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1、第 1 页 如何构建农村社区公共文化服务体系浅见 特征码 GMSRziNHNBzBubgUzdOO 如何构建农村社区公共文化服务体系浅见 我国十一五规划纲领确定：“积极发展文化事业和文化产 业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较 完备的公共文化服务体系” 。这一战略目标的确定，标志着我国 公共文化建设将步入一个崭新的发展阶段。就如何构建农村社 区公共文化服务体系略陈管见。 一、 充分认识构建农村社区公共文化服务体系的战略意义 1. 构建农村社区公共文化服务体系是构建社会主义和谐社 会的战略措施。目前，我国城乡公民之间的文化权益不公平现 象十分突出：城里人文化生活比较丰富，享受着
2、各种高水准的 文化消费；而农村群众的文化生活相当贫乏， “早上听鸡叫，白 天听鸟叫，晚上听狗叫” 成为许多农民文化生活的真实写照， 一部分低收入农民家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘，相当 一部分进城务工的农民仍然处在“除了干活就是睡觉”的状态， 享受不到基本的文化生活，这种城乡公民之间的文化权益不公 平现象导致了农民生存心理的严重失衡，往往成为影响社会稳 定，引发治安事件的源头，成为构建和谐社会的障碍。而构建 第 2 页 农村公共文化服务体系，是实现和保障农民群众基化权益、促 进社会和谐的战略措施。 2. 构建农村社区公共文化服务体系是建设社会主义新农村 的重要内容。 “乡风文明”是社会主义新
3、农村建设的重要内涵。 而构建农村社区公共文化服务体系的是“乡风文明”的重要载 体建设，与以往农村文化建设不同的是，这个载体 “体系” 要求很高，是一个“覆盖全社会”的、 “比较完备”的“体系” 。 建成后将形成代表体现国家意志的、社会主义先进文化方向的 强劲攻势，来横扫和抵制农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。 没有这个载体“体系” ，腐朽文化、非先进文化就会在与先进文 化的激烈抗衡中夺得主流地位， “乡风文明”目标就无径、也 无望实现。 3. 构建农村公共文化服务体系是文化创新的宏观平台。要 求农村公共文化作为一个“体系”来建设是前所未有的，这个 “体系”包括农村公共文化设施体系建设、农村公共文
4、化服务 网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、农村公共文 化服务管理体制和队伍建设等，这里面涵盖了无数的创新内容。 如农村公共文化设施布局、模式的创新、农村公共文化供给模 式的创新、农村公共文化管理体制服务机制的创新等，每个层 面都有若干创新内容。 二、当前农村社区公共文化服务的现状和主要问题 从当前的现状看，我国农村的公共文化建设主要存在以下 第 3 页 几个问题： 1.各级政府对公共文化尤其是对农村公共文化建设的投入 明显不足。据统计，20XX 年全国文化系统的文化事业费共 11366 亿元，仅占全国当年财政总支出 2836079 亿元的 04%，人均文化事业费仅 874 元。远低于
5、一般国家的 1%以 上水平。虽然从绝对数看，近些年来文化事业费增长幅度较大， 如 20XX 年投入总额就比 20XX 年的 9403 亿元增加了 1963 亿元，增长幅度高达 208%。但从占整个财政总支出的份额看， 仍处在一个较低水平。与此相关的另一个突出现象就是对农村 文化投入的严重不足。20XX 年全国农村文化经费投入 3011 亿元，仅占当年全国文化事业费总额的 265%，低于城市投入 47 个百分点。许多县和乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失， 几乎无法提供公共文化服务，严重阻碍了农村在科技化、信息 化时代与城市经济文化协调发展的步伐。 2.现有文化设施难以承担农村公共文化服务的重任
6、。据有 关资料显示：全国共有乡镇 38240 个，有 23687 个两馆需要新 建和改建（其中 49 个县无文化馆，562 个县文化馆无馆舍； 121 个县无图书馆，225 个县图书馆无馆舍） ，占到总数的 62%；5827 个乡镇无文化站，占乡镇总数的 15%左右。苏南地区 虽都有馆站，但现有文化设施也难以承受农村社区公共文化服 务的重任。80 年代前后建造的一批乡村文化宫、影剧院、书场、 农民公园都已相当陈旧，维持生计困难，管理落后，另作它用 第 4 页 或“空壳化”现象严重；有的区乡为减轻财政负担，把文化馆 （站）等公益性文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，让其 创收，使本来就匮乏的公共
7、文化设施被挪为他用，甚至成为单 位部门谋取利益的工具,原有的公共文化服务功能被完全的市场 交易所替代；有些地区虽建造了一些新设施，但由于指导思想 偏差，却出现了“重建筑轻功能”的现象，领导只关心设施落 成，将其视为一项任务来完成，不注重功能服务，更不关心在 整个区域中构筑网络来具体实现公共文化服务的社会化；村级 文体设施任意性、人为性状况严重，缺乏标准化设计与指导。 3. 公共文化服务、产品的供给与群众的需求严重脱节。建 国后，一个以县区文化馆、图书馆、青、少年宫、乡镇文化站 及村文化室等为主体的农村公共文化服务网络目前已面临多种 危机。一是机制僵化，服务方式单一，对现代文化形式、内容 缺少研
8、究，已很难吸引公众上门，所提供的服务和产品远不能 满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化的要求；二是农 村文化市场由于“重整顿、轻培育” ，娱乐项目和产品数量日趋 萎缩，变得萧条；三是政府及相关部门组织的文化“三下乡” 活动由于缺乏长效机制，几乎流于形式。有些村虽建有多功能 的文化室、阅览室、但图书以破旧陈旧书刊居多，科技类、致 富信息类读物非常少见。这些状况使得农村招摇迷信很有市场， 文艺骨干变成了和尚去念经，锣鼓声不如麻将声高，打牌、赌 博成为了多数农民的消遣娱乐方式。 第 5 页 4. 我国的文化经济政策没有很好起到发展农村公共文化的 杠杆调节作用。国家文化经济政策出台后，各地政府也相
9、继出 台了发展文化事业的经济政策。如省政府就颁发了苏政发 20XX74 号关于加快文化大省建设若干经济政策的意见 ，无 锡市政府也颁发了相关文件，从实施的情况看，前几年出台的 这些经济政策文件缺乏激励力度和吸引力，很难激励动员社会 各界共建农村公共文化，促进社会资金向农村公共文化领域流 动。 三、构建农村公共文化服务体系的战略思考 公共文化服务是我国文化建设的新领域，是一个全新的战 略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、 服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体系，需要我们对 农村公共文化服务设施、服务机制、服务方式、服务机构、队 伍建设，以及公益性文化单位的数量、布局和种类
10、进行统筹规 划和系统建设，笔者浅谈三点思考： 1 着力构建适应经济发达地区农民需求的农村社区公共文 化服务设施体系。设施是群众文化活动的载体。苏南经济发达 地区农村构建什么样的设施体系？试谈三点构想： 构想一：建造“吴风锡韵”风格的 “2 公里文化圈” 。无 锡是吴文化的发源地。境内丰富的吴文化资源，为传承历史优 秀文化，建造“吴风锡韵”风格的 “2 公里文化圈”提供了特 色创新参考。所谓“2 公里文化圈”即根据无锡地区的人口密 第 6 页 度和文化设施的有效辐射半径来建造文化设施。老百姓走出家 门 2 公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享受到公益性 文化服务。 “文化圈”是当前构建文化设
11、施体系颇为时尚的理念， 上海提出了建设“15 分钟都市文化圈”的构想；深圳福田区以 “大手笔” ，用 3 年时间投入 13 亿元初步建成了“一公里文化 圈” 。到今年年底，该区将建成 7 个区属文化馆、8 个街道文化 站、16 个文化广场、2 个影剧院、2 个图书馆、1 个大型体育公 园、2 个片区文体公园，加上百余个遍布社区、 “小而精”的文 化设施，形成了配套齐全、颇具规模的三级公共文化设施体系。 构建 “吴风锡韵”风格的“二公里文化圈” ，必须要创新规划 理念，挖掘吴地文化特色。比如在有 200 多年龙舞历史的惠山 区礼舍村，就可建造龙文化博物馆兼文体活动中心楼，楼顶就 可设计长龙飞舞，
12、只有抓住了特色，才能真正让文化走进 农村，贴近百姓，融入生活。 构想二：加强农村社区新楼盘文化设施建设。随着我国现 代化进程不断加快，许多农村地区农民的居住环境都发生了深 刻的变化。如无锡市委、市政府 20XX 年作出关于推进农村基 本现代化建设八项重点工作的决定后，农民居住由原来零散 或旧式居民点向新型农村社区集中，一幢幢新楼盘在希望的田 野上迅速崛起。农民的居住环境变化了，人口比原来相对集中 了，农村文化设施建设重点也应顺势调整。政府规划、文化、 建设等部门应切实加强农村社区新楼盘文化设施建设，重点规 第 7 页 划建设好与新楼盘开发配套的供业主享受的“中央文化会所” 及球场、游泳池等文体
13、设施，切实抓好新楼盘开发的规划设计， 若房地产开发商设计的楼盘图纸缺少与新楼盘相配套的文体设 施，政府规划建设部门应不予审批，确保农村社区“乡风文明” 有硬件载体。 构想三：加强市域镇、大镇游乐娱乐性文化设施和市民文 化广场建设。 “市域镇”是特大城市建设的产物，一般具有较多 的人口和较好的区位优势，是农村连接城市的枢纽集镇。无锡 市政府出台的“1+2+12” 市域城镇体系规划 （即一个特大城 市、两个大城市和 12 个城镇组团的三级等级规模结构）明确了 原不属于市区的 12 个镇为“市域镇” ；另一类是经过乡镇机构 撤并后形成的大镇。如惠山区的堰桥镇、洛社镇，滨湖区的太 湖镇，锡山区的鹅湖镇
14、、锡北镇等都是由几个镇合并的，这些 镇形成了农村大镇的地位。 “市域镇” 、大镇的文化建设就要有 别于一般镇，重点建造城市风格的游乐、娱乐性文化设施建设 和市民文化广场建设。相关政府可通过立项公示、招标投资和 鼓励企业或个人参股经营等办法来建造“游乐场” 、体育舞蹈培 训和表演比赛场馆以及市民文化广场等，让这些设施与城市设 施互为补充，让乡村都市化水平进一步提升。 2. 集成优秀文化艺术产品，创新文化供给方式，着力构筑 农村流动文化服务网络体系。文化部副部长周和平最近指出： “从全国的情况看，目前文化产品、文化服务供给不足，为基 第 8 页 层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高是全国普遍存在
15、的 现象，也是当前农村文化建设中要解决的重要内容” 。为此一是 呼应文化大省的创建，建立全省群众文艺流动演出服务网。 1996 年，省委、省政府提出“把江苏建设成为与经济发展相适 应的文化大省”的战略目标。建立全省群众文艺流动演出服务 网，既是构建农村社区公共文化服务体系的重要内容，也是创 建文化大省的内在要求。具体方法是：由省文化厅牵头主办， 省文化馆具体承办，整合全省群众文艺节目资源，建立全省文 化馆(站)流动演出团队和节目信息库，制作分片区流动演出团 队和节目单，制定演出路线，各地级市统一制作和购配下乡进 村用的可拆式流动舞台及灯光、音响等器材设备。流动演出网 是全省优秀群众文艺节目全面
16、集中展示，是由政府提供的公共 文化服务，体现的是公益性原则，不向当地收取演出费用，不 仅解决了农村有效文化资源的匮乏和异地好的群众文艺节目农 民看不到的问题，而且可以增强群众文艺作品的创造力、生命 力、影响力和感染力，有利于发挥全省各地文化馆的龙头带动 作用。广东的“流动演出瑶山行”活动，把广东省许多获“群 星奖”和省内大奖的优秀文艺精品及各地文化馆站创作的优秀 节目，以“大物流”模式每年可为农民群众演出 2400 场，成为 提升自主创新能力的新亮点。二是提升特色，精心打造农村节 庆文化活动常设品牌。近年来，各地政府为招商引资，发展经 济，深入挖掘本地文化资源，提升特色，成功举办了一系列具 第
17、 9 页 有鲜明风格和个性特点的大型文化活动，如深圳市举办的“爱 我深圳”外来青工文化节、宜兴市举办的“中国宜兴陶瓷文化 节” 、无锡市、惠山区举办的“阳山国际桃花节” 、无锡市、江 阴市政府在马镇举办的“徐霞客旅游节” 、盱眙县政府举办的 “中国龙虾节” 、姜堰市政府举办的“溱潼水上龙舟节”等活动， 不仅打造了常设节庆文化品牌，发展了地方经济，而且也为当 地农民提供了很有魅力和特色的公共文化服务。我区一年一届 的阳山桃花节如今已举办十届了，每届桃花节都有丰富的系列 活动，最吸引人的是大型开幕式文艺表演，既有中外佳宾光临 又有著名歌星、影星或央台著名节目主持登台亮相，既有拔萃 专业团体、艺术院
18、校的学生精湛表演，又有精品群众文艺，且 每届都讲求一个“新”字，如第九届就加串了的 “青春桃花女” 登台走步，让人眼前一亮，耳目一新，所以每届能吸引十多万 农民前往观看。三是让市场文化与群众文化珠联璧合，优势互 发。市场文化与群众文化是一对并蒂莲，一对水中花。与群众 文化不同的是市场文化既具有意识形态的教育、审美、娱乐、 休闲、健身等功能属性，又具有商品市场的经济属性。应当说 两者都肩负着提升精神文明，满足群众需求、推进社会全面进 步的目标任务。要使两者珠联璧合，优势互发一是可利用农村 庙会、节场之机，将外来“大蓬车”团队表演与群众文化广场 文艺表演联手展示，让聚集人口的传统庙会既有 “游艺耍
19、技” 格调的外地“大蓬车”团队表演，也有政府文化部门组织的健 第 10 页 康活跃的群众文艺表演；二是将大型文化系列活动的组织与营 业性特色文艺团队会演结合起来；三是将群众性书法美术作品 展与名人美术书法作品上市拍卖结合起来；四是把中青年现代 舞、国标舞培训与大型广场文艺表演结合起来。四是经常性开 展送电影、送戏下乡进村活动。时下，各地宣传文化部门组织 的文化 “三下乡”活动如火如荼，有的酌情收费，有的完全免 费。而免费更受农民欢迎。今年 6 月，江阴市就组织了历时 5 个月的“千场电影送农村”活动，从上海、南京租赁了 100 多 部电影（60%是新片）免费为农民放映，颇受农民欢迎。 政策性鼓
20、励专业剧团进村也是一个好办法。宁波市政府采 取一场戏补贴 3000 元的办法，引导剧团进走村走户也受到很好 效果，一方面丰富了农民的戏曲文化生活，另一方面也让一大 批处于生存困境中的专业剧团重新焕发了生机。五是开设“流 动图书馆周末灯光夜市服务活动。 “流动图书馆”的出现，为创新农村文化供给方式提供了 一个新的模式。它具有如下特点： 装备先进，政府集中投资 购买流动服务车，书柜、桌椅、电脑、灯光、饮水机等设备； 服务灵活，既可到集镇文化广场，也可到村边社区； 资 源吸引力大，由于组织者是地市级图书馆，新书多，期刊多， 不仅可现场翻阅书刊，还可电脑与本馆联网，联网后就地可阅 览数十万种电子图书和
21、中外经典电子图书光盘等庞大数字化资 源； 服务形式新鲜，灯光夜市图书服务形式亘古未有，夏天 第 11 页 可乘凉，现场可吃机制饮料，即可看书、还可上网。 “流动图书 馆”是城市文化援助农村的一种极好形式，是解决农村图书馆、 文化室购书难的有益尝试，广东 20 多个“流动图书馆”引爆的 人气，引起了当地领导的关注。中宣部部长刘云山肯定：“广 东流动图书馆是一个很好的创举” 。六是建立农村高雅艺术供求 新体系。现在经济发达地区的农村青年对高雅艺术表现出浓浓 的兴趣和追求。和祖辈完全不一样的是他们把懂和喜爱高雅艺 术视为现代青年文化修养和小康生活的标志，因此，他们中有 的购买钢琴，用自己的私家车把爱
22、女送到城市芭蕾舞培训，拜 师学钢琴，有的农村小学特邀城里的芭蕾舞老师、琴师来校集 体培训，如我区的洛社镇就是，该镇中心小学编排的诗朗诵 我骄傲，我是惠山青年就以一排少儿芭蕾舞伴诗朗诵为特 色。青少年热爱高雅艺术，高雅艺术也需要在更大范围内培育 它的观众群。文化部门应逐步建立起高雅艺术供求新体系，有 条件的县、区应建造大剧院、音乐厅，适时引进国家重点扶持 的芭蕾舞、交响乐等高雅艺术，以培养新的观众群，满足农村 青年及高雅艺术爱好者的精神文化生活。 3. 研究制定农村公共文化事业发展政策法规体系。构建农 村社区公共文化服务体系必须要有相配套的政策法规做保障， 否则是不可能成功的。一是研究制定确保农
23、村公共文化服务体 系投入的公共财政支持体系。各级政府应按照全国人大批准的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和中办国办颁 第 12 页 发的关于进一步加强农村文化建设的意见研究制定确保农 村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。首先各级财政 应加大对构建农村公共文化服务体系的投入，不断扩大公共财 政对农村文化建设的覆盖范围，不断提高公共财政用于村和社 区的比例；其次应尽快建立由中央和省、市三级设立的“农村 文化建设专项资金” ；三是对重要的文化活动项目和文艺产品采 取财政补贴，列入政府采购预算，以政府政府采购的方式直接 送到农村；四是财政、审计和监察部门要加强对各项农村文化 建设资金的使
24、用和监督管理，对出现的各种违法违纪行为必须 追究责任，严肃处理。二是出台新的文化经济政策，调动社会 各方力量共建农村公共文化服务体系。政府虽是农村公共文化 建设的主体，但初级阶段的中国，需要花钱的地方不少，在财 力有限的情况下，往往是心有余而力不足，因此，政府出台新 的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体 系就显得特别重要。政府在加大投入的同时，还要鼓励社会各 界、民间团体和公民个人兴办农村公益性文化事业，可在选址、 立项、征地和减免税费等方面给予优惠；对捐赠农村文化事业 的外藉人士、海外华侨包括当地的私营企业主，政府应给予一 定的社会荣誉；对协助捐赠的中介机构和中介人可给予一
25、定的 奖励；放宽对农村文化市场设施建设的准入条件，鼓励社会力 量参与农村文化市场设施建设；政策扶持民间特色团队和民间 艺人，充分发挥他们的特殊作用；引进市场竞争机制和非公有 第 13 页 制运行模式来提高农村公共文化阵地的管理效率。三是加快我 国农村公共文化服务体系的立法步伐。要改变以往在农村公共 文化建设和管理上的任意性、人为性状况，就必须研究制定和 完善相关法律制度。目前我国法律体系中还没有独立的农村公 共文化服务体系方面的法律制度。从国际上看，许多国家在公 共文化发展和建设上都走了一条法制化道路，即通过制定相关 法律法规，确定国家发展公共文化的基本政策，保障政府公共 财政对公共文化建设的
26、投入，明确公共文化服务单位的法律地 位、义务责任等。我国目前虽然出台了一些有关公共文化事业 方面的法律法规，如全国人大常委会通过的公益事业捐赠法 （1999 年）和国务院通过的公共文化体育设施条例 （20XX 年）等，应当说对促进和保障我国公共文化事业发展起到了重 大作用。但从总体上看，这方面的立法仍比较零散，立法的层 次也较低，尚未形成一个较为成熟、完备、法律效力彰显的体 系。构建农村社区公共文化服务体系是一个伟大的实践，必须 要尽快研究制定使其规范运作的基本法或专门法，如农村公共 文化服务设施法、农村公共文化服务基金法等，党和国家在新 时期所制定的一系列法律法规和政策措施，为加快立法提供了 条件。 希望的田野有了文化的滋润，勤劳的人民有了文化的熏陶， 我们的国家就会更加和谐富强。 第 14 页