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1、第 1 页 地税局长在全市税收业务工作会议上的总结讲话 特征码 fKensgAfnaFLRlaZsIrU 七月份我们召开了全市地税工作会议，那次会议的一个 重要内容就是如何搞好依法治税工作。仅隔一个月时间，我们 又召开税收业务工作会，依法治税工作依然是这次会议的一项 重要内容。从这一点来讲，应该对大家有所启发，那就是体现 了市局对依法治税工作和税收业务工作的重视，这就要求同志 们也要把依法治税工作和税收业务工作提高到一个新的高度来 认识。在这次会议上，我们传达了省局的有关会议精神，分管 领导就全市税收业务工作作了比较详细的布暑安排，还认真讨 论了相关的税收管理办法和规定，观看了*市局新征管软件
2、应 用的幻灯片。会议安排得很紧凑，内容也很丰富，同志们要认 真领会。下面，我就现阶段的税收业务工作讲三点个人意见， 供大家参考。 一、要提高对税收业务工作重要性的认识 税收业务工作是我们是整个税收工作的基础，重视和加强 税收业务工作，其重要性我认为最主要有三点。 第一，加强税收业务工作是现阶段依法治税工作的需要。 依法治国体现在税务部门就是依法治税，要想把依法治税落到 第 2 页 我们的工作实处，税收业务工作是必不可少的，是非常重要的 一个环节。 第二，加强税收业务工作是建立市场经济体制的需要。我 国经济改革现在和将来一段时间要做的工作就是构建市场经济 体制。在市场经济体制当中，依法办事是主线
3、，所有涉及到经 济领域的工作必须依法办事。地税部门作为经济领域当中一个 非常重要的执法部门，理应走在依法办事的前列. 第三，加强税收业务工作是地税自身建设的需要。地税建 设到现在快十个年头了，地税事业的发展，地税部门良好形象 的树立都离不开税收业务工作，地税税收业务工作的主体部分 有两个：一是依法治税，二是强化征管。我们如果牢牢抓住了 这两点，地税部门地位的提升和形象的树立就不难实现。 总而言之，我们加强地税部门的业务工作，是形势所迫， 是社会趋势发展的必然要求。如果仍然处于一种得过且过的状 态，仍然不注重业务工作的建设，那么，说严重一点，我们这 个部门的存在就将受到质疑。对这一点，同志们务必
4、要有非常 清醒的认识。 二、前阶段地税业务工作的成绩，存在的问题和原因分析 成绩方面： 一是建立了地税系统的业务管理体系。这个体系是九 年来我们通过不断探索、不断总结补充、不断发展而形成的， 尽管还不完备，效率还不很高，但毕竟已形成了一个体系，而 第 3 页 且这个体系还要运行相当长的一段时间。 二是规章制度比较齐全。到目前为止，涉及到税收业务的 每一方面的工作，基本上都有了比较科学的制度和规定。 三是与税收业务工作相匹配的基础设施建设比较完善。 四是从事税收业务工作的同志政治业务素质有了明显提高。 五是在税收业务工作中积累了一些丰富而宝贵的工作经验。 存在的问题： 第一、业务管理体系还不完备
5、。就是没有按照形势的发展 变化而进行不断的完善。与时俱进不够。我们现在的管理体系 只是在 92 年的税收管理模式上进行了一些补充和修改，而没有 形成一套真正适合现阶段形势要求的新的业务管理体系，从而 造成现在在执行政策方面、征收管理方面出现偏差。同一项政 策，县局与县局、县局与分局执行落实得都不一样，不一致， 同是一项工作，哪个单位重视，就能出成绩，就搞得好，哪个 单位不重视，就出纰漏，为什么会出现这种情况？就是体系不 完备造成的。由于体系不完备，带来人治、人为的因素在我们 税收业务工作占据了很大的比重。 第二，制度的落实不平衡。我们制定了不少好的制度，但 落实不平衡的现象比较突出。这主要表现
6、在一系列的制度里， 有的这个制度落实得好，有的那个制度落实得好，在一个制度 第 4 页 里，有的这几条落实得好，有的那几条落实得好，有不少制度 流于形式。 第三，政策落实不好。表现在两个方面，一是该执行的政 策没执行到位，二是该优惠的政策没优惠到位，执法和征管的 随意性太大。在政策执行过程中，只要有这个权利有这个便利， 任何一个人都可以开口子。这是我们在依法治税工作的最突出 的问题， 第四，业务干部队伍不稳定，造成业务干部的素质相对不 高。有两个问题：一是本身人员配备不齐，二是一时备齐了但 流动、轮岗过快，有的甚至把业务部门当成了照顾基层分局同 志回城的场所。 第五，全系统尚未形成重视业务工作
7、的氛围。由于从领导 到一般干部，大家关注税收业务工作，学习业务知识，深入基 层调查研究，开展政策研讨的良好氛围还没有酿成，就造成我 们在工作中对业务部门重视不够，学习税收业务知识的劲头不 足，这与我们目前的治税观念出现偏差有很大关系，偏差在哪 里？以单一的税收任务指标掩盖了税收业务工作的薄弱和 漏洞。 三、构建新形式下的地税业务工作新体系 这一点要引起我们大家的高度重视。我们现在面临的形势 正在发生和将要发生重大的变化，我们现在的所有工作也必须 适应新形势的变化而变化，而进行调整。如果只满足于现状， 第 5 页 不能与时俱进，不去积极探索新形势下的地税工作新思路，我 们必然会被这个社会所淘汰。
8、因此，我们的思想、我们的工作 都必须与时代同步。要做到这一点，就必须做好以下几个方面 的工作。 第一、提高认识，转变观念。税收业务工作是地税部门赖 以存在的根本。大家知道，有了税法，才有了税务机关；有了 分税制，才有了地税部门。设立地税部门干什么？执行政策， 强化征管，依法治税。而这恰恰就是我们税收业务部门的本职 工作，我们的所有其他工作都是围绕并为加强税收业务工作而 开展的，离开了税收业务工作，地税部门就失去了它存在的价 值。大家一定要把重视税收业务工作与重视地税部门的存在放 在同等的高度来认识。在转变观念上来讲，同志们最起码要转 变两点：其一是从单一的税收任务考核转变到对整体税收工作 质量
9、的考核上来，切不可以税收任务作为检验我们各项工作好 坏的标准，我们的税收理念出现偏差与我们的工作考核出现偏 差有关系，以税收任务论英雄必将导致税收业务的偏废。同志 们应该明白，完成了税收任务，并不就说明我们政策执行到位 了，征收管理到位了。特别是从事税收业工作的同志这种观念 更要改变过来，你最首要考虑的就是依法征收管理，严格政策 执行，这个理念要毫不动摇。不然，你就不可能搞好你的本职 工作；其二是要把税收政策的落实放在各项工作之上来考虑。 以往我们对“政策服从任务”考虑的较多，这是要不得的，这 第 6 页 就很容易造成我们在工作中轻法治而重人治，为完成任务就将 政策抛在一边，进而造成整体工作的
10、被动。 第二，构建三大体系：一是以执法“两制”为核心构建依 法治税体系。执法“两制”是我们依法治税的核心内容。而要 坚持好执法“两制”就要做好以下三项工作：第一是明确职责， 第二是严格考核，第三是严肃追究。这三点中“追究”最重要， 这是最终制度能否得以顺利落实的关键， “严肃追究”要承受一 定的压力，希望我们从事税收业务工作的同志要勇于顶住这个 压力，以保证各项政策的贯彻落实。二是要以新征管软件为核 心，构建新的税收征管体系。以后的一切征管工作都要围绕新 征管软件的应用运行来开展。三是以分类管理为核心，构建社 保费征管体系。 对这三大体系的建立，我今天就不展开讲。之所以在这里 提出来，主要是为
11、了开拓大家的工作思路。建立这三个体系是 我们今后工作的主线，它的建立需要我们大家共同努力，需要 我们在以后的工作中不断地探索、不断地总结、不断地完善。 第三，加强五项工作： 一是要建立一只相对稳定、高素质的税收业务队伍。这是 我们地税部门提升地位树立形象的前提。 二是探索建立和完善税收业务工作的管理体系。如何保证 政策到位、征管到位，责任到位、考核到位，就必须加强对税 收业务工作的管理，并逐步形成一个完备的体系，以确保我们 第 7 页 税收业务工作有高质量，出高效益，税收业务工作有了高质量， 才能确保我们整个依法治税工作有高质量，而保证质量的一个 环节就是规范，我们从事税收业务工作的同志一定要
12、注重规范 性，克服随意性。 三是牢固树立实事求是的思想，把各项政策、措施、制度 落到实处。要在全市地税系统形成一个良好氛围，即是说实话、 办实事，我们是一个业务部门、职能部门，没有任何搞形式主 义的必要，我提倡对于我们的工作，采取多做少说或只做不说， 我们搞业务工作的同志更要牢固树立实事求是的观念，重点是 扎扎实实地把每一项工作、每一项政策、每一项要求都能落到 实处，不搞花架子，不做表面，认为多做少说、只做不说就得 不到重用提拔的思想是错误的，相反，那种自吹自擂、说的多 做的少的人在地税部门是绝对捞不着好处的，以后我们对干部 的提拔重用其工作态度是否扎实，所承担的工作是不是都能得 到认真的落实
13、。 四是要加强学习，提高税收业务干部队伍自身素质。税收 业务干部的学习要具有超前性，所涉猎的内容要有高度、深度 和广度。特别是各位分管业务的领导更要带头学习税收知识， 既要向书本学，更要在实际工作中学，一项好的税收政策出台， 要积极深入基层组织调研、座谈，分析问题，寻求对策，在这 个过程中来提高我们自身的业务素质。我认为在实践中学比办 培训班的效果要好得多，它不仅记得牢，而且在以后遇到相似 第 8 页 的问题时还可以举一反三，触类旁通。 五是要坚持原则，转变作风。坚持原则，就是按政策办事， 来自任何方面的与政策相违背的事要坚持抵制，从事税收业务 工作的同志就要有这种勇气。转变作风，就是要求从事业务工 作的同志要沉得下去，要深入基层，深入一线，深入到具体的 问题当中去。长期守在机关，转发一个文件，听取一个汇报是 搞不好税收业务工作的，要大兴调整研究之风，大量掌握一手 资料，一手数据，一手信息，只有这样，税收业务工作才能有 特色，出成果。