、 “重复劳动“等现象，进一步形成合力，推动行业文明创 建求真务实、与时俱进，进一步深入学习和贯彻党的十六届五 中全会精神，从提高执政能力的高度，推动物质文明、政治文 明、精神文明协调发展，为全省交通事业的跨越式发展提供强 大的精神动力和智力支持。 同志们，交通运输是一个先行行业、基础行业、服务行业， 让我们共同努力，为创建加快发展的新格局、创建优质服务的 新窗口、实现“和谐交通“的新目标而不懈努力！