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1、第 1 页 在全县农村暨安全生产工作会议上的讲话 特征码 sOLjetZUEoBCDRXyCNGc 坚持以人为本 实现工农互动 努力开创农村暨安全生产工作新局面 在全县农村暨安全生产工作会议上的讲话 县长 XXX （20XX 年 4 月 19 日） 同志们： 今天，县委、县政府在这里召开高规格、大规模的全县农 村暨安全生产工作会议，目的就是认真传达省、市关于农村和 安全工作会议精神，动员全县上下进一步认清形势，统一思想， 强化举措，求真务实，扎扎实实抓好 20XX 年度的农村及安全工 作。下面，我先讲四点意见。 一、认清形势，统一思想，坚定不移地把解决“三农”问 题作为各级党政的首要任务 当前
2、， “三农”问题是各级各部门议论的焦点，是新闻媒体 关注的热点。 “三农问题”始终是关系改革、发展和稳定大局的 重大问题。党中央、国务院历来把解决“三农”问题作为全党 工作的重中之重，今年，中央出台了关于促进农民增加收入 第 2 页 若干政策的意见的一号文件，省市也迅速召开了近年来规模 最大，规格最高的农村工作会议，充分体现了各级党委政府对 “三农问题”的清醒认识和高度重视，我县的这次农村工作会 议就是在这样的大背景下召开的。各级各部门务必以这次会议 精神为契机，在全县上下迅速掀起重视“三农”问题，切实抓 好“三农”工作的浓厚氛围，要进一步解放思想，与时俱进， 深刻认识到抓好“三农”工作的重要
3、大战略意义。 1、农业的持续发展是整个县域经济社会发展的物质基础。 农业强则天下强。农业是关系国计民生的基础产业，是人类社 会中永不衰退、不断推陈出新的基础产业，农业问题历来是我 国经济生活中的一大基本问题，也是我们党和政府长期以来致 力解决的一个重大问题。上世纪七十年代末，我国改革开放的 大潮率先在农村兴起， “三农”问题的实践与探索也随之步入了 新的阶段。在走过 20 多年的辉煌历程之后，我们高兴地看到， 农业的基础地位日益突出，农业发生了翻天覆地的变化，取得 了历史性的突破。但是随着改革开放的不断深入和经济发展进 程的不断加快，从九十年代中期开始，农业问题再次凸显，成 为制约经济社会稳定
4、健康发展的不利因素。进入新世纪，尤其 是我国加入 WTO 后，环境发生了改变，市场更加开放， “三农” 问题演化为重大经济问题和政治问题，因此倍受关注，直至被 列为全党工作的重中之重。各级党委政府高度重视农业、农村、 农民工作，是基于农业始终是县域经济的重要基础，农业始终 第 3 页 处于经济链条的前端，既是工业的原材料生产基地，又是生产 资料和生活资料巨大的消费市场。纵观世界经济发展历程，农 业在国民经济中的比重是逐年降低的，这是一个必然趋势。但 这并不意味着农业的基础地位就应削弱，农业对宏观经济的支 撑和拉动不容置疑。近年来，我县农业结构调整取得历史性突 破，以水果、畜禽养殖、制种为主的“
5、三大特色产业”初具规 模，农业总产值达到 13.46 亿元，农村经济活力凸现。通过农 业的快速发展，助推了农副产品加工业的迅速复苏，加工业的 产销两旺，又拉动了农业的可持续发展，农业持续发展为县域 经济社会全面发展提供了丰富的物质基础。从实践来看，工业 和农业始终是互相促进，互为依存，共同发展。全面建设小康 社会对农产品数量、质量都提出了新要求和新的标准，我们必 须始终重视和加强农业的基础地位，毫不动摇地把农业放在经 济工作的重中之重，进一步加大对农业的支持和保护力度，不 断推进传统产业向现代农业转变，把我县农业水平全面提高到 一个崭新的台阶。 2、广大农民的脱贫致富是整个县域经济社会持续发展
6、的先 决条件。农民富则天下富。 “三农”问题的核心是农民问题，农 民问题的核心是增收问题，虽然我县去年农民人均增收 138 元， 但离农民真正实现致富的目标还有差距。当前，农业和农村发 展面临许多新的矛盾和困难，最突出的是农民增收困难。现阶 段农民增收困难，是农业和农村内外环境发生深刻变化的现实 第 4 页 反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中表 现。目前农民人均收入连续多年增长缓慢，就在 100 多元徘徊 不前，除了劳务收入外，种粮农民的收入甚至有下降的趋势， 从而导致城乡居民收入差距不断扩大，城乡“剪刀差”日异突 出，如果不尽快扭转这种局面，不仅影响农民生活水平的提高， 影
7、响粮食生产和农产品供给，制约农村经济社会的发展进步， 而且必将制约整个县域经济的增长。农民占我县人口的大多数， 农民是最大的社会群体，没有农民的小康，就没有全县人民的 小康。只有农民收入大幅度增加，生产生活条件好了，物质需 要满足了，才能进一步渴望精神文化生活，才能促进农村购买 力日趋旺盛，才能真正扩大内需，保持县域经济持续、快速、 稳定增长。因此，解决农民增收问题既是当前紧迫而繁重的任 务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标， 也是整个经济工作的重大课题。农民的问题不解决，其他一切 问题都解决不好，农民的口袋不富裕，其他想办的事都是“一 纸空文” 。全县上下务必站在全局的高度充
8、分认识促进农民增收 的重要性和紧迫性，充分认识到解决农民增收问题不仅是一个 重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，各级各部门特别 乡镇领导干部，一定要把促进农民增收作为目前农业和农村工 作的当务之急，不折不扣把促进农民增收的各项政策落到实处， 集中精力把促进农民增收的各项工作抓紧抓好，真正拿出更加 直接、更加明确、更加有力的具体措施，尽快扭转农民收入增 第 5 页 长缓慢的被动局面。 3、农村的兴旺发达是整个县域经济社会发展的重要支撑。 农村兴则天下兴。全面建设小康社会，重点和难点都在农村， 关键也在农村，这是我们的现实情况决定的，我国仍处于社会 主义初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤
9、其不发达， 我县也是农业大县，农村能否完成建设小康社会的各项任务， 对全县来说至关重要。农村的兴旺发达是促进整个县域经济、 社会全面发展的重要支撑，从事农村工作的部门和人员的地位 也会日益提升，广大涉农工作者肩负着历史的重托，肩负广大 人民的切身利益，履行着党对人民群众的亲切关怀，践行着 “三个代表”重要思想，因而涉农部门及其工作人员在经济发 展中的地位是举足轻重的。县十次党代会和十四届人代会明确 指出要把我县建设成“特色农业大县” 。近年来，全县上下按照 “农业兴产业”的总体要求，始终围绕“农民增收，农业增效， 农村稳定”这一主题，转变观念，调整思路，改进方法，坚持 “调结构、建基地、育龙头
10、、夯基础”四个轮子一起转，农田 水利基础设施建设步伐加快，农村教育、科技、文化、卫生事 业得到全面发展，新时代的农村呈现出一派繁荣景象。但是， 我们也必须清醒地看到，我县农村经济与经济发达地区和周边 县市相比还有很大差距，存在着一些迫切需要解决的深层次矛 盾：农业生产经营粗放、科技含量低、标准化水平低与转变农 业增长方式、实行集约化生产经营的矛盾；农业资源开发层次 第 6 页 低、产业链条短、具有辐射拉动作用的龙头企业少与推进产业 化经营、提高农业竞争力的矛盾；农民收入水平低、乡级财力 匮乏、债务包袱沉重与亟待增加农业投入、改善农业生产条件 的矛盾；广大农民择业观念滞后、农民整体素质偏低与提高
11、农 民组织化程度、农业开放开发程度、农村市场化程度的矛盾。 这些矛盾若不及时有效化解，势必影响农村经济社会的发展， 势必延缓农村经济的繁荣步伐，势必影响县域经济的健康发展， 势必影响小康建设的快速推进。全县上下务必保持清醒头脑， 以政治的、长远的、辩证的眼光，充分认识到农村工作不是一 个局部的经济问题，也不是一个可抓可不抓的枝节问题，而是 一项迫切需要统一思想、高度重视、认真抓好具有全局性、战 略性的经济工作。 二、调整思路，突出重点，坚定不移地以农民增收为核心 推进农村经济社会全面协调发展 “三农”工作千头万绪。各级各部门一定要理顺思路，突 出重点，把增加农民收入作为事关全局的大局，放在更加
12、突出 的位置抓紧抓好。当前及今后一个时期我县农村工作总的指导 思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以农民 增收为核心，以结构调整为主线，以产业化经营为抓手，依靠 科学进步，着力机制创新，深化农村改革，加快农业产业化和 城镇化进程，实现城乡经济社会协调发展。基本思路是：突出 水果、畜禽养殖、制种 “三大特色产业” ，强化“调结构、夯 第 7 页 基础、育龙头”三项保障措施，努力实现农业增效、农民增收、 农村稳定。奋斗目标是：农业总产值达到 14.1 亿元，增长 4.8%， 农民人均纯收入增加 138 元，实现增收富民。 1、围绕三大特色产业调结构，大力推进农业产业化促增收。 一要做强
13、三大特色产业。加快农业和农村经济结构战略性调整 步伐，是促进农民增收的现实基础，水果、畜禽养殖、制种 “三大特色产业”是蓬安特色农业发展的大方向。推进产业化 经营，关键是抓龙头，建基地，强带动，延伸产业链条。做大 做强锦橙 100 号，锦橙 100 号是水果业中的支柱，各级各部门 务必坚定不移地通过高换、新栽拓展规模，不要因一时的困难 而退缩。锦橙 100 号是我们多年经营起来的一个产业，具有一 定的规模，各区、乡镇一定要向广大群众讲清发展锦橙 100 号 的道理，集中精力抓好锦橙 100 号，要重点做好“扩面、强管 和增值”三篇，要研究保鲜储藏和深加工问题，不断延伸产业 链，不断做大做强做出
14、特色。培育发展畜禽养殖业，要抓好 DLY 优质肉猪、草食牲畜和小家禽发展，抓好标准化生产和专 业大户、规模村发展，建好仪北路沿线优质肉猪产业带、318 线草食牲畜产业带、河罗路优质家禽产业带。巩固发展制种业， 要抓住全国种业 50 强的优势，大力拓展营销网络，改善品种结 构，调整制种区域，严格技术规程，确保种子品质和种业效益。 二要着力培育壮大龙头企业。推进农业产业化建设，龙头企业 是抓手。发展龙头企业，可以有效地解决农产品卖难问题，可 第 8 页 以延长农业产业链，提高农业附加值，提高农业整体效益，推 动农村经济向规模化、集约化、市场化方向发展。产业调整快， 全靠龙头带，龙头一活百业活，这方
15、面各地都进行了积极的探 索，也创造了很多鲜活经验。前次，市委组织考察团赴遂宁、 德阳、广安、巴中考察学习农业产业化建设，武胜县的猪业经 济一支独秀，全县万头以上的优质肉猪饲养大户达 3 户，千头 以上的大户达 46 户，生猪基地村达 31 个，全县是家家养猪、 户户增收，年出栏 DLY 优质肉猪达 6.2 万头。究其缘由，就是 龙头企业发挥了重要作用，依托华西希望集团，先后组建了广 安万千原种猪场、良种猪二级扩繁场、优质肉猪养殖场、蓝雁 食品公司等龙头企业，形成了生猪换种、饲料生产、生猪规模 养殖、肉食品加工、信息交易和配套服务五大体系，带动了该 县猪业经济快速发展。遂宁的龙头企业也是独占鳌头
16、，总数达 45 户，有 2 户销售收入过亿元，有 5 户过 500 万元，高金食品 公司年宰杀生猪 138 万头，年销售收入达到了 8 个亿，龙头企 业强力拉动 2 万多农户饲养生猪，每年增收近 6000 万元。这些 企业独具特色，效益显著，竞争力强，辐射面宽，给考察团留 下了深刻印象。而我们的龙头企业总量不足，规模偏小，带动 农民增收的动力严重欠缺。各级各部门务必按照“提升壮大一 批，嫁接改造一批，招商引进一批”的工作思路，着力打造一 批新型的农业产业化龙头企业群体。在注重典型示范、产业关 联的前提下，以果品、畜禽、种子等优势产业招引一批优势企 第 9 页 业落户蓬安，嫁接改造现有的农产品生
17、产、加工、流通企业， 担当农业产业化经营的龙头。发展龙头企业要坚持“两条腿” 走路，一方面要敢于“借船出海”造龙头，大力引进外地成熟 的品牌企业，利用其成熟的标准、工艺以及管理方式、经营理 念，引入我县设立企业，形成“龙头” ，最近在河舒建设的 1000 头 LY 母猪繁养基地和 3 万头 DLY 生猪养殖基地，就是十 分具有带动力的龙头企业，各级各部门要给予大力支持，帮助 该项目尽快投产见效，以利于拉动全县老百姓养猪的积极性。 一方面鼓励扶持已建龙头企业做大做强，重点抓好齐祥食品、 旌城禽业、海峡丝绸、绿源油脂、可口爽等龙头企业做好扩产 增效和加强管理，促进企业不断发展壮大。三要大力发展农村
18、 专业合作经济组织。在前次考察中，德阳什邡湔底镇成立了食 用菌协会，全镇 70%农户种木耳，年销售收入 1.38 亿元，人均 增收 3500 元，该镇就很好地发挥了专业合作组织的作用，协会 与农民形成了利益共享、风险共担的运作机制，激发了方方面 面的力量，产业化经营效益凸现。我们发展农村专业合作组织， 也必须坚持“民办、民管、民受益”的原则，要进一步采取 “公司+农户” 、 “公司+基地” 、 “公司+协会+农户” 、 “支部+协会” 等模式，鼓励专重大户、业主、基层干部、科技人员按照“自 愿参与、自主经营、自我发展、利益共享、风险共担”的原则， 引导农民自觉参与，不允许不顾实际和农民意愿搞“
19、拉郎配” 行政捏合，要主动引导和帮助合作组织开展工作，制订发展规 第 10 页 划，提供法律、资金、信息、办证、用地等方面的服务，鼓励 合作组织实行订单生产、合同销售，走生产、加工、销售一体 化的路子，提高农民进入市场的组织化程度。四要加快农产品 质量标准和检验检测体系建设。全面实施“无公害农产品行动 计划” ，加紧制订我县主要农产品质量标准体系和检验检测体系， 组织、引导企业和农户进行标准化生产。加快植物病虫测报网 点建设，植物产地调运检疫，依法对畜禽及产品进行强制性检 疫，防止大规模疫情的发生和蔓延，确保产业安全。 2、围绕小康示范村建设育亮点，大力发展二、三产业促增 收。一要培育一批高标
20、准示范片。县上总体规划了以桂花村、 桃花村、中坝村、方广村为重点的 4 个示范村建设，各区、乡 镇也要分别抓好 1 个示范村和示范社建设，要按照“高起点规 划，高标准建设，高水平管理，高效益回报”的总体要求，项 目捆绑安排，资金有效使用，大力培育一批优质农产品和文明 新村建设示范片，实现特色产业、新村建设、基础设施、计划 生育、基层组织、社会治安等多项内容的有机结合，互相促进。 二要大力发展乡村工业。各区、乡镇要立足本地资源优势，面 向市场需求，不拘一格抓好乡村工业发展，抓好河舒豆腐、曹 氏豆干、利溪粉条、金溪白酒等农产品加工，吸纳更多的农民 成为创业的主体。三要放手放胆发展民营经济。要鼓励和
21、支持 有条件的地方发展农家乐、生态旅游及农村个体工商业，形成 遍地开花的“百姓经济” 、 “富民经济” ，让更多的农民进城入镇 第 11 页 搞经营，促进“老乡变老板、集市变城市、农民变市民” 。 3、围绕农业增效夯基础，改善农民生产生活条件促增收。 一要抓好农田水利基本建设。按照“全面规划，突出重点，集 中建设，提高效益”的原则，多渠道、多形式筹措资金，推进 山水园林路综合治理，抓好农田水利基本建设，搞好人饮工程 及旱山村治理，加快水库标准化整治、渠系配套、治水兴村工 作步伐，充分发挥水利工程效益。二要加快乡村公路建设。乡 村公路建设是解决农民出行难、生产资料调入难、农产品的运 出难、改善群
22、众生产生活条件的重要内容。目前，我县的道路 状况比较差，几条路全面崩溃，村道公路通行能力差，严重制 约了农业和农村经济的发展。因此，解决“三农”问题，一个 重要内容就是要解决农村交通基础设施发展滞后的问题。国家 对交通发展战略已作出重大调整，由原来重点抓干线公路建设 调整到抓好两头，一头抓干线公路建设，一头抓农村公路建设， 将用 3 年的时间，解决通乡、通村公路问题，并给予了一定的 补助资金。各级各部门务必进一步认清形势，抢抓机遇，尽快 有效地改善人民群众生产生活条件。乡村公路建设要按照“统 一规划，分步实施，群众自愿，多元投入，量力而行”的原则， 一方面积极向上争取项目，争取资金；一方面走“
23、民建、民管、 民受益”的路子，鼓励民营企业、民间组织和群众多渠道投入 建设资金，推进乡村公路建设。乡村公路建设，千万要讲究工 作方法，讲究工作策略，绝不允许因此而增加农民负担。各级 第 12 页 党委、政府要切实调动和保护好农民的积极性，一定要尊重群 众的意愿，一定要充分发挥老百姓的创造精神，切忌行政命令， 切忌长官意志，一意孤行地推进村道公路建设。村道公路建设 要本着老百姓自愿的原则出钱出力，各乡镇一定要量力而行， 要考虑到老百姓的承受能力。我们不能“鞭打快牛” ，对积极性 高、建设进度快的项目要适当补助，保护好老百姓的积极性， 以保持群众参与各项建设的后劲。三要加快小城镇建设。坚持 科学规
24、划，合理布局，将重点放在以县城为中心的建制镇和边 界镇建设上，在较短时间将小集镇建设成具有较强辐射带动能 力的农村区域性交流中心。发展小城镇不能只满足于修几条路， 建几栋楼，要坚持以产业作支撑，以业兴镇，以商活镇，实现 经济立镇。要进一步改革户籍管理制度，降低农民进城入镇门 槛，取消农民进城不平等限制，以畅通的渠道加快农民向居民 的转变。四要加强林业绿化建设。要继续做好补植补栽工作， 要加强古树古木的清理登记和保护，要及时兑现退耕还林政策， 确保“栽得下，绿得起，不反弹” 。 4、围绕劳务输出抓转移，大力开发劳务促增收。一要切实 转变观念。去年，我县几次很好的外派劳务机会，阿尔及利亚 招护士，
25、条件也优越，待遇也不错，可我县没有一个人去报名。 县上开展了几次招聘会，应聘的人很少，不是说工作环境不好， 就是说工作很累，一些岗位无人问津。究其原因就是观念滞后， 有的宁可守着自己的“土窝”也不愿外出“淘金” ，有的宁愿守 第 13 页 摊度日也不愿去找活干。各级各部门要积极引导群众转变择业 观念，让全县上下充分认识到大力开发劳务经济，把农民从农 业和农村尽可能地转移出去，促进农民充分就业，既是增加农 民收入的一条捷径，也是统筹城乡发展的主要途径。目前，一 些发达国家和地区，农业的人口仅占总人口的 30%以下，我国 约为 60%，全市为 75%，而我县高达 80%以上。只有加快劳务转 移，农
26、民才会在最短的时间内实现增收，才能以更少付出获得 最优的回报，才能逐步改变生产生活条件，才能促进农村经济 快速发展。各级各部门要通过引导农民认清形势，转变观念， 让更多的人果断地走出去，勇敢地去创业。二要加强技能培训。 依托培训基地、职业教育、中介组织、劳务机构，大力开展就 业培训、岗前培训、订单培训，不断提高劳务人员的能力和素 质，增强劳务人员外出的信心和勇气。三要抓好成建制输出。 通过对外窗口、龙头人物、帮扶单位、劳务组织等牵线搭桥， 按照“巩固东部，进军西部，开拓海外”的思路，不断拓展新 的市场，扩大城建制、成规模输出渠道和领域。四要抓好“回 引工程” 。要以好的项目，好的环境，好的服务
27、搭建发展平台， 以切实有效的方式和手段，吸引更多的外出人员回乡创业，致 富家乡，带动内地农民共同发家致富。 5、围绕农村稳定抓减负，强化环境保障促增收。一要切实 减轻农民负担。各级党委政府都非常重视农民负担工作，特别 是新一届党中央、国务院讲的是亲民政府，对农民负担尤为重 第 14 页 视，农业税今年总体上降低一个百分点，5 年内要逐步取消， 这是党中央、国务院对农业的扶持，对农民的帮助，体现了广 大人民群众的根本利益。我们各级各部门务必站在实践“三个 代表”的高度，从人民群众的根本利益出发，切切实实抓好农 民负担工作。今天，县上出台了相应的文件，对农民负担管理 作出了明确规定，请各级各部门特
28、别是领导干部要认真理会， 读懂政策，严格执行。在这里，我要着重强调一下：严格执行 “两工”政策，劳动积累工和义务工全年每个劳动力共是 5 个， 不得超越。严格负担卡管理，各乡镇务必于 5 月 20 日前发到农 民手中。严格“一事一议” ，使用了“两工”的地方原则上不能 搞“一事一议” ，而且“一事一议”必须是与本村村民生活密切 相关，且必须经村社大会讨论通过，严禁以村干部会或乡镇行 政命令代替群众意愿， “一事一议”必须报县减负办按原则和相 关政策进行审批，严禁无限制地滥用“一事一议” ，要严格“一 事一议”的资金及用工管理，要实行村民自主管帐管钱，乡镇 决不能去收，决不能去支，你一沾就“走不
29、脱” ，这方面的例子 蓬安是有先例的，我要特别告诫乡镇领导干部，千万不要想到 农民头上去“摸两个” ，只要你有这个想法，群众一告就准，一 查就要受到处理。严格执行纪律，要继续实行目标责任、涉农 收费公示制、党政主要领导负责制、责任追究制和“一票否决 制” ，农民负担是一条高压线，谁碰谁就要触电，绝不允许打 “擦边球” 。监察、财政、减负办、目标办要不定期地开展明查 第 15 页 暗访，对群众来信、来访、来电比较多的乡镇要重点查处，对 违背农村税费改革政策，顶风违纪乱收费、乱摊派，加重农民 负担的行为，县上处理办法是四条，一是集体述职，二是通报 批评，三是公开检讨，四是组织处理。二要深化粮食流通
30、体制 改革。按照省上统一部署，要积极建立农民直接补贴制度，制 定便于操作和监督的实施办法，把党在基层的粮食直补政策落 实好、维护好。鼓励粮食部门、粮油加工企业多渠道购销农民 余粮，国有粮食企业要面向市场，主动参与竞争，广设网点， 敞开收购农民余粮，巩固粮食购销主渠道地位，切实保护种粮 农民的利益。三要吃透上级支农政策。今年中央 1 号文件专门 出台了关于促进农民增加收入若干政策的意见 ，成为支持农 业发展的“蓝本” ；省政府也决定在去年增加 4000 万元的基础 上，今年再增加农业投入 4000 万元。各级各部门要以此为导向， 吃透政策，积极筛选、包装、储备一批农业项目，有的放矢争 取国家和省
31、上的立项支持。 三、创新理念，强化举措，坚定不移地以新的经济思想和 经营理念推进“三农”工作快速发展 解决“三农”问题，是一个复杂的经济问题，也是一个严 肃的政治问题。抓好这个“重中之重” ，各级各部门务必从理念 上深入研究，从实践上大胆探索，牢固树立科学的发展观和正 确的政绩观，坚持以人为本，统筹城乡，走以工带农，以城带 乡，工农互动，城乡共融的路子，以新的理念，新的思路和新 第 16 页 的方法，牢牢把握新形势下农业和农村工作的主动权。 1、坚持统筹城乡发展是解决“三农”问题的战略举措。党 的十六大和十六届三中全会，在深刻总结我们党几十年来处理 城乡关系的宝贵经验，科学分析国民经济发展面临
32、的主要问题 的基础上，明确提出了统筹城乡经济社会发展的战略思路。这 是对我国现代化建设发展规律的科学总结，是新时期我们党指 导城乡关系的基本方针，是进一步解决好“三农”问题的战略 决策。发达国家和地区的实践表明，解决“三农”问题必须始 终把农业的发展放到整个国民经济的大格局和大循环中，把农 村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入 的分配和再分配中统筹考虑。解决“三农”问题，必须统筹城 乡发展，建立城乡一体化的协调发展机构，解决长期制约经济 社会发展的城乡二元结构问题。统筹城乡发展要把握好四个统 筹。一要统筹农业和工业的发展。县属工业要充分发挥自身优 势，以劳动密集型产业为主攻方
33、向，以农产品加工业为发展重 点，积极参与农业产业化经营。工业要反哺农业，为农业提供 支持和服务。二要统筹城镇和农村发展。要汲取过去城镇化滞 后于工业化的教训，通过加快城镇化来转移农村劳动力，通过 减少农民来富裕农民。三要统筹城乡市场发展。充分发挥城镇 的集聚和辐射功能，通过城镇市场引导和带动农村市场的发展， 提高农产品商品化程度和农业市场化程度，促进各种要素在城 乡间自由流动、公平竞争和优化配置。四要统筹城乡发展政策。 第 17 页 要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的 需要，加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共 事业的资金支持，给予农村更多的政策倾斜。 2、坚持
34、用抓工业的理念抓农业是解决“三农”问题的重要 途径。用抓工业的理念抓农业，就是以统筹城乡经济为方向， 以坚持市场导向为核心，以培育特色产业产品为关键，以提高 农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组 织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，合力推进农 村的工业化、城镇化、现代化，实现农村新跨越。以抓工业的 理念抓农业，主要应在四个方面下功夫：一是对农业实行产业 化经营。要把农产品的生产、加工、营销作为一个整体、一个 系统来抓。在这个系统中，农产品加工企业处于中心环节。因 此，抓农业，离不开抓农产品加工业；抓龙头企业，实际上也 就是抓农业。实行农业产业化经营，要以市场为导向，紧
35、紧围 绕市场需求开发农业技术、组织农业生产、搞活农产品流通， 为卖而产，为赚而卖。二是对农业实行企业化生产。要把农产 品原料生产基地作为“第一车间” ，把加工企业作为“第二车间” ，再进入市场流通，每个环节按企业化运作， “第一车间”的原 料必须按“第二车间”加工的标准和要求进行生产， “第二车间” 的产品必须适应市场的需要，让产业链环环相扣，无缝连接， 抓好规模化、程序化、标准化生产。三是对农业实行市场化营 销。关键是按照市场需求，选准目标市场，调整农产品品种和 第 18 页 产品结构，开发适销对路的新产品。积极支持农民营销组织、 运销大户的发展，突出发展农产品储藏业、运输业、销售业， 我县
36、水果气调库要加紧建设。四是对农业实行项目化运作。从 项目选择到论证、决策，从业主确定到招商引资，从经营机制 到项目管理，从市场营销到品牌确立，都应实行项目化运作， 加强投入产业核算，追求效益最大化，形成农产品生产、加工、 销售于一体的完整链条，走一条以工带农、以农促工的路子。 3、坚持推进“三个转变”是解决“三农”问题的现实抓手。 用“三个转变”的思想推进“三农”工作，从一定意义上说， 是农村的资源变资本的过程，是资本化的城市资源激活农村资 源的过程，也是城市辐射农村、工业带动农业的过程。当前在 农村推进“三个转变”要抓住以下重点：一要促进农村土地经 营权的合理流转。要在稳定农村家庭经营责任制
37、的基础上，按 照“依法、自愿、有偿”的原则，创新土地承包经营机制，提 高土地资源的利用率，发展适度规模经营。尤其是要妥善解决 长期外出务工农民承包地的经营问题，不能让有效的土地资源 闲置或粗放经营。二要提高农村土地资源的产出率。要用经营 的理念和市场的办法，以结构调整推动土地资源合理利用，以 技术进步促进土地资源的高效利用，以产业化经营带动土地资 源的集约利用。三要发挥科技人才的作用。创新农业科技与农 业经济结合的机制，鼓励科技人员下乡搞科技承包和农业开发， 通过各种有效途径造就农村实用人才队伍。大力发展农村职业 第 19 页 技术教育，培育农民技术人才和各类实用人才，为农民向城市 居民、向民
38、营企业家转变创造条件，促进农村丰富的人力资源 向人才资本转变。 4、坚持创新运作机制是解决“三农”问题的不竭动力。创 新运作机制是激发方方面面热情的有效途径，也是增强工作后 劲的有力举措。当前，在创新运作机制方面主要抓住以下三个 重点：一要规范项目管理机制。今年，我县统筹规划了 4 个小 康示范村建设，要采取项目打捆使用，各部门要统一思想，要 服从县委、政府的发展大局上来。各区、乡镇申报的示范点建 设，要采取公开竞争的方式运作。对农民积极性高、乡村组织 得好、发展潜力巨大的示范村，县上将集中资金办大事，聚集 优势促发展，体现规模效益和整体效益。二要加快体制改革。 农口系统的服务型企业、经营性事
39、业单位要加快改制步伐，各 分管领导和主要部门要列出时间表，定出时间进度，深入企业 指导改制，扭转部分企业经营困难、举步维艰的被动局面。三 要强化目标考核。把产业建设与管理、小康示范村建设、农村 专业合作组织、林业绿化、村道公路、农民负担等工作作为目 标考核的重点，特别是小康示范村建设和农民负担问题作为考 核区、乡镇领导班子的重要内容，农工办、目标办要对全年农 村工作进行目标量化，细化到各区乡镇和县级部门，分解到具 体的负责人，促进全县上下形成齐抓共管农业和农村工作的新 局面。 第 20 页 四、警钟长鸣，常抓不懈，坚定不移地以执政为民的使命 感切实抓好安全生产工作。 （一）认清形势，增强做好安
40、全生产工作的紧迫感和责任 感 1、充分认识当前安全生产的严峻形势。近期，全国、全省 重特大事故接连发生。2 月 5 日，北京密云县灯会发生踩踏事 故，死亡 37 人。2 月 15 日，吉林市中百商厦发生特大火灾， 死亡 53 人，伤 68 人。同日，浙江海宁市一乡村土庙发生特大 火灾，死亡 40 人。我省 12 月，共发生一次死亡 3 人以上的 特大道路交通事故 18 起，死亡 100 人，受伤 169 人，直接经济 损失 199 万元，四项指标均比去年同期有所上升，成为全国发 生重特大事故最多的省份。去年以来，全县各级、各部门按照 国家、省、市的工作部署，狠抓各项安全生产工作的落实，安 全生
41、产“四项指数”全面下降，保持了安全生产形势的稳定， 保障了人民群众生命财产安全，促进了全县经济社会的协调发 展。但是，我们也要清醒地看到，我县安全生产工作还存在很 多薄弱环节，特别是基础不牢、投入不足、监管不力，部分行 业和企业人员安全生产意识比较淡薄，责任不落实，劳动保护 能力差的问题仍然比较突出，安全生产的形势依然严峻。 2、充分认识抓好安全生产是党委、政府工作的重要职责。 党中央、国务院和省、市一贯重视安全生产工作。继安全生 产法颁布实施以来，党中央、国务院又采取了一系列重大举 第 21 页 措，不断加强安全生产工作。胡锦涛总书记强调：各级党委和 政府要牢固树立“责任重于泰山”的观点，坚
42、持把人民群众的 生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策 措施，努力提高安全生产水平。温家宝总理多次作出重要指示， 要求进一步做好安全生产工作。年初，国务院第一次下发了 关于进一步加强安全生产工作的决定 ，第一次召开了全国安 全生产工作会议，第一次表彰了全国安全生产监管先进集体和 个人，人民日报第一次就加强安全生产工作发表了社论，创造 了我国安全生产工作发展史上的“四个第一” ，充分体现了党和 国家对安全生产工作的高度重视，对人民群众生命财产安全的 高度关切。省、市也十分重视安全生产工作，省委书记张学忠 多次对安全生产工作作出重要批示，省长张中伟多次主持召开 省政府常务会议，专题
43、研究安全生产工作，提出了安全生产重 基层、夯基础的重要指示，部署了“安全生产示范乡镇”创建 活动，还亲赴阆中参加全省“安全生产示范乡镇”工作现场会。 党委和政府对安全生产工作的高度重视，再一次表明了安全生 产工作在推进社会主义小康建设进程中的重要地位。 3、充分认识安全生产工作的极端重要性。安全工作关系到 广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障 广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表” 重要思想，立党为公、执政为民的重要内容。各级各部门一定 要树立科学的发展观和正确的政绩观，从人民群众的根本利益 第 22 页 出发，认真贯彻近期召开的全国、省、市安全生产工作会议精
44、 神，充分认识目前安全工作形势的严峻性，增强做好这项工作 的责任感、紧迫感；充分认识新形势下安全工作的长期性、艰 巨性和复杂性，切实改变出事后抓事故处理，既造成损失又影 响发展稳定大局的状况，牢固树立预防为主、常抓不懈的思想， 遏制重大事故，杜绝特大事故，切实维护好、实现好、发展好 人民群众的根本利益。 （二）强化责任，努力做好全县安全生产工作 安全生产是一项具体细致的工作，来不得半点马虎，更不 能走过场、流于形式。安全生产要立足防范，按照“安全第一， 预防为主”的方针，层层建立安全工作责任制，一级抓一级， 做到安全生产有人管，有人抓实、抓细、抓严。 1、加强领导，落实责任。一要强化领导责任。
45、各级行政一 把手是安全生产的第一责任人，要坚持把安全生产工作纳入重 要的工作日程。重要事情要亲自过问，重大问题要亲自研究解 决。安全工作的分管负责人，要具体抓好安全生产的有关工作。 各级、各部门的副职领导，是分管工作的安全责任人，要负责 抓好所分管的部门、分管工作的安全生产。真正形成一把手负 总责，相关领导分工负责的格局。各级领导干部要高度重视安 全工作，转变作风，深入实际，深入安全生产第一线，指导、 督促企业和有关方面认真细致地抓安全防范，不放松每一个环 节，不放松每一个隐患，切实解决本地安全工作中的突出问题。 第 23 页 二要强化部门责任。各级负有安全生产监管职能的部门要具体 落实安全生
46、产责任，强化安全生产监管力度，抓源头，抓防范， 抓落实，抓检查，抓整治，不留死角，不留空档，严防因责任 不落实而留下安全隐患。三要强化生产经营单位和业主责任。 生产经营单位和业主是安全生产的责任主体，要依据安全生 产法的要求，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，建 立安全管理网络，落实安全管理人员，把安全责任落实到各个 岗位、环节和人员，落实到车间、班组，提高安全生产管理水 平。四要依法追究安全生产责任。对责任不落实，发生重特大 事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理 不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过 的“四个不放过”原则以及国务院关于特大安全事故行政责
47、 任追究的规定 ，从严查处肇事车主、业主、船主、从业人员的 责任，从严追究相关领导和监管部门的监管失职责任。要继续 严格安全生产一票否决制度，今后凡发生重、特大事故，相关 区、乡镇和部门主要领导及分管领导，要到县政府述职。 2、专项整治，消除隐患。一要突出整治重点。切实加强道 路和水上交通、铁路、商场、宾馆、医院、学校、旅游地、文 体娱乐场所等人员密集的公共场所安全工作，对存在的安全隐 患和漏洞要进行专项整治，确保各项安全措施的落实。道路交 通要按照整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输 企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段“五整顿” 第 24 页 的要求，采取有力措施，坚决遏
48、制重特大道路交通事故多发势 头。要加大各类公共场所的防火专项检查力度，对堵塞疏散通 道、违章用火用电等行为要立即纠正。针对春季火灾的特点， 着力抓好森林防火工作。对严重危害公共安全，可能造成群死 群伤的重大隐患，要采取断然措施，依法责令停产停业或改变 用途。二要加大安全生产专项检查力度。前阶段，我县已开展 一系列的安全专项整治活动，各级、各部门要继续在全县范围 内开展以强化安全生产责任、落实安全工作措施、强化事故应 急救援为重点的安全大检查活动和以整治重大安全隐患、重大 危险源为主的专项整治工作。这里，我要着重强调一下用电安 全。目前，我县的电力设施屡遭破坏，违章用电现象突出，窃 电行为时有发
49、生，拖欠电费日益严重，扰乱了用电市场秩序， 给国家和人民造成了较大的经济损失，严重危及我县电力安全 生产和稳定。各级各部门务必认识到电力是国民经济持续健康 发展的重要能源，是人民生活不可缺少的必备物质。整顿电力 市场，刻不容缓，势在必行。经贸局、马电公司要成立综合执 法大队，全面清理整顿电力市场秩序，广电部门要加大宣传力 度，公安要加大打击力度，各区、乡镇要密切配合，从严整治 违规用电行为，确保电力安全。三要大力改善安全生产基础条 件。加大对安全生产基础设施的投入，积极支持企业进行安全 技术改造。各生产经营单位要集中力量完善安全设施，弥补安 全欠帐，改善作业环境和条件，规范安全生产行为，对不符合 第 25 页 安全生产要求的，要予以停业整顿和关闭，对整顿不力，投入 不足，敷衍应付的，要取缔其生产和经营资格，决允许存在只 顾眼着利益、忽视人民群众生命财产安全的现象。 3、密切配合，齐抓共管。一要充分发挥安全监管部门的作 用。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形 成齐抓共管的工作格局。安办、公安、交通、农机等“十三条 线”的部门要履职尽责，遵循安全生产的客观规律，依据法律 法规赋予的职责，按照上级部门和县政府的统一部署，扎实开 展监管工作。二要强化全社会的安全意识教育。要大力做好安 全防范的宣传教育工作，充分利用电视、广播、报刊等舆论工 具